第三章 行政事業單位內部控制建設的全景路線圖

一、宣傳貫徹行政事業單位內部控制

（一）單位內部控制建設的外部需求與現狀

2015年12月21日，財政部印發《關于全面推進行政事業單位內部控制建設的指導意見》，要求全國各級各類行政事業單位于2016年年底前完成內部控制的建立和實施工作。為了進一步推動單位內部控制工作的開展，財政部于2016年6月24日發布《關于開展行政事業單位內部控制基礎性評價工作的通知》（財會[2016]11號），通過“以評促建”方式，明確下一步單位內部控制建設的重點和改進方向，指導和推動行政事業單位積極開展內部控制，確保在2016年年底前如期完成內部控制建立與實施工作。從外部監管部門的需求來看，對行政事業單位內部控制的建設需求極其強烈。

但從目前的現實來看，行政事業單位內部控制規范整體宣傳貫徹還不到位，參與性不夠，許多單位的領導干部，甚至還不知道內部控制是什么，更別提建設工作。部分行政事業單位人員對內部控制的認識僅局限于要建立內部制度，實現制度管理、規范管理，但至于為什么要建設內控、建設成什么、如何建設、建設效果評價等問題存在認識盲區，導致不知道如何著手開展建設，從領導干部到基層員工沒有認識到內部控制本身對于行政事業單位管理水平提升的意義，內部控制還沒有引發領導干部的高度重視。

（二）從宣傳著手，全面啟動內部控制建設

單位應召開內部控制建設啟動大會，通過專題培訓對于廣大領導干部進行正確的宣傳和引導，使得培訓工作做到“全覆蓋”和“無盲區”。

啟動大會可以保證工作動員的受眾范圍，必要時還可以利用信息化手段召開電話會議、視頻會議，便于無法參加現場會議的單位和個人參與會議。在會議上，項目領導小組可集中宣傳貫徹項目實施的背景、意義、主要工作階段、歸口部門的權責及其他人員的義務等，增強各級人員對開展內部控制建設的認同感。單位可以采用會議傳達、版報、知識競賽、辦公自動化系統及網絡媒體等形式宣傳內控知識，提供全員依照內部控制制度管職能履行、管后勤保障、管社會服務的思想意識。

具體來說，對單位層面人員的宣傳培訓，應要求本單位各部門一把手必須參加，側重于使他們了解國家全面推行建設內部控制的必要性和緊迫性，掌握內部控制的基本理念，明白為什么要開展內部控制建設，并使單位主要負責人明白自身承擔內部控制建立與實施的重大責任，尤其要從思想上重視內部控制的建設。

對于業務層面的培訓，可側重于技術培訓，同時加強繼續教育的培訓學習。包括內部控制知識、內部控制能力培訓，對新準則、新制度及規范的培訓等，使業務層面的成員對內部控制有清晰的認識和預期，并具備了推行內控的意識和主動性，從而形成了自上而下的整體氛圍。