五、中國自貿區（FTA）建設

中國自貿區（FTA）建設起步較晚，2000年國家領導人提出構建中國—東盟自貿區的設想，并在2004年11月達成協議，開啟了中國自貿區（FTA）建設的序幕。隨后，中國又與一些國家和地區談判建立了雙邊自貿區，并提出了一系列以周邊國家為基礎的自貿區建設構想。

（一）CEPA

CEPA（Closer Economic Partnership Arrangement）是《關于建立更緊密經貿關系的安排》的英文簡稱，包括中央政府與香港特區政府簽署的《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》、中央政府與澳門特區政府簽署的《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》。CEPA是“一國兩制”原則的成功實踐，是內地與港澳制度性合作的新路徑，是內地與港澳經貿交流與合作的重要里程碑，是我國家主體與香港、澳門單獨關稅區之間簽署的自由貿易協議，也是內地第一個全面實施的自由貿易協議。CEPA具有以下幾個特點。

1.內容豐富，領域廣泛

CEPA是一個高標準的自由貿易協議，內容豐富、領域廣泛。CEPA是內地迄今為止商簽的內容最全面、開放幅度最大的自由貿易協議，也是香港與澳門實際參與的唯一的自由貿易協議。其內容質量高、覆蓋面廣，在短時間內結束談判并付諸實施，為內地參與其他雙邊自貿區積累了豐富的經驗，起到了開創性的作用。

2.既符合WTO規則，又符合“一國兩制”方針

CEPA在貨物貿易和服務貿易中實行的開放措施完全符合WTO規則。CEPA簽署后，港澳地區仍維持其自由港的地位，也完全遵循了“一國兩制”方針。同時，CEPA通過各項開放措施，逐步減少和消除兩地經貿交流中的制度性障礙，促進了內地與港澳之間經濟要素的自由流動和經濟融合，也符合內地與港澳經貿發展的實際情況。

3.具有開放性

CEPA是開放的。CEPA第三條規定，“雙方將通過不斷擴大相互間的開放，增加和充實CEPA的內容”。2004年以來，雙方在CEPA框架下陸續簽署了多個補充協議，這是CEPA開放性的具體體現。

4. CEPA的總體目標

CEPA是目前我國開放程度最高的雙邊貿易協定。CEPA的總體目標是逐步減少或取消雙方之間實質上所有貨物貿易的關稅和非關稅壁壘；逐步實現服務貿易的自由化，減少或取消雙方之間實質上所有歧視性措施；促進貿易投資便利化。實質是將香港和澳門納入整個中國的大市場，完全內資待遇。這種待遇包括全面零關稅和服務業的全面開放。

通過CEPA，內地已對香港采取403項開放措施，開放領域廣度和行業深度上都明顯高于中國加入WTO時所作的承諾。然而CEPA實踐仍存在落實效果欠佳、準入門檻過高和配套法律法規不完善等問題，未實施負面清單管理方式、基本配套制度的缺失、金融開放力度不夠是其重要原因。

（二）ECFA

《海峽兩岸經濟合作框架協議》（Economic Cooperation Framework Agreement，ECFA）；臺灣方面繁體版本稱為《海峽兩岸經濟合作架構協議》原稱為《兩岸綜合性經濟合作協定或稱兩岸綜合經濟合作協定》（Comprehensive Economic Cooperation Agreement，CECA）。2010年1月26日，ECFA第一次兩會專家工作商談在北京舉行；2010年6月29日，兩岸兩會領導人簽訂合作協議；2010年8月17日，臺灣“立法機構”通過《海峽兩岸經濟合作框架協議》。它實質上是兩個經濟體之間的自由貿易協定談判的初步框架安排，同時又包含若干早期收獲協議。

兩岸簽署框架協議旨在逐步減少或消除彼此間的貿易和投資障礙，創造公平的貿易與投資環境，進一步增進雙方的貿易與投資關系，建立有利于兩岸經濟共同繁榮與發展的合作機制。與其他區域經濟合作協議相比，框架協議有以下幾個特點。

1.具有鮮明的兩岸特色

一是雙方著眼于兩岸全局利益，做到了擱置爭議、求同存異、務實協商、合理安排；二是雙方著眼于兩岸經濟發展的需要，充分考慮彼此關切，結合兩岸產業互補性，達成了一個規模大、覆蓋面廣的早期收獲計劃，兩岸民眾得以盡早享受貿易自由化的利益；三是大陸方面充分理解臺灣經濟和社會現狀，著眼兩岸經濟長遠發展，未涉及臺灣弱勢產業、農產品開放和大陸勞務人員輸臺等問題，體現了大陸方面最大的誠意和善意。

2.具有開放性、漸進性

框架協議規定，兩岸將在框架協議生效后繼續商簽貨物貿易、服務貿易、投資等多個單項協議，逐步推進兩岸間的進一步開放，最大限度實現兩岸經濟優勢互補，互利雙贏。

3.具有全面性和綜合性

框架協議的內容涵蓋了兩岸間的主要經濟活動，確定了未來兩岸經濟合作的基本結構和發展規劃。框架協議既關注協議簽署后帶來的即時經濟效益，關注兩岸產業國際競爭力的提高，更關注兩岸經濟的長遠發展，關注兩岸人民的福祉。

（三）“引進來，走出去”——國家與國家簽訂的自貿區

中國目前已經建成的自貿區有14個，涉及22個國家和地區；正在談判的自貿協定7個，涉及24個國家；正在討論和研究階段的雙邊自貿區有4個，分別涉及印度、哥倫比亞、摩爾多瓦和格魯吉亞四國。我國自貿區（FTA）現實格局詳見表1-4。

（四）自貿區（FTA）的政策協調

FTA的建設涉及兩個甚至多個國家或地區，由于各國的國情、政策存在巨大差異，因此在FTA的建設中需要做好各項政策協調。

關稅政策協調主要包括以下三個方面。

（1）立即免稅的商品范圍不斷擴大

每一個新簽訂的FTA協定會產生貿易轉移，同時也會產生貿易創造，這些貿易創造可能會糾正先前FTA協定產生的貿易轉移，為了盡可能利用新自貿區協定的這一功能，就需要協調各個FTA協定的條款。

（2）削減關稅的過渡期逐步縮短

削減關稅的過渡期逐步縮短也是為了利用新的自貿區協定來糾正先前自貿區協定產生的貿易轉移。

（3）單邊降低關稅和促進多邊談判

自貿區協定成員方的凈收益直接取決于其外部貿易政策的姿態。與區域一體化相配合，成員方應采取一種開放性的外部政策。在高外部關稅情況下，自由貿易協定帶來的相對價格差異會更大，從而引起更多的貿易轉移。多邊自由化能夠消除貿易轉移，并能帶來最大的福利效應。因此，通過單邊或多邊貿易談判降低外部關稅，將進口轉回更有效率的供應商，能夠把貿易轉移限制到最低限度。

（五）原產地規則

自由貿易區內建立的原產地規則一般用來防止“貿易運轉”，即阻止非成員國原產地的產品經由保護程度低的成員向保護程度高的成員轉運。除了承擔轉運的成本外，貿易轉運在經濟學上是有效率的。但貿易轉運阻礙了FTA某一成員方向另一成員方出口發生貿易轉運的產品，同時也破壞了成員方的關稅結構。所以自由貿易區都制定了原產地規則來限制貿易轉運。

除了減少貿易轉運之外，FTA原產地規則還會增加區外資本的流入和區內生產中當地原材料的使用，但這在經濟學上是低效率的。總之，原產地規則越嚴格，產生的效率就越低。

（1）廣泛的累積制度

廣泛的累積制度能使用更多國家和地區的原材料進行生產，從而減少貿易轉移和投資轉移。原產地規則的累積制度規定了從何種國家進口投入品可以被視為受惠國的原產品。有三種類型的累積方法，分別是雙邊累積（bilateral accumulation）、對角累積（diagonal accumulation）和完全累積（full accumulation）。

（2）統一和簡化的原產地規則

統一的原產地規則有助于出口商調整生產，使出口產品符合原產地規則的規定，從而避免生產的盲目性，使其產品較易進入目標市場。統一的原產地規則也能節省談判成本和執行成本。在各個自貿區協定沒有統一的原產地規則的情況下，政府容易因地制宜地制定某種原產地規則作為推行貿易保護措施的工具，而在統一的原產地規則下，政府的這種行為就受到了一定的約束。

（3）對敏感產業的保護逐步加強，對非敏感行業逐步放松原產地規則

自貿區原產地規則不僅是判定產品能否取得享受優惠待遇的標準，同時還可以通過制定適合本國經濟發展戰略和產業結構特點的規則，實現保護敏感行業以及增加就業等經濟目標。

（六）服務貿易和投資措施

服務貿易總協定（General Agreement on Trade in Services，GATS）作為歷史上第一個服務貿易多邊框架，極大地推動了全球服務貿易的自由化。在烏拉圭回合結束之后，各成員方又就金融、電信、海運和自然人流動等服務部門和方式進行了一系列后續談判，各成員仍在執行和消化這些承諾。多哈回合開始以來，除部分在服務貿易出口方面有重大利益和優勢的國家外，大多數國家缺乏進行新一輪談判的熱情。

為了推動本國服務貿易出口，美國和歐盟在其簽訂的自貿區協議中都列有服務貿易自由化的條款，其廣度和深度超越了服務貿易總協定的承諾。為了保護對外投資者的利益，美國和歐盟在其簽訂的自貿區協議中也都列有關于投資的條款。

（1）負面清單方式

在大多數自由貿易協定下，美國和歐盟自貿區對服務貿易自由化都采取了“負面清單方式”，除了包含在保留清單中的領域外，其他服務貿易是沒有貿易限制的，并且新的服務部門被自動納入到該協定下。這一方式與服務貿易總協定的方式不同，服務貿易總協定采用列明清單方式。“負面清單方式”有效地擴大了協定覆蓋的領域，能夠產生更大的貿易創造。同時，由于新的服務部門自動地同時納入到各個自由貿易協定下，從而減少了貿易轉移。

（2）資金的充分流動性

結成自由貿易區后，同盟內各國經濟從一個均衡點向另一個均衡點的發展將產生過渡性調整的代價。短期內這種代價可能很大，表現為暫時的失業和生產能力閑置，從而引起過渡時期福利的損失。在過渡時期結束后，資源將通過重新配置轉向較好的用途。顯然，在區域集團的成員國之間勞動和資本的流動性越強，這些過渡性損失就可能越小。