四、自貿區（FTZ）管理模式——“一線放開、二線管住”

自由貿易園區的核心是強調“境內關外”的經濟自由。自由貿易園區實行“一線放開、二線管住”的管理模式，即“境內關外”政策（如圖1-2所示）。

圖1-2 一線放開、二線管住

所謂“一線”，是指自由貿易園區與國境外的通道口。“一線放開”是指對境外進入的貨物，海關實行備案管理不查驗貨，檢驗檢疫部門只檢疫不檢驗，并實行區、港一體化運作管理，區內區港之間的貨物可以自由流通。

所謂“二線”，是指自由貿易園區與海關境內的通道口。“二線管住”是指貨物從自由貿易園區進入國內非自由貿易園區或者貨物從國內非自由貿易園區進入自由貿易園區時，海關必須依據本國海關法的規定，征收相應的稅收，同時海關對出區的貨物實行嚴格的監管，防止走私。