第三章 我國農戶創業選擇的現狀描述與觀察

一 農戶創業發展歷程

我國農村創業開始于中華人民共和國成立初期。早期的創業以個體手工業為主，據統計，1949年農村的個體工商有約2200萬個，多為個體手工作坊和小商販，其中大部分為兼業，農村中所需生活自理的70%和生產自理的90%由這些個體手工業提供（喬梁，2000）。因此，當時的創業呈現行業分布廣泛、經營方式靈活、資本有機構成低、個體手工業生產對供銷關系依賴性高等特點。同期，伴隨著一些作為農業社副業的鄉鎮企業的創建。1958年的人民公社運動之后，這些鄉鎮企業從農業領域分離出來，變成社隊企業。個體經濟也經歷了一系列的演變過程。中共十一屆三中全會之后，在解放思想、實事求是的思想路線的鼓勵下，除社隊企業外，還出現了其他一些合作性質的企業，如聯戶辦、跨區聯辦等形式。改革開放以前，農民創業活動較少，且形式單一，對創業活動的認知也有局限；改革開放以后，隨著農村改革的逐步深入，農村創業活動進入了新的發展時期，呈現了階段性特點。因此，下文對農戶創業發展歷程的闡述，從改革開放以后的創業活動開始進行劃分。

農村創業活動經過三十多年的發展，對我國農村地區的經濟發展發揮了根本性的推動作用。我國農村創業活動的發展，一方面，伴隨著農村經濟體制改革進程的發展而變化，因而離不開國家宏觀政策的引導和調控，重要的政策變動都會對農村創業活動產生較大的影響；另一方面，鄉鎮企業作為農村創業活動的重要組成部分，發展和演變代表了農村創業活動的基本動向。基于此，本研究將農村創業發展歷程劃分為以下五個階段。

第一階段，改革開放到1984年，萌芽階段。這一時期，隨著家庭聯產承包責任制的建立和完善，農村的勞動力得到了釋放，更多的勞動生產力從農業中分離出來。農閑期間，多出來的勞動力利用自身掌握的技能，參與更多的副業活動，獲得額外的收入，以補貼家用。在當時，這種家庭經濟表現得非常活躍。同時，部分農村個體自找門路、自籌資金，創辦了規模性的生產和加工作坊，開創了農民創業的先河。受當時觀念和政策的限制，農戶創業有很大的局限，但很多農民充分發揮他們的創造能力，通過多種創業形式來規避當時私營經濟面臨的制度障礙。因此，這一時期的農民創業特點表現為地域小、規模小、技能低，是缺乏組織管理的、隨機的和無目標的散落組織。

第二階段，1985年到1991年，緩慢成長階段。這一時期以鄉鎮企業發展為主。由于經濟體制改革效應逐步減弱，單純依賴農業的收入增長局限了農村地區的發展，很多剩余農村勞動力無法轉移，因而在當時興辦鄉鎮企業，可以解決就業，獲得較大的發展。據統計，從1984年到1985年，鄉鎮企業數量由165萬家迅速增加到1223萬家，隨之增加的是大量的就業人數，由3884萬人增加到6979萬人（郭軍盈，2006）。但隨后鄉鎮企業的發展遭遇到同期的經濟治理，面臨著需求不足、投資緊縮的局面，另外，由于鄉鎮企業產權界定不清晰，面臨政治上的重大壓力，也給鄉鎮企業發展帶來了很大的影響。后期農村活動基本處于徘徊、滯緩的發展狀態，從鄉鎮企業統計數據來看，1988年到1991年，鄉鎮企業數量始終在1900萬家左右。因此，該階段的特點表現為創業規模擴大，技術得到較大提升，前期鄉鎮企業發展迅速，但后期呈現滯緩發展態勢。

第三階段，1992年至1999年，快速成長階段。1992年鄧小平同志南方談話和中共十四屆三中全會確立了以市場經濟為導向的經濟體制改革。經濟體制改革無疑給農村創業帶來了新的機遇，由此引發了新一輪的民間投資創業熱潮，農村創業活動進入了快速發展時期。農村創業也不再局限于本地或單個產業，而是呈現行業多元化、收入結構多樣化的特點。據統計，1992年鄉鎮企業數量為2092萬家，就業人數超過1億人，到1996年鄉鎮企業數量達到2336萬家，就業人數超過1.35億人，到1999年鄉鎮企業數量為2071萬家，就業人數為1.27億人（國家統計局，2004）。這一階段后期，農村經濟發展呈現停滯狀態，“三農”問題逐漸凸顯。這一時期的特點是鄉鎮企業發展迅速，農業發展遲緩。

第四階段，2000年至2013年，發展階段。首先，隨著“三農”問題的凸顯和發展，政府在政策上采取了重大調整，原有的二元結構體系逐漸被放開，戶籍制度也逐漸放開，更加注重統籌城鄉發展，推動縣域經濟，發展城鎮經濟，為農村創業活動提供了更加有利的環境。其次，創業活動本身帶來的增收，引發了更多農民再次加入創業熱潮，包括幾次返鄉大潮中的農民工創業。再次，2003年《農村土地承包法》的實施，使更多的農戶通過承包、流轉、租賃等形式轉化為專業種養殖大戶，成功地以傳統行業為基礎加入到創業行列中。最后，2009年土地經營權抵押試點的實施，為農村創業者獲得資金提供了更多的便利條件，由此也激活了一部分農村個體加入創業。這一階段政策環境良好，農村創業活躍，創業活動獲得快速發展。

第五階段，2014年以后，高潮階段。李克強總理在2014年夏季達沃斯論壇開幕式上首次提出“大眾創業、萬眾創新”，指出要在960萬平方公里的土地上掀起“大眾創業”“草根創業”的新浪潮，形成“萬眾創新”“人人創新”的新態勢。政府的大力倡導為農村創業提供了便利。同期，農村的“三權分立”改革確立，也為更多的農村個體脫離農業、進入城市創業奠定了制度性基礎。這一時期，農村創業高速發展。

基于以上對農村創業發展歷程的劃分可知，我國的農戶創業發展是與宏觀經濟發展、制度改革緊密聯系的。宏觀經濟發展加快，農村創業活動也發展較快；宏觀經濟增速放緩，農村創業活動也隨之放緩。制度的重大變革對農村創業和經濟發展影響深刻。