第一章 緒論

一 研究背景與研究意義

（一）研究背景

1．長江中游城市群概況

長江中游城市群是以武漢城市圈、環長株潭城市群、環鄱陽湖城市群為主體形成的特大型城市群，規劃范圍包括：湖北省武漢市、黃石市、鄂州市、黃岡市、孝感市、咸寧市、仙桃市、潛江市、天門市、襄陽市、宜昌市、荊州市、荊門市，湖南省長沙市、株洲市、湘潭市、岳陽市、益陽市、常德市、衡陽市、婁底市，江西省南昌市、九江市、景德鎮市、鷹潭市、新余市、宜春市、萍鄉市、上饒市及撫州市、吉安市的部分縣（區），土地面積約31.7萬平方公里，2014年實現地區生產總值6萬億元，年末總人口1.21億人，分別約占全國的3.3%、8.8%、8.8%。長江中游城市群承東啟西、連南接北，是長江經濟帶的重要組成部分，也是實施促進中部地區崛起戰略、全方位深化改革開放和推進新型城鎮化的重點區域，在我國區域發展格局中占有重要地位。

2．長江中游城市群一體化發展的客觀環境

（1）歷史淵源深厚

長江中游城市群山水相連、人文相親，自古以來就有著特殊的文化淵源，經貿往來非常密切，具有發展成為跨區域特大型城市群的深厚歷史基礎。

（2）區位條件優越

長江中游城市群臨江達海，經濟腹地廣闊，擁有一批現代化港口群、區域性樞紐機場以及鐵路、公路交通干線，基本形成了密集的立體化交通網絡，綜合交通樞紐建設取得積極進展，在全國綜合交通網絡中具有重要的戰略地位。

（3）經濟基礎較優

長江中游城市群人口眾多、資源豐富，農業特別是糧食生產優勢明顯，工業門類較為齊全，形成了以裝備制造、汽車及交通運輸設備制造、航空、冶金、石油化工、家電等為主導的現代產業體系，戰略性新興產業和服務業發展迅速。

（4）資源稟賦豐富

首先是自然資源儲量豐富。長江中游城市群地處亞熱帶季風氣候，山水田園相依，森林覆蓋率高達60%，降水量在800到1000毫米以上，河網密集而均勻，森林資源、水資源豐富。同時，由于特殊的地質構造環境，長江中游城市群成礦條件優越，礦產種類豐富，主要礦產資源分布集中。特別是有色金屬、貴金屬、稀有稀土金屬礦產資源優勢明顯。

其次是科教事業發展迅速。長江中游城市群不僅自然資源儲量豐富，而且其科教事業對經濟發展的貢獻也越來越突出。特別是以武漢、長沙、南昌為核心的高水平高校、科研院所、國家重點實驗室等發展迅速，產研融合、校企合作優勢越發明顯，為長江中游城市群實現創新驅動發展奠定了良好基礎。

（5）城鎮化基礎良好

以武漢、長沙、南昌為中心的武漢城市圈、環長株潭城市群、環鄱陽湖城市群發展迅速，形成了一批各具特色的中小城市和小城鎮，生態環境容量較大，城鄉區域發展趨于協調，2014年常住人口城鎮化率超過55%。

（6）合作交流密切

目前區域內跨省交流合作平臺已達30多個，自2012年初簽訂長江中游城市群戰略合作框架協議以來，基礎設施、產業、市場、社會事業等重點領域合作迅速展開，各省會城市先后簽署了《武漢共識》《長沙宣言》等協議，咸（寧）岳（陽）九（江）小三角、九江與黃岡跨江跨區合作開發、新（余）宜（春）萍（鄉）與長株潭合作等重點地區一體化發展積極推進。

3．長江經濟帶建設是加快長江中游城市群發展的必要途徑

長江經濟帶位處國土中心，橫貫東西、連接南北，資源豐富、經濟發達，客觀上具有縮小東中西差距的物質基礎，將成為推動全國經濟東中西聯動和全面振興的最佳戰略區。通過建設長江經濟帶，構建沿海與中西部地區相互支撐、良性互動的新格局，讓長三角經濟區、長江中游城市群和成渝經濟區三大“板塊”的產業發展和基礎設施連接起來、要素流動起來、市場統一起來，促進產業有序轉移銜接、優化升級和新型城鎮集聚發展，縮小地區差距和城鄉差距，是我國實現中華民族偉大復興的重大戰略布局。

長江中游城市群匯集了中部地區大量的人口和產業，是中部地區主要的城市集聚區之一，是支撐中部地區經濟持續快速增長的主導地區，在我國未來空間開發格局中呼應長江三角洲和珠江三角洲，是國家規劃重點地區和我國經濟“第四”增長極。長江中游城市群是長江經濟帶建設的重要載體和支撐，是長江經濟帶建設的重要區域，長江經濟帶的建設有利于長江中游城市群和中部地區實現更好更快發展。通過長江經濟帶的建設，可快速集聚生產要素，構建起強大的產業集群和城市集群，有效承接沿海地區產業轉移，快速增強城市的集聚輻射功能，有助于發揮長江中游城市群承東啟西的區位優勢，利用長江流域的巨大交通便利，增強長江中游城市群整體競爭力，在國家發展大格局、特別是中部崛起戰略中，成為中部地區具有強大集聚作用和輻射作用的核心增長極，是加快實現中部崛起的必要途徑。因此，長江經濟帶建設，不僅符合區域經濟又好又快發展的需要，而且符合各個經濟板塊不同的發展要求，特別是有利于把中部地區城市群作為經濟主體加以整合，實現長江中游城市群建設中的產城融合，實現區域發展格局的創新和升華。

4．長江中游城市群一體化建設為江西省綠色崛起提供重大機遇

城市群的發展對實現國土空間功能分工，提高資源利用效率，起著重要的作用。近年來我國逐步加快了城市群發展的步伐，國家級城市群規劃的空間范圍逐步由沿海地區向中西部地區發展。在“十一五”規劃中，中央明確了京津冀、長三角、珠三角三大城市群的部署，2015年1月成渝城市群入選國家級城市群，同年4月國務院批復了《長江中游城市群發展規劃》，正式確立構建長江中游城市群。在經濟全球化和區域經濟一體化加速發展、我國發展進入新常態、改革進入攻堅期和深水區的大背景下，推進長江中游城市群發展，有利于跨區域整合優化資源要素，探索城市群合作發展的新路徑和新模式，培育形成全國重要的經濟增長極，引領和帶動中部地區加快崛起；有利于深化長江流域經濟合作和開放開發，形成良性互動、合作共贏的發展格局，協同打造中國經濟新支撐帶。

江西省作為長江中游城市群重要組成部分，融入長江中游城市群一體化對其既是一次千載難逢的歷史機遇，也是一次十分嚴峻的時代考驗。江西省可充分發揮自身優勢，打破行政區劃的限制，消除行政壁壘和地方保護主義，與同處長江中游城市群的湖北、湖南兩省合作共贏，提高自身經濟發展水平和經濟影響力。通過推動資金、人才、技術等要素的自由流動，引導人口和產業合理集聚轉移，培育和發展優勢產業，建設跨區域互補型產業基地；完善交通基礎設施，進一步建設溝通沿江區域的交通網絡，使得區域之間的聯系更為密切和緊密；沿江經濟帶的建設能進一步促進環鄱陽湖城市群的建設，完善江西省城市體系與空間布局，發揮城市群對經濟腹地的拉動作用；建立區域合作的生態環境保護機制，與武漢城市圈、環長株潭城市群一起，走綠色崛起的發展道路，構建區域生態經濟發展新模式。江西省必須緊緊抓住這次難得的發展時機，乘勢而上，從根本上改變相對落后的局面，成為長江經濟巨龍中的重要一環，實現富裕和諧秀美的“江西夢”。

（二）研究意義

1．為長江中游城市群一體化融合模式和分工方式選擇提供科學依據

2014年國務院發布《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》，長江中游城市群被定位為“推動國土空間均衡開發、引領中部地區甚至全國經濟發展的重要增長極”。長江中游城市群各城市之間組團發展將促使生產要素在更大的空間范圍內優化配置，著力提高生產力，對促進中部地區的發展乃至輻射全國經濟的發展起到至關重要的作用。然而，長江中游城市群目前僅處于規劃成長期，要達到上述未來愿景，重點和難點是如何讓城市群中各個單元城市能夠實現一體化發展和協同發展。這就需要在分析贛鄂湘融入長江中游城市群一體化的條件和現狀的基礎上，對贛鄂湘融入長江中游城市群一體化發展的戰略關鍵障礙進行識別，確立長江中游城市群一體化的融合模式。

2．為提出江西省融入長江中游城市群的原則、融入模式及政策提供思路

長江中游城市群規劃提出較晚，僅從2012年才正式進入啟動和建設階段，因而目前對長江中游城市群一體化發展相關研究較少。針對贛鄂湘三省在產業結構、商品、市場、生產要素層面，尤其是在城市群，重點城市發展情況層面，縱觀已有研究，尚無清晰細致的探討。而贛鄂湘三省各自的比較優勢是什么，存在哪些合作競爭關系；融入的關鍵障礙是什么；已有的相關政策規劃是什么，這些政策規劃是相得益彰還是互相矛盾。這些問題也尚無深入研究。通過本研究將初步摸清上述情況。

雖然長江中部城市群規劃的提出，為江西省帶來了一個重大的發展契機和平臺。但由于國家財力有限，所以每個重大決策和政策都是以點帶面。在與經濟實力相對較強的湖南、湖北爭奪長江中游城市群這塊大蛋糕時，江西省作為經濟發展相對滯后的省份，只有在充分挖掘比較優勢，挖掘自身潛力，識別關鍵障礙的基礎上，制定出切合實際的融入模式、路徑和政策，才能使江西省更快地融入長江中游城市群一體化中，并在長江中部城市群的規劃、形成、成熟的各階段謀求最大發展，利用此契機實現后發優勢。

3．推進中西部地區政府主導型城市群一體化建設理論創新研究

作為我國中部跨區域一體化發展的典型，長江中游城市群代表了一類城市群的發展，即經濟基礎較薄弱、市場發育程度較低、一體化程度不高。在這樣的宏觀背景下進行城市群一體化實踐，需要不同于以往的理論。在城市群上升為國家戰略的宏觀背景下，需要通過解決省內區域合作以及多中心結構城市群的一體化等問題尋找突破口。當前，與長江中游城市群類似的城市群逐步崛起，包括中原城市群、川渝城市群、關中城市群等在內的多個城市群都將面臨一體化發展的區域協調問題，因而針對以長江中游城市群為代表的一類城市群的研究可以對城市群和區域一體化理論有所貢獻。