第一章 緒論

一 研究背景與研究意義

（一）研究背景

1．長(zhǎng)江中游城市群概況

長(zhǎng)江中游城市群是以武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群為主體形成的特大型城市群，規(guī)劃范圍包括：湖北省武漢市、黃石市、鄂州市、黃岡市、孝感市、咸寧市、仙桃市、潛江市、天門(mén)市、襄陽(yáng)市、宜昌市、荊州市、荊門(mén)市，湖南省長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市、岳陽(yáng)市、益陽(yáng)市、常德市、衡陽(yáng)市、婁底市，江西省南昌市、九江市、景德鎮(zhèn)市、鷹潭市、新余市、宜春市、萍鄉(xiāng)市、上饒市及撫州市、吉安市的部分縣（區(qū)），土地面積約31.7萬(wàn)平方公里，2014年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6萬(wàn)億元，年末總?cè)丝?.21億人，分別約占全國(guó)的3.3%、8.8%、8.8%。長(zhǎng)江中游城市群承東啟西、連南接北，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，也是實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、全方位深化改革開(kāi)放和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域，在我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中占有重要地位。

2．長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展的客觀環(huán)境

（1）歷史淵源深厚

長(zhǎng)江中游城市群山水相連、人文相親，自古以來(lái)就有著特殊的文化淵源，經(jīng)貿(mào)往來(lái)非常密切，具有發(fā)展成為跨區(qū)域特大型城市群的深厚歷史基礎(chǔ)。

（2）區(qū)位條件優(yōu)越

長(zhǎng)江中游城市群臨江達(dá)海，經(jīng)濟(jì)腹地廣闊，擁有一批現(xiàn)代化港口群、區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)以及鐵路、公路交通干線(xiàn)，基本形成了密集的立體化交通網(wǎng)絡(luò)，綜合交通樞紐建設(shè)取得積極進(jìn)展，在全國(guó)綜合交通網(wǎng)絡(luò)中具有重要的戰(zhàn)略地位。

（3）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較優(yōu)

長(zhǎng)江中游城市群人口眾多、資源豐富，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)明顯，工業(yè)門(mén)類(lèi)較為齊全，形成了以裝備制造、汽車(chē)及交通運(yùn)輸設(shè)備制造、航空、冶金、石油化工、家電等為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。

（4）資源稟賦豐富

首先是自然資源儲(chǔ)量豐富。長(zhǎng)江中游城市群地處亞熱帶季風(fēng)氣候，山水田園相依，森林覆蓋率高達(dá)60%，降水量在800到1000毫米以上，河網(wǎng)密集而均勻，森林資源、水資源豐富。同時(shí)，由于特殊的地質(zhì)構(gòu)造環(huán)境，長(zhǎng)江中游城市群成礦條件優(yōu)越，礦產(chǎn)種類(lèi)豐富，主要礦產(chǎn)資源分布集中。特別是有色金屬、貴金屬、稀有稀土金屬礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)明顯。

其次是科教事業(yè)發(fā)展迅速。長(zhǎng)江中游城市群不僅自然資源儲(chǔ)量豐富，而且其科教事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)也越來(lái)越突出。特別是以武漢、長(zhǎng)沙、南昌為核心的高水平高校、科研院所、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等發(fā)展迅速，產(chǎn)研融合、校企合作優(yōu)勢(shì)越發(fā)明顯，為長(zhǎng)江中游城市群實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

（5）城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)良好

以武漢、長(zhǎng)沙、南昌為中心的武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群發(fā)展迅速，形成了一批各具特色的中小城市和小城鎮(zhèn)，生態(tài)環(huán)境容量較大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展趨于協(xié)調(diào)，2014年常住人口城鎮(zhèn)化率超過(guò)55%。

（6）合作交流密切

目前區(qū)域內(nèi)跨省交流合作平臺(tái)已達(dá)30多個(gè)，自2012年初簽訂長(zhǎng)江中游城市群戰(zhàn)略合作框架協(xié)議以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域合作迅速展開(kāi)，各省會(huì)城市先后簽署了《武漢共識(shí)》《長(zhǎng)沙宣言》等協(xié)議，咸（寧）岳（陽(yáng)）九（江）小三角、九江與黃岡跨江跨區(qū)合作開(kāi)發(fā)、新（余）宜（春）萍（鄉(xiāng)）與長(zhǎng)株潭合作等重點(diǎn)地區(qū)一體化發(fā)展積極推進(jìn)。

3．長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是加快長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展的必要途徑

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶位處國(guó)土中心，橫貫東西、連接南北，資源豐富、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，客觀上具有縮小東中西差距的物質(zhì)基礎(chǔ)，將成為推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)東中西聯(lián)動(dòng)和全面振興的最佳戰(zhàn)略區(qū)。通過(guò)建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，構(gòu)建沿海與中西部地區(qū)相互支撐、良性互動(dòng)的新格局，讓長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江中游城市群和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)三大“板塊”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施連接起來(lái)、要素流動(dòng)起來(lái)、市場(chǎng)統(tǒng)一起來(lái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移銜接、優(yōu)化升級(jí)和新型城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，縮小地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略布局。

長(zhǎng)江中游城市群匯集了中部地區(qū)大量的人口和產(chǎn)業(yè)，是中部地區(qū)主要的城市集聚區(qū)之一，是支撐中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的主導(dǎo)地區(qū)，在我國(guó)未來(lái)空間開(kāi)發(fā)格局中呼應(yīng)長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲，是國(guó)家規(guī)劃重點(diǎn)地區(qū)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)“第四”增長(zhǎng)極。長(zhǎng)江中游城市群是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要載體和支撐，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要區(qū)域，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)有利于長(zhǎng)江中游城市群和中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。通過(guò)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，可快速集聚生產(chǎn)要素，構(gòu)建起強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群和城市集群，有效承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，快速增強(qiáng)城市的集聚輻射功能，有助于發(fā)揮長(zhǎng)江中游城市群承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用長(zhǎng)江流域的巨大交通便利，增強(qiáng)長(zhǎng)江中游城市群整體競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)家發(fā)展大格局、特別是中部崛起戰(zhàn)略中，成為中部地區(qū)具有強(qiáng)大集聚作用和輻射作用的核心增長(zhǎng)極，是加快實(shí)現(xiàn)中部崛起的必要途徑。因此，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，不僅符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的需要，而且符合各個(gè)經(jīng)濟(jì)板塊不同的發(fā)展要求，特別是有利于把中部地區(qū)城市群作為經(jīng)濟(jì)主體加以整合，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)中的產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展格局的創(chuàng)新和升華。

4．長(zhǎng)江中游城市群一體化建設(shè)為江西省綠色崛起提供重大機(jī)遇

城市群的發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間功能分工，提高資源利用效率，起著重要的作用。近年來(lái)我國(guó)逐步加快了城市群發(fā)展的步伐，國(guó)家級(jí)城市群規(guī)劃的空間范圍逐步由沿海地區(qū)向中西部地區(qū)發(fā)展。在“十一五”規(guī)劃中，中央明確了京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群的部署，2015年1月成渝城市群入選國(guó)家級(jí)城市群，同年4月國(guó)務(wù)院批復(fù)了《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，正式確立構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市群。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速發(fā)展、我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的大背景下，推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展，有利于跨區(qū)域整合優(yōu)化資源要素，探索城市群合作發(fā)展的新路徑和新模式，培育形成全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，引領(lǐng)和帶動(dòng)中部地區(qū)加快崛起；有利于深化長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)合作和開(kāi)放開(kāi)發(fā)，形成良性互動(dòng)、合作共贏的發(fā)展格局，協(xié)同打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶。

江西省作為長(zhǎng)江中游城市群重要組成部分，融入長(zhǎng)江中游城市群一體化對(duì)其既是一次千載難逢的歷史機(jī)遇，也是一次十分嚴(yán)峻的時(shí)代考驗(yàn)。江西省可充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，打破行政區(qū)劃的限制，消除行政壁壘和地方保護(hù)主義，與同處長(zhǎng)江中游城市群的湖北、湖南兩省合作共贏，提高自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)影響力。通過(guò)推動(dòng)資金、人才、技術(shù)等要素的自由流動(dòng)，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)合理集聚轉(zhuǎn)移，培育和發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)跨區(qū)域互補(bǔ)型產(chǎn)業(yè)基地；完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步建設(shè)溝通沿江區(qū)域的交通網(wǎng)絡(luò)，使得區(qū)域之間的聯(lián)系更為密切和緊密；沿江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)能進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群的建設(shè)，完善江西省城市體系與空間布局，發(fā)揮城市群對(duì)經(jīng)濟(jì)腹地的拉動(dòng)作用；建立區(qū)域合作的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，與武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群一起，走綠色崛起的發(fā)展道路，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。江西省必須緊緊抓住這次難得的發(fā)展時(shí)機(jī)，乘勢(shì)而上，從根本上改變相對(duì)落后的局面，成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)巨龍中的重要一環(huán)，實(shí)現(xiàn)富裕和諧秀美的“江西夢(mèng)”。

（二）研究意義

1．為長(zhǎng)江中游城市群一體化融合模式和分工方式選擇提供科學(xué)依據(jù)

2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，長(zhǎng)江中游城市群被定位為“推動(dòng)國(guó)土空間均衡開(kāi)發(fā)、引領(lǐng)中部地區(qū)甚至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極”。長(zhǎng)江中游城市群各城市之間組團(tuán)發(fā)展將促使生產(chǎn)要素在更大的空間范圍內(nèi)優(yōu)化配置，著力提高生產(chǎn)力，對(duì)促進(jìn)中部地區(qū)的發(fā)展乃至輻射全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。然而，長(zhǎng)江中游城市群目前僅處于規(guī)劃成長(zhǎng)期，要達(dá)到上述未來(lái)愿景，重點(diǎn)和難點(diǎn)是如何讓城市群中各個(gè)單元城市能夠?qū)崿F(xiàn)一體化發(fā)展和協(xié)同發(fā)展。這就需要在分析贛鄂湘融入長(zhǎng)江中游城市群一體化的條件和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)贛鄂湘融入長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)鍵障礙進(jìn)行識(shí)別，確立長(zhǎng)江中游城市群一體化的融合模式。

2．為提出江西省融入長(zhǎng)江中游城市群的原則、融入模式及政策提供思路

長(zhǎng)江中游城市群規(guī)劃提出較晚，僅從2012年才正式進(jìn)入啟動(dòng)和建設(shè)階段，因而目前對(duì)長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展相關(guān)研究較少。針對(duì)贛鄂湘三省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、商品、市場(chǎng)、生產(chǎn)要素層面，尤其是在城市群，重點(diǎn)城市發(fā)展情況層面，縱觀已有研究，尚無(wú)清晰細(xì)致的探討。而贛鄂湘三省各自的比較優(yōu)勢(shì)是什么，存在哪些合作競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系；融入的關(guān)鍵障礙是什么；已有的相關(guān)政策規(guī)劃是什么，這些政策規(guī)劃是相得益彰還是互相矛盾。這些問(wèn)題也尚無(wú)深入研究。通過(guò)本研究將初步摸清上述情況。

雖然長(zhǎng)江中部城市群規(guī)劃的提出，為江西省帶來(lái)了一個(gè)重大的發(fā)展契機(jī)和平臺(tái)。但由于國(guó)家財(cái)力有限，所以每個(gè)重大決策和政策都是以點(diǎn)帶面。在與經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)的湖南、湖北爭(zhēng)奪長(zhǎng)江中游城市群這塊大蛋糕時(shí)，江西省作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的省份，只有在充分挖掘比較優(yōu)勢(shì)，挖掘自身潛力，識(shí)別關(guān)鍵障礙的基礎(chǔ)上，制定出切合實(shí)際的融入模式、路徑和政策，才能使江西省更快地融入長(zhǎng)江中游城市群一體化中，并在長(zhǎng)江中部城市群的規(guī)劃、形成、成熟的各階段謀求最大發(fā)展，利用此契機(jī)實(shí)現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

3．推進(jìn)中西部地區(qū)政府主導(dǎo)型城市群一體化建設(shè)理論創(chuàng)新研究

作為我國(guó)中部跨區(qū)域一體化發(fā)展的典型，長(zhǎng)江中游城市群代表了一類(lèi)城市群的發(fā)展，即經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱、市場(chǎng)發(fā)育程度較低、一體化程度不高。在這樣的宏觀背景下進(jìn)行城市群一體化實(shí)踐，需要不同于以往的理論。在城市群上升為國(guó)家戰(zhàn)略的宏觀背景下，需要通過(guò)解決省內(nèi)區(qū)域合作以及多中心結(jié)構(gòu)城市群的一體化等問(wèn)題尋找突破口。當(dāng)前，與長(zhǎng)江中游城市群類(lèi)似的城市群逐步崛起，包括中原城市群、川渝城市群、關(guān)中城市群等在內(nèi)的多個(gè)城市群都將面臨一體化發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)問(wèn)題，因而針對(duì)以長(zhǎng)江中游城市群為代表的一類(lèi)城市群的研究可以對(duì)城市群和區(qū)域一體化理論有所貢獻(xiàn)。