第一節　可持續發展理念及國際社會行動

可持續發展是指在滿足人類發展目標的同時，維護自然系統，使其繼續提供人類社會賴以生存的自然資源和生態系統。通俗來講，可持續發展就是指既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。在人類發展歷史上，發展曾長期被簡單等同于經濟增長，導致全球人口大規模中心化集聚，資源無限度開發，經濟增長、城市化和工業化的單向度片面追逐，使環境問題日益嚴峻而不斷受到自然的報復，進而促使人們自20世紀五六十年代開始對“增長即發展”的固有模式展開集體反思。1962年，美國海洋生物學家蕾切爾·卡遜（Carson）發表了影響巨大的環境科普著作《寂靜的春天》，這是一本論述殺蟲劑對鳥類和生態環境造成毀滅性危害的著作。作者描繪了農藥污染的可怕景象，驚呼人們將會失去“春光明媚的春天”。《寂靜的春天》一書引發了一場關于發展觀念的世界性大爭論，由此引發了持續發展的環境保護運動，使人們開始關注經濟發展與環境退化之間的關系。十年后的1972年，成立于1968年4月的未來學研究國際性民間學術團體——“羅馬俱樂部”，發表了全球著名的研究報告《增長的極限》，預言經濟增長不可能無限持續下去，因為石油等自然資源的供給是有限的，這份報告做出了世界性災難即將來臨的預測，設計了“零增長”的對策性方案，明確提出“持續增長”和“合理的、持久的均衡發展”的概念。

1980年世界自然保護聯盟在其發布的“世界保護戰略”中最早提出“可持續發展”這一術語，認為可持續發展應該作為全球優先考慮的問題。1987年2月，聯合國世界環境與發展委員會在日本東京通過了后來影響全球的報告——《我們共同的未來》（后來被稱為《布倫特蘭報告》），正式提出“可持續發展”概念，并以此為主題對人類共同關心的環境與發展問題進行了全面論述，呼吁“必須為當代人和下代人的利益改變發展模式”。報告內容受到了世界各國政府、組織和輿論的極大重視。1992年，聯合國環境與發展大會通過了《里約熱內盧環境與發展宣言》（簡稱《里約宣言》）和《21世紀議程》，規劃在21世紀建立一個公正、可持續、和平的全球社會，提出在國家、區域和國際各層面具體實現可持續發展的行動計劃。隨后，可持續發展日益獲得全球共識與承認，在實踐中取得了一定成效。不過，由于發展中國家經濟不發達而難以實現規劃目標，而發達國家也沒有很好履行承諾向發展中國家提供技術和資金支持，《21世紀議程》的執行情況并不如預期那般良好。

2002年8月，聯合國于南非約翰內斯堡召開第一屆可持續發展世界首腦會議，全面審查和評價《21世紀議程》執行情況，試圖重振全球可持續發展伙伴關系。此次會議擴展了可持續發展概念，增加了“社會公正”和“消除貧困”等內容。在此基礎上，可持續發展的基本要義、內涵和原則等要義在國際社會中得以進一步明確。

（一）可持續發展的基本要義：“需要”與對需要的“限制”。即在滿足人口，特別是滿足貧困人口基本需要的基礎上，對人類過度的膨脹需要和破壞環境以危及人類自身未來發展的能力構成限制：（1）通過收入再分配以保證不會為了短期生存需要而被迫耗盡自然資源；（2）降低主要是窮人對遭受自然災害和農產品價格暴跌等損害的脆弱性；（3）普遍提供可持續生存的基本條件，如衛生、教育、水和新鮮空氣，保護和滿足社會最脆弱人群的基本需要，為全體人民，特別是為貧困人民提供發展的平等機會和選擇自由。

（二）可持續發展的基本內涵：（1）在經濟方面，改變以“高投入、高消耗、高污染”為特征的傳統生產模式和消費模式，走“集約型”的經濟增長道路；（2）在生態方面，經濟建設和社會發展要與自然承載能力相協調；（3）在社會方面，改善人類生活質量，提高人類健康水平，創造保障人們平等、自由、教育、人權和免受暴力的社會環境。

（三）可持續發展的基本原則：（1）公平原則，包括“橫向代內公平”和“縱向代際公平”；（2）協調原則，需以自然資源為基礎與環境承載力相協調、以提高生活質量為目標同社會進步相適應，本質是要求人類與環境、生態系統的理性適應，以確保資源的持續利用和生態系統的可持續性；（3）共同原則，實現可持續發展是世界各國和各地區共同的事業，也是人類共同的道義和責任。

為了實踐可持續發展理念，聯合國及相關國際組織發起和推動了一系列的、持續性的、全球性的發展規劃和行動綱領。2000年聯合國首腦會議通過了“千年發展目標”（Millennium Development Goals，英文簡稱MDGs），提出2015年實現八項千年發展目標：消滅極端貧窮和饑餓；普及小學教育；促進兩性平等并賦予婦女權利；降低兒童死亡率；改善產婦保健；對抗艾滋病；確保環境的可持續能力；全球合作促進發展。“千年發展目標”的提出，使可持續發展理念從抽象走向了具體化和操作化，為全世界所有國家和主要發展機構設計了具體發展目標。

在“千年發展目標”的基礎之上，2015年9月，聯合國可持續發展峰會上193個會員國又提出了新一輪可持續發展目標：《改變我們的世界——2030年可持續發展議程》，該議程共包括17項可持續發展目標和169項具體目標，旨在推動世界在未來15年內實現3個史無前例的非凡創舉——消除極端貧困、戰勝不平等和不公正及遏制氣候變化。同時，該議程中有關可持續發展的目標得到了極大的豐富。這是前所未有的創舉，在此之前，世界各國領導人從未承諾為如此廣泛和普遍的政策議程共同采取行動和做出努力。

《2030年可持續發展議程》17項可持續發展目標

（一）在全世界消除一切形式的貧困；

（二）消除饑餓，實現糧食安全，改善營養狀況和促進可持續農業；

（三）確保健康的生活方式，促進各年齡段人群的福祉；

（四）確保包容和公平的優質教育，讓全民終身享有學習機會；

（五）實現性別平等，增強所有婦女和女童的權能；

（六）為所有人提供水和環境衛生并對其進行可持續管理；

（七）確保人人獲得負擔得起的、可靠和可持續的現代能源；

（八）促進持久、包容和可持續的經濟增長，促進充分的生產性就業和人人獲得體面工作；

（九）建造具備抵御災害能力的基礎設施，促進具有包容性的可持續工業化，推動創新；

（十）減少國家內部和國家之間的不平等；

（十一）建設包容、安全、有抵御災害能力和可持續的城市和人類住區；

（十二）采用可持續的消費和生產模式；

（十三）采取緊急行動應對氣候變化及其影響；

（十四）保護和可持續利用海洋和海洋資源以促進可持續發展；

（十五）保護、恢復和促進可持續利用陸地生態系統，可持續管理森林，防治荒漠化，制止和扭轉土地退化，遏制生物多樣性的喪失；

（十六）創建和平、包容的社會以促進可持續發展，讓所有人都能訴諸司法，在各級建立有效、負責和包容的機構；

（十七）加強執行手段，重振可持續發展全球伙伴關系。

作為世界上最大的發展中國家，中國堅持發展為第一要務，已經全面啟動可持續發展議程落實工作。2016年4月，中國就發布了《落實2030年可持續發展議程中方立場文件》，7月參加了聯合國首輪國別自愿陳述，作為2016年二十國集團主席國，中方推動二十國集團制訂《二十國集團落實2030年可持續發展議程行動計劃》，得到國際社會高度評價。2016年9月19日，李克強總理在紐約聯合國總部主持召開“可持續發展目標：共同努力改造我們的世界——中國主張”座談會，并宣布發布《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》（以下簡稱《國別方案》）。《國別方案》包括中國的發展成就和經驗、中國落實2030年可持續發展議程的機遇和挑戰、指導思想及總體原則、落實工作總體路徑、17項可持續發展目標落實方案等五部分，將成為指導中國開展落實工作的行動指南，并為其他國家尤其是發展中國家推進落實工作提供借鑒和參考。