一 對現(xiàn)有宜居城市指標(biāo)體系的簡要評述

從20世紀(jì)末開始，國外對宜居城市評比就非常關(guān)注。聯(lián)合國每年專門用人類發(fā)展指數(shù)（HDI）對全球不同國家的宜居狀況進(jìn)行了排名（沒有專門針對城市的排名）。聯(lián)合國人居署（UNHSP）還就城市政府、組織、個人或項目在適合人居方面的突出工作設(shè)立了“聯(lián)合國人居獎”，以表彰其在人居環(huán)境改進(jìn)方面的工作。該獎項不針對城市整體宜居狀況，而是針對城市宜居狀況改進(jìn)工作的獎勵，也沒有宜居城市排名。出于對政府改進(jìn)工作和一些跨國公司經(jīng)濟(jì)利益的考慮，西方發(fā)達(dá)國家還產(chǎn)生了許多對全球或是本國內(nèi)的城市宜居狀況的排名，如英國經(jīng)濟(jì)學(xué)人信息部（EIU）排名、美世人力資源咨詢公司宜居城市排名、CNN網(wǎng)與《Mon-ey》雜志排名、美國The Partners for Livable Communities排名和Sperling' Best Place排名等。其中，EIU和美世人力資源咨詢公司宜居城市排名在國際上是很有影響力的。EIU選取了社會穩(wěn)定、醫(yī)療資源、文化環(huán)境、教育資源和基礎(chǔ)設(shè)施的五個方面（30個指標(biāo)），每年對全球140個城市的宜居水平進(jìn)行兩次評價。美世人力資源咨詢公司（以下簡稱美世）從金融環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、教育、居住條件、消費(fèi)品、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、醫(yī)療保健、自然環(huán)境、社會穩(wěn)定、休閑娛樂、公眾社會生活自由度等方面選取31個指標(biāo)，對全球230個城市的生活質(zhì)量進(jìn)行排名。宜居城市是個動態(tài)的概念，處于不同發(fā)展階段的城市，人們對它的認(rèn)識是不同的。歐美國家的城市發(fā)展水平普遍高于我國，EIU、美世評價宜居城市的指標(biāo)體系不太適合我國城市發(fā)展水平。比如空氣質(zhì)量、交通擁堵這些對國內(nèi)大城市而言很重要的指標(biāo)要么沒涉及，要么權(quán)重太低，以至于評價結(jié)果與人們的直觀感受大相徑庭。根據(jù)EIU的評價，在北京、上海、廣州、深圳、青島、大連、蘇州這七個城市中，北京的宜居水平是最高的，這個結(jié)果一公布，引起輿論一片嘩然。同時，我們通過對EIU和美世在北京的分支機(jī)構(gòu)的走訪了解到，EIU、美世評價宜居城市的指標(biāo)體系以人們的主觀感受為主，而且問卷調(diào)查的樣本量很小，如美世只發(fā)放100份問卷，調(diào)查對象還僅限于在中國居住的外國人。

中國學(xué)者對宜居城市評價指標(biāo)體系的研究始于20世紀(jì)90年代。吳良鏞最早建立了人居環(huán)境的實證研究框架，把人居環(huán)境分為居住系統(tǒng)、人類系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、自然系統(tǒng)和支撐系統(tǒng)五個系統(tǒng)加以研究。此后，不少學(xué)者以客觀指標(biāo)為基礎(chǔ)構(gòu)建了適合中國國情的宜居城市評價指標(biāo)體系，如聶春霞和何倫志使用經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、廢物處理、生活舒適、文化豐富五個方面（24個指標(biāo)）構(gòu)建評價體系，對中國30個主要城市的宜居水平進(jìn)行評價。與此同時，以被調(diào)查者主觀感受為基礎(chǔ)構(gòu)建評價指標(biāo)體系的研究也方興未艾，如孟斌等和黨云曉等基于三次大規(guī)模抽樣調(diào)查問卷對北京市的人居環(huán)境變化進(jìn)行評價。2016年3月北京市統(tǒng)計局發(fā)布了“國際一流的和諧宜居之都”監(jiān)測評價結(jié)果，從城市安全、生活品質(zhì)、環(huán)境宜人、社會和諧、開放創(chuàng)新這五方面進(jìn)行評定，具體監(jiān)測指標(biāo)涵蓋了35項。由于是政府部門設(shè)計、發(fā)布的指標(biāo)及進(jìn)行的監(jiān)測，在指標(biāo)選取方面受到的約束較多，如要考慮監(jiān)測結(jié)果發(fā)布的時效性，要考慮相關(guān)政府部門的利益；有的指標(biāo)具有濃厚的本地特點，不能開展城市宜居水平國內(nèi)外橫向比較，如市民公共行為文明指數(shù)、環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)、京津冀城鎮(zhèn)化率；這套指標(biāo)體系沒有設(shè)定目標(biāo)值，宜居的標(biāo)準(zhǔn)、國際一流的標(biāo)準(zhǔn)都沒設(shè)定，所以只能開展北京宜居水平的縱向比較，對于社會各界普遍關(guān)切的北京宜居水平距離一流的差距沒有給予回應(yīng)。