一 對現有宜居城市指標體系的簡要評述

從20世紀末開始，國外對宜居城市評比就非常關注。聯合國每年專門用人類發展指數（HDI）對全球不同國家的宜居狀況進行了排名（沒有專門針對城市的排名）。聯合國人居署（UNHSP）還就城市政府、組織、個人或項目在適合人居方面的突出工作設立了“聯合國人居獎”，以表彰其在人居環境改進方面的工作。該獎項不針對城市整體宜居狀況，而是針對城市宜居狀況改進工作的獎勵，也沒有宜居城市排名。出于對政府改進工作和一些跨國公司經濟利益的考慮，西方發達國家還產生了許多對全球或是本國內的城市宜居狀況的排名，如英國經濟學人信息部（EIU）排名、美世人力資源咨詢公司宜居城市排名、CNN網與《Mon-ey》雜志排名、美國The Partners for Livable Communities排名和Sperling' Best Place排名等。其中，EIU和美世人力資源咨詢公司宜居城市排名在國際上是很有影響力的。EIU選取了社會穩定、醫療資源、文化環境、教育資源和基礎設施的五個方面（30個指標），每年對全球140個城市的宜居水平進行兩次評價。美世人力資源咨詢公司（以下簡稱美世）從金融環境、基礎設施、教育、居住條件、消費品、經濟環境、醫療保健、自然環境、社會穩定、休閑娛樂、公眾社會生活自由度等方面選取31個指標，對全球230個城市的生活質量進行排名。宜居城市是個動態的概念，處于不同發展階段的城市，人們對它的認識是不同的。歐美國家的城市發展水平普遍高于我國，EIU、美世評價宜居城市的指標體系不太適合我國城市發展水平。比如空氣質量、交通擁堵這些對國內大城市而言很重要的指標要么沒涉及，要么權重太低，以至于評價結果與人們的直觀感受大相徑庭。根據EIU的評價，在北京、上海、廣州、深圳、青島、大連、蘇州這七個城市中，北京的宜居水平是最高的，這個結果一公布，引起輿論一片嘩然。同時，我們通過對EIU和美世在北京的分支機構的走訪了解到，EIU、美世評價宜居城市的指標體系以人們的主觀感受為主，而且問卷調查的樣本量很小，如美世只發放100份問卷，調查對象還僅限于在中國居住的外國人。

中國學者對宜居城市評價指標體系的研究始于20世紀90年代。吳良鏞最早建立了人居環境的實證研究框架，把人居環境分為居住系統、人類系統、社會系統、自然系統和支撐系統五個系統加以研究。此后，不少學者以客觀指標為基礎構建了適合中國國情的宜居城市評價指標體系，如聶春霞和何倫志使用經濟發展、環境優美、廢物處理、生活舒適、文化豐富五個方面（24個指標）構建評價體系，對中國30個主要城市的宜居水平進行評價。與此同時，以被調查者主觀感受為基礎構建評價指標體系的研究也方興未艾，如孟斌等和黨云曉等基于三次大規模抽樣調查問卷對北京市的人居環境變化進行評價。2016年3月北京市統計局發布了“國際一流的和諧宜居之都”監測評價結果，從城市安全、生活品質、環境宜人、社會和諧、開放創新這五方面進行評定，具體監測指標涵蓋了35項。由于是政府部門設計、發布的指標及進行的監測，在指標選取方面受到的約束較多，如要考慮監測結果發布的時效性，要考慮相關政府部門的利益；有的指標具有濃厚的本地特點，不能開展城市宜居水平國內外橫向比較，如市民公共行為文明指數、環境衛生指數、京津冀城鎮化率；這套指標體系沒有設定目標值，宜居的標準、國際一流的標準都沒設定，所以只能開展北京宜居水平的縱向比較，對于社會各界普遍關切的北京宜居水平距離一流的差距沒有給予回應。