二 對“國際一流的和諧宜居之都指標體系”的理解

（一）對宜居城市的理解

1996年聯(lián)合國第二次人居大會提出了城市應(yīng)當是適宜居住的人類居住地的概念，此概念一經(jīng)提出就在國際社會達成了廣泛的共識，成為21世紀新的城市發(fā)展觀。2004年北京在全國率先提出建設(shè)宜居城市，2014年2月習近平總書記視察北京時提出北京要建設(shè)國際一流的和諧宜居之都。2017年2月習近平總書記視察北京時強調(diào)要把建設(shè)國際一流的和諧宜居之都作為戰(zhàn)略目標。宜居城市有廣義和狹義之分。狹義的宜居城市是指氣候條件宜人、生態(tài)景觀和諧、適宜人們居住的城市。廣義的宜居城市是一個全方位的概念，強調(diào)城市在經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境等各個方面都能協(xié)調(diào)發(fā)展，人們在此工作、生活和居住都感到滿意，并愿意長期居住下去。本課題采用的是廣義的宜居城市的概念。我們認為，宜居城市是面向所有城市居民的，不僅僅為在城市中工作的人，還要為兒童、老年人、殘疾人等各類人群提供較好的生活環(huán)境，使他們各得其所；宜居城市是可持續(xù)發(fā)展的城市，不僅適合當代人居住，還要適合子孫后代居住；宜居城市既要有良好的“硬環(huán)境”，滿足居民的物質(zhì)需求，又要形成人與人之間和諧共處的“軟環(huán)境”，滿足居民的精神需求。

從廣義宜居城市的內(nèi)涵來看，和諧內(nèi)含于宜居的概念之中。

（二）宜居城市指標體系研究的視角

概括起來，對宜居城市指標體系研究有三種視角：一是以城市的客觀指標數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過對城市各方面的指標進行綜合評比，最后得出結(jié)果；二是基于居民主觀感受的心理視角，這類評價數(shù)據(jù)來自對城市居民的實際調(diào)查，主要采用問卷調(diào)查、隨機訪談等形式；三是將前二者結(jié)合的視角。本課題采取第一個視角，全部采用客觀指標。

（三）宜居城市指標體系研究的空間層面

對宜居城市的評價，可以從三個空間層面來進行評價。一是評價和比較城市之間的宜居水平。評價單元為獨立的城市，評價的內(nèi)容和相應(yīng)的評價指標相對宏觀，既包括環(huán)境和生態(tài)指標，又包括經(jīng)濟指標和社會發(fā)展指標，但核心是與居民生活和居住密切相關(guān)的內(nèi)容。要評價的城市必須具有可比性，即城市規(guī)模、發(fā)展水平等差異不能太大。二是評價城市內(nèi)部不同區(qū)域的宜居水平。評價單元為城市內(nèi)部不同的空間，評價內(nèi)容和指標相對具體。三是評價城市內(nèi)部不同居住區(qū)的宜居水平。評價單元是獨立的住宅或居住區(qū)，評價指標具體到各住宅區(qū)的建設(shè)面積、建設(shè)質(zhì)量、建筑風格、日照、配套設(shè)施等。本課題采取第一個空間層面，而且北京是國際性大都市，所以本課題研究的是特大城市的宜居指標體系，即宜居之都指標體系。

（四）如何體現(xiàn)國際一流

自北京提出建設(shè)宜居城市目標以來，社會各界爭議很大，認為北京人口多、城市規(guī)模大、城市功能集聚、資源承載力有限，北京不可能建成宜居城市。2015年美世評選出宜居城市前五名是：維也納、蘇黎世、奧克蘭、慕尼黑、溫哥華，同年EIU評選出的宜居城市前五名是墨爾本、維也納、溫哥華、多倫多、卡爾加里和阿德萊德（并列）。可見，全球最宜居的城市都不是特大城市，聯(lián)合國將人口在800萬以上的城市定為特大城市。但是，根據(jù)這兩大機構(gòu)的評價，世界城市東京、紐約、倫敦都是宜居城市。三大世界城市的GDP在全球城市中的排名分別為第一、第二、第四，人口總量都在800萬以上或接近800萬，人口密度在每平方公里5000人以上。北京有2000多萬人口，與東京、紐約、倫敦同屬特大型城市之列。所以，北京與人口較少、規(guī)模較小的城市比宜居水平，顯然有失公平。因此，北京要建設(shè)的宜居城市，應(yīng)瞄準東京、紐約、倫敦等國際性、特大型城市的宜居水平。所以，在本課題研究中將這三個城市的宜居水平確定為標準值，體現(xiàn)國際一流。