二 精明增長(zhǎng)視角下北京市發(fā)展現(xiàn)狀與差距

（一）生態(tài)空間：過(guò)多被擠占，生態(tài)服務(wù)功能減弱

1．生態(tài)用地總量持續(xù)減少

根據(jù)遙感影像及統(tǒng)計(jì)分析，北京城區(qū)的綠色空間總量在1989～2009年呈遞減趨勢(shì)，1989年、1999年、2009年綠色空間比例分別為41.57%、35.73%和26.89%。從空間格局來(lái)看，綠色空間的減少主要集中在城市邊緣區(qū)，這主要是由城市無(wú)序擴(kuò)張所引起的。與此同時(shí)，主要受綠色奧運(yùn)等政策影響，城區(qū)局部的綠色空間略有增加。

2. 2008版北京市綠地系統(tǒng)規(guī)劃已無(wú)法實(shí)現(xiàn)

近年來(lái)，由于城市綠化隔離帶被大量建設(shè)用地侵占，綠色空間鑲嵌結(jié)構(gòu)遭到了較大的破壞，綠化隔離帶并未成為城市增長(zhǎng)的邊界。《北京市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2008年版）》描繪的，中心城區(qū)青山相擁，三環(huán)環(huán)繞，十字綠軸、十條楔形綠地、公園綠地星羅棋布，由綠色通道串聯(lián)成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)已無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

3．綠色空間生態(tài)服務(wù)功能被弱化

雖然近年來(lái)全市綠化覆蓋率穩(wěn)步增加，但市民并沒(méi)有感受到綠色空間增多。主要由于北京城市公園類型組成不協(xié)調(diào)，大型公園比例偏大，小型、中小型公園比例偏小；而且城市中心缺乏“綠心”，局部過(guò)于分散，導(dǎo)致公園和城市生活無(wú)法實(shí)現(xiàn)自然相融，然而城市公園綠地又是城市綠色空間的主要類型，因此生態(tài)服務(wù)功能整體被弱化。

（二）生活空間：功能分布不合理，品質(zhì)差且缺乏前瞻性

1．區(qū)域內(nèi)居住與就業(yè)不匹配

北京城市空間存在一定程度上居住和就業(yè)空間不匹配現(xiàn)象。根據(jù)2014年統(tǒng)計(jì)部門調(diào)查數(shù)據(jù)，北京市約有330萬(wàn)的常住就業(yè)人口職住分離，占全市常住就業(yè)人口的比重接近三成。具體來(lái)看，主要受不同區(qū)域功能定位影響，內(nèi)城和北城就業(yè)集聚區(qū)相對(duì)較多，遠(yuǎn)郊區(qū)和南城居住集聚區(qū)相對(duì)較多，亦莊作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)也有部分就業(yè)集聚區(qū)分布。由職住分離引起的交通擁堵、通勤時(shí)間增加和生活質(zhì)量下降等問(wèn)題也日趨嚴(yán)重。2014年北京居民平均通勤時(shí)間為48.5分鐘；而美國(guó)居民平均通勤時(shí)間為25.1分鐘，其中，通勤時(shí)間最長(zhǎng)的紐約、華盛頓、波基普西三個(gè)城市，分別為34.6分鐘、33.4分鐘、32.2分鐘，耗時(shí)都少于北京。

2．城鄉(xiāng)居民居住條件還有較大提升空間

2014年，北京市城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積31.54平方米，距國(guó)家制定的小康標(biāo)準(zhǔn)33平方米仍有一定差距。北京市20世紀(jì)90年代及90年代前建成的住房套數(shù)占全市住房比重達(dá)到24%, 2001年以前建成的住房套數(shù)占全市住房比重達(dá)到51%，老舊住宅小區(qū)的更新改造任務(wù)依然繁重；棚戶區(qū)改造任務(wù)也較為艱巨。

3．基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)分布不均

北京市中心城區(qū)集中了全市最好的醫(yī)療、教育等公共服務(wù)和高密度路網(wǎng)、軌道交通、地下管廊等基礎(chǔ)設(shè)施。以醫(yī)療資源為例：北京市現(xiàn)有72家三級(jí)醫(yī)院中有75%集中在中心城區(qū)，其中約一半集中在三環(huán)內(nèi)；核心區(qū)每千人擁有的衛(wèi)生人員數(shù)是通州的10倍多。

4．適老、智能設(shè)施相對(duì)缺乏

由于生育率偏低，平均預(yù)期壽命較長(zhǎng)，加之外來(lái)人口增速放緩，北京市人口老齡化進(jìn)程正在加快。然而，在北京市已有住宅建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和適老設(shè)施都相對(duì)缺乏；特別是中心城區(qū)老年人口集中，養(yǎng)老需求高，但養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相對(duì)更少。北京市智慧社區(qū)建設(shè)規(guī)模整體相對(duì)較小，尤其是融入物聯(lián)網(wǎng)、信息智能終端、大數(shù)據(jù)的智慧社區(qū)更為有限；智慧城市建設(shè)水平也落后于上海等城市。

（三）生產(chǎn)空間：規(guī)模過(guò)大，集約節(jié)約水平較低

1．建設(shè)用地效率相對(duì)偏低

近年來(lái)，北京市人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模逐年縮小，建設(shè)用地的地均產(chǎn)出、城鄉(xiāng)建設(shè)用地第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值等指標(biāo)體現(xiàn)的單位建設(shè)用地產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定增長(zhǎng)，表明建設(shè)用地效率在逐年提升，但與其他城市相比，仍有一定差距。從人均建設(shè)用地來(lái)看，北京市人均建設(shè)用地167平方米，比深圳市和上海市分別高出78平方米和40平方米；從地均產(chǎn)值來(lái)看，北京市建設(shè)用地地均產(chǎn)出553萬(wàn)元，低于深圳市的822萬(wàn)元，比上海市低151萬(wàn)元。即使扣除山區(qū)對(duì)北京市整體水平的影響，兩個(gè)指標(biāo)與深圳、上海相比仍有一定差距（見(jiàn)表2-1）。

《國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)情況通報(bào)（2012年度）》顯示，北京市中關(guān)村科技園區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、北京天竺綜合保稅區(qū)三個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)在336個(gè)開發(fā)區(qū)中排序分別為第46、168、259名。從縱向來(lái)看，3個(gè)開發(fā)區(qū)在2010年度評(píng)價(jià)中排序分別為第31、89、162名，反映出三個(gè)開發(fā)區(qū)的綜合排名均出現(xiàn)下降。從橫向來(lái)看，北京市國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)在土地集約利用方面與上海市同類開發(fā)區(qū)仍存在一定差距（見(jiàn)表2-2）。

2．工業(yè)用地比重偏大，集中度偏低

從城鄉(xiāng)建設(shè)用地用途的結(jié)構(gòu)來(lái)看，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地中居住用地規(guī)模最大，約占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的37%。排在第二位的為產(chǎn)業(yè)用地，約占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的32%。在產(chǎn)業(yè)用地中，以工業(yè)用地和村鎮(zhèn)企業(yè)用地為主，分別占全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的13%和11%。日本東京市域和都心五區(qū)的工業(yè)用地比例分別為5.9%和2.4%；紐約市域和曼哈頓地區(qū)的工業(yè)用地比例分別為2.8%和1.5%，與其他國(guó)際大都市比較，北京市工業(yè)用地比重偏高（見(jiàn)表2-3）。

北京市工業(yè)用地集中度整體偏低，工業(yè)用地中除了3個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)、16個(gè)市級(jí)開發(fā)區(qū)外，北京工業(yè)用地還有75%分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地上，而中關(guān)村科技園分布在11個(gè)園區(qū)，16個(gè)市級(jí)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地分散在28個(gè)片區(qū)內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)各自獨(dú)立發(fā)展，用地資源難以有效整合。

3．新增產(chǎn)業(yè)用地已基本為零

2013年底，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地達(dá)到2887平方公里，已突破規(guī)劃目標(biāo)187平方公里。為有效改善城鄉(xiāng)居民生活條件，北京市住宅用地規(guī)模仍將適度增加，基礎(chǔ)設(shè)施和特殊用地規(guī)模也將有所增加，這就意味著新增產(chǎn)業(yè)用地已經(jīng)為零，將以盤活存量、實(shí)現(xiàn)二次開發(fā)為土地主要利用模式。

綜上所述，由于城市功能的空間分布不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間沒(méi)能統(tǒng)籌布局，產(chǎn)生了中心城區(qū)首都功能過(guò)于集中、職住分離現(xiàn)象依然較為突出、產(chǎn)城融合發(fā)展水平相對(duì)較低、生態(tài)空間不斷被擠占等現(xiàn)象。為落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，圍繞建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的目標(biāo)，亟須引入精明增長(zhǎng)、緊湊城市理念，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間山清水秀、生活空間宜居適度、生產(chǎn)空間集約高效。