三 促進首都精明增長的思路及路徑

（一）促進首都精明增長的總體思路

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會、十八屆四中全會、十八屆五中全會、中央城市工作會議精神，按照“五個統籌”的要求，立足首都城市戰略定位和階段性特征，尊重超大城市發展規律，堅持以人為本、科學發展，著眼建設國際一流的和諧宜居之都的宏偉目標，把緊湊集約、高效綠色作為發展導向，著力提高首都發展持續性和宜居性，以解決首都“大城市病”為首要任務，將促進精明增長與有序疏解非首都功能、推進城市內部功能重組、推進京津冀協同發展緊密結合，堅持在疏解和調整中實現精明增長；以土地集約利用為主要抓手，全面推進生態紅線和增長邊界劃定、中心城區有機更新、副中心和新城緊湊開發等重大戰略實施；以改革創新為主要動力，深化推進城市管理體制改革，提高規劃、建設和管理服務三大環節協調配合，提升城市治理綜合統籌能力，徹底改變原有粗放型城市治理方式，實現首都生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，城市發展從重數量的外延式擴張轉向重品質的內涵式發展，走出一條具有中國特色、適合北京市情的超大城市精明增長之路。

（二）促進首都精明增長的原則

框定總量，限定容量。把生態文明、綠色發展理念貫穿在首都經濟社會發展全過程和各領域，強化“兩線三區”全域空間管控，劃定并嚴守生態保護紅線和城市增長邊界，提高空間約束力，堅決遏制“攤大餅”式發展；按照“中心城—新城—鎮—村”分區管控建設用地規模和開發強度，發展規模必須與區域功能定位和資源環境承載能力相適應，著力優化城市內部空間結構；有序疏解中心城非首都功能，降低老城人口密度，擴大生態空間和公共空間，提升整體環境品質。

盤活存量，優化增量。精心做好老城功能提升和風貌改造，用足存量空間，高效使用微小地塊，進一步提升城市集約度和高端產業功能區效率；系統規劃使用中心城區非首都功能疏解騰退空間，加強生態環境、公共服務和基礎設施，適量置換成聚人少的高精尖業態；降低工業用地比例，盤活工業用地存量，推行彈性出讓和租賃制，促進低效產業用地騰籠換鳥；推進農村土地制度改革試點，引導集體土地合理流轉和集約利用，促進低效集體用地退出、調整和升級改造。

分區引導，差異發展。中心城區重點是老城改造和高端產業升級，提升中心城區宜居性和財富創造能力，實現“密而有序、密而高效、密而宜居”；副中心和新城重點是合理控制建設規模和開發強度，配置高標準基礎設施、生態空間和公共服務，加強智慧城市建設，堅持產城融合、緊湊開發、職住平衡，堅決避免“城市病”重演；加快城鄉一體化進程，推動基礎設施、公共服務和城市管理向郊區農村覆蓋，結合區域各自特點打造功能性小城鎮和建設美麗鄉村。

強化統籌，同向發力。完善城市規劃立法，加強各類重要規劃的結構細部設計、公開性和執行強制性，規劃經過批準后要嚴格執行，用法治思維、法律手段保障規劃得以實施；完善超大城市管理體制，堅持協調協同，強化規劃、建設、管理三大環節統籌，保證各級政府及各部門思想同心、目標同向、行動同步、執行同力，提高城市工作的系統性；統籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發展的積極性，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發力。

（三）促進首都精明增長的路徑及重點

1．嚴守生態紅線，保護生態空間

為遏制北京城“攤大餅”式發展，應強化“兩線三區”的全域空間管控，劃定并嚴守生態保護紅線和底線，加強生態資源保護和生態環境建設，提高城市綠化水平，構建平原生態安全格局；提升涵養區生態屏障，水源涵養，旅游休憩，健康養老等服務功能，實現生態空間有效保護和生態功能不斷提升。

（1）劃定生態紅線，強化底線思維。生態保護紅線是為了維護國家或區域生態安全和可持續發展，根據自然生態系統完整性和自我修復的要求，劃定的生態環境保護基準線，是保障生態安全的底線。

一是劃定并嚴守生態保護紅線和底線。將重要的“山水林田湖”等生態資源用地，自然保護區、風景名勝區、水源保護區等法定保護用地和規劃城鎮綠色空間劃入生態保護紅線，對生態紅線區實行最嚴格的保護與監管。

二是研究制定生態紅線動態調整機制，并加強監管。結合區域發展實際，將后續逐步建成的生態綠地納入生態保護紅線，確保生態紅線面積只增不減。做好生態環境紅線管理，鞏固提高生態修復和建設成效。加強部門聯合執法和監督檢查，嚴厲查處破壞生態環境的違法行為。

（2）提升平原地區綠化水平。一是加快推進城市綠化美化。加快實施大尺度城市森林建設，增加城市森林和綠地面積，擴大環境容量和生態空間。加大城市中心區多元增綠和規劃建綠，實施綠心、綠道、綠廊等綠色空間工程；推動城鄉接合部地區拆建還綠，利用疏解騰退的土地，建設一些大尺度的公共綠地，滿足市民的綠色休閑需求。按照見縫插綠原則，繼續推動老舊小區的綠化改造升級，開展屋頂綠化、垂直綠化、寫字樓周邊立體綠化等工程。積極推動首都綠化美化花園式單位、花園式社區、園林小城鎮等創建，顯著提升城市景觀品質。

二是提升綠化隔離地區綠化隔離功能。按照“一綠地區全面城市化，二綠地區加快城鎮化”的目標，加強綠化隔離地區的規劃、建設和管理。建立綠化隔離地區騰退空間的政策機制，加大綠化隔離地區綠化建設力度，解決一道和二道綠化隔離地區遺留問題。推動退化防護林更新改造，全面提升防護林質量。增加對綠化隔離地區的資金投入，適當提高生態林占地補償費用和生態林養護補助標準，在加大各級政府建設資金投入的同時，要積極吸引社會資金參與建設。提升綠化綜合防控和管護能力，加強質量監督，創新管理機制，強化區政府作為鞏固綠化成果責任主體的職責，制定綠化隔離地區綠地管護標準和目標考核辦法，建立針對區政府和實施單位的責任追究機制，保障生態綠化可持續發展。

三是高標準進行綠化建設。按照《國家生態園林城市標準（2010年版）》要求，不斷提高建成區綠化覆蓋率、人均公共綠地、綠地率水平，逐步向《國家生態園林城市標準（2010年版）》看齊。例如：城市副中心，已經按照《國家生態園林城市標準（2010年版）》進行規劃編制。規劃提出到2020年，城市副中心的綠化覆蓋率將超過45%，公園500米服務半徑覆蓋率在90%以上，空氣好于二級的天數在300天以上，污水處理率在90%以上。

（3）優化山區生態涵養功能。一是強化水庫、水源地保護。嚴格保護水庫周邊環境，嚴守水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污三條紅線，確保水庫水質保持在國家地表水二類標準以上，水源保護區水質達標率始終保持100%。針對不同立地條件下的低效水源涵養林及大面積的人工水源林，通過調整樹種、林分密度等更新改造措施優化水源林結構，加強水源涵養功能。

二是加強荒山造林和廢棄礦山生態修復。在重點區域及荒山荒地、廢棄沙石坑等地區，實施一批林業工程，持續加大綠化改造提升力度，通過大組團、大色塊、多樹種的合理搭配，打造一批大規模、高水準、有特色、多功能的森林景觀，提高森林碳匯，顯著改善區域生態環境和景觀效果。

三是加強山區郊野公園建設。在淺山區，依托生態風景林建設，開發集景觀、生態、游憩功能為一體的山野公園。加大對霧靈山、云蒙山、云峰山等自然保護區的建設力度，促進生物多樣性保護，在生態保護重點地區共同推進環首都國家公園建設。結合區域內自然保護區、風景名勝區、森林公園等，不斷提高森林覆蓋率和建設質量。

2．推動舊城更新改造，優化中心城區綜合服務功能

為貫徹落實嚴控城鄉建設用地總量，實現減量發展的目標，應加快推動舊城更新改造，向“存量用地”要“發展增量”；配合非首都功能疏解，應加強疏解騰退用地的管控，主要用于服務保障首都核心功能，改善居民生活條件，加強生態建設，增加公共服務。

（1）對舊城更新單元實施分類改造。隨著經濟快速發展和城市化推進，在北京市中心城區，高樓林立的繁華商務區、時尚高檔的住宅社區和年久失修的破舊民居形成了巨大反差。繁華和破舊共生共存，成為現階段北京市中心城區最突出的時代特征。舊城更新改造不僅是一座城市建設和現代文明的重要組成部分，也是一個城市發展的重要指標，改造遺留的老舊建筑就像是拔去壞掉的牙齒，修繕是止痛，改造是新生。舊城改造是提升居住承載能力、提高周邊城市運行效率、促進中心城區實現精明增長的重要途徑。

一是對部分區域實施全面改造。對于危破房分布相對集中、土地功能布局明顯不合理或公共服務配套設施不完善的區域，進行拆除重建。主要適用于棚戶區改造和部分非首都功能疏解項目等城市重點功能區以及對完善城市功能、改善城市面貌有較大影響的城市更新項目。

專欄一：廣州獵德村全面改造成效顯著

二是對老舊小區進行更新改造。對零散分布的危破房或部分結構相對較好但建筑和環境設施標準較低的舊住房，進行局部或全面改造。具體做法主要包括以下三種：一是只對建筑的內部格局和外觀進行改造，例如內部空間重新分配組合、拆除改造建筑內部非承重結構部分、翻修外立面等；二是增加建筑的使用面積，例如加蓋近似閣樓的屋頂層、將陽臺進行封裝、把室內挑高的空間加封板等；三是增加社區公共服務配套設施，例如住宅底層改為商業功能，舊廠房改為辦公、娛樂場所，增加必要的娛樂設施和體育設施等。從國外經典案例來看，單一的改造方案通常難以達到預期目標，大都需要綜合采取上述多種手段。

三是加強對文物古跡、歷史建筑的保育、活化。對歷史文化街區和優秀歷史文化建筑，嚴格按照“修舊如舊，建新如故”的原則進行保護性整治更新，按照“重在保護，弱化居住”的原則，依法合理動遷、疏解歷史文化保護建筑的居住人口。探索采取出售文化保護建筑使用權或產權的方法，引進社會資金建立保護歷史文化建筑的新機制，以保護城市特色資源，維護歷史文化傳承。

（2）增加公共開放空間和公共服務設施。一是封閉式小區實現不同程度的開放。借鑒北京“建外SOHO”以及“當代MOMA萬國城”建設經驗，鼓勵新建小區規劃設計采取不同的開放型小區策略，對于城市更新項目，嘗試將居住區內部景觀活動空間進行不同程度的開放，使它們與舊城街道或廣場空間相融合，從而有助于被住區分割的片斷空間的重新聯系，并為住區帶來更加豐富的城市生活。

二是將機動車道引入帶狀城市公園。根據實際情況，在車道中間、單側、雙側或立交橋底開辟帶狀公共空間，其可以作為城市步行連廊，也可以成為社區小公園，強化了傳統公共空間使用功能的多重復合，還有效改變了城市空間面貌。

三是鼓勵更新項目提供公共停車位。要求舊城更新項目，配置合理的機動車停車位；鼓勵配建專用停車場（庫）對外開放；合理利用當前道路的富余通行能力進行占道停車規劃，同時規范路內停車設施，改善行車、停車環境。

四是增加適老化的公共服務設施。對全市范圍內所有居住區和公共區域進行無障礙改造設計，在有高差處增設坡道、對公共衛生間加入無障礙設計、在公共走道內增加欄桿和扶手等。對居住區內現有的文化娛樂服務設施進行無障礙改造，并在設施內劃分出老年人專屬的活動空間，在社區醫院劃分老年人看病專區、將社區活動中心的首層作為老年人的專屬活動場所、在戶外活動區增設適宜老年人的健身器材、在戶外劃分出并改造成適宜老年人的休憩空間等。

（3）改善中心城區交通微循環。北京市中心區功能過于集中，早晚高峰通勤時段出行向心性明顯。雖然已實行錯峰制，但通勤壓力依然較大，導致交通流在中心區的時空聚集，降低了城市中心區的可達性，增加了交通擁堵程度，亟須改善中心城區交通微循環，以緩解首都交通擁堵。

一是部分地區恢復“棋盤式”的交通格局。落實中心城區道路的網格化“棋盤式”格局，在不打破現有環路干路的情況下，結合路網微循環建設，擴展和改造橫縱脈絡，使支線道路密度提高到國家推薦標準乃至更高的國際城市標準。

二是在道路交叉口設置轉向限制。為了保證重點路段分流暢通，依據流向特征可實施道路強化管理措施，通過禁止機動車在路口左轉向，組織機動車單向行駛，或設置道路引導標志，規定限時等措施，以增加微循環道路利用程度，緩解主要交通節點的擁堵。

三是開發新一代智能交通管理和服務系統。加強交通決策智能化建設，建設完善綜合交通決策支持體系，對交通行業數據進行深入挖掘、分析、處理，支撐綜合交通運行監測和預測預警、綜合運輸協調聯動、交通應急指揮。推出電子智能車牌、交通擁堵收費管理系統、交通信息發布和預警預報系統等，以提高中心城交通信息管理系統建設，提升服務能力。

四是全面加強停車管理。制定小客車泊位證管理規定，明確單位和個人在辦理繳納車購稅等手續時，應出示停車泊位證明文件。加強停車管理，推動停車產業化，拓展停車交通設施建設渠道。調整停車費率，完善停車管理體制、規范停車行業發展、嚴格停車執法；建設電子泊車咪表、停車分級誘導標志，立體停車場，多渠道立體化擴大停車位，緩解車位矛盾。

五是完善自行車、步行等慢行交通配套設施。完善步行自行車道，形成連續、安全的步行自行車道路網絡，滿足短距離交通需求，提高在短距離出行中步行、自行車的出行比例。在地鐵站點、公交集散站點、重要交通樞紐、功能區等，建立安全的自行車存放設施，將其作為接駁交通，與其他交通方式共同協調構建完善的綜合交通體系。結合停車治理、交通秩序整治等，保障步行自行車路權。擴大步行自行車休閑廊道，建立步行、自行車示范區，倡導綠色出行理念，打造健康的出行方式，提高城市生活的品質。

3．城市副中心和新城緊湊開發，實現功能復合發展

為落實嚴控城鎮建設用地增量的要求，城市副中心和新城建設要統籌地上地下空間，加強土地混合利用，通過緊湊開發實現土地集約高效利用。逐步完善服務設施，強化產業支撐，加強生態建設，促進產城融合，實現宜居宜業，更好地承接中心城區的疏解。

（1）加強基礎設施建設，提升綜合配套能力。一是優化交通環境。加快構建高效便捷、安全穩定、適度超前的綜合交通體系，基本形成承載輻射功能突出的交通網絡，充分彰顯區域性交通樞紐作用。著眼以交通引導布局發展，增強交通樞紐功能建設；打通新城內部微循環，推進區內橫向、縱向交通干道建設；加快軌道交通建設，優先完善快速公交東延線路，提升內外交通暢達能力。

二是啟動綜合地下管廊建設。新城規劃建設之始，需啟動相應的地下綜合管廊規劃和建設。積極爭取國家地下綜合管廊試點。嘗試以現有的熱力管道小“管廊”為基礎，進行拓寬，以兼容安置更多其他管線。

三是承接中心城疏解的公共服務。堅持以人為本、民生優先，高標準配置優質公共服務，積極承接中心城優質公共服務疏解，在新城建立多元的公共服務高地，形成覆蓋城鄉的公共服務體系。進一步探索新城建設過程中新增公共服務資源融合建設、配套建設等新模式，積極推進教育領域綜合改革，加大名校辦分校及師資力量跨區流動力度；不斷提高現有醫院的軟硬件水平；通過與重點醫院合作或合并辦醫，引導中心城區優質醫療資源入駐新城，以滿足新城地區多層次、多樣化、城鄉均等的公共服務需求。積極探索通過學區制、校際聯盟、醫聯體、醫療托管等新模式，促進教育、醫療等優質資源縱向流動、區域共享的舉措，切實促進區域公共服務均衡化配置。

（2）實現區域功能緊湊匹配。一是實行小尺度街區規劃建設。規定新城新建小區、社區規模控制在適度面積范圍內，以人的尺度而非汽車的尺度規劃建設城市，讓街道、廣場成為人際互動的空間。相關研究顯示，一個街區在70m × 70m～100m × 100m的面積范圍內是比較合理的，當街區邊界由50m～60m不等的線段長度組合而成時，能夠在地塊內部形成友好的南北通達的人行路線。大規模的封閉式社區和商務區建設，大都只有一兩個出入口供居民使用，使得其內部缺乏活力，而且大多封閉社區不允許有道路穿過，無形中增加了城市交通壓力。北京市老城區的街區尺度相對較為合理，大多控制在150m × 150m左右，但部分新城的街區尺度過大，有的甚至達到500m × 500m的規模，破壞了城市的可滲透性。

二是實現多種功能緊湊布局。辦公室、住宅、商業、工業、服務、文化以及娛樂設施的布置，盡量緊湊并相對接近對方，以增強各功能空間的有機聯系，從源頭降低人們對汽車出行的需求，實現區域交通出行的最小化，也給出行者及非出行者都帶來環境、健康以及生活質量的提升。從城市副中心和亦莊的發展現狀來看，在土地利用規劃上，功能分區規劃的痕跡十分明顯，工業、居住、商業用地被大規模的分離開來，導致有城無業、有業無城等現象的出現。應該加強居住與就業對接，促進職住均衡協調發展；加強住宅、商業與辦公對接，促進產城融合發展。

三是加強軌道交通節點和沿線功能復合布局。注重城市軌道交通節點對人流的聚集效應，加快配套與其相關的延伸服務功能，不僅包括相應居住、辦公功能，還應配備商業、零售、服務、休閑、娛樂、小學、幼兒園等一系列配套服務設施。進一步優化城市交通資源路線及其與產業、居住、游憩、學習、醫療等功能的融合規劃設計，實現土地功能的復合利用。

專欄二：無間隙出行有效提高交通效率

（3）推動建設用地立體開發復合利用。從國內外經驗來看，混合土地利用是土地資源高效配置的重要方式之一，靈活的土地混合已經成為城市重要的用地方式。土地用途混合開發利用，強調的是各種土地用途的實現，更注重于增加城市局部地區的活力，減少通勤生活帶來的交通壓力，有助于改善局部地區城市環境，提升城市空間品質。北京市在混合土地利用方面，也有過一些嘗試，但大多局限于傳統的“商住混合”用地，對其他混合土地利用模式少有涉及。因此，北京市需要在國家規范的基礎上提出不同類型的土地混合利用方式，從而有效地進行控規編制，適應新城發展，并制定相關法規指引，并設置兼容性管理機制。

一是實現多功能立體開發。改變辦公大樓或高層公寓底層的原有功能，或者設計綜合大樓，實現高層建筑集居住、辦公、商業、公共配套等多功能為一體的目標。統籌地上地下空間開發，鼓勵新城地下空間的開發利用；積極探索TOD開發模式，建立城市軌道、市郊鐵路與沿線用地“捆綁”的建設開發模式，實現一體化開發建設，推進建設用地的立體復合，提高空間利用效率。

二是鼓勵產業+產業模式創新。鼓勵商業、商務、工業、倉儲、交通和居住等多類用地混合使用，促進物流園區和商貿園區包裝加工、物流及商貿等多功能復合。鼓勵商業、商務、工業、研發和居住等多類用地混合使用，促進科技產業園區都市工業生產、研發和展貿等多功能復合。鼓勵位于良好地段的舊工業區，隨著產業的轉型升級，依托標準廠房的靈活轉換性，其轉變為商業、辦公和居住功能混合的商業區（見表2-4）。

專欄三：深圳市土地混合利用

4．用足存量空間，促進產業用地集約高效利用

為落實首都城市戰略定位、國土部《關于推進土地節約集約利用的指導意見》，北京市應積極盤活低效工業用地，嚴格貫徹《北京市新增產業的禁止和限制目錄（2015年版）》，促進產業騰籠換鳥，加強產業調整與用地政策的匹配，完善園區各類配套設施，提升高端產業園區的綜合服務能力。

（1）盤活低效工業用地。目前，北京市域內仍有較大面積的工業用地有待改造更新，按照《北京中心城（01-18片區）工業用地整體利用規劃研究》，北京市中心城區還有不少于18個整體工業片區和部分零星工業大院及廠房；根據北京市規劃國土委相關材料，目前北京市有200多平方公里的低效工業用地，其中接近65%的低效工業用地在發展新區。隨著城市戰略定位的深入落實，北京市要有序地推進工業用地的減量升級，與此同時，城鄉規劃用地標準中原來確定的工業用地所能開展的生產建設活動，已無法滿足新時期、新企業對建筑空間的利用要求，這導致土地用途管制在某種程度上變成了制約工業用地高效利用的障礙線。增加用地混合度、提高土地兼容性、對老舊工業建筑改造再利用等手段，是能夠相對有效地實現工業用地復合利用的途徑。

一是進行對低效工業用地的摸底調查。根據城市建設用地評價和開發區評價成果，加強對城中村、棚戶區、工業大院、廢舊廠房及開發區內等區域的工業建設用地利用強度、效率、效益等情況進行摸底調查。并分區制定低效用地判定標準，明確低效用地的范圍，結合土地利用變更調查、第二次土地變更調查及地籍調查數據等，將低效用地信息標注上圖，實現對低效用地的信息化、動態化管理，為盤活低效工業用地奠定基礎。

二是允許用地性質的兼容與轉換。允許通過補交地價款的方式，實現工業用地性質轉換，這種方式改變了傳統的土地高價收儲、高價出讓的模式，實現土地供應由“高進高出”向“低進低出”的轉變，有利于緩解土地收儲帶來的資金壓力，又能充分激發原土地權利人的積極性，減少“拆遷難”給城市更新進度帶來的影響。

三是實行項目時間履約保證金制度。在工業用地出讓合同中約定項目開工、竣工、投產時間，根據項目的實際情況，由園區管理機構或區政府相關部門約定項目時間履約保證金（保函）制度，或采取其他市場化措施，確保工業用地節約集約利用。項目時間履約保證金按照合同約定以土地出讓價款的一定比例，向區政府相關部門或園區管理機構繳納。項目時間履約保證金按照開工、竣工、投產等階段，采取分階段履約退還或違約罰沒的差別化方式管理；對違約情節嚴重的，按照合同約定，可解除出讓合同，收回建設用地使用權。

四是實施工業土地利用績效評估制度。建立工業用地項目土地利用績效評估制度。工業用地項目土地利用績效評估分別在達產階段（達產評估）、達產后每3～5年（過程評估）、出讓年限到期前1年（到期評估）等階段進行，由區政府相關部門或園區管理機構依據有關法律、法規、規定和土地出讓合同要求組織實施。工業用地合同到期前如要續期，需要通過土地利用績效評估，綜合考評達標才能獲得續期。在達產評估、過程評估階段，經區政府相關部門或園區管理機構評估認定不符合要求，按合同約定應當收回建設用地使用權。

（2）加強產業調整與用地政策匹配。一是加強產業規劃與土地規劃銜接。強化產業發展規劃與土地利用總體規劃的協調銜接，統籌各行各類用地，重點保障與區域資源環境和發展條件相適應的主導產業用地，合理布局戰略性新興產業和基礎產業用地，引導產業集聚、用地集約。

二是提升現有產業園區、功能區對新業態的承載能力。加快推動城六區現有工業企業的“退城入園”，逐步將繼續保留的高端制造業企業轉移到產業開發區中。以中關村國家自主創新示范區“一區十六園”和國家級、市級產業開發區、20個文化創意產業功能區為主體，壓縮一般性和勞動密集型產業空間，整合低效產業用地，發展高精尖新興業態，統籌打造產業創新發展新格局。以現有開發區為基礎，推進現有部分開發區的擴區規劃調整；同步實現開發區各片區的整合連片，促進現有開發區與鄰近鄉鎮產業基地的統籌協調發展。促進鄉鎮產業用地之間整合協同，著力打造適度集聚、產業高端的特色產業基地。在不適宜產業發展的區域，重點搬遷不符合城區服務功能、資源環境壓力較大區域的產業，實現產業向優勢產業功能區的轉移。

三是推動產業在京津冀區域協同布局。充分發揮北京科技創新資源優勢、戰略性新興產業策源地和高端服務業聚集的比較優勢，與天津、河北之間完善產業合作協調機制，加強產業對接合作，搭建高效對接平臺，健全共建共享機制，引導用人多、消耗大等北京不具備比較優勢的制造和一般服務企業轉移到津冀地區布局，與津冀地區合作共建一批產業轉移示范園區。鼓勵天津、河北重點企業與北京科研機構、重點企業共建共享產業技術研究院、聯合實驗室，實施一批跨區域重大創新項目和應用示范工程，促進本市重點發展的產業鏈在更大范圍內布局發展，在京津冀大區域構建完整的產業鏈體系，實現產業集聚化發展。全力建設北京（曹妃甸）現代產業發展試驗區，完善產業發展規劃，落實產業項目，加快啟動區域建設。

四是完善產業用地約束機制。嚴格貫徹執行《北京市新增產業的禁止和限制目錄（2015年版）》。嚴禁為一般性制造業和高端制造業中比較優勢不突出的生產加工制造提供用地，嚴禁為區域性批發市場、物流基地提供用地；限制對部分公共服務、行政事業性服務機構提供用地。特別要加強對城六區的產業用地限制，重點加大對制造業、教育、衛生、社會團體、餐飲等領域的供地限制。更加注重從土地供應加大對綠色生態理念的植入，引導新增功能和產業的發展更加綠色低碳、更加有助于改善生態環境。同時，要強化各類產業項目的土地投入產出效益要求，在產業用地的各個環節，強化對各類細分產業用地的淘汰、引進和鼓勵等不同類型的產業用地產出效益指標要求，促進產業用地集約利用。

（3）完善產業園區公共配套設施。產業園區作為城市經濟發展的重要承載體，聚集了諸多企業，也帶來了眾多產業人口及生活配套需求。然而由于城市各類配套設施規劃一般只考慮城市地區，圍繞居住用地進行配套，而產業園區由于多為產業用地，生產、生活需求和配套設施的綜合考慮相對不足。因此，需要完善園區公共配套，促進產城融合，提升園區綜合服務功能。

一是加快配套設施建設。加快推進現有產業園區和集聚區進一步完善園區外圍及園區內市政配套服務、交通微循環、生活服務設施等城市功能的規劃建設，實現產業發展與城市發展互動促進，建立職住合一的功能區域，促進人口組團化分布。

二是提升區域建設管理水平。以產業園區升級發展為核心，進一步提升周邊區域的建設和管理水平。與城市功能相耦合，適度拓展增量發展空間，為增量產業的集聚化、規模化發展提供空間保障，形成完備的城市服務和就業承載功能區。

三是配套設施規劃具備預見性和適度彈性。充分考慮產業區未來的轉型升級特征所帶來的勞動力變化，考慮產業區優先應對大項目落地帶來的突增需求，應進行彈性考慮、提前預留考慮和可轉型性的考慮，避免配套設施的閑置浪費、供需不匹配或供不應求。