一 企業經營環境總體進展和分省排序

我國企業經營環境的總體進展情況

調查數據顯示，近些年來，我國的企業經營環境總體而言發生了積極的變化。全國各省、自治區、直轄市的企業經營環境總體評分（總指數）的平均值大體呈波動上升趨勢。其間在2008年之后出現了下降，而2012年之后有明顯上升。2016年，企業經營環境指數總指數平均值為3.56分，比2012年的3.05分上升了0.51分，顯示企業經營環境在總體上趨向于改善。不過2016年的3.56分還是一個僅在較小程度上高于中性評價值3.00分的得分，仍不應過度樂觀。圖1-1顯示了2006～2016年的企業經營環境總體變化情況。表1-1給出了各省份歷年的總指數評分及其變化情況。

2012～2016年，在全國31個省、自治區和直轄市（以下簡稱為“省份”）中，除去青海和西藏兩個省份在2012年無數據，其余省份的企業經營環境總指數都有程度不等的上升，說明近年來全國企業經營環境有所好轉。與此相比，2008～2012年，29個有數據的省份中有21個發生了總指數下降，8省份持平或微弱上升，全國平均下降了0.04分，顯示這期間的企業經營環境出現惡化（見表1-1）。

2008～2012年的企業經營環境惡化，最主要表現在政府行政管理（政策公開、公平、公正）和企業經營的法治環境方面。這與實行大規模貨幣刺激和政府大規模投資拉動經濟時期出現的行政權力膨脹、政府干預增加、對市場公平競爭條件的干擾有直接關系。基礎設施條件的評分也出現了下降，這反映基礎設施服務的軟環境出現惡化。此外，人力資源供應和金融服務條件在2008～2010年的評分也出現了下降，也與上述情況有關。對這些情況，我們在上一個報告（《中國分省企業經營環境指數2013年報告》）中進行了分析。

圖1-1 2006～2016年企業經營環境總體評分（總指數）平均值的變化

表1-1 2008～2016年各省份企業經營環境總指數評分及其變化

根據企業調查的結果，上述這些方面的企業經營環境在2012～2016年都發生了程度不等的改善。其中，政策公開公平公正、企業經營的法治環境、基礎設施條件、企業稅費負擔、人力資源供應方面改善比較明顯（詳見本報告第二部分：企業經營環境8個方面的進展），對總指數的評分上升貢獻較大。這些變化，顯然與宏觀刺激政策的力度下降和逐步退出、大力度的反腐倡廉、簡政放權減少政府審批事項等政策變化有直接的關系。這些政策變化，有助于減少資源配置的扭曲、促進市場在資源配置中決定性作用的形成，有助于市場公平競爭，在改善企業經營環境方面起了積極的作用。