企業經營環境八個方面的總體進展

我們的分省份企業經營環境指數從8個方面來考察我國企業經營環境的進展狀況。目前這8個方面包括：

（1）政策公開、公平、公正；

（2）行政干預與政府廉潔效率；

（3）企業經營的法治環境；

（4）企業的稅費負擔；

（5）金融服務和融資成本；

（6）人力資源供應；

（7）基礎設施條件；

（8）市場環境與中介服務。

其中每個方面指數由幾個分項指數（或稱基礎指數）組成。各方面指數和分項指數的全部名稱請參見本報告第六部分的表6-1。

圖2-1給出了2006年、2008年、2010年、2012年和2016年全國企業經營環境指數8個方面的總體評價情況。這8個方面指數按照其2016年的評分由低到高排列，依次為市場環境與中介服務、金融服務和融資成本、人力資源供應、行政干預與政府廉潔效率、企業的稅費負擔、政策公開、公平、公正和企業經營的法治環境及基礎設施條件。為避免文字過于擁擠，圖中的數據標簽只標出了2006年、2010年和2016年的各方面全國平均得分。其他年份的數據請見表2-2。

在8個方面指數中，市場環境與中介服務、人力資源供應、企業的稅費負擔和政策公開、公平、公正這4個方面指數在2012年及以前的各省份平均得分基本上均低于中性評價值3.00分，評價偏負面，這些方面指數的2016年平均得分都超過了3.00分，都有明顯進步。

在8個方面指數中，企業的稅費負擔、政策公開公平公正、企業經營的法治環境的2016年評分比2012年評分分別提高了0.83分、0.69分和0.63分，改善顯著。而金融服務和融資成本、市場環境與中介服務、行政干預與政府廉潔效率的提高幅度相對較小，只分別提高了0.23分、0.28分和0.30分。

歷年來全國各方面指數中評價最高的都是基礎設施條件，2016年平均得分達到3.93分。2016年在8個方面指數中評分最低的方面是市場環境與中介服務，為3.26分。

值得注意的是，這里8個方面指數按評分從低到高的排序，與上一節所列企業負責人對嚴重影響企業經營的因素排序結果有明顯出入。突出的不同是，2016年市場環境與中介服務以及金融服務和融資成本的平均得分比人力資源供應、行政干預與政府廉潔效率和企業的稅費負擔更低，在8個方面指數中居最后兩位。

之所以出現這樣的差異，與兩種評價方式的不同有關。簡要地說，前面的嚴重影響因素評價的是某一類因素的發生率，即企業受到此類問題嚴重影響的概率有多大。以行政干預方面的因素為例說明，盡管該方面每個分項指標所代表的因素（行政干預過多，審批手續復雜，官員不廉潔等）對企業的影響面都未必很大，但對相關企業的影響可能比較嚴重；而且同類因素合計，影響程度就相當可觀。而在評分的情況下，沒有直接受到某一特定因素影響的企業往往傾向于對該因素做出中性或者高于中性的評價，平均而言評價可能相對比較積極。而且方面指數的評價是由分項指數的平均值形成，也較可能得到相對積極的評價結果。因此按后一種評價方式，那些每個企業都會面臨的問題（盡管對企業的影響不一定很嚴重），更有可能得到較低的評價。市場環境和金融服務問題恰恰是每個企業或絕大多數企業都會遇到的問題，評價相對更低就不奇怪了。

換言之，“嚴重影響因素”更多反映的是某些因素的影響深度，而評分更多反映的是某些問題的影響廣度。