二 企業(yè)經(jīng)營環(huán)境八個方面的進展

嚴重影響企業(yè)經(jīng)營的因素

在2015～2016年的企業(yè)調查中，我們不僅分項收集了各地企業(yè)負責人對各項企業(yè)經(jīng)營環(huán)境28個分項指標的評價，也征詢了企業(yè)負責人關于嚴重影響企業(yè)經(jīng)營的主要因素的意見。問卷中的這一問題是：“以上28項中有哪些項對您的企業(yè)經(jīng)營有嚴重影響？（最多選5項）”。

樣本企業(yè)中，總共有442位企業(yè)負責人對以上問題做出了回答。我們計算了全部影響因素的發(fā)生率（答題中被列為嚴重影響企業(yè)經(jīng)營的各因素各自出現(xiàn)頻次占總頻次的比重），并將這28項影響因素按照企業(yè)經(jīng)營環(huán)境指數(shù)的8個方面分類進行歸并。其中因為市場環(huán)境與中介服務實際包含兩個不同方面的問題，我們將其拆分為兩個方面。共得到9個方面的合計發(fā)生率，并按發(fā)生率高低進行排序，結果見表2-1。

從表2-1可見，嚴重影響企業(yè)經(jīng)營的第一位因素是人力資源短缺，發(fā)生率為18.0%。其中以缺乏技術人員的比例最高，其后依次是管理人員和熟練工人。

嚴重影響企業(yè)經(jīng)營的第二位因素是行政干預與政府廉潔效率問題，發(fā)生率為15.2%。行政審批、行業(yè)準入及其他干預過多，審批手續(xù)繁雜，官員不廉潔，企業(yè)要花大量時間和政府打交道等情況頻有發(fā)生。但如果把政策公開、公平、公正方面的問題也歸為政府干預問題，則發(fā)生率達到24.5%，該方面問題就排在第一位。

排在第三位的問題是企業(yè)稅費負擔問題。包括企業(yè)認為目前的法定稅負過重、稅務機關不依法征稅及稅外收費和集資攤派對企業(yè)造成影響。發(fā)生率為14.7%。

排在第四位的問題是金融服務不到位（企業(yè)難以通過正常渠道得到銀行貸款和其他途徑的融資）和融資成本高。合計發(fā)生率為14.2%。

市場環(huán)境問題（市場需求疲軟和存在過度競爭）也是對企業(yè)經(jīng)營有重要影響的問題，發(fā)生率為13.3%，居第五位。

企業(yè)經(jīng)營的法治環(huán)境不良、政策不夠公開公平公正這兩類問題分列第六位和第七位，發(fā)生率分別為9.6%和9.3%。

中介服務條件和基礎設施條件影響企業(yè)經(jīng)營的發(fā)生率較低，分列第八和第九位，發(fā)生率分別為4.0%和1.8%。

總的來看，雖然我國近年來企業(yè)經(jīng)營環(huán)境在各個方面有明顯改善，但人力資源供應短缺、不適當?shù)男姓深A和稅費負擔過重，仍然是影響一部分企業(yè)經(jīng)營的前三位問題。在我們的2013年報告中，2012年嚴重影響企業(yè)經(jīng)營的前三位問題是：政府行政管理（包括行政干預和政策公開公平公正問題）、稅費負擔、人力資源供應。三者的次序有變化，其中稅費負擔的相對影響程度下降，而人力資源供應的相對影響程度上升了（這次的調查如果按原來口徑將行政干預和政策公開公平公正問題合并，則政府行政管理方面的問題仍然居第一位）。

金融服務不到位及融資成本高、市場環(huán)境不利（市場疲軟與過度競爭）、法治環(huán)境不良、政策不夠公開公平公正也仍然是比較重要的影響因素。

上述情況說明，當前仍然需要繼續(xù)推進行政管理體制改革，簡政放權，減少和簡化行政審批流程，繼續(xù)推進反腐倡廉，繼續(xù)改善政府行政和政策的公開性、公平性、公正性，確保市場對資源配置的決定性作用。

人力資源供應短缺同樣是一個持續(xù)多年的問題。我國近年來每年有約700萬高校學生、超過500萬中等職業(yè)學校學生畢業(yè)，人力資源供應的數(shù)量近十幾年來有大幅度的提高。然而一方面許多高校畢業(yè)生面臨就業(yè)難的問題；另一方面卻仍然有不少企業(yè)受到人力資源短缺的嚴重影響。這說明人力資源的供和求存在錯位情況，應當引起教育界和全社會的深刻反思。未來如何進一步改革教育體制、改進教育質量、使教育滿足社會需要，仍然是擺在社會面前的重要課題。

如何改革稅費征收制度，減輕企業(yè)負擔，也是當前面臨的突出問題。其中值得關注的是，企業(yè)的社保基金繳費負擔仍然過重，需要采取更大力度的改進措施。