分方面指數和分項指數的全國進展

下面進一步介紹各個方面指數及其分項指數的具體變動情況。

1．政策公開、公平、公正

政策公開、公平、公正方面的評價，2006年全國平均得分為2.94分，低于中性評價值。2008年提高到3.09分，但2010年和2012年回落到2.95分和2.96分，2016年有顯著的上升，達到3.64分。“政策公開、公平、公正”方面指數由4個分項指數構成，分別是“政策規章制度公開透明”、“對不同企業的公平國民待遇”、“行政執法公正”、“地方保護”。這4個分項指數分別度量了政府對企業經濟活動的干預程度、政府行政和政策的公開透明程度、對不同企業的公平程度、政策執行和行政執法過程的公正程度以及各地有無針對外地企業銷售產品和其他經營活動的歧視性地方保護措施。

圖2-2給出“政策公開、公平、公正”方面指數各分項指數的具體進展情況。2016年與2006年相比，“地方保護”方面有了很大的改進，平均得分提高了0.84分。其余依次是“行政執法公正”、“對不同企業的公平國民待遇”、 “政策規章制度公開透明”等方面，分別提高了0.74分、0.70分、0.53分。但2016年與2012年相比，“政策規章制度公開透明”、“對不同企業的公平國民待遇”兩個分項指數的提升幅度更大，分別提高0.59分和0.79分，原因是它們2012年的評分均低于2006年。其中“地方保護”分項指數在2010年和2012年未獲得數據。

2．行政干預與政府廉潔效率

該方面指數2006年評分為2.99分，2016年為3.53分。2016年評分比2006年提高了0.54分，比2012年提高了0.3分。

該方面指數下設4個分項指數，包括“政府干預”（評價行政審批、行業準入和其他政府干預是否過多）、“與政府打交道時間比例”（從另一個角度反映政府對企業干預的程度）、“政府效率”（審批手續是否簡便易行）、“官員廉潔守法”。其中比較突出的進展是“官員廉潔守法”的改善，該分項指數從2006年的2.87分上升到2016年的3.62分，提高了0.75分。

按照企業經營者的評價，認為當地政府官員在廉潔守法方面做得“很好”和“較好”的企業從2012年的31.6%上升到2016年的58.3%（其中“較好”占45.1%），認為做得“較差”和“很差”的企業從27.9%大幅下降到5.4%。中性評價“一般”的比例也有所下降，從40.5%下降到36.1%（見表2-3）。

可以看到，近年來的反腐敗斗爭對于抑制貪腐，約束官員遵紀守法起了非常明顯的作用，使政府官員廉潔守法的情況有很大的改善。不過，反腐還在路上，還需要持之以恒的努力，尤其是需要推進行政管理體制的改革，實現依法行政，把權力關進制度的籠子，從而從根源上鏟除產生腐敗的土壤。

其他分項指數也都有程度不等的改善。其中，“政府干預”和“與政府打交道時間比例”兩個分項指數，2016年比2006年都提高了0.43分，說明政府對企業的不適當干預減少了。以行政審批手續簡便易行程度的評價為代表的政府效率狀況也有明顯好轉，2016年評分比2006年提高了0.56分，比2012年提高了0.61分。上述評分變化情況見圖2-3。

3．企業經營的法治環境

2016年，企業經營的法治環境評分為3.83分，比2006年提高了0.84分，比2012年提高0.63分。該方面指數從4個不同角度評價企業所面臨的法治環境，它們分別是：“司法公正和效率”，用于評價公檢法部門司法、執法的公正程度以及效率水平；“合同正常履行”，用于評價企業合同能夠得到正常履行的情況；“經營者財產和人身安全保障”; “知識產權、技術、品牌保護”。2006～2016年，“司法公正和效率”項和“經營者財產和人身安全保障”項改善明顯，分別提高0.94分和0.83分。“知識產權、技術、品牌保護”項也有明顯改善，提高0.65分。“合同正常履行”項改善幅度相對較小，提高0.29分。各分項指數2016年與2012年相比也有明顯改善。圖2-4給出了各分項指數的具體情況。

4．企業的稅費負擔

企業的稅費負擔目前由三個分項指數組成，分別是“法定稅負”、“依法征稅”和“稅外收費”。前兩者由企業經營者分別用于評價當前的法定稅負是否合理以及稅務機關是否依法征稅。2012年，“法定稅負”項評價較負面，平均僅為2.13分。2016年上升至3.30分，有顯著改善，可反映出近年來給企業減稅降負的政策起了明顯的作用。“依法征稅”是一項新增加的分項指數，2016年獲得了3.81分的較積極評價。

第三個分項指數“稅外收費”來自企業調查中收集的“稅外收費和集資攤派占企業銷售額的比例”數據。2012年平均得分3.45分，2016年上升到3.77分。在評分計算上，我們定義沒有稅外收費的情況為5分，稅外收費占企業銷售額0.1%以內為4分，0.1% ～1.0%為3分，1% ～5%為2分，5%以上為1分。2016年與2012年相比，稅外收費占企業銷售額0.1%以內的企業從50.6%上升到64.7%，上升了14.1個百分點。稅外收費占企業銷售額0.1% ～1%的企業則從2012年的31.8%下降到24.7%，下降了7.1個百分點。稅外收費占企業銷售額1% ～5%的企業從14.1%下降到8.4%，占銷售額超過5%的企業從3.6%下降到2.1%，分別下降了5.7個和1.5個百分點（見表2-4）。近似計算加權平均值，樣本企業2016年向各級政府交納的額外收費大約占樣本企業銷售收入的0.53%。

上述變化說明稅外收費的情況有顯著好轉。不過，目前這方面的情況還不能令人滿意，因為還有超過10%的樣本企業仍然承受著超過企業銷售額1%的稅外收費，甚至有超過企業銷售額的5%的稅外收費情況，這是非常沉重的負擔。這說明少數地方仍然存在亂收費、亂攤派的情況。清理稅外收費、規范各級地方政府行為，推進財稅體制改革，仍然是當前改革面臨的一項非常重要的任務。

圖2-5顯示了企業稅費負擔方面各分項指數的評分情況。

5．金融服務和融資成本

2016年，金融服務和融資成本方面指數評價得分為3.30分，高于2012年的3.07分（但融資成本部分是這次新增加的考察內容，與此前有不可比的因素）。總體來看，在企業融資方面有比較明顯的改善。

金融服務和融資成本方面指數目前由4個分項指數組成。

“銀行貸款”項和“其他融資”項分別考察企業能否通過正常渠道得到銀行貸款、企業能否從其他正規或民間渠道得到融資。這兩個分項指數與以前的評價口徑一致，2016年這兩項評分分別為3.47分和3.25分，與2012年相比分別提高了0.71分和0.13分，與2006年相比分別提高了1.16分和0.74分。

另兩個分項指數“貸款利率”和“借款利率”考察企業融資成本的情況；根據從樣本企業收集的信息，分別了解企業銀行貸款的一般年利率，以及其他融資的一般年利率，然后折算為從1分到5分的評分（較低的融資成本得到較高的評分）。參考央行關于銀行貸款基準利率的規定，定義銀行貸款年利率低于或等于6%為5分，高于或等于10%為1分，并據此對6% ～10%的年利率進行賦值。對于其他渠道的融資，我們定義年利率低于或等于10%為5分，高于或等于20%為1分，并據此對10% ～20%的年利率進行賦值。2016年，“貸款利率”項平均得分為3.34分，“借款利率”項平均得分為3.02分。

2015～2016年，全部樣本企業的銀行貸款平均年利率為7.7%，其他融資的平均年利率為14.5%。表2-5給出了銀行貸款和其他融資的利率分布情況并與2012年進行比較。

從表中可以看到，2015～2016年，企業從銀行貸款的年利率在6% ～10%的比例接近69%，與2012年沒有變化，但貸款利率在6%或以下的企業從近8%上升到24%，有大幅度提高。而貸款利率超過10%的企業從近24%下降到略高于7%。平均而言企業的貸款成本有明顯下降，也說明銀行在經營管理方面趨向于規范。

關于其他融資的利息成本，年利率不超過10%的企業從近23%上升到近38%，利率在10% ～18%的企業從52.4%下降到37.1%，但利率在18%以上的企業仍占到25%，比例不變。平均而言，企業從其他融資渠道獲得資金的成本也降低了。看來這與貨幣和信貸政策的寬松程度有關。另外，政府和貨幣當局對虛擬經濟領域炒作行為的一些控制措施，可能也對降低實體經濟部門的融資成本起了一定的作用。

需要說明的是，這里的評分僅僅是從企業融資成本的角度進行評價。如果從宏觀經濟的角度看，當然利率水平并非越低越好，而是取決于貨幣、信貸政策松緊程度，涉及防范金融風險、保證資金的良性循環、保障長期增長的可持續性等多方面因素的考量。本項研究僅從微觀角度考察企業經營環境，無法涉及宏觀經濟層面的考察。

圖2-6顯示了各分項指數的具體變化情況。

6．人力資源供應

如本報告第二部分開始一節的描述，人力資源供應不足在最新調查中仍然被列為嚴重影響企業經營的問題。不過與以前年份相比，人力資源供應的評價還是發生了積極的變化，2016年平均得分比2012年上升了0.58分，達到3.37分。

該方面指數下設三個分項指數，分別為“技術人員”、“管理人員”和“熟練工人”，用于分別評價這三類人力資源短缺的程度。2016年與2012年相比，三個分項指數提高幅度比較均衡，分別上升了0.59分、0.57分和0.58分。其中技術人員的評分仍然相對較低，說明其短缺程度較高，管理人員次之。

近年來人力資源供應情況的相對好轉，可能有兩方面的影響因素。其一，可能與人力資源供應改善有關，不過近年來的統計數據未能對此提供有力的支持。我國高校本專科畢業生人數還在繼續增長，2010年畢業575萬人，2016年畢業704萬人，增加129萬人，但高校畢業生就業難的問題仍然存在。與此同時，中等職業學校畢業生從665萬人回落到535萬人，減少130萬人。其二，更重要的影響因素可能是經濟增長速度放慢帶來的人力資源需求增長放慢，在一定程度上緩解了供求間的不均衡。假定就業的增長彈性不變，那么當前6.7%的增長率提供的新增就業機會與過去10%左右的增長率提供的新增就業機會相比，將減少1/3左右。

從更長遠的觀點來看，人力資源供應情況將是一個繼續影響企業經營環境的關鍵因素。我國一方面存在就業難（特別是高校畢業生就業難）的情況，另一方面人力資源仍持續短缺，這說明我國的人力資源供求存在錯位，主要是教育體系在人力資源的培養方面還不能適應經濟發展的需要，教育體制亟須改革。

圖2-7給出了這三個分項指數的具體進展情況。

7．基礎設施條件

基礎設施條件的評分在8個方面指數中自2006年以來基本上一直處于領先地位（其中只有2010年降至略低于行政干預與政府廉潔效率），說明企業經營者對基礎設施條件總體上比較滿意。2016年其評分高達3.93分，比2012年提高了0.64分。

基礎設施條件在我們的2011年報告中是個單一指數。自2013年報告開始，該指數改為由3個分項指數合成，它們是“電水氣供應”、“鐵路公路運輸”、“其他基礎設施”。2016年，“電水氣供應”項評分為4.04分，“鐵路公路運輸”項3.92分，“其他基礎設施”項3.82分，均比2012年有所提高。其中，“其他基礎設施”項的提高幅度較大，上升了0.96分。

應該注意到的是，企業經營者對基礎設施條件的評價，并不僅僅包括對“硬件”設施的評價，同時也包括對基礎設施服務條件（“軟件”）的評價。因為實際構成企業經營環境一部分的，是硬件設施和服務的綜合條件。如果硬件設施良好而服務不到位，同樣會影響企業經營。

圖2-8顯示了近年來基礎設施條件各分項指數的評分情況。

8．市場環境與中介服務

該方面指數原稱“中介組織和技術服務”，本次進行了修改，由4個分項指數組成，新增加了反映市場環境的兩個分項指數——“市場需求”和“過度競爭”，分別用于評價企業所在的行業市場需求是否旺盛、企業是否面臨過度競爭的壓力。另外兩個原有的分項指數是“中介服務”和“行業協會”，前者用于評價當地律師、會計師、技術服務、物流服務等條件，后者用于評價當地行業協會對企業有無幫助。

2016年，該方面指數評分為3.26分。其分項指數的評分，“市場需求”項為3.29分，“過度競爭”項為3.15分（兩者缺以前數據）, “中介服務”項為3.49分，“行業協會”項為3.11分。后兩者與2012年相比，分別提高了0.57分和0.29分，均由偏負面的評價（低于3.00分）轉為偏正面的評價。圖2-9給出了構成該方面指數的各分項指數的具體進展情況。