供給側結構性改革與效率提升

張平

一 供給側結構性改革

2015年11月10日上午，中共中央總書記習近平主持召開中央財經領導小組第十一次會議，研究經濟結構性改革和城市工作。習近平發表重要講話強調，推進經濟結構性改革，是貫徹落實中國共產黨第十八屆五中全會精神的一個重要舉措。要牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應經濟發展新常態，堅持穩中求進，堅持改革開放，實行宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策，戰略上堅持持久戰，戰術上打好殲滅戰，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動中國社會生產力水平實現整體躍升。

2016年1月27日，中共中央總書記習近平主持召開中央財經領導小組第十二次會議，研究供給側結構性改革方案。習近平發表重要講話強調，供給側結構性改革的根本目的是提高社會生產力水平，落實好以人民為中心的發展思想。要在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，從生產領域加強優質供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率，使供給體系更好地適應需求結構變化。

推進供給側結構性改革，必須加強和改善黨對經濟工作的領導，排除干擾，心無旁騖，牢牢把握住中國特色社會主義政治經濟學的幾個重大原則。

一是堅持解放和發展社會生產力。社會主義初級階段的最根本任務就是解放和發展社會生產力，這是中國特色社會主義政治經濟學的核心，任何束縛和阻礙社會生產力發展的言行都背離社會主義本質要求，必須堅決反對。要始終堅持以經濟建設為中心不動搖，主動研究發展規律，不斷推進科學發展，持續改善人民生活。

二是堅持社會主義市場經濟改革方向。深化經濟體制改革的主線，是讓市場在資源配置中起決定性作用，這是生產力能否解放好、發展好以及供給側結構性改革能否取得成效的重大原則性問題。對于政府作用，強調“更好發揮”，不是“更多發揮”，要集中精力抓好那些市場管不了或管不好的事情。

三是堅持調動各方面積極性。人是生產力中最活躍的因素，必須充分調動人的積極性，充分調動中央和地方的積極性，這是改革開放以來的重要經驗。當前，要注重調動企業家、創新人才、各級干部的積極性、主動性、創造性。為企業家營造寬松環境，用透明的法治環境穩定預期，給他們吃定心丸。要為創新人才建立完善激勵機制，調動其積極性。對各級干部，要堅持激勵和約束并舉，既堅持黨紀國法的“高壓線”，也要重視正面激勵，完善容錯糾錯機制，旗幟鮮明給那些嘔心瀝血做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

總之，我們要學好用好中國特色社會主義政治經濟學，把各方面的力量凝聚起來，形成推進供給側結構性改革的整體合力。

（一）供給側：創新、提升全要素生產率、結構優化（見圖1）

（二）結構性改革，推動知識生產部門發展（見圖2）

（三）提高創新貢獻是根本

基于結構性減速的：

（1）勞動力投入增長率預計為：-0.9%；

（2）資本投入增長率預計為9.5%，與投資回報和城市化率高度相關；

（3）TFP的貢獻份額預計為30.65%，現在只有12.27%，決定潛在增長率高低；

（4）資本產出彈性下降，資本貢獻份額預計為76.61%；

（5）創新靠人力資本、放松管制和市場化改革。

表1是各生產函數分解及趨勢預測。

（四）知識生產部門（以人力資本和知識資本作為主要投入）：推動技術創新和滿足知識消費需求，提升整體經濟效率

知識生產部門相關因素關系見圖3。

（五）知識生產部門需要人力資本累積才能崛起

跨越中等收入陷阱是一個長期的過程，需要知識生產部門的發展才能形成突破的新引擎，世界銀行定義了50年，Felipe等定義了42年，中國2006年進入中等收入階段，仍有很長的路要走，其核心就是要轉變增長方式，需要知識創新部門的崛起，同時有效地解決外部沖擊和社會穩定。

我們從Erumban等的數據庫中得到了各國勞動份額、全社會總勞動時間、各教育水平勞動者占勞動總報酬比例、各教育水平勞動者占總勞動時間的比例，我們在求出高等教育勞動者勞動時間之后，假定高等教育首先按照高中教育勞動者的水平領取勞動工資，則剩余的部分就是技能溢價，將這個技能溢價總額與總增加值進行比較，即可得到人力資本的產出彈性。我們按照這一方法對中國和美國進行計算，發現中國這一份額幾乎為0。按CLDS 2015年的調研，中國勞動力2014年教育年限為9.28年，大學學歷的占5.17%，中專和大專學歷的為6.41%，高技能勞動力比重低，模擬美國進程，中國知識要素報酬占比需要到2045年才能達到10%左右，知識創新產業才能形成。根據我們的分析，日本和韓國20~34歲年齡人群中受大學教育人群在40%以上，再經過10～15年的工作經驗積累，才具備整體創新的可能性。

依據美國推測知識部門的份額，到1995年知識部門在要素分配中的份額達到了10%（見圖4，圖中為人力資本份額），資本份額保持穩定，一般普通勞動力的份額下降。

根據美國的份額估計法模擬中國2015~2050年的情景，中國需要較大的努力大致在2045年達到7%的知識生產分配份額（見圖5，圖中為人力資本份額），達到創新驅動的門檻值。

（六）讓更多的居民享受提高人力資本的消費和服務比重

從國際趕超的角度看，一國“廣義提高人力資本”的消費比重，特別是科教文衛體、信息、金融的比重應該得到大幅度提升，而一般服務和物質消費比重不斷下降。從成功的發達國家如美國和跨越中等收入陷阱的韓國看，提高人力資本的消費份額上升快。而墨西哥則停滯不前，中國也停滯，究其原因多為管制過多強化了政府為“普遍服務”發生的支出，市場化供給缺乏，消費升級難以完成。美國、韓國、墨西哥科教文衛等，衣食住、家居支出所占比重情況如圖6所示。

中國知識生產消費、一般消費情況如圖7所示。

二 全要素生產率效率提升途徑與政策選擇

（一）解放生產力

（1）開空間補短板，讓科教文衛體和公共基礎設施等現代和基礎服務業向市場開放，提升供給，并形成現代服務業的市場化高效率供給，滿足需求。

（2）提高要素質量，核心是人力資本的大幅度提高，提高“與廣義人力資本提升”的消費比重是轉變發展模式的重要方面，特別是大學普及，改變勞動力教育結構，推動創新；這里同樣包括資本存量和質量的雙提升。

（3）增加新生產要素供給，所謂新生產要素就是能促使更多人共享產生規模報酬遞增的要素，這些新要素包括信息（互聯網）、教育、創意（即非編碼知識）、知識產權保護等法律環境、企業家精神等。

（4）改革核算，將創新納入新體系。2008年世界銀行SNA改革，音樂、小說和數字化版權、R&D、勘探等五類活動被計算到GDP中，鼓勵了創新核算。

（二）市場化改革，政府縱向干預轉向橫向服務

（1）市場化改革激勵創新發展的關鍵在于放松管制和國企改革，特別是改革政府行政干預，優化資源配置。突破中等收入陷阱，需要轉變政府縱向干預，強化政府在知識網絡建設、疏通和新要素培育方面的橫向服務功能。

（2）發揮市場化清潔功能，淘汰落后產能，清理“僵尸企業”。

（3）保護創新，建立新的市場秩序，遵守十八屆三中全會文件定義的“建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎”的原則。