第四節(jié) 運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量的含義及特性

一 交通運(yùn)輸服務(wù)的定義

交通運(yùn)輸服務(wù)是指為了滿足旅客、貨主的需要，運(yùn)輸組織與旅客、貨主之間的接觸、交易，并且運(yùn)送、位移旅客和貨物的過(guò)程，以及運(yùn)輸組織內(nèi)部活動(dòng)產(chǎn)生的結(jié)果。交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量是運(yùn)輸組織、人員的服務(wù)，滿足旅客、貨主的明確或隱含需要的能力特性的總和。

交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量的特征指標(biāo)包括以下6個(gè)方面。

1．功能性

交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量的功能性指運(yùn)送旅客和貨物由起運(yùn)地到達(dá)目的地，以及相關(guān)的旅客候車(chē)、候船、接送、行李和貨物的起運(yùn)、裝卸效能和作用，這是運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量最基本的特征。

2．安全性

交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量的安全性是指在運(yùn)輸過(guò)程中保證旅客的生命不受到危害，身體和精神不受到傷害，以及貨物數(shù)量不少、物理形態(tài)和機(jī)械性能不變，不遭受丟失和損壞的能力。

3．時(shí)間性

交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量的時(shí)間性是運(yùn)輸服務(wù)在時(shí)間上能夠滿足旅客、貨主需要的能力。時(shí)間性有及時(shí)、準(zhǔn)時(shí)和省時(shí)3個(gè)方面。它既包括及時(shí)為旅客、貨主提供運(yùn)輸服務(wù)，又包括按照車(chē)船票和運(yùn)輸合同，準(zhǔn)時(shí)出發(fā)和起運(yùn)并且準(zhǔn)時(shí)到達(dá)目的地。

4．經(jīng)濟(jì)性

經(jīng)濟(jì)性指旅客、貨主為了得到不同服務(wù)所需費(fèi)用的合理程度。這里所說(shuō)的費(fèi)用是指在接受服務(wù)的全過(guò)程中所需的費(fèi)用，即服務(wù)周期費(fèi)用。

5．舒適性

舒適性是指旅客在接受服務(wù)的過(guò)程中，在滿足功能性、安全性和時(shí)間性的情況下，服務(wù)過(guò)程的舒適程度。它包括車(chē)站、碼頭和運(yùn)輸車(chē)船的服務(wù)設(shè)施和設(shè)備的完備和適用、方便和舒適，環(huán)境的整潔、美觀和有秩序。

6．文明性

文明性是旅客、貨主在接受運(yùn)輸服務(wù)過(guò)程中滿足精神需要的程度。旅客、貨主期望有一個(gè)自由、親切、友好、自然和諒解的氣氛。

二 公益性運(yùn)輸服務(wù)

在1995年的《圖解公共支出理論》中，薩繆爾森提出了“公共物品”的概念。薩繆爾森認(rèn)為，公共服務(wù)是指每個(gè)人的消費(fèi)不會(huì)影響其他人的邊際成本為零的服務(wù)。一般而言，我們通過(guò)研究物品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性來(lái)考察公共物品。沈滿洪、謝慧明指出公共物品的概念有狹義和廣義之分，狹義的公共物品是指純公共物品，即具有完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，這種服務(wù)較為少見(jiàn)，常常以國(guó)防服務(wù)為例，表明此類(lèi)服務(wù)一旦生產(chǎn)，所有人都將受益且不會(huì)對(duì)彼此產(chǎn)生影響。而廣義的公共物品則還包含準(zhǔn)公共物品，或指那些具有一定的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的物品，這類(lèi)服務(wù)比較常見(jiàn)，公民獲得的諸如醫(yī)療、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)都在此范疇之中。

維莫爾和聞寧對(duì)準(zhǔn)公共物品的分類(lèi)見(jiàn)圖1-1。

19世紀(jì)后半期，德國(guó)社會(huì)學(xué)派學(xué)者Adolf Wagner指出，公益性服務(wù)的供給屬于政府的社會(huì)責(zé)任，政府財(cái)政應(yīng)當(dāng)予以足夠的支持，這一觀點(diǎn)使得政府的職責(zé)擴(kuò)大。到了19世紀(jì)末期，霍布森提出了“最大社會(huì)福利”的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)是導(dǎo)致社會(huì)政治問(wèn)題的重要原因，只有把社會(huì)福利改革作為重點(diǎn)，才能有效緩解并消除社會(huì)問(wèn)題。在這一過(guò)程中，國(guó)家需要制定福利政策，還需要財(cái)政支持相關(guān)的事業(yè)，通過(guò)就業(yè)保障、醫(yī)療保障等多種社會(huì)保障措施，消除社會(huì)不公平問(wèn)題，合理配置資源。

1920年，庇古的著作《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》正式出版，這本書(shū)提供分析公益性服務(wù)的理論和分析框架。1954年，薩繆爾森認(rèn)為，公益性服務(wù)應(yīng)該由政府提供，這樣可以有效地避免市場(chǎng)失靈。在此之后，凱恩斯主義的經(jīng)濟(jì)思想成為西方經(jīng)濟(jì)理論的主流。西方國(guó)家的政策向干預(yù)市場(chǎng)傾斜，各種公益性服務(wù)的供給開(kāi)始由政府管制。雖然這種模式的改變使社會(huì)福利得到了改善，但隨之而來(lái)的則是較為嚴(yán)重的壟斷問(wèn)題，缺乏足夠競(jìng)爭(zhēng)的壟斷服務(wù)開(kāi)始滋生各種問(wèn)題。服務(wù)的質(zhì)量和效率極其低下，社會(huì)的不滿情緒逐漸加重。20世紀(jì)70年代之后，西方國(guó)家反思以往的做法，轉(zhuǎn)變其經(jīng)營(yíng)公益性服務(wù)的方式。政府的身份從公益性服務(wù)的壟斷者變成了采購(gòu)者，這一舉措解決了大多數(shù)問(wèn)題，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越成熟。

公共利益服務(wù)（Service of General Interest, SGI）。公共利益服務(wù)從屬于具體的公共服務(wù)義務(wù)（Public Service Obligations, PSO）。

公共利益經(jīng)濟(jì)服務(wù)（Services of General Economic Interest, SGEI）。公共利益經(jīng)濟(jì)服務(wù)是那些在沒(méi)有政府干預(yù)的情況下不會(huì)被市場(chǎng)提供的、能夠帶來(lái)整體公眾利益效果的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。PSO以委托代理的方式強(qiáng)加給供應(yīng)商，同時(shí)遵循公眾利益標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)保證服務(wù)提供商能夠在履行義務(wù)的前提下提供服務(wù)。

公共利益社會(huì)服務(wù)（Social Services of General Interest, SSGI）。其中包括保障生命安全的社會(huì)保障計(jì)劃和一系列其他基本服務(wù)，這些服務(wù)直接提供于起到一定防范作用和社會(huì)凝聚力或包容性作用的人。盡管一些社會(huì)服務(wù)（如法定的社會(huì)保障計(jì)劃）不被歐盟法院認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但法院的判例明確指出這類(lèi)服務(wù)的社會(huì)性不足，不能將其列為非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。長(zhǎng)期的公眾利益社會(huì)服務(wù)因而涵蓋經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)兩方面。

公共服務(wù)義務(wù)（Universal Service Obligation, USO）。USO從屬于PSO，它確保某一成員國(guó)內(nèi)所有的消費(fèi)者和用戶都能夠得到某些服務(wù)。

公共服務(wù)（Public Service, PS）。公共服務(wù)這一詞語(yǔ)出現(xiàn)在《歐盟運(yùn)行條約》第93條的運(yùn)輸領(lǐng)域。然而，在這一領(lǐng)域之外，這一名詞常常是混淆不清的。

從概念來(lái)看，SGEI和SSGI從屬于SGI，即公共利益服務(wù)包含社會(huì)性質(zhì)的服務(wù)和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的服務(wù)，并且這兩者的關(guān)系并非互斥的，具體關(guān)系見(jiàn)圖1-2。

從以上內(nèi)容來(lái)看，公共利益服務(wù)的概念更加豐富且具有一定的概括性，通過(guò)社會(huì)性和經(jīng)濟(jì)性?xún)煞矫鎯?nèi)容，對(duì)公益性服務(wù)做出了要求，卻又沒(méi)有限制在這一概念上。