二 開放發展是縮小同全國發展差距的內在要求

改革開放以來，河南省經濟社會發展取得了顯著成就，呈現出好的趨勢、好的態勢、好的氣勢。但是，與東部發達地區及全國平均水平相比，河南省經濟社會發展仍然存在較大差距。究其原因，作為一個內陸省份，河南省對外開放水平較低是制約其經濟社會快速發展的重要因素。因此，進一步擴大開放，實現開放發展是河南縮小同全國發展差距的內在要求。

（一）河南經濟社會發展與全國存在巨大差距

1．經濟發展總體水平比較

改革開放以來，河南經濟持續高速增長，經濟總量多年位居全國第5位。2013年，河南省GDP達到32155.86億元，1978～2013年年均增長11.2%，高于全國9.1%的年均增長水平，與全國平均水平的差距逐步縮小。但是，由于河南省人口眾多，經濟發展總體水平仍然存在較大差距。人均GDP是反映經濟發展水平和綜合經濟實力的重要指標。2013年，河南省人均GDP為34174元，低于全國平均水平7734元。

2．經濟結構水平比較

（1）河南省的產業結構層次仍然較低。發展經濟學的有關理論認為，經濟發展存在著明顯的階段性，在不同的發展階段，產業結構具有不同的特征。世界經濟發展的歷程揭示出某一地區三次產業構成中第二、第三產業的比重越高，其結構的現代化程度就越高這一基本規律。2013年，河南省三次產業增加值占GDP的比重分別為12.6∶55.4∶32.0，而全國這一比例為10.0∶43.9∶46.1，河南第三產業的比重不僅遠遠低于全國平均水平，且位居全國最末位。由此可以看出，河南三次產業發展不協調，經濟發展還比較依賴農業，經濟增長主要依靠第二產業帶動的局面尚未改變，第三產業發展嚴重滯后。

從就業結構分析，2013年，河南三次產業從業人員占全部從業人員的比重為40.1∶31.9∶28.0，而全國為31.4∶30.1∶38.5，與全國相比，河南第一產業比重過大，社會勞動力向第二、第三產業轉移的步伐仍顯緩慢。

從三次產業貢獻率分析，2013年，河南省GDP的增加額中，第一產業貢獻率為5.9%，第二產業貢獻率為65.6%，第三產業貢獻率為28.5%；全國GDP的增加額中，第一產業的貢獻率為4.9%，第二產業的貢獻率為48.3%，第三產業的貢獻率為46.8%。河南省產業的演進水平明顯低于全國平均水平。

（2）各產業內部結構層次偏低。在河南三次產業內部，第一產業的農、林、牧、副、漁五大產業構成仍然偏重于農業，林、牧、副、漁產業發展相對較慢。2013年，河南農業實現總產值4202.3億元，占第一產業總產值的比重為58.4%，而全國這一比重為53.1%。而農業也偏重于傳統種植業，新型高效農業比重較低。

河南第二產業內部層次不高。作為河南經濟主導產業的工業，起重要支撐作用的依然是資源型產業和傳統優勢產業，技術含量低、附加值低、綜合利用程度低、物耗高、能耗高、污染高的“三低三高”問題突出，而帶動性強、關聯度高、對長遠發展有重要影響、代表當今國際產業競爭焦點的新興產業，如電子信息、生物制藥、新材料、石化深加工等產業發展較為緩慢。

在第三產業內部也存在著結構方面的問題。傳統服務業比重偏大，現代服務業比重較小，新興服務業拓展不足，與經濟大省的地位極不相稱。2013年，河南省交通運輸、倉儲和郵政業占第三產業的比重為12.7%，高于全國平均水平2.3個百分點；批發和零售業占第三產業的比重為20.1%，低于全國平均水平1.1個百分點；住宿和餐飲業占第三產業的比重為9.7%，高于全國平均水平5.3個百分點；金融業占第三產業的比重為11.5%，低于全國平均水平1.3個百分點；房地產業占第三產業的比重為11.3%，低于全國平均水平1.4個百分點；其他服務業占第三產業的比重為34.6%，低于全國平均水平3.9個百分點（見表1－1）。這表明，河南省傳統服務業比重明顯高于全國平均水平，而金融業和房地產業等現代服務業比重低于全國平均水平。

表1-1 2013年河南第三產業生產總值構成與全國比較

3．城鎮化水平比較

城市是生產發展的產物。城市化進程的加快，一方面可調整和完善經濟的空間布局，提高集聚和擴散效應；另一方面，在某種意義上也標志著現代化和文明的程度，它引致整個社會的歷史性變遷——從鄉村社會向城市社會轉型。通過城市的優先發展帶動區域經濟發展和社會文明進步是工業化的國際經驗。

改革開放以來，尤其是近年來河南省城鎮化發展速度較快，發展勢頭良好。2013年，河南省城鎮化率（城鎮人口占總人口的比重）達到43.8%，比1978年的13.6%提高了30.2個百分點。但是，由于受到思想觀念、經濟實力、發展條件、區位環境等諸多因素的影響，與全國和其他城鎮化發展較快的省份相比，河南城鎮化發展的速度較慢，水平仍然比較低，與工業化和經濟發展不協調，城鎮化滯后于工業化。2013年，河南的城鎮化水平比全國平均水平低9.9個百分點，在全國31個省份中排在倒數第5位，僅略高于甘肅、西藏、云南和貴州。

4．經濟效益水平比較

財政實力與經濟發展水平落差較大。財政收入是一個地區經濟實力的重要體現，也是反映一個地區經濟效益的重要方面。從地方財政收入來看，2013年，河南公共預算收入為2415.45億元，在全國排第9位。而GDP為3.7萬億元的浙江，公共預算收入為3700多億元。就是說，浙江1萬億GDP的效益相當于河南1.3萬億GDP的效益。同樣處于中部地區的安徽，GDP為1.9萬億元，公共預算收入為2075.8億元，財政總收入占GDP的比重也比河南高。如果再除以一個接近1億的人口分母，河南之難就越發清晰了。

5．人民生活水平比較

居民的收入狀況是影響經濟發展的重要因素，尤其是在建設高水平小康社會和基本實現現代化的進程中，收入水平更是衡量社會文明程度、體現生活質量的標志。2013年，河南省農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別為8475.34元和22398.03元，分別為全國平均水平的95.3%和83.1%，在全國的位次分別為第16位和第21位。這表明河南省居民收入水平與全國平均水平還存在較大差距。

（二）對外開放水平低是制約河南經濟社會發展的重要因素

河南地處中原，內陸意識相對較濃，加之其他一些因素，長期以來，在對外開放方面，盡管也取得了不少成就，但是總體來看，開放度不大。開放型經濟發展緩慢，經濟外向度低已成為制約河南省經濟與社會發展的“瓶頸”。2013年，河南進出口總額為599.5億美元，只占全國進出口總額的1.4%。河南對外貿易依存度為11%，而全國高達46%。河南對外經濟總量在全國所占的分量與河南經濟總量在全國的地位、比例不相稱，成為河南經濟的凹陷地帶。對外經濟凹陷對河南經濟可持續發展帶來一系列的問題，主要有以下幾個方面。

1．難以有效利用外部資源和市場

一個地區與國際經濟接軌的能力和水平，決定著本地區的發展方式和發展內涵，最終決定了這個地區的發展水平，這已為我國東、中、西部地區的不同發展實踐所證明。外資企業是我國利用國內外兩種資源、國內外兩個市場的重要渠道和橋梁。外資的進入不僅可以有效緩解各項建設資金的不足，而且可以促進當地投資環境的改善，促使當地企業經營理念的更新、管理經驗的創新，更有利于人才的成長和培養，同時也促進資本、勞動力、人才、技術、信息等要素市場的形成和發育。因此，有效利用外部資源，對于一個地區經濟的持續增長至關重要。但是，目前河南省外資利用水平還較低。2013年，河南實際利用外商直接投資134.6億美元。同時，河南外資企業還存在著規模小、實力弱的問題，國際知名的大財團、大企業很少進入河南市場。在已批準的外資項目中，一般加工性項目較多，技術密集型和出口創匯項目偏少。從整體上看，河南的招商引資工作還基本處于起步階段，存在著盲目引進、外商投資規模偏小、技術含量低等現象，而且外商投資的形式單一，幾乎全部集中在合資經營、合作經營和外商獨資上。利用外資的落后狀況，使得其對國民經濟的拉動作用也相對較低。

從上述可以看出，河南經濟基本上沒有融入經濟全球化潮流。國際化程度低，不僅影響到經濟的發展，還直接影響到決策、管理、文化乃至人的觀念與國際接軌，不利于形成兼容并蓄、競爭開放的社會人文環境，這極大地制約著經濟社會的發展。

2．沒有發揮河南的比較優勢

比較優勢的發揮對區域經濟的發展有重要意義。有效發揮比較優勢，利用當地有利條件形成獨特的競爭優勢，可以占領市場，擴大市場份額，獲取盡可能多的利潤，進而實現產品技術的升級、產業結構的優化，實現經濟的可持續發展。而河南對外經濟的凹陷卻不利于發揮河南的比較優勢，主要表現在以下幾點。

（1）人力資源的優勢沒有發揮。河南是第一人口大省，人力資源豐富，但對外經濟的凹陷，使得這一優勢沒能得到充分發揮和利用，人才流失嚴重，影響了河南經濟的發展。

（2）農業大省的優勢沒有發揮。作為農業大省，2013年河南糧食總產量位居全國前列，占全國總產量近1/10，小麥產量占全國總產量的1/4。河南的食品加工已經在全國有了一定的影響力和競爭力，擁有雙匯、三全、思念等全國著名的食品品牌，但河南農業大省的優勢并沒有得到充分發揮。從農產品加工、研發、儲存保管、食品設備，一直到產品的銷售網絡這樣一個巨大的農業產業鏈中，河南還有很大的發展潛力有待挖掘。

（3）資源優勢沒有得到發揮，河南是礦產資源大省，然而資源是把“雙刃劍”，資源優勢往往容易變成“資源陷阱”。豐富的資源往往使人們缺乏憂患意識，過分注重資源開發，有礦就采，有煤就挖，帶來產品結構不合理、技術含量低、終端產品少等問題。采礦規模小、浪費嚴重、環境污染、生態惡化等突出問題，使煤炭、鋁土礦資源對河南經濟社會發展的“瓶頸”制約日益凸顯。

（4）文化旅游優勢沒有發揮。河南是中華文明的發祥地，中國的旅游大省，旅游資源非常豐富。2013年，河南省接待入境游客2073305人次，旅游創匯收入65997萬美元，在全國排在第21位。顯然河南旅游業對國民經濟的貢獻還不足，還有很大的提升空間。

3．投資性增長帶來嚴重的結構失衡問題

投資、消費和出口是拉動經濟發展的“三駕馬車”，對外經濟的凹陷使得河南經濟增長主要依靠內需，而消費需求不足又使河南經濟增長主要依靠固定資產投資的高速增長。投資增長水平過高，將加劇一系列的經濟結構失衡問題，給中長期宏觀經濟的穩定增長帶來很大隱患。主要表現在以下幾點。

（1）經濟增長對投資的過度依賴，導致投資與消費的比例嚴重失衡，影響中長期宏觀經濟增長的穩定性。投資過快、消費偏慢的格局繼續保持，投資持續過快而消費持續偏慢的后果是：投資與消費之間循環不暢，即高投資缺乏相應消費的支持，高投資增長將會很不穩定。當高投資無法持續并出現明顯向下調整時，消費增長不足將會變得更加嚴重。

（2）在現有格局下投資持續過快增長意味著產業結構調整和經濟發展方式的轉變將會被大大延緩。

（3）投資性增長帶來嚴重的結構性過剩。投資過熱在短期有減小產能過剩壓力的功效，但中期將加大產能過剩的矛盾。

（4）高投資增長伴隨低就業增長和偏低的消費增長是我國最近幾年的經濟運行基本態勢之一。由于投資效率偏低或者投資所形成的分配機制問題，轉化為工資的份額偏少，而多數的份額轉化為資本收益，且被少數人獲得。因此，投資高增長又是導致收入分配差距擴大的一個重要原因，致使社會整體的消費能力被削弱。

4．嚴重制約河南經濟的持續性增長

人口、資源、環境與發展相互協調的可持續發展模式，已經為世界各國普遍關注并接受。可持續發展的最終目標是促使社會、經濟、環境及生態系統之間相互協調，它是一項龐大而復雜的系統工程，構成這個系統的主要因子是人口與資源，而經濟發展和社會進步是此系統的最終結果。如果人口—資源—環境系統失衡，必將帶來人口膨脹、資源破壞、環境污染等諸多問題，最終會影響經濟的發展和社會的進步。河南人口壓力大、素質不高是河南實現可持續發展所面臨的基礎性障礙；資源較為富裕，但人口眾多帶來的資源壓力逐步增大，是河南實現可持續發展的潛在威脅；未能合理開發和節約利用資源，嚴重威脅著脆弱的環境和生態系統，是河南可持續發展潛伏的巨大危機。而這些又都與對外經濟發展滯后密切相關。

（三）開放發展是縮小河南同全國發展差距的內在要求

擴大對外開放，實施開放發展是促進一個國家或地區經濟快速發展的有效途徑和方式之一。如今，河南省經濟社會發展還比較滯后，同全國平均水平存在較大差距，而開放型經濟滯后在很大程度上延緩了河南省現代化的進程，是造成河南與全國平均水平，尤其是東部沿海省份存在巨大差距的重要因素。要想實現跨越式發展，迅速縮小與全國的發展差距，光靠河南自身的能力，靠自身的積累是遠遠不夠的，必須實施開放發展，高度重視并積極發展開放型經濟，吸引省外和境外的資金、技術、人才以及先進的管理經驗，來參與河南整體發展，盡快提高河南經濟社會整體發展水平，縮小與全國的差距。