四 制約因素

河南開放型經濟發展有其自身的優勢條件，但是影響“走出去”和“引進來”的制約因素還很多，這將加大河南吸引外資、發展開放型經濟的難度。

（一）出口對經濟的拉動作用較弱

1．河南對外經濟嚴重凹陷

2013年，河南對外貿易依存度上升為11%，全國對外貿易依存度高達46%，與全國差距依然較大，這與河南經濟總量在全國的地位比例極不相符。較低的對外經濟依存度使得河南難以有效利用外部資源和市場，在利用外資方面，存在著外資企業規模小、實力弱等問題，外資利用效果不明顯，國際知名的大企業很少進入河南市場。對外經濟發展的滯后不僅影響河南經濟發展，還直接影響管理、文化理念等與國際接軌，不利于形成兼容并蓄、競爭開放的社會人文環境，這又制約了經濟社會的發展。河南正處于工業化中期階段，工業和農業生產的工業化水平不高，能夠為市場提供的主要是低附加值的粗放產品，外貿出口沒有強有力的工業做支撐，使河南經濟難與國際經濟融合，造成各產業缺乏對外開放的驅動力，產品缺乏國際競爭力。

2．對外開放存在結構性矛盾

這個矛盾突出表現為外貿發展方式總體上仍比較粗放，具有自主知識產權、自主品牌、自主營銷、高技術含量、高附加值、高效益的出口產品比重較小。服務貿易規模不大、層次不高，比重偏低。2013年，河南省加工貿易進出口值384.4億美元，占全省進出口總值的比重為64.1%；服務貿易進出口值36.6億美元，占全省進出口總值的比重為6.1%

3．吸引外資手段單一，結構不合理

在吸引外資的方式上，僅僅以增加優惠政策作為吸引外資的主要手段。利用外資的結構不合理，牽動全局的高新技術產業，先進制造業、服務業以及現代農業龍頭大項目缺乏；跨國公司的戰略性投資較少，特別是地區總部、研發中心缺乏。一是引資數量仍然嚴重不足，實際直接利用外資量占河南省當年全社會固定資產投資的比重不高。二是引進外資的領域和項目對河南產業結構的調整和升級作用不大，由于外資引進項目總量難上規模，投資項目檔次不高；又因為所引進的低層次加工裝配項目多集中于勞動密集型行業，這對解決勞動就業問題有幫助，但其產品的國內市場飽和度一般較高，如果不能利用勞動成本的低廉優勢將其產品打入國際市場，前景極其有限。三是以外銷為主的外商投資比例依然偏小，對外貿出口的促進作用較弱。

（二）后發地位帶來的發展障礙

河南在全國經濟發展中處于后發地位，面臨一些發展的難題和障礙，主要有以下表現。

第一，河南是資源富饒、農業發達的地區，但技術創新和可持續發展兩大趨勢，使技術和資本在發展中的權重提高了，這對河南通過開發資源形成產業優勢的工業化模式無疑是一個障礙。

第二，東部沿海地區具有制度創新的“先行者優勢”，而地區間的經濟競爭，經常會演變為地區間制度改革和創新的競賽，這就讓河南走進了一個怪圈：吸引外資需要良好的投資環境和市場環境，良好的投資環境、市場環境又需要改革開放的步伐邁得更大。如何走出這個怪圈，是中原崛起需要突破的另一個障礙。

第三，經濟發展特別是在起飛階段，資本和人才是不可或缺的重要因素，由于市場化差異所導致的要素收益水平差異，一方面在中西部經濟發展中資金、技術、人才等要素特別缺乏，另一方面這些中西部缺乏的要素不但不能從內部得到更多的積累，反而大量流向外部。這樣的局面如果不能迅速得到扭轉，河南騰飛就會欠缺最基本的生產要素。

第四，長期以來，廣大經濟欠發達區域與經濟相對發達區域之間形成了前者提供資源性產品、初加工產品，后者生產最終加工制成品的垂直分工體系。在這樣的分工格局中，不論中西部地區怎樣調整其產業結構，仍然是國內的資源生產地區、粗加工工業地區、東部沿海地區的原材料供應地；而東部沿海地區則是深加工工業地區。在一個較短的時期內，國內東、中、西部之間，外圍與中心的區位分工格局很難改變。

（三）投資環境不優

吸引投資的不僅僅是硬環境，更重要的是當地的軟實力。目前，河南投資的環境不優，有關政策制度透明度不高，修訂不及時；對外商投資服務不到位，重引資、輕服務；行政收費多等都嚴重制約了河南的對外開放。

1．服務意識不足

與沿海發達城市相比，河南在開放意識和服務意識方面存在很大差距，公仆意識較淡薄，“官本位”意識殘留，沒有真正樹立“重商，親商，安商，富商”理念，沒有把投資者當朋友，主動地為投資者服務好，做他們的貼心保姆，往往只是停留在紙上和嘴上，表現出來的現象就是門難進、人難見、臉難看、話難聽、事難辦，直接影響了河南的投資環境。當前，廣州、杭州等城市已經開始對企業普遍開展“貼身服務”“代辦服務”等“主動服務”，而河南仍停留在提高辦事效率、縮短審批時限等“被動服務”的初級階段。

2．政府行政效率欠缺，缺乏管理經驗

河南省政府機構龐大，管理體制落后，辦事程序煩瑣，管理職能分散，政出多門，人浮于事，管理服務部門對投資的審批手續、咨詢服務、接待條件等方面還有明顯不足，不能把投資者的利益作為工作的出發點和歸宿，也不能真正幫助企業解決生產經營活動中出現的各種問題。一些地方和部門受利益驅動，重收費輕管理，下面送審的一個報告等若干圖章蓋齊，會在政府部門歷時幾個月，其結果是權力部門化，部門個人化，個人腐敗化，導致部門間互相推諉，辦事效率低下，直接影響了投資者的投資積極性。不少外企反映政府在規范行政行為、規劃和管理經濟方面仍存在一些問題，如個別部門對政策執行不力，一些地方性收費項目太多，企業負擔重；由于缺乏宏觀的規劃和指導，行業之間存在無序的競爭；個別地方辦事效率低、服務差；有些地方的地方保護主義嚴重，當地政府對外資企業的支持力度不夠等，反映了河南投資環境還有待進一步改善。

3．政策透明度不高，優惠政策落實難

政府一些工作部門制定的規范性文件、行政措施、政策信息、收費規定和標準以及與企業生產經營活動密切相關的制度、規定，由于不能及時向社會公開，宣傳力度不夠，企業不知情、不了解，常處于被動地位。市場分割的現象仍然存在，由于行政區劃原因造成的市場分割，以及缺乏統籌協調，使得企業在投資過程中面臨著種種矛盾和選擇，不利于投資決策的形成。

4．法治環境不公平

河南省吸引外資的法律法規和制度不完善，有法不依、執法不嚴現象多有發生，一些政府部門政策、法律法規和辦事程序不公開或交代不清，執法標準不統一。社會綜合治理工作發展不平衡，強裝強卸、強攬工程，吃拿卡要以及“三亂”現象還不同程度地存在，社會秩序不盡如人意，還不能非常有效地保護投資者的合法權益。

（四）市場發育程度緩慢

市場發育程度是對某一時期資源配置狀態的一個客觀描述量，即某一時期資本、勞動力、技術等資源的投入在多大程度上是通過市場而不是國家計劃手段實現配置的。市場發育水平越高，意味著政府干預越少，國內外企業將獲得更大的自由空間，這有利于節約交易費用，提高制度運行的效率，促進河南開放型經濟的發展。

1．各級政府依然掌握著一些重要資源的配置權力

1992年，黨的十四大在確定市場經濟的改革目標時就已經明確，所謂市場經濟，就是在資源配置中由市場起基礎性作用的經濟，就是由市場供求決定的價格起作用，因為這種價格是能夠反映資源稀缺程度的。但是現在一些重要資源卻不是由市場，而是由黨政領導機關按自己的意圖配置的。比如信貸資源，因為銀行體系、金融體系改革沒有到位，所以各級政府依然對于信貸的發放有著很大的影響力；再如土地資源，因為土地的產權不明確，依然是由各級政府自由裁量運用。

2．價格體系發展不完善

目前，在產品和服務市場中，價格體系可以發揮較大作用，但土地、勞動力、資本等生產要素的價格沒有市場化，而是由行政機關定價或者受行政機關的影響，而行政定價是按照計劃經濟的慣例壓低價格，因為要素價格壓低有利于國有企業降低成本并增加盈利，而價格的扭曲促使了以浪費資源的方式進行生產。從土地市場來看，地方政府為了招商引資，不惜人為壓低土地出讓價格，結果就是鼓勵企業擴張規模，大量土地被低效利用，浪費嚴重。由于要素市場價格形成機制過多地受到行政干預，價格體系未能充分反映資源的稀缺程度，價格杠桿很難有效地發揮作用。

3．財力與事權不匹配

目前，我國的財稅體制實行的是分稅制，對經濟收入方面的考核迫使各級政府追求產值的增長，去發展那些產值大、稅收多的重化工業，或者是低水平的加工工業，而不是按照經濟效益的標準去規劃、發展產業。政府對于提供公共產品的支出責任過度下移，社會保障和義務教育的支出責任大約有70%落在縣級及以下財政的肩上。這不但使提供公共服務的情況很差，而且使各級地方政府不得不提高物質生產部門的增長速度以便取得更多的收入。事權、財力的演變軌跡，取決于各級政府間博弈的程度、方式和手段。對工業基礎薄弱的農業地區，即使財權與事權相匹配，由于稅源單薄，政府也無法組織與事權相匹配的財力。

4．市場經濟主體地位尚未完全確立

近年來，河南在建立現代企業制度方面取得了很大成就，但是主導經濟發展的仍然是國有企業，由于產權的限制，國有企業的經營管理還沒有完全市場化。企業的生產經營活動受到許多行政性干預，致使企業無法真正成為獨立經營的市場主體。