第二章 概念界定和相關理論

一 概念界定

（一）農業產業化經營

（1）農業產業化。農業產業化的概念最早是在1993年山東省農委的專門調查組向山東省委、省政府提交的《關于按產業化組織發展農業的初步設想與建議》報告中提出的，即按產業來組織和發展農業。在此之后，時任國家體改委副主任的張皓若在全國農業產業化座談會上提議按照產業化組織發展生產，實質就是按市場經濟發展的要求，以市場需求為導向、以提高經濟效益為目的、以農業資源開發為基礎，在堅持家庭聯產承包責任制不變的原則下，對農業主導產業和產品，按產供銷、貿工農、經科教一體化經營原則，實施多層次、多樣式、多元化組合，發展具有特色的產業。它既是把現代農業和農民引向市場的有效組織形式，也是農村經濟管理體制的改革和創新。

《人民日報》社論中對農業產業化的定義是，以國內外市場為導向，對區域農業的支柱產業和主導產品實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務、企業化管理，把產供銷、貿工農、經科教緊密結合起來，形成一條龍的經營體制（《論農業產業化》，1995）。在學術界，農村產業化被界定為市場化、社會化、集約化農業。牛若峰在《農業產業一體化經營的理論與實踐》一書中認為農業產業化是市場經濟環境下現代農業的基本經營形式。實現農業產業化經營必須是以市場為導向、以龍頭企業為依托，將產前、產中、產后等環節聯合為一個完整的產業體系，是農戶分散的小生產轉變為社會化大生產的主要形式。

（2）農業產業化龍頭企業。我國的農業產業化龍頭企業十幾年中在政府的扶持下取得了不錯的發展。早在2000年，《中共中央、國務院關于做好2000年農業和農村工作的意見》（中發〔2000〕 3號）中就提出：“國務院有關部門要在全國選擇一批有產業基礎、有區域優勢、有市場前景的龍頭企業作為國家支持的重點，各地也要抓好做好這項工作，以此帶動農村致富和經濟發展。”之后，為貫徹落實這一精神和要求，農業部、國家計委、國家經貿委、財政部、外經貿部、中國人民銀行、國家稅務總局、中國證監會印發了《關于扶持農業產業化經營重點龍頭企業的意見》（農經發〔2000〕 8號）。《意見》指出，扶持重點龍頭企業是推進農業和農村經濟結構戰略性調整的需要，并且提出了扶持重點龍頭企業的標準和政策。為切實做好農業產業化國家重點龍頭企業的認定、運行監測和指導服務工作，進一步提高龍頭企業的輻射帶動能力，農業部、國家發改委、財政部、商務部、中國人民銀行、國家稅務總局、中國證券監督管理委員會、中華全國供銷合作總社根據我國現代農業發展的新要求和農業產業化發展的新情況，在2010年又印發了《農業產業化國家重點龍頭企業認定和運行監測管理辦法》（農經發〔2010〕 11號）。

（二）新型農民的概念、特征和培訓需求

農村勞動力的大量轉移，帶來的問題是務農農民的數量急劇減少、供需失衡、勞動力素質下降，并由此引發了“明天誰來種地”、依靠誰來發展現代農業等問題，受到社會各界的關注及中央的重視。培育新型農民是農業現代化和產業化發展的客觀需要。

1．新型農民的概念

2006年，《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中提出：“培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，是社會主義新農村建設的迫切需求。”有文化、懂技術、會經營成為新型農民的核心含義，新型農民一詞也很快引起了學術界的關注和討論。張鵬和郭建新（2008）認為在當前國情下，新型農民是指長期居住在農村、掌握一定文化知識和農業生產技術，同時又具備經營能力、服務于新農村建設的農民。張春蓮（2008）以產業鏈為依據從經濟學視角提出新型農民是指以追求利益最大化為動機，以從事現代農業生產、經營和服務等為主的農民。還有學者認為新型農民是指適應現代市場經濟發展要求和社會主義新農村建設需要的新一代農民群體（程亞平，2011）。高建民（2008）在注重區域性的基礎上，認為新型農民是具有農業戶口、與土地有著天然聯系、從事現代農業生產的社會勞動者。綜合以上眾多觀點，本研究所指的新型農民首先是農業產業化經營背景下從事規模化農業生產的農民，其掌握了從事農業生產各環節所需的知識和技能；其次他們充分進入市場，具備市場經營能力，以此區別于傳統農民。

2．新型農民的時代特征

（1）有文化。新型農民需要具有較高的綜合素質，包括文化素質、科學素質、人文素質等，這是發展現代農業、適應市場經濟、推進社會主義新農村建設的必然要求。農民作為建設新農村的主體，其知識水平及科學文化素質直接影響著農業和農村現代化的發展步伐。通過加大對農民的職業教育，提升他們接受新知識和信息的能力，從而培養大量高素質的新型農民。這有利于推進農村產業結構調整，加快農業產業化進程，增加農民收入并為農村社會經濟的發展提供智力支持和人才保障。

（2）懂技術。新型農民需要具備吸收新的科技理念和學習實用技術的能力。現代農業和農業產業化發展過程中，新型農民必須及時更新自己的技術，隨時掌握與農業相關的最新科技知識及實用技術，努力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。最新的農業科技成果只有被農民所掌握，才能轉化為現實生產力。這些懂技術的新型農民經過政府及社會的職業培訓及引導，必將成為我國現代農業建設的生力軍。

（3）會經營。新型農民需要擁有一定的在現代農業發展及市場經濟下的經營管理能力。隨著社會主義市場經濟的深入發展，農業產業化的發展成為必然。農業產業化經營對新型農民提出了更高的要求：在提升自身綜合素質的基礎上，面對市場，農民必須具備發展現代市場經濟的意識，在產品經營和市場運作中實現自身利益最大化，避免增產不增收、農產品難賣的問題。

3．新型農民和職業農民

職業農民一詞較早由美國人類學家埃里克·沃爾夫（Eric Wolf）提出，在他看來不同于傳統農民（Peasantry）主要生產的目標是維持生計、自給自足，職業農民（Farmer）的主要生產目標是充分地進入市場，為市場提供農產品，將農業作為產業，追求報酬的最大化（程偉、張紅，2012）。2005年農業部在《關于實施農村實用人才培養“百萬中專生計劃”的意見》中提出了“職業農民”這一詞。

職業農民是指將農業作為實際產業進行經營管理，充分利用市場規則來獲取收益，以期實現利潤最大化的理性經濟人（曲建勛，2005）。郭智奇（2011）則認為職業農民是從事農業生產經營的人員，并具有較高的科技文化水平、專業生產技術以及較強的自我實現能力和市場經濟的意識。周稽裘（2012）在研究中把職業農民定義為國家工業化、城鎮化達到相對的水平后出現的一種新型職業群體，是現代農業內部分化的結果。他提出了職業農民是農民自身分化的必然。在職業屬性、素質水平和收入程度這三點之外還有獲取社會尊重這一特質，這是職業農民區別于傳統農民的很重要的一點。新型職業農民除了符合農民的一般條件，還必須具備市場主體性、高度的穩定性和高度的社會責任感與現代觀念三個條件。市場主體性就是要主動進入市場，向市場提供農產品；高度的穩定性是將農業作為終身事業，全職來對待；職業農民在從業時必須做到對消費者、對環境、對社會負責，而不僅僅是像傳統農民那樣對家庭負責。本研究認為，職業農民與新型農民本質上是一致的，職業農民就是有素質的新型農民，不存在一般的職業農民與新型的職業農民之分。

4．新型農民的科技培訓需求

目前，我國大多數農民的綜合素質仍然很低，不符合現代農業產業化發展對農民素質的要求。加強對農民的教育培訓、培養新型農民，是農業產業化發展的當務之急。我國農業的發展相對于工業是比較落后的，要發展農業的現代化、實現農業的產業化經營，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民至關重要。對農民進行農業科學技術的培訓是提高農民素質的重要途徑。

近年來，在政府引導和項目支持下，多元化主體開展了大量的農民科技培訓活動，取得了顯著的培訓效果。然而，由于現代農業發展的新需求和新知識、新信息的快速傳播，社會需要具有新技術的新型農民，而新型農民的培育產生了對農業科技培訓的新需求。我們需要增加農產品的科技含量和附加值、提高組織化程度、加強集約化經營，促使農業產業化盡快向技術密集型轉變。

（三）農民培訓和農民科技培訓體系

農業、農民和農村問題是關系我國現代化建設的重要問題，而農民問題又是“三農”問題的核心。所以，農民的教育與培訓不僅僅是“三農”問題的一個重要方面，也是教育本身的一個組成部分。美國經濟學家舒爾茨認為，要充分發揮現代化投入要素在農業中的作用，必須具備兩個重要條件：相配套的農業制度和改造傳統農民（農民的現代化）。我國是一個農業大國，農民始終是最大的社會群體，廣大農民也是現代化建設的主要力量。

從教育學的視角來看，農民培訓屬于非學歷教育，是職業培訓的一種，與現代農民內部結構的變化相一致（閻登科、舒志定，2014）。農民培訓有廣義和狹義之分，廣義的農民培訓是指包括農民職業培訓、道德和生活教育、法制培訓等在內的綜合的系統培訓，涉及農民生活工作和發展的諸多方面，從全方位促進農民素質的提高；狹義的農民培訓主要是指針對農民實用技能的教育和培訓，包括農村剩余勞動力轉移和就業的非農技術培訓和農業技能培訓。農民科技培訓是農民培訓的主要形式之一，指農民為適應就業、發展或其他需要而以一定的方式（包括現代技術的運用）進行的有關知識、技能、行為和態度的一種短期教育投資，目標是提高職業技能進而為社會生產提供勞動力資源（李靜，2007）。本書所研究的農業科技培訓是圍繞區域主導農業產業，由政府、農業院校、科研院所、企業和農民協會等各類組織提供給農民從事農業生產和經營所需的知識和技術，培訓內容涵蓋農產品全產業鏈的各個環節，目的是通過農民綜合素質的提高實現現代農業的產業化經營。

許多發達國家的農業發展經驗證明，農民培訓要想長足發展，需依靠多元化的教育培訓機構和完善的農民培訓體系。19世紀末20世紀初，多元化的培訓機構就已在發達國家形成，主要體現在：其一，不同等級的農業院校相繼而生，專門用來提高農民素質；其二，企業組建教育培訓機構，這種模式注重理論與實踐的結合，例如美國的“雙元制”；其三，各種形式的農民協會開始服務于農民教育培訓；其四，形成農業科研、推廣和培訓三位一體的培訓體系。多元化的培訓機構和培訓體系的完善在很大程度上促進了現代農業的發展。

目前，我國初步形成了一定規模的農民培訓體系，但市場經濟和農業產業化的發展使原有的培訓體系面臨無法解決的問題和困境。張淑云（2011）基于河北省梨產業的發展，構建了以農戶合理需求為導向，市場運作為基礎，政府主導、多方主體協同治理的農業科技推廣體系。吳錦城（2011）鑒于農民教育需求的多樣性，提出以政府供給為主體、以農民參與為主要決策形式、以服務農民教育的社會企業為平臺、以農民內在教育需求為目的、以社區理念教育為主線的農民教育供給模式。馬云啟（2012）在博士論文中提出包括政府主導的農民科技培訓體系和市場引導的農民科技培訓體系在內的需求導向的農民科技培訓機制。上述研究都關注了傳統培訓體系與市場經濟的不匹配，以及多元化供給主體和機構的出現，但是沒有能夠在政府主導與市場主導之間尋求到一種均衡的機制。本書將基于多中心治理理論構建既發揮政府公共性、集中性的優勢，又利用市場的回應性強、效率高的特點，綜合兩個主體、兩種手段優勢的合作共治體系。