第二章 概念界定和相關(guān)理論

一 概念界定

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的概念最早是在1993年山東省農(nóng)委的專門(mén)調(diào)查組向山東省委、省政府提交的《關(guān)于按產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展農(nóng)業(yè)的初步設(shè)想與建議》報(bào)告中提出的，即按產(chǎn)業(yè)來(lái)組織和發(fā)展農(nóng)業(yè)。在此之后，時(shí)任國(guó)家體改委副主任的張皓若在全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化座談會(huì)上提議按照產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)質(zhì)就是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的、以農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)，在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不變的原則下，對(duì)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，按產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教一體化經(jīng)營(yíng)原則，實(shí)施多層次、多樣式、多元化組合，發(fā)展具有特色的產(chǎn)業(yè)。它既是把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民引向市場(chǎng)的有效組織形式，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制的改革和創(chuàng)新。

《人民日?qǐng)?bào)》社論中對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的定義是，以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教緊密結(jié)合起來(lái)，形成一條龍的經(jīng)營(yíng)體制（《論農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化》，1995）。在學(xué)術(shù)界，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化被界定為市場(chǎng)化、社會(huì)化、集約化農(nóng)業(yè)。牛若峰在《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)的理論與實(shí)踐》一書(shū)中認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)形式。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)必須是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以龍頭企業(yè)為依托，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)聯(lián)合為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)體系，是農(nóng)戶分散的小生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化大生產(chǎn)的主要形式。

（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)十幾年中在政府的扶持下取得了不錯(cuò)的發(fā)展。早在2000年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2000〕 3號(hào)）中就提出：“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要在全國(guó)選擇一批有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有區(qū)域優(yōu)勢(shì)、有市場(chǎng)前景的龍頭企業(yè)作為國(guó)家支持的重點(diǎn)，各地也要抓好做好這項(xiàng)工作，以此帶動(dòng)農(nóng)村致富和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”之后，為貫徹落實(shí)這一精神和要求，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、外經(jīng)貿(mào)部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)印發(fā)了《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2000〕 8號(hào)）。《意見(jiàn)》指出，扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要，并且提出了扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和政策。為切實(shí)做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)的認(rèn)定、運(yùn)行監(jiān)測(cè)和指導(dǎo)服務(wù)工作，進(jìn)一步提高龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)能力，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、中華全國(guó)供銷合作總社根據(jù)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新情況，在2010年又印發(fā)了《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理辦法》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2010〕 11號(hào)）。

（二）新型農(nóng)民的概念、特征和培訓(xùn)需求

農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，帶來(lái)的問(wèn)題是務(wù)農(nóng)農(nóng)民的數(shù)量急劇減少、供需失衡、勞動(dòng)力素質(zhì)下降，并由此引發(fā)了“明天誰(shuí)來(lái)種地”、依靠誰(shuí)來(lái)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等問(wèn)題，受到社會(huì)各界的關(guān)注及中央的重視。培育新型農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的客觀需要。

1．新型農(nóng)民的概念

2006年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》中提出：“培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切需求。”有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)成為新型農(nóng)民的核心含義，新型農(nóng)民一詞也很快引起了學(xué)術(shù)界的關(guān)注和討論。張鵬和郭建新（2008）認(rèn)為在當(dāng)前國(guó)情下，新型農(nóng)民是指長(zhǎng)期居住在農(nóng)村、掌握一定文化知識(shí)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，同時(shí)又具備經(jīng)營(yíng)能力、服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)民。張春蓮（2008）以產(chǎn)業(yè)鏈為依據(jù)從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角提出新型農(nóng)民是指以追求利益最大化為動(dòng)機(jī)，以從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)等為主的農(nóng)民。還有學(xué)者認(rèn)為新型農(nóng)民是指適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要的新一代農(nóng)民群體（程亞平，2011）。高建民（2008）在注重區(qū)域性的基礎(chǔ)上，認(rèn)為新型農(nóng)民是具有農(nóng)業(yè)戶口、與土地有著天然聯(lián)系、從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)勞動(dòng)者。綜合以上眾多觀點(diǎn)，本研究所指的新型農(nóng)民首先是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)背景下從事規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，其掌握了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)所需的知識(shí)和技能；其次他們充分進(jìn)入市場(chǎng)，具備市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力，以此區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)民。

2．新型農(nóng)民的時(shí)代特征

（1）有文化。新型農(nóng)民需要具有較高的綜合素質(zhì)，包括文化素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)、人文素質(zhì)等，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。農(nóng)民作為建設(shè)新農(nóng)村的主體，其知識(shí)水平及科學(xué)文化素質(zhì)直接影響著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。通過(guò)加大對(duì)農(nóng)民的職業(yè)教育，提升他們接受新知識(shí)和信息的能力，從而培養(yǎng)大量高素質(zhì)的新型農(nóng)民。這有利于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增加農(nóng)民收入并為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供智力支持和人才保障。

（2）懂技術(shù)。新型農(nóng)民需要具備吸收新的科技理念和學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)的能力。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，新型農(nóng)民必須及時(shí)更新自己的技術(shù)，隨時(shí)掌握與農(nóng)業(yè)相關(guān)的最新科技知識(shí)及實(shí)用技術(shù)，努力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。最新的農(nóng)業(yè)科技成果只有被農(nóng)民所掌握，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。這些懂技術(shù)的新型農(nóng)民經(jīng)過(guò)政府及社會(huì)的職業(yè)培訓(xùn)及引導(dǎo)，必將成為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的生力軍。

（3）會(huì)經(jīng)營(yíng)。新型農(nóng)民需要擁有一定的在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)營(yíng)管理能力。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展成為必然。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)新型農(nóng)民提出了更高的要求：在提升自身綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)上，面對(duì)市場(chǎng)，農(nóng)民必須具備發(fā)展現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，在產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)運(yùn)作中實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，避免增產(chǎn)不增收、農(nóng)產(chǎn)品難賣的問(wèn)題。

3．新型農(nóng)民和職業(yè)農(nóng)民

職業(yè)農(nóng)民一詞較早由美國(guó)人類學(xué)家埃里克·沃爾夫（Eric Wolf）提出，在他看來(lái)不同于傳統(tǒng)農(nóng)民（Peasantry）主要生產(chǎn)的目標(biāo)是維持生計(jì)、自給自足，職業(yè)農(nóng)民（Farmer）的主要生產(chǎn)目標(biāo)是充分地進(jìn)入市場(chǎng)，為市場(chǎng)提供農(nóng)產(chǎn)品，將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)，追求報(bào)酬的最大化（程偉、張紅，2012）。2005年農(nóng)業(yè)部在《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)“百萬(wàn)中專生計(jì)劃”的意見(jiàn)》中提出了“職業(yè)農(nóng)民”這一詞。

職業(yè)農(nóng)民是指將農(nóng)業(yè)作為實(shí)際產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，充分利用市場(chǎng)規(guī)則來(lái)獲取收益，以期實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的理性經(jīng)濟(jì)人（曲建勛，2005）。郭智奇（2011）則認(rèn)為職業(yè)農(nóng)民是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人員，并具有較高的科技文化水平、專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及較強(qiáng)的自我實(shí)現(xiàn)能力和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)。周稽裘（2012）在研究中把職業(yè)農(nóng)民定義為國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化達(dá)到相對(duì)的水平后出現(xiàn)的一種新型職業(yè)群體，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)部分化的結(jié)果。他提出了職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)民自身分化的必然。在職業(yè)屬性、素質(zhì)水平和收入程度這三點(diǎn)之外還有獲取社會(huì)尊重這一特質(zhì)，這是職業(yè)農(nóng)民區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)民的很重要的一點(diǎn)。新型職業(yè)農(nóng)民除了符合農(nóng)民的一般條件，還必須具備市場(chǎng)主體性、高度的穩(wěn)定性和高度的社會(huì)責(zé)任感與現(xiàn)代觀念三個(gè)條件。市場(chǎng)主體性就是要主動(dòng)進(jìn)入市場(chǎng)，向市場(chǎng)提供農(nóng)產(chǎn)品；高度的穩(wěn)定性是將農(nóng)業(yè)作為終身事業(yè)，全職來(lái)對(duì)待；職業(yè)農(nóng)民在從業(yè)時(shí)必須做到對(duì)消費(fèi)者、對(duì)環(huán)境、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，而不僅僅是像傳統(tǒng)農(nóng)民那樣對(duì)家庭負(fù)責(zé)。本研究認(rèn)為，職業(yè)農(nóng)民與新型農(nóng)民本質(zhì)上是一致的，職業(yè)農(nóng)民就是有素質(zhì)的新型農(nóng)民，不存在一般的職業(yè)農(nóng)民與新型的職業(yè)農(nóng)民之分。

4．新型農(nóng)民的科技培訓(xùn)需求

目前，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民的綜合素質(zhì)仍然很低，不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)農(nóng)民素質(zhì)的要求。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)、培養(yǎng)新型農(nóng)民，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展相對(duì)于工業(yè)是比較落后的，要發(fā)展農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民至關(guān)重要。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)是提高農(nóng)民素質(zhì)的重要途徑。

近年來(lái)，在政府引導(dǎo)和項(xiàng)目支持下，多元化主體開(kāi)展了大量的農(nóng)民科技培訓(xùn)活動(dòng)，取得了顯著的培訓(xùn)效果。然而，由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新需求和新知識(shí)、新信息的快速傳播，社會(huì)需要具有新技術(shù)的新型農(nóng)民，而新型農(nóng)民的培育產(chǎn)生了對(duì)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的新需求。我們需要增加農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值、提高組織化程度、加強(qiáng)集約化經(jīng)營(yíng)，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化盡快向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。

（三）農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)民科技培訓(xùn)體系

農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問(wèn)題是關(guān)系我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要問(wèn)題，而農(nóng)民問(wèn)題又是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心。所以，農(nóng)民的教育與培訓(xùn)不僅僅是“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)重要方面，也是教育本身的一個(gè)組成部分。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為，要充分發(fā)揮現(xiàn)代化投入要素在農(nóng)業(yè)中的作用，必須具備兩個(gè)重要條件：相配套的農(nóng)業(yè)制度和改造傳統(tǒng)農(nóng)民（農(nóng)民的現(xiàn)代化）。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民始終是最大的社會(huì)群體，廣大農(nóng)民也是現(xiàn)代化建設(shè)的主要力量。

從教育學(xué)的視角來(lái)看，農(nóng)民培訓(xùn)屬于非學(xué)歷教育，是職業(yè)培訓(xùn)的一種，與現(xiàn)代農(nóng)民內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化相一致（閻登科、舒志定，2014）。農(nóng)民培訓(xùn)有廣義和狹義之分，廣義的農(nóng)民培訓(xùn)是指包括農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)、道德和生活教育、法制培訓(xùn)等在內(nèi)的綜合的系統(tǒng)培訓(xùn)，涉及農(nóng)民生活工作和發(fā)展的諸多方面，從全方位促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)的提高；狹義的農(nóng)民培訓(xùn)主要是指針對(duì)農(nóng)民實(shí)用技能的教育和培訓(xùn)，包括農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)的非農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)。農(nóng)民科技培訓(xùn)是農(nóng)民培訓(xùn)的主要形式之一，指農(nóng)民為適應(yīng)就業(yè)、發(fā)展或其他需要而以一定的方式（包括現(xiàn)代技術(shù)的運(yùn)用）進(jìn)行的有關(guān)知識(shí)、技能、行為和態(tài)度的一種短期教育投資，目標(biāo)是提高職業(yè)技能進(jìn)而為社會(huì)生產(chǎn)提供勞動(dòng)力資源（李靜，2007）。本書(shū)所研究的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)是圍繞區(qū)域主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，由政府、農(nóng)業(yè)院校、科研院所、企業(yè)和農(nóng)民協(xié)會(huì)等各類組織提供給農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)所需的知識(shí)和技術(shù)，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，目的是通過(guò)農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

許多發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)民培訓(xùn)要想長(zhǎng)足發(fā)展，需依靠多元化的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和完善的農(nóng)民培訓(xùn)體系。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，多元化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就已在發(fā)達(dá)國(guó)家形成，主要體現(xiàn)在：其一，不同等級(jí)的農(nóng)業(yè)院校相繼而生，專門(mén)用來(lái)提高農(nóng)民素質(zhì)；其二，企業(yè)組建教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這種模式注重理論與實(shí)踐的結(jié)合，例如美國(guó)的“雙元制”；其三，各種形式的農(nóng)民協(xié)會(huì)開(kāi)始服務(wù)于農(nóng)民教育培訓(xùn)；其四，形成農(nóng)業(yè)科研、推廣和培訓(xùn)三位一體的培訓(xùn)體系。多元化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)體系的完善在很大程度上促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

目前，我國(guó)初步形成了一定規(guī)模的農(nóng)民培訓(xùn)體系，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展使原有的培訓(xùn)體系面臨無(wú)法解決的問(wèn)題和困境。張淑云（2011）基于河北省梨產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建了以農(nóng)戶合理需求為導(dǎo)向，市場(chǎng)運(yùn)作為基礎(chǔ)，政府主導(dǎo)、多方主體協(xié)同治理的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。吳錦城（2011）鑒于農(nóng)民教育需求的多樣性，提出以政府供給為主體、以農(nóng)民參與為主要決策形式、以服務(wù)農(nóng)民教育的社會(huì)企業(yè)為平臺(tái)、以農(nóng)民內(nèi)在教育需求為目的、以社區(qū)理念教育為主線的農(nóng)民教育供給模式。馬云啟（2012）在博士論文中提出包括政府主導(dǎo)的農(nóng)民科技培訓(xùn)體系和市場(chǎng)引導(dǎo)的農(nóng)民科技培訓(xùn)體系在內(nèi)的需求導(dǎo)向的農(nóng)民科技培訓(xùn)機(jī)制。上述研究都關(guān)注了傳統(tǒng)培訓(xùn)體系與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不匹配，以及多元化供給主體和機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，但是沒(méi)有能夠在政府主導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)之間尋求到一種均衡的機(jī)制。本書(shū)將基于多中心治理理論構(gòu)建既發(fā)揮政府公共性、集中性的優(yōu)勢(shì)，又利用市場(chǎng)的回應(yīng)性強(qiáng)、效率高的特點(diǎn)，綜合兩個(gè)主體、兩種手段優(yōu)勢(shì)的合作共治體系。