第三節 中亞地區毒品問題

中亞各國在蘇聯解體之后都經歷過一段政治、經濟和社會轉型期，在塔吉克斯坦甚至還爆發了內戰。時至今日這一轉型期并未完全結束，貧困、兩極分化、腐敗等各種問題仍然困擾著中亞國家。除此之外，中亞各國包括禁毒在內的執法機構的機制建設以及國家的法律法規體系都有待完善，執法能力和執法隊伍的裝備水平都有待提高。以塔吉克斯坦為例，2014年塔吉克斯坦總統拉赫蒙在索契冬奧會期間同普京會晤時，向集安組織提出，希望該組織能為塔邊防部門提供包括夜視設備在內的援助，以改善塔邊防軍的裝備條件，更好地應對2014年北約聯軍撤軍后塔阿邊境極有可能出現的日益嚴重的毒品販運等威脅。

自阿富汗外流的海洛因中約有1/4經過中亞國家，也就是經所謂的“北方路線”販運。每年有75～80噸海洛因通過這條路線流入俄羅斯。聯合國毒品和犯罪問題辦公室公布的數據表明，僅2009年便有約90噸的阿富汗海洛因販入中亞，其中約75～80噸運往俄羅斯，約11噸在中亞地區消費，3.4噸被查獲。中亞和俄羅斯的禁毒部門估計，2010年販入中亞的阿富汗海洛因數量同2009年相差不多。除此之外，有35～50噸鴉片流入中亞，而實際的數量可能更高。俄羅斯專家認為毒品問題不僅對中亞國家內部構成威脅，還影響到中亞鄰國間的安全以及地區穩定。

阿富汗同中亞地區的邊境主要由三段構成：土庫曼斯坦—阿富汗邊境、塔吉克斯坦—阿富汗邊境和烏茲別克斯坦—阿富汗邊境。其中土庫曼斯坦—阿富汗邊境長達744千米，位于沙漠地帶，地勢平坦；塔吉克斯坦—阿富汗邊境和烏茲別克斯坦—阿富汗邊境則基本沿噴赤河劃定。塔阿邊境和烏阿邊境的毒販時常乘坐小船或者自行游泳渡過邊境河流將毒品走私入境，而在土庫曼斯坦同阿富汗邊境的毒販則是徒步穿越沙漠地帶販運毒品。在這三段邊境當中，塔阿邊境被認為是阿富汗毒品流入中亞的主要渠道，聯合國毒品和犯罪問題辦公室稱，走私到中亞的鴉片中約有一半是通過塔阿邊境，經由烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦邊境流入的量并不大。學者認為塔阿邊境地區已經成為具有全球意義的主要販毒樞紐，自阿富汗流向俄羅斯的海洛因中80%以上是通過塔吉克斯坦販運的。烏阿邊境管控相對嚴格，土阿邊境地勢平坦但地處荒漠地帶。此外，塔阿邊境地區成為阿富汗毒品流入中亞的主要通道同塔吉克斯坦的政治、經濟形勢有密切關系。

中亞地區販毒路線的大方向為阿富汗—中亞—俄羅斯，俄羅斯為主要目的地及消費市場。其中70% ～75%的毒品是通過卡車或者其他交通工具通過中亞被運往俄羅斯南部和西伯利亞的西部地區。蘇聯解體以來，阿富汗毒品經由中亞向俄羅斯和歐洲的販運路線經過一定的演變，至今已基本得以確定。1990年代初形成了阿富汗—中亞—俄羅斯毒品販運路線。

現今塔吉克斯坦已成為阿富汗毒品流入中亞的主要通道，聯合國毒品和犯罪問題辦公室估計，2010年有75～80噸海洛因、18～20噸鴉片自阿富汗通過塔吉克斯坦外流，平均每天大約有200公斤海洛因和50公斤鴉片過境。根據俄羅斯邊防部門的資料，1990年代，塔境內毒品販運的基本路線如下：噴赤河流域—塔阿邊境西段；霍羅格—穆爾加布—奧什；加爾姆區的卡拉胡爾布—杜尚別—獨聯體其他國家。實際上，阿富汗毒品在塔境內的販運路線所涉及的遠非上述地區，歸納起來，塔吉克斯坦的毒品販運路線大致可以分為兩條：一條是從戈爾諾－巴達赫尚自治州沿著帕米爾高原向北，穿過高海拔地區抵達薩雷塔什和吉爾吉斯斯坦的奧什；另一條是沿帕米爾高原海拔較低的地區向北抵達塔吉克斯坦的首都杜尚別，從杜尚別毒品可以分別流向四面八方。塔阿邊境成為阿富汗—中亞邊境上最主要的毒品通道，同時也是管理最薄弱的一環。其原因在于：首先兩國邊境大部分地段僅有一條噴赤河相隔，極易穿越。其次，塔吉克斯坦邊防軍自2005年起才開始獨立履行塔阿邊境的邊防執勤，經驗及裝備都有所欠缺，并且在阿富汗北部，尤其是塔阿邊境地區分布著大量的鴉片及海洛因加工廠。最后，塔阿邊境執法機構和海關官員腐敗盛行，為販毒集團充當保護傘，甚至時常發生執法機構官員直接參與毒品販運的情況，如2012年1月，一名塔國防部官員因攜帶1公斤海洛因被逮捕，同年7月，一些塔邊防部隊官員則因攜帶21公斤海洛因、37公斤鴉片和321公斤大麻在噴赤地區被捕。

中亞地區毒品販運組織的特點鮮明，在“北方路線”上，每個中亞國家都有各自的犯罪集團，但整體而言，塔吉克斯坦和俄羅斯的有組織犯罪集團擁有壟斷性地位。塔販毒集團不僅將毒品自塔吉克斯坦販運到其他中亞國家，還直接將毒品販入俄羅斯，并將勢力延伸至俄境內。據塔吉克斯坦執法部門的資料，2012年共有274名塔吉克斯坦的販毒者在俄羅斯被捕，俄羅斯執法部門于2013年1月進行的一次行動中逮捕了3名塔吉克斯坦販毒集團成員，繳獲57公斤海洛因，堪稱大案。

總體來看，中亞地區的毒品販運集團帶有鮮明的部族或者家族關系特點，且組織結構多為在大型毒品販運卡特爾之下有若干個中型或小型的組織。但是每個中亞國家的販毒集團特點各不相同，大致可以將土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦的販毒集團歸為一類，塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦販毒集團歸為另一類。塔吉克斯坦及吉爾吉斯斯坦的特點是這兩國的販毒集團同政治勢力結合緊密，販毒集團甚至擁有左右政局的能力。塔吉克斯坦販毒集團同政治勢力之間的關系尤為緊密。

近年來中亞地區吸毒的情況發生了很大的變化。第一，中亞地區吸毒的人數迅速增長，以塔吉克斯坦為例，該國衛生部部長薩利莫夫于2012年1月公布的數據稱，2011年該國吸毒人數新增率高達73%。2012年吉爾吉斯斯坦官方公布數據稱，該國在冊的吸毒人員為1.07萬人，而2006年聯合國毒品和犯罪問題辦公室公布的數據為7842人, 6年時間增長幅度頗高。值得注意的是，哈薩克斯坦國家安全委員會第一副主席高斯曼·阿姆林在2012年6月稱，在2009年至2012年的3年中哈薩克斯坦的在冊吸毒人數減少了8.6%，但這并非說明該國的毒情有所減輕，因為哈薩克斯坦的毒品消費量仍然很大，阿姆林同時表示，過境哈薩克斯坦的阿富汗毒品中有10%在哈境內被消費掉了。第二，在某些中亞國家，吸毒人員在總人口中的占比不斷擴大，這一趨勢主要表現在塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦。2012年，吉爾吉斯斯坦官方在冊吸毒人員數為1.07萬人，而同期吉爾吉斯斯坦的總人口僅為564.5萬，考慮到官方統計的數據并非一個國家真實的吸毒人數數據，通常1名在冊吸毒人員背后會存在至少4名隱性吸毒者，由此可以看出，“癮君子”在吉爾吉斯斯坦總人口中的比重相當巨大。第三，注射吸毒在中亞吸毒者中也相當流行，共用注射器、使用不安全溶劑等問題時常帶來艾滋病等傳染病的蔓延。2012年2月，歐盟—吉爾吉斯斯坦預防藥物濫用行動計劃協調員亞歷山大·澤利琴科在美國弗吉尼亞州喬治·梅森大學發表演說時稱，吉爾吉斯斯坦的艾滋病患者中有65%是由于共用注射器而致病的。根據吉官方宣布的數據，自2000年到2012年，該國艾滋病患者數量從149人增長到599人，增加了3倍，其中大部分患者感染的原因均為吸食毒品。

從上面的論述中可以看出，吸食毒品給中亞國家造成的影響很大，其中對塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦的危害甚巨。土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦的情況有所不同，兩國對境內吸毒問題的態度較為封閉，其中，土庫曼斯坦在尼亞佐夫時代幾乎從不對外公布其國內吸毒情況，土曾多次因為對國內涉毒數據信息公開程度低而被國際麻醉品管制局點名批評。實際上當時土吸毒情況相當嚴重。土庫曼斯坦一名中學教師于2013年接受記者采訪，評論尼亞佐夫時期土庫曼斯坦的毒情時說：“那是最糟糕的年代，毒品就像瓜子一樣被公開地四處販售。”別爾德穆哈梅多夫上臺后加大了對毒品販運的打擊，加強了禁毒宣傳力度，對公開涉毒信息的態度也有所改變。土戒毒機構負責人于2013年接受采訪時稱，近年來土國內的毒情有了極大改善，政府已經對土庫曼斯坦的毒品批發與零售市場進行了強力打擊，并開始對吸毒者提供治療，在學校中宣傳毒品的危害?，F在毒品交易就算存在也是處于地下狀態，并且價格高得驚人。烏茲別克斯坦官方對吸毒問題則長期采取對外保守，對內高壓的政策，相關數據的公開程度極低。一些報道稱，在該國人口密集且貧困的費爾干納地區和塔什干等大城市中，吸毒問題相當嚴重，同時吸毒者的人權難以得到保障。但這些言論大多出自國際人權組織和人權活動家的口中，或是出自旅居國外的烏茲別克斯坦反對派，因此很難保證其客觀性和權威性。

盡管中亞各國對打擊毒品販運的關注度都很高，但毒品繳獲量同流經中亞地區的毒品數量相比仍然比例極低。以海洛因為例，2009年便有約90噸的阿富汗海洛因被販入中亞，其中僅有3.4噸被查獲。而根據聯合國公布的數據，2010年中亞國家總共繳獲了2.6噸海洛因，不到販運入中亞海洛因總量的3%（估計總量為90噸）。總體而言，這并非說明中亞國家的禁毒執法機構玩忽職守，國際禁毒機構的平均毒品繳獲量也不到流通量的10%，考慮到中亞國家僅僅獨立20余年，其禁毒機制從無到有需要一個建設過程，同時中亞各國正經歷的轉型動蕩期也給禁毒機制的建立與完善帶來了不利影響，導致各國禁毒機構的執法能力較弱，且貪腐問題給中亞國家禁毒也造成了極大的負面影響。