第四節 中亞國家應對安全威脅的措施與戰略

一 中亞國家應對安全威脅的措施

總體上講，中亞國家領導人對打擊宗教極端勢力的態度一致，均表示要堅決打擊這一危及國家安全的邪惡勢力。哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫認為，毒品、恐怖主義和緊缺的水資源是對中亞穩定的主要威脅。納扎爾巴耶夫總統在2000年的國情咨文中針對維護國家安全和反恐怖問題提出4項措施：建立切實可行的地區安全體系，建設強大的現代化軍隊，加強禁毒工作，加強經濟安全。納扎爾巴耶夫總統還提出建立獨聯體反恐怖中心。2001年2月9日，納扎爾巴耶夫總統在哈薩克斯坦第一屆全軍會議上的講話中指出，恐怖主義、極端主義、小股匪徒入侵以及與販毒有關的犯罪是國家安全的最大威脅。2002年4月，烏茲別克斯坦總統卡里莫夫表示，烏茲別克斯坦將采取更加嚴厲的措施打擊伊斯蘭解放黨。卡里莫夫總統說，該組織具有激進和宗教極端特點，該黨的宗旨和任務都具有宗教極端的激進色彩，觸犯了烏茲別克斯坦的法律，因此沒有理由使其在境內合法化，烏茲別克斯坦政府對其政策沒有改變。2002年5月31日，塔吉克斯坦政府召開“打擊恐怖主義和宗教極端主義”會議，拉赫蒙總統在分析和總結了近3年來塔吉克斯坦的恐怖主義形勢之后，指出國家所有部門要積極配合打擊恐怖主義。

具體來看，中亞國家對宗教極端勢力的打擊措施隨地區安全局勢和宗教極端勢力的變化而不斷進行調整，主要分為三個階段。第一階段是獨立初期到1999年，主要是遏制宗教極端勢力的發展。中亞國家獨立初期，宗教極端勢力增長迅速，中亞國家的領導人開始認識到，宗教極端勢力的發展將導致國內形勢不穩，塔吉克斯坦發生的內戰也有可能蔓延至中亞其他國家。在認識到問題的嚴重性之后，中亞各國領導人開始采取遏制宗教極端勢力的措施。第二階段是1999～2001年，明確宗教極端勢力為影響本地區安全的重要威脅，中亞國家加強了打擊力度。第三階段是2001年至今，支持美國打擊塔利班，繼續打擊國內極端分子，但中亞各國的打擊強度并不相同。

在第一階段“遏制宗教極端勢力”時期，中亞宗教極端勢力呈現的特點是“政治化”“極端化”“反當權者”。中亞國家的領導人也認識到宗教極端組織對政權的威脅，但對于其對國家乃至整個地區安全的影響預見還是模糊的，政治家們更多關注的是塔吉克斯坦內戰等重大的傳統安全問題。因此這一時期各國采取的措施以遏制、限制為主，工作重心是遏制宗教的“極端化”、取締宗教極端組織或帶有極端色彩的宗教政黨。在1992～1994年，中亞各國政府采取了一系列打擊宗教原教旨主義和伊斯蘭政治反對派的措施，禁止了一些伊斯蘭教政治組織，對那些以政治反對派面目出現的宗教極端組織的領袖人物，采取了監禁、驅逐甚至處決的嚴厲措施。這在烏茲別克斯坦表現得最為明顯。從1994年夏季開始，烏茲別克斯坦總統卡里莫夫領導了一場對宗教原教旨主義全方位的打擊行動，并在短期內取得了比較明顯的成效。1995年，烏茲別克斯坦政府在（費爾干納州）浩罕的一個清真寺中驅散了一批持反對意見的穆斯林群眾。1995年8月，瓦哈比派領袖阿布杜瓦里·古里·米爾扎耶夫在塔什干機場被捕。1995～1996年，中亞各國政府采取新的措施限制伊斯蘭教政治化的發展。首先是限制中亞穆斯林與外國宗教組織的聯系，繼而是制定更加嚴格限制宗教政治化的政策，最后則是利用民族主義思想來壓制宗教極端思想。與此同時，繼續取締地下秘密活動的反政府組織。

第二階段是對宗教極端勢力進行嚴厲打擊。1999年2月16日發生在烏茲別克斯坦塔什干的爆炸事件給中亞各國敲響了警鐘。緊隨其后的兩次武裝襲擊中亞南部事件，更引起中亞國家領導人對宗教極端勢力的高度重視。中亞宗教極端勢力成為地區安全的頭號問題。這一時期各國均采取了各種措施，對宗教極端組織進行嚴打。

首先，中亞國家對極端分子進行嚴密追查、逮捕、審判。“2 ·16”爆炸事件發生后，烏茲別克斯坦政府在全國范圍內清查烏茲別克斯坦伊斯蘭運動的恐怖分子和伊斯蘭解放黨成員。審判了參與“2·16”事件的恐怖分子，6名首犯被處以極刑。烏茲別克斯坦政府還勒令父母們把信奉極端宗教的子女送到執法機關進行登記，只要表示悔改便不予追究；增加在街區巡視的警察數量，在居民區實行“安全承包制”，即每個居民區設居民長，負責居民區的治安狀況，有外來人員進入要立即上報。2000年11月17日，烏茲別克斯坦最高法院缺席判處恐怖組織烏茲別克斯坦伊斯蘭運動最高領導人尤爾達舍夫和納曼干尼死刑。2001年，塔吉克斯坦加大打擊極端分子力度，逮捕了100多名伊斯蘭解放黨成員，其中有2人被處以極刑。塔吉克斯坦還抓住美國等西方國家打擊塔利班和基地組織的機會，力圖肅清國內的極端勢力。2001年1月4日，塔吉克斯坦索格德州首府苦盞市法院分別判處14名伊斯蘭解放黨成員有期徒刑8～18年不等，原因是他們以暴力改變國家政體為目的從事地下活動，煽動宗教和民族仇恨。1999～2002年，在塔吉克斯坦共有108名伊斯蘭解放黨成員被審判。

其次，打擊毒品販運，控制宗教極端組織的資金來源。毒品貿易是烏茲別克斯坦伊斯蘭運動等宗教極端組織資金的重要來源，因此禁毒斗爭亦是打擊宗教極端勢力的工作重心。塔吉克斯坦與烏茲別克斯坦的邊境線長達2000千米，大部分是地勢復雜的崇山峻嶺，且邊防力量薄弱，是宗教極端分子藏匿和阿富汗毒品向中亞輸出的重要通道。自1999年塔什干發生“2·16”爆炸事件后，烏茲別克斯坦關閉了與阿富汗的邊境，但是毒品仍然由阿富汗經塔吉克斯坦源源不斷地運送到烏茲別克斯坦境內。烏茲別克斯坦在2001年加大了打擊毒品的力度，成立了國家毒品監控中心。該中心的主要任務是：第一，忠實履行烏茲別克斯坦在打擊毒品方面承擔的國際義務；第二，鏟除毒品的種植；第三，25做好預防工作，宣傳教育年輕人選擇健康的生活方式。毒品泛濫的“重災區”——塔吉克斯坦也一直與毒品進行艱苦卓絕的斗爭。2005年，哈薩克斯坦共繳獲各類毒品20多噸。

最后，從思想、觀念上與宗教極端勢力斗爭，提高宗教教育水平。主要有幾種方式。第一，官辦一批宗教教育機構，以健全的宗教思想之盾來對抗宗教極端主義之矛，幫助人們抵御極端分子的蠱惑。1999年4月，烏茲別克斯坦政府在聯合國協助下創辦塔什干伊斯蘭大學，這是一所擁有初等教育和高等教育的現代化教學機構，除宗教學科外，還設立法律、經濟、歷史、國際關系、信息技術等課程，旨在培養適應新時代的伊斯蘭神學人才，引導年輕一代正確認識伊斯蘭教。大學定期培訓來自全國各地的神職人員，進行反宗教極端主義的教育。伊斯蘭大學為培育新一代伊斯蘭教教職人士，提高該國的宗教教育水平，建立新型的、宗教與世俗學科相結合的伊斯蘭教育模式奠定了基礎。第二，通過宗教事務管理機構來加強不同宗教之間的相互了解，管理宗教組織，組織正規的宗教活動，防止宗教政治化，遏制宗教極端思想的蔓延。1996年吉爾吉斯斯坦成立了國家宗教事務委員會，加強對境內宗教事務的管理。烏茲別克斯坦宗教事務委員會不但被授權監督宗教音像和印刷品，同時還負責追蹤調查伊斯蘭解放黨等宗教極端組織的宣傳材料。烏茲別克斯坦的穆斯林理事會也致力于伊斯蘭教教義的解釋工作。

第三階段是2001年“9 ·11”事件后至今，通過相關法規細化打擊恐怖主義的措施，成立專門的反恐機構，舉行反恐軍事演習，加強對宗教極端組織的偵查工作。

第一，中亞國家通過相關法規進一步細化打擊宗教極端勢力的具體措施。如吉爾吉斯斯坦政府在《打擊宗教極端主義的國家計劃（2004～2005）》中，制定了打擊宗教極端主義的主要策略：一是有效預防宗教極端主義的滋生與發展；二是加強對宗教組織活動的監督；三是鞏固和進一步發展打擊宗教極端主義的合作；四是建立防止宗教極端主義傳播與蔓延的預警系統；五是保持社會的和諧穩定。具體措施有以下幾點。一是采取具體方案控制加入宗教組織、教派的人數，尤其是年輕人加入這些組織的數量。二是完善在打擊宗教極端主義方面的法律基礎。三是控制宗教極端主義的宣傳品，制止宗教極端組26織的活動。四是加強內務部、地方行政和地方自治管理機構對宗教極端勢力的預警工作，并有效防止民族之間發生沖突。五是內務部與國家安全局合作，包括：（1）采取完善的偵查手段，定期交換有關情報，包括在國外活動的中亞宗教極端組織及其領導人和成員的信息，進行煽動宣傳的、受到極端組織資助的非政府組織，以及宗教教育機構及其成員的信息；（2）采取綜合措施提高對極端主義犯罪的預防能力；（3）通過協調一致的行動來削弱伊斯蘭解放黨的活動。

哈薩克斯坦在《采取措施預警和控制恐怖主義、極端主義的總統令》中對各部門的職能做出具體規定。政府的職責是：對入境簽證進行嚴格把關；加強對武器走私的檢查；完善對旅游和移民的監督措施；加強國際反恐合作，締結打擊恐怖主義和極端主義的國際條約，同在這一領域有豐富經驗的國家進行交流。該總統令中還對各部門的職責做出了進一步的要求。文化、信息和社會部門的職責是對宗教團體的活動進行監督，對國內傳播的宗教宣傳品進行鑒定；交通部要同有關部門一起整頓航空、鐵路、航運、公路等領域的國際航線部分；內務部要嚴格監督非法入境者；教育與科技部要對在國際交流中的大學生和高校教師進行甄別，以及為普通教育畢業年級的學生制定基礎宗教教材；海關部門要增加檢查站；總檢察長要每三個月檢查一次宗教組織和宗教教育機構，以及有外國參與的慈善、文化和教育機構的合法性；國家安全委員會負責協調各部門在打擊恐怖主義和極端主義方面的工作；國家安全委員會、內務部和總統衛隊要進行有效合作，并加強對恐怖主義和極端主義的預警能力；各州、阿拉木圖和首都阿斯塔納行政長官從2000年第一季度開始要開展把非法移民驅逐出境的工作。同時，各級政府都要加強對中央國家機構、地方政府部門、居民區、重要公共場所及其他重要建筑的保護措施。

第二，成立專門的反恐機構。2003年，哈薩克斯坦設立了國家安全委員會反恐中心（АТЦ КНБ），這成為打擊恐怖主義和極端主義的主要部門，負責協調各部門在反恐和反極端主義方面的工作。根據哈薩克斯坦制訂的《2004～2006年打擊三股勢力計劃》，2005年，該反恐中心采取了一系列措施打擊恐怖主義，包括更新技術與裝備、進行聯合軍演、舉行會議等。哈薩克斯坦還重視反恐宣傳，出版《反恐中心信息簡報》，同時在傳媒領域加強反恐宣傳。

第三，舉行反恐軍事演習，提高軍隊打擊恐怖主義的實戰能力、快速反應能力和協同作戰能力。2004年4月和10月，哈薩克斯坦先后舉行了代號為“薩雷阿爾卡－2004”和“完美－2004”兩次反恐軍事演習。哈薩克斯坦陸軍、空軍、邊防軍、內衛部隊等都派出部隊參加反恐演習，就搜索、圍剿、解救人質以及陸空協同等重點進行演練。2005年，哈薩克斯坦反恐中心在6個州進行了各部門間的反恐軍事演習。2006年5月和9月，在哈薩克斯坦的巴甫洛達爾州和卡拉干達州舉行了專門針對恐怖分子制造爆炸、劫持人質活動以及協調各強力部門間工作的演習。2004年5月，土庫曼斯坦在阿什哈巴德地區舉行反恐演習。同月，吉爾吉斯斯坦舉行大規模軍事演習，以企圖對吉爾吉斯斯坦軍事目標發動襲擊的恐怖分子為假想敵，分防御作戰和進攻兩個階段進行了演習。

第四，加強邊境的管控能力。塔吉克斯坦與阿富汗邊境、吉爾吉斯斯坦與烏茲別克斯坦邊境，以及哈薩克斯坦與烏茲別克斯坦邊境都是極端分子越境流竄的活躍地區。為防止宗教極端勢力對本國的滲透，中亞各國都十分重視對邊境的防控，在邊境嚴加戒備。吉爾吉斯斯坦擴編了楚河州邊防總隊，在塔拉斯州成立了邊防警備區，在國家各個邊境地區建立了一系列新的邊防哨所，改善了一批哨所和檢查站的技術裝備。哈薩克斯坦在哈吉、哈烏邊境新建多個邊防哨所。2004年在烏茲別克斯坦發生系列爆炸等重大恐怖事件后，該國以及哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦等中亞國家邊防部隊均迅速提高部隊戰備等級，加強了邊境巡邏和通行檢查力度。

第五，對于極端分子的追捕和審判也取得明顯成效，這也是中亞國家打擊宗教極端勢力的最常用手段。近年哈薩克斯坦的宗教極端組織活動相對比較頻繁，哈薩克斯坦相應加強了打擊力度。2005年1月，哈薩克斯坦警方在阿拉木圖抓獲了約40名伊斯蘭解放黨分子，這些人正在阿拉木圖的一座大清真寺里進行集會。2006年4月，哈薩克斯坦安全部門抓獲了10名恐怖分子，他們全都是哈薩克斯坦人，從他們的住處搜出了自殺式襲擊用具和槍支彈藥、宣傳極端思想的印刷品和錄像資料。2006年12月，哈薩克斯坦安全部門在阿斯塔納等地抓獲了10名“社會”組織的成員，繳獲了武器彈藥、極端思想出版物。

2002年，烏茲別克斯坦采取嚴厲措施打擊伊斯蘭解放黨，逮捕了幾百名傳播該黨思想的激進分子。2004年，烏茲別克斯坦警方抓獲2002年12月27日在比什凱克的奧比倫大市場（Обирон）制造爆炸事件的A．卡里莫夫，并判處其死刑。2005年1月，對制造2004年7月爆炸事件的6名嫌疑犯進行調查。在震驚國際社會的“安集延事件”中，據烏茲別克斯坦官方發布的數據，有94名宗教極端恐怖分子被打死，在2005～2006年審判了78人，他們承認從事了恐怖活動，分別被判處12～20年的徒刑。2007年4月27日，塔什干市法院審判了7名伊斯蘭解放黨成員，均為婦女。她們分別以觸犯憲法，散發擾亂社會秩序和危及社會安全內容的傳單，建立、領導和參與宗教極端主義、分裂主義和原教旨主義組織及其他被禁止的組織等罪名被判處3年徒刑。

吉爾吉斯斯坦是伊斯蘭解放黨比較活躍的中亞國家，尤其是在吉南部奧什、賈拉拉巴德等地區。吉爾吉斯斯坦采取措施防止宗教激進思想的擴散，清查宗教出版物，整頓宗教組織，2002年逮捕了20名伊斯蘭解放黨分子。2005年，吉爾吉斯斯坦檢察機關對74起有伊斯蘭解放黨成員參與的刑事案件立案，抓獲99人，其中有16名婦女。2004年發生38起類似案件，對97人進行了起訴。2006年7月14日，內務部和安全部門抓獲5名極端分子，這些人企圖在吉爾吉斯斯坦南部制造恐怖事件，挑起居住在那里的烏茲別克人和吉爾吉斯人的族際沖突。同年9月2日，1名烏茲別克斯坦伊斯蘭運動的頭目在奧什被抓獲。9月，執法部門共打死11名極端組織的武裝分子。2007年2月和3月，警方逮捕了20多名伊斯蘭解放黨分子，這些人被指控觸犯了憲法第299條即企圖暴力奪取政權，第297條即企圖傳播散布宗教極端思想和挑撥民族關系，以及第259條即建立犯罪組織。

據塔吉克斯坦總檢察長公布的數據，到2003年，塔吉克斯坦已經抓獲了數百名伊斯蘭解放黨分子，對其中的100多人進行了起訴。2005年，共破獲74起各種極端組織案件，逮捕了99人，比上年增長2%。2006年，共抓獲60名極端分子，當年的前9個月內務部破獲了10起預謀的恐怖事件，抓獲30名極端分子，其中80%是烏茲別克人，其余是吉爾吉斯人和塔吉克人，其中近一半為烏茲別克斯坦伊斯蘭運動的成員。據塔吉克斯坦內務部稱，從2005年年初開始，塔吉克斯坦加強了打擊伊斯蘭解放黨的力度，共抓獲100名左右該黨激進分子，其中包括16名婦女，約有40人面臨12年以下的徒刑。2005年，共抓獲了99名該組織成員，查獲了15097份傳單、404本書籍和雜志、98份宗教小冊子、54張光碟，在塔吉克斯坦的北部抓獲了伊斯蘭解放黨的一個頭目，在極端分子的住所發現了300份傳單和一些瓦哈比派的宣傳品。此外，2006年10月，在索格德州還抓獲了6名宗教極端組織“巴伊阿特”（Байат）成員。該組織自2004年就進入塔吉克斯坦安全部門的視線，在索格德州有兩個地下據點，領導人是А．卡尤莫夫（Анвар Каюмов），目前還在追捕中。2007年4月，警方在北部抓獲了一名烏茲別克斯坦伊斯蘭運動的領導人C．薩法洛夫（Сафар Сафаров），他是該組織的第8號人物。為遏制伊斯蘭解放黨的發展，塔吉克斯坦政府在該黨活躍的地區建立官方宣傳機構，與居民就伊斯蘭解放黨問題進行對話。此外，塔吉克斯坦還開始在首都杜尚別關閉非法的清真寺，從而減少極端組織的活動場所。據非官方消息，目前在塔吉克斯坦共有3000多座清真寺，分析家們認為，約有90%的清真寺是非法的。

二 中亞國家與其他國家的雙邊合作

（一）與俄羅斯的合作

俄羅斯是中亞國家的近鄰，在蘇聯時期形成的傳統關系使俄羅斯自然而然成為中亞國家最適合的安全伙伴。中亞國家獨立初期，各國軍隊尚在建設之中，國防力量不足，因而一些中亞國家與俄羅斯確立了軍事互助合作關系，把本國領土納入俄羅斯的防御空間之內，哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦分別與俄羅斯簽署了軍事合作條約，尤其是塔吉克斯坦長期保留俄羅斯軍隊在塔駐扎。這一時期中亞國家與俄羅斯在打擊宗教極端勢力問題上已經開展了合作，例如1998年10月，烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦與俄羅斯曾結成三國聯盟，共同制止宗教極端主義的滲透。

中亞南部在1999～2000年受到宗教極端分子的武裝襲擊后，俄羅斯與中亞國家加強了安全合作。這符合雙方的安全訴求：中亞宗教極端分子與車臣匪徒相互勾結、相互滲透，對中亞與俄羅斯的國家安全造成嚴重威脅，雙方必然要展開安全合作。烏茲別克斯坦總統卡里莫夫表示，俄羅斯在中亞地緣政治中發揮著重要作用，俄羅斯在這一地區具有長期戰略利益，在維護地區安全與穩定方面起著不可忽視的作用。俄羅斯同樣重視中亞地區，并表示“烏茲別克斯坦是俄羅斯在中亞最重要的戰略伙伴之一”。

中亞國家同俄羅斯在打擊宗教極端勢力上的安全合作主要包括以下幾個方面。

第一，在打擊宗教極端勢力這一問題上立場一致，相互支持。1999年6月，哈薩克斯坦副總理兼外交部部長托卡耶夫訪問俄羅斯，俄領導人表示會繼續鞏固兩國的盟友關系，哈則支持俄羅斯對國際主要問題的立場。同年9月1日，俄羅斯國防部部長謝爾蓋耶夫抵達塔什干，與烏茲別克斯坦總統卡里莫夫討論了吉爾吉斯斯坦南部局勢問題，卡里莫夫表示希望俄羅斯參與解決安全危機。同年10月25日，俄羅斯和吉爾吉斯斯坦兩國總理在會談時表示，雙方將在反恐斗爭中相互支持，俄羅斯將幫助吉爾吉斯斯坦保障國家安全、鞏固外部邊界和打擊國際恐怖主義。2000年8月20日，哈、吉、塔、烏四國總統和俄聯邦安全委員會秘書伊萬諾夫舉行會晤，發表中亞各國將采取堅決措施打擊恐怖主義的聲明。聲明認為恐怖主義和極端主義勢力是對中亞赤裸裸的侵略行為，是對中亞各國憲法和民主準則的侵犯，目的在于破壞這一地區的安全和穩定，擾亂地區和國際局勢，必須采取堅決措施予以打擊。同年8月25日，在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行的俄羅斯和塔吉克斯坦內務部聯合委員會會議上，俄羅斯內務部部長魯沙伊洛宣布，俄將協助中亞各國打擊入侵的國際恐怖分子，并將恐怖分子的入侵視為對獨聯體國家安全的共同威脅。2001年4月25日，俄羅斯武裝力量總司令科瓦什寧訪問烏茲別克斯坦，打擊宗教極端主義問題是雙方會談的主要內容之一。同年5月3～5日，烏茲別克斯坦總統卡里莫夫訪俄，在聯合打擊三股勢力問題上，俄烏領導人認為兩國有共同的利益，俄要加強與烏的合作以保證俄南部穩定，烏承認俄在中亞的利益，認為烏俄的軍事合作有利于獨聯體南部的安全。同年11月29日，俄羅斯總統普京與塔吉克斯坦總統拉赫蒙舉行非正式會談，商議兩國的反恐合作問題。2002年7月，舉行俄羅斯—中亞非正式峰會，哈、吉、烏、塔的領導人與俄羅斯總統舉行了會晤，就中亞安全形勢和國際反恐問題進行了磋商。在2005年烏茲別克斯坦發生“安集延事件”后，俄羅斯堅決支持卡里莫夫政權，同意卡里莫夫有關“安集延事件”是“由境內外極端分子策劃的恐怖活動”的定論，并組團到安集延調查，得出的結論之一就是“西方媒體夸大了事件中的死亡人數”，并支持烏堅定打擊宗教極端勢力的立場。

此外，俄羅斯在認定宗教極端組織方面也與中亞國家基本保持一致。2003年2月14日，俄羅斯最高法院宣布伊斯蘭解放黨是“被國際社會公認的一個具有恐怖主義傾向的宗教極端組織”，同時也屬于恐怖組織。烏茲別克斯坦伊斯蘭運動也早被俄羅斯確認為恐怖組織。

第二，簽署安全合作文件。2000年9月，俄羅斯與吉爾吉斯斯坦簽署了《兩國護法機關2000～2001年合作議定書》，俄將協助吉打擊有組織犯罪、國際恐怖主義和經中亞地區向俄境內販運毒品的活動。2002年12月，俄羅斯總統普京、國防部部長伊萬諾夫分別訪問吉爾吉斯斯坦，簽署了《比什凱克宣言》以及《俄吉安全合作協議》等文件。2003年9月22日，吉爾吉斯斯坦與俄羅斯簽署了《在吉爾吉斯斯坦境內的俄羅斯空軍基地的地位與條件協議》。2004年6月16日，普京訪問烏茲別克斯坦，兩國簽署了《俄烏戰略伙伴關系協議》。協議包括兩國將協調行動以在中亞地區建立有效安全體系、俄向烏提供軍事裝備以及在必要時俄可以使用烏軍事設施等內容。2005年11月14日，烏俄簽訂了《關于俄烏建立聯盟關系的條約》。條約規定，如果兩國中的一方遭到第三國入侵，另一方可以為其提供包括軍事援助在內的必要幫助，兩國必要時有權使用對方的軍事基地和軍用設施。此外，雙方將在更新武裝力量裝備和軍隊改革等方面加強合作，并在打擊國際恐怖主義和極端主義等方面協調行動。

第三，俄羅斯在中亞發生突發事件時積極參與解決，并加強與中亞國家的軍事往來與合作，向中亞國家提供先進軍事技術，協助中亞國家保衛國家安全。首先，在中亞發生恐怖襲擊時，俄羅斯與中亞國家一道共商對策。1999年吉爾吉斯斯坦南部受到宗教極端組織襲擊之后，由俄、哈、吉、烏、塔五國軍事人員組成的行動小組對吉爾吉斯斯坦南部局勢進行了詳細調查，以便掌握非法武裝的準確人數，制訂有效的打擊計劃。其次，中亞國家通過參與俄羅斯主導的防御系統來增強本國的安全保障系數。2000年3月，吉爾吉斯斯坦加入了俄、哈防空部隊“聯合戰斗值勤”。俄羅斯邊防軍還參與塔吉克斯坦邊境地區的防務行動，維護塔邊境安全，打擊在塔吉克斯坦與阿富汗接壤地區的宗教極端分子。最后，加強軍事技術合作。2000年5月，俄羅斯空軍總司令科爾努科夫訪問哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦，目的是加強軍事技術合作，特別是在防空系統方面的合作。俄哈兩國防空部隊就利用米格－31遠程戰斗機執行“獨聯體國家聯合防空體系”內的戰斗任務達成協議。俄羅斯還為中亞國家提供技術裝備，并幫助中亞國家培訓了大批軍事人才和護法機關人員。2005年烏茲別克斯坦發生“安集延事件”后，烏茲別克斯坦對俄羅斯提供的安全需求增強，7月初，烏茲別克斯坦總統卡里莫夫表示，在本地區遭受外來安全威脅時，烏茲別克斯坦愿意向俄羅斯提供布哈拉、安集延、漢納巴德等10個機場。

第四，舉行聯合軍事演習。1999年中亞安全形勢惡化，吉爾吉斯斯坦南部局勢發生動蕩，宗教極端勢力加緊向中亞地區滲透。在這種情況下，俄羅斯與中亞國家在1999～2000年舉行了3次軍事演習，對宗教極端主義形成威懾之勢。1999年10月26日，俄羅斯、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦五國開始在比什凱克舉行軍事協調指揮作戰演習。

第五，雙方安全部門合作追捕宗教極端分子。俄羅斯與烏茲別克斯坦兩國在打擊伊斯蘭解放黨方面進行有效合作。2004年2月13日，兩國安全人員抓獲了伊斯蘭解放黨在莫斯科分部的領導人之一 Ю．卡西馬胡諾夫（ЮсупКасимахунов）。俄羅斯安全部門稱，伊斯蘭解放黨利用烏茲別克斯坦伊斯蘭運動的許多“恐怖工具”，并同基地組織有聯系，把一些成員派到基地組織的訓練營地進行培訓。2004年6月，俄羅斯安全部門又在秋明州抓獲了數名伊斯蘭解放黨成員，到2005年1月，已經有100多名該組織成員在俄羅斯被抓獲。據俄安全部門稱，伊斯蘭解放黨已經在俄羅斯的莫斯科州、下諾夫格羅德州、薩馬拉州等7個州建立了分支機構。

此外，俄羅斯還與中亞國家共同打擊毒品犯罪。2007年5月至2008年2月，哈、烏、塔、俄的安全人員進行了代號為“臺風”的緝毒行動，在阿拉木圖、契姆肯特、卡拉干達和彼得巴甫洛夫斯克的行動中共查獲800多公斤的海洛因和100多公斤鴉片，抓獲了包括專門在中亞—俄羅斯路線走私毒品的國際販毒組織大頭目Б．馬赫麥德霍扎耶夫（Б. Махмудходжаев）在內的42名毒販。

總體來說，俄羅斯與中亞國家在打擊宗教極端勢力方面的合作有較大的發展空間。自1999年中亞國家受到宗教極端分子武裝襲擊之后，俄羅斯與中亞國家在聯合打擊宗教極端勢力的問題上加強了合作，合作的內容比較務實，也取得了一些成效。雖然美國與中亞國家的安全合作也比較密切，但中亞國家逐漸認識到，在維護地區安全方面俄羅斯仍是切實可靠的保障與依托。同時，俄羅斯通過與中亞國家加強安全合作，也鞏固了自身在中亞的影響力。當然，由于中亞國家與俄羅斯的安全合作還存在一些問題，如中亞國家對俄羅斯視中亞為自己的戰略后院一直深感不安，對俄羅斯有防范心理，在安全問題上不愿意完全受制于俄羅斯，本國的邊境保衛也不愿過于依賴俄羅斯，因而也間接影響了在打擊宗教極端勢力方面的合作。

（二）與美國和西方其他國家的合作

1．與美國的合作

在“9·11”事件之前，美國與中亞國家安全合作的重點主要是推動中亞無核化進程，防止中亞（主要是哈薩克斯坦）的核武器、核材料、核專家向外擴散；展開北約和平伙伴關系計劃，與中亞國家建立軍事安全關系，降低中亞國家對俄羅斯的軍事依賴，減少俄羅斯在這一地區的影響力。

對于中亞國家來說，美國是中亞國家非常重視的安全伙伴。中亞國家認為，美國強大的軍事力量是維護中亞地區安全的可靠保證，同時也可以平衡俄羅斯的影響。烏茲別克斯坦總統卡里莫夫曾于1999年表示，烏茲別克斯坦把與美國的軍事合作看成保障中亞地區和平與穩定的重要因素。與宗教極端主義和恐怖主義有關的“9·11”事件、烏茲別克斯坦與俄羅斯簽署《關于俄烏建立聯盟關系的條約》、“安集延事件”、吉爾吉斯斯坦政權更迭、美軍撤出中亞軍事基地等是影響美國與中亞國家合作的幾件大事，也是在這一領域合作親疏關系變化的轉折點。

美國與中亞國家在打擊宗教極端勢力方面的合作主要有以下幾個方面。

第一，美國積極推動哈薩克斯坦消除核武器，防止核材料流入國際恐怖分子手中。蘇聯解體后，在哈薩克斯坦境內還有104個導彈發射井和40架戰略轟炸機，如果處理不好這批核武器，中亞地區就有可能成為危險的核擴散策源地。國際社會十分關注哈薩克斯坦的核武器問題，美國積極參與了從哈薩克斯坦拆除和銷毀核武器的過程，最終哈薩克斯坦加入了《不擴散核武器條約》，從而使哈薩克斯坦在1995年9月徹底實現了無核化。

除了消除哈薩克斯坦的核武器外，美國還從1993年開始關注中亞地區的核武器與核材料可能流散的問題，擔心恐怖分子獲得核材料與核技術，對全球防擴散體系和美國的安全構成威脅。中亞國家在獨立后，中央政權對一些邊遠山區的控制力還不夠強，加上一些山區與阿富汗相鄰，而在阿富汗聚集的宗教極端組織和恐怖組織對核武器和核材料十分覬覦，因此核材料流失絕非危言聳聽。在俄羅斯就曾發生過多起核材料走私未遂的案件。俄羅斯官方曾經公開表示，本·拉登曾在獨聯體范圍招募核物理學家。

1997年，美國加強了與中亞國家在防核擴散領域的合作。1998年，美國與烏茲別克斯坦簽署了《關于在化學軍備設施非軍事化領域和防止化學軍備技術擴散方面進行合作的協議》。1999年3月17日，美國負責獨聯體事務的無任所大使史蒂夫·塞斯塔諾維奇（Stephen Sestanovich）在美國國會就美國的中亞政策作證時，除重申民主、改革、融入西方政治和軍事機制外，還強調“美國應在防核擴散、反恐和打擊毒品走私等問題上采取負責任的態度”。1999年，美國與烏茲別克斯坦簽署了《合作減少威脅協議》，以拆毀烏茲別克斯坦境內咸海附近的生物武器研究設施，并為相關科學家提供就業機會。1999年3月10日，美國國會通過《絲綢之路戰略法案》，重申美國與中亞進行軍事接觸的重要性，并承諾提供邊界控制援助。2000年，烏茲別克斯坦開始使用美國的探測器攔截從哈薩克斯坦運往巴基斯坦邊界的放射性物質。

第二，美國向中亞國家提供打擊宗教極端勢力的軍事援助。塔吉克斯坦內戰結束后，阿富汗戰爭成為中亞地區嚴重的外部威脅。阿富汗的不穩定局勢使宗教極端主義的活動十分頻繁，宗教極端組織以阿富汗為基地，在中亞制造了不少恐怖事件。美國與中亞的安全合作也不再限于傳統安全領域，開始重視非傳統安全領域中的宗教極端勢力問題，在對中亞國家援助方面增加了新內容，如在《絲綢之路戰略法案》中強調要加強打擊毒品走私、武器擴散和跨國犯罪等活動。

美國與中亞國家的軍事高層增加往來，“9·11”事件發生之前，美國國防部部長、參謀長聯席會議主席、中央司令部高級官員曾多次出訪中亞，中亞各國國防部部長和總參謀長也相繼訪問了美國。美國與中亞國家的軍隊先后舉行了多次軍事演習。1998年2月，美國與烏茲別克斯坦建立了聯合委員會，致力于消除本·拉登的恐怖網絡，并且在這一年簽署了《關于打擊恐怖主義的聲明》《國防部1999～2000年合作計劃》；1999年5月又簽署了《1999～2000年雙邊防御合作計劃》。

中亞南部在2000年遭受宗教極端組織襲擊后，美國相應提供了一些援助。2000年4月，美國國務卿奧爾布賴特訪問哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦三國，宣布向中亞實行一項新的“中亞邊界安全倡議”。根據這個倡議，美國向每個中亞國家（起初是吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦，后來擴大到土庫曼斯坦和塔吉克斯坦）提供300萬美元的安全援助。同年11月，烏茲別克斯坦國防部部長訪問美國，雙方簽署了《關于進一步發展軍事技術合作的協議》。美國還把中亞地區劃為“反恐怖安全區”，表示將對中亞的安全承擔責任，并接收烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦的特種部隊軍人到美國受訓。2001年12月，美國國務院將烏茲別克斯坦伊斯蘭運動列入黑名單，禁止該組織成員入境，并凍結其在美國的資金。2004年5月和9月，美國武裝力量中央司令部總司令安東尼·吉尼、中央陸軍總司令弗蘭克斯先后訪問烏茲別克斯坦，表示美國將繼續資助烏茲別克斯坦的學生到美國軍校學習，38并向烏軍隊提供一筆人道主義援助，幫助烏茲別克斯坦抵抗恐怖分子的入侵。

“9·11”事件發生前的2000年至2001年，在安全領域，除烏茲別克斯坦外，中亞其他國家均與美俄保持平衡關系，甚至俄羅斯略占上風。這一方面是由于車臣問題使俄羅斯與中亞國家在打擊宗教極端勢力方面有共同的安全訴求，俄羅斯在態度上比較積極，俄羅斯在具體行動方面也比較務實，協助中亞國家解決宗教極端主義危機；另一方面，這一時期中亞地區在美國全球戰略中還處于邊緣位置，美國并沒有拿出更多的時間與金錢打造中亞這一新的海外基地。從烏茲別克斯坦獨立后到2005年“安集延事件”發生之前，與中亞其他國家相比，烏茲別克斯坦同美國的軍事關系更親近一些，這一方面是因為烏茲別克斯坦對俄羅斯在中亞的勢力始終存有一種擔心；另一方面也因為烏茲別克斯坦一直在與哈薩克斯坦爭奪中亞大國地位，加強與美國的合作有助于實現這一目標；同時這也與美國向烏茲別克斯坦提供軍事、經濟援助有關。

第三，美國與中亞國家在軍事打擊阿富汗塔利班的過程中進行合作。“9·11”事件發生后，美國發動了阿富汗戰爭，中亞國家向美國提供幫助，包括提供本國的空中通道和地面走廊、交換有關情報、開放機場等。美國在中亞國家租借了多個機場，包括烏茲別克斯坦的漢納巴德機場和鐵爾梅茲機場、吉爾吉斯斯坦的馬納斯國際機場、塔吉克斯坦的杜尚別機場和庫利亞布機場等。美國與哈薩克斯坦簽署了備忘錄，哈允許美國軍用飛機使用阿拉木圖機場做緊急降落。土庫曼斯坦也向美國開放了領空，并允許美國軍用飛機過境時可在阿什哈巴德機場加油。

作為回報，美國承諾打擊阿富汗境內的烏茲別克斯坦伊斯蘭運動武裝，消滅其的庇護所和訓練營，烏茲別克斯坦伊斯蘭運動的主力在戰爭中被殲滅，中亞地區的內外部威脅大大減輕。阿富汗戰爭結束后，美國與中亞國家進一步擴大雙邊軍事合作，2002年1月，美國中央司令部司令弗蘭克斯訪問烏茲別克斯坦，雙方簽署協議，規定雙方將在聯合訓練、舉辦聯合研討班、發展兩軍伙伴關系方面進行合作。同年3月，美烏兩國發表了建立戰略伙伴關系的聲明，在聲明中，美國政府確認在烏茲別克斯坦安全受到外部威脅時將與烏共同磋商，做出反應行動，并擴大包括提供武器裝備在內的雙邊軍事合作。美國還向中亞國家增加軍事援助，如承諾在塔吉克斯坦建立邊防體系、各級軍官培訓、更新通信設備等方面提供專項援助。烏茲別克斯坦僅在2001年就從美國的對外軍援（FMA）款項中得到了2500萬美元，從核不擴散、反恐等相關項目中得到了1800萬美元，從“支持自由法案”（FSA）基金中得到了4050萬美元。

第四，中亞國家向美國提供長期駐扎的軍事基地。阿富汗戰爭打響后，中亞地緣政治地位及其對美國安全戰略的重要性大幅提高，美國醞釀出臺新的中亞政策。這一時期，美國在中亞的安全目標是，美國和北約主導的多國安全合作繼續在反恐戰爭之后的中亞發揮作用。為實現這一目標，布什政府簽署了一系列政府雙邊文件，試圖令美軍長期駐扎中亞合法化，并以此推進美國與中亞國家的軍事安全合作。美軍于2001年10月7日在烏茲別克斯坦的漢納巴德部署了1500多名軍人和30架戰機，并建立了特種部隊指揮中心。同月12日，美國與烏茲別克斯坦發表了關于加強雙邊合作的協定。2001年12月，美國與吉爾吉斯斯坦簽署了《為美國空軍及其盟國提供軍事基地協議》，美國租用吉爾吉斯斯坦馬納斯軍事基地，為期1年。之后兩國很快又簽署了新的協議，把基地租期延長了3年，而且租期可以每隔3年延長一次。2002年9月23日，美國與吉爾吉斯斯坦兩國總統簽署聯合聲明，表示雙方將深化戰略伙伴關系。

美國駐中亞國家的軍事基地是美國企圖進一步以及長期對中亞施加軍事影響的信號。五角大樓表示，美國“正在為在中亞可能持續多年，并舉行定期軍事演習的軍事存在做準備”，美國國防部副部長沃爾福威茨表示：“這些基地的功能政治性多于軍事性，意圖在于向各方發出一個信息，即我們有能力返回這個地區，而且能夠達到目的，我們不會忘記這個地區。”

在中亞的美軍基地更具現實性的意義在于，這些基地能為駐阿富汗聯軍提供重要的后勤保障，從而在繼續打擊塔利班、阿富汗戰后重建等問題上發揮作用。駐阿聯軍的物資主要靠美軍駐中亞基地中轉；聯軍的飛機可以在這些基地進行休整和加油；中亞的軍事基地還為聯軍提供了安全可靠的空中走廊。阿富汗的穩定對于中亞地區安全至關重要，打擊塔利班及其他宗教極端勢力和恐怖主義勢力，對中亞國家來說就是消除宗教極端勢力的主要外部威脅。這也是中亞國家向美國等西方國家提供軍事基地的原因之一。

但是，中亞國家與美國在打擊宗教極端勢力方面的合作還存在一些問題。其一，中亞的“民主”問題是美國與中亞國家安全合作的障礙。美國為推動中亞的民主進程做了不少工作，包括扶持反對派、建立數量眾多的人權組織。中亞國家對美國的這些做法早已十分不滿，例如在2000年中亞南部受到恐怖主義襲擊后，美國在向中亞國家提供援助的同時，附加了諸多政治與民主條件，這成為此后包括烏茲別克斯坦在內的中亞國家加強與俄羅斯安全合作的重要原因。而在2005年吉爾吉斯斯坦政權更迭和烏茲別克斯坦發生“安集延事件”后，中亞國家更加意識到美式民主對本國政權的威脅，最終美軍撤出了在烏茲別克斯坦的軍事基地。其二，美國與中亞國家的利益并不契合，美國更關心保護本國在中亞已經存在或潛在的利益，如中亞的油氣資源與運輸，打擊阿富汗的軍事行動也是出于美國的安全需求，實際上對中亞國家真正關心的打擊跨國犯罪、毒品、宗教極端勢力等問題并沒有實施什么重大行動。其三，俄羅斯因素。俄羅斯向中亞國家提供了不少安全保障，與中亞國家在打擊宗教極端勢力方面有一些切實、具體的合作，這增加了中亞國家在安全領域對俄羅斯的依賴，同時在俄美博弈中俄羅斯也向中亞國家施加壓力，使中亞國家與美國的合作受到一定限制。

2．與西方其他國家的合作

獨立初期，中亞國家與西方其他國家的安全合作主要在傳統軍事領域，如軍事技術合作、武器裝備援助等，而在打擊宗教極端勢力等非傳統安全領域的合作比較有限，且規模不大。1995年4月，德國總統赫爾佐克訪問哈薩克斯坦，雙方簽署了有關打擊有組織犯罪的協議。同年11月，烏茲別克斯坦總統卡里莫夫出訪德國，也簽訂了有關打擊有組織犯罪的協議。隨著中亞宗教極端主義形勢日益嚴峻，西方國家與中亞國家在這一領域的合作也有所加強。首先是安全領域的雙邊高訪增加，簽訂了一些反恐合作文件。1998年2月，德國總統赫爾佐克訪問吉爾吉斯斯坦，簽署了《關于兩國合作打擊有組織犯罪、恐怖活動和其他惡性犯罪的協議》等文件，德國還幫助吉爾吉斯斯坦培訓軍官。2004年10月12日，德國總理施羅德訪問烏茲別克斯坦，兩國領導人就地區安全問題和兩國的合作進行磋商。其次，進行務實合作。2004年8月18日，英國與哈薩克斯坦在哈東南部的訓練場舉行代號為“草原之鷹－2004”的軍事演習，旨在提高部隊在應對包括打擊宗教極端勢力在內的快速反應能力。2007年，法國向其在塔吉克斯坦的軍事基地增派了3架殲擊機，以加強打擊阿富汗非法武裝的力度，鞏固塔吉克斯坦的安全形勢。

3．與“南方”鄰國的合作

在打擊宗教極端勢力方面，土耳其、伊朗、巴基斯坦、印度等中亞的“南方”鄰國也與中亞國家有共同語言，都比較重視發展安全領域的合作關系。獨立初期，中亞國家都認為與土耳其有“特殊的關系”，土耳其也是率先承認中亞各國獨立的國家之一。中亞國家對土耳其在發展經濟和推行社會政策方面的成功之處感興趣，因此中亞國家與土耳其迅速展開密切往來，在打擊宗教極端勢力方面的合作也開展得比較早。1993年4月，土耳其總統厄扎爾訪問烏茲別克斯坦，雙方簽署了《關于兩國共同反對非法擴散武器和麻醉品協議》等多項合作文件。1995年6月，土耳其總統德米雷爾訪問哈薩克斯坦，雙方簽署了《兩國進一步發展和深化合作宣言》《軍事技術合作協議》等48項文件。2000年10月16日，土耳其總統塞澤爾訪問烏、哈、土、吉四國，在烏茲別克斯坦與卡里莫夫總統簽署聯合聲明，表示兩國要合作打擊恐怖主義、毒品走私和有組織犯罪。在會談后舉行的聯合記者招待會上兩國領導人表示，恐怖主義對兩國安全構成威脅，因此在打擊恐怖主義和有組織犯罪方面應加強合作。卡里莫夫總統特別強調，土耳其不僅在政治方面支持烏茲別克斯坦為打擊恐怖主義和極端主義所做的努力，還將對烏茲別克斯坦提供軍事技術援助。在土耳其總統塞澤爾訪問烏茲別克斯坦期間，兩國軍事部門簽署了《軍事合作協議》。塞澤爾總統在訪問吉爾吉斯斯坦時，雙方簽署了《關于打擊恐怖主義的聯合聲明》。在哈薩克斯坦，塞澤爾總統與納扎爾巴耶夫總統簽署了包括合作打擊恐怖主義、毒品走私和宗教極端主義內容的聯合聲明。2007年12月12日，土耳其總統居爾訪問哈薩克斯坦，安全問題是兩國領導人會晤時的主要議題之一。

伊朗在打擊宗教極端勢力方面與中亞國家的合作主要表現在積極調解塔吉克斯坦內戰方面，并發揮了獨特作用。伊朗和阿富汗塔利班政權的關系非常緊張，與中亞國家的立場相近。伊朗多次促成塔吉克斯坦沖突雙方進行談判。1997年2月，塔吉克斯坦總統拉赫蒙與反對派領袖努里在伊朗東北部城市馬什哈德就實現國內和平簽署了三項協議。同年5月，塔吉克斯坦政府和反對派在伊朗首都德黑蘭簽署了一項旨在停止長達5年內戰、實現民族和解的議定書。此外伊朗與中亞國家在打擊毒品走私方面也有一些合作。

總體來看，土耳其、伊朗與中亞國家在打擊宗教極端勢力方面的合作并不多，成果也不顯著，雙方之間總是存在一些隔閡。近年由于土耳其、伊朗等國與中亞各國程度不等地處于不冷不熱的狀態，因此在安全領域的合作更加有限。主要原因是，首先，土耳其、伊朗的宗教極端勢力對中亞影響比較大，這些國家的宗教極端組織和宗教學校是中亞的激進分子“進修”“深造”的地方，例如僅塔吉克斯坦的索格德州就有200多人通過非法途徑經哈薩克斯坦和俄羅斯，到達伊朗等國的高等宗教學校學習。這令中亞國家對伊朗和土耳其的泛伊斯蘭主義和泛突厥思想存有戒心。其次，中亞一些國家認為，土耳其和伊朗在中亞地區并沒有真正起到維護和平的作用，甚至與某些導致局勢復雜化的因素有關。在塔利班執政時期，土耳其對塔利班態度曖昧。伊朗的一些犯罪集團通過烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國向阿富汗、塔吉克斯坦走私武器，也對雙邊關系有影響。最后，土耳其和伊朗的經濟和軍事實力有限，軍事技術也不夠先進，在與中亞國家進行的軍事與安全合作中提供不了太多幫助。此外，這也與近年中亞國家對土耳其和伊朗等國的政策調整有關。近年中亞國家更重視與土耳其和伊朗發展經貿關系，而這兩個國家在中亞國家獨立初期輸出伊斯蘭復興思想引起中亞國家的戒心之后，也相應改變了對中亞的政策，以發展經貿、能源合作為主，并且隨著中亞能源地位的上升，這些國家也確實越來越重視與中亞的能源合作。

中亞國家獨立后，巴基斯坦一度是在中亞比較有競爭力的國家，但由于缺乏經濟實力，以及阿富汗問題的干擾，巴基斯坦與中亞國家在打擊宗教極端勢力方面的合作沒有大的進展。1996年10月，巴基斯坦國家元首法·萊加利訪問哈薩克斯坦，兩國領導人就阿富汗沖突的解決辦法進行了會談，但未能達成一致，巴基斯坦關于在阿富汗組成聯合政府的主張沒有得到哈薩克斯坦的明確支持，哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫強調不應干涉阿富汗內政，如果戰爭從阿富汗境內蔓延到其他地區，獨聯體國家將被迫根據集體安全條約采取相應措施。巴基斯坦的親塔利班態度讓中亞國家與之保持距離。另一個影響雙方在打擊宗教極端勢力方面合作的重要原因是，巴基斯坦的武裝犯罪分子和大量毒品經由阿富汗進入中亞地區，在“9·11”事件后，巴基斯坦西北山區更成為烏茲別克斯坦伊斯蘭運動等中亞宗教極端分子的藏身之地，這些因素對中亞國家發展與巴基斯坦的關系造成了障礙。

不過，巴基斯坦政府自2007年以來加大力度清剿南瓦濟里斯坦的極端分子，體現出巴基斯坦打擊恐怖主義、宗教極端主義的積極姿態，巴基斯坦與中亞國家安全部門的合作也有所增多。2007年3月13日，巴基斯坦總理阿齊茲訪問烏茲別克斯坦，安全合作是雙方重要的交流內容，雙方安全部門還達成協議，巴基斯坦得到烏茲別克斯坦的支持，允諾把烏茲別克斯坦伊斯蘭運動的領導人、目前藏匿在巴基斯坦西北部族地區的尤爾達舍夫清除掉。2007年3月，巴基斯坦軍方在南瓦濟里斯坦省打死50名烏茲別克斯坦伊斯蘭運動分子，由此引發持續數周的武裝沖突，造成200多人死亡。戰斗持續到當年4月，許多烏茲別克斯坦伊斯蘭運動分子被驅趕到了塔利班勢力較大的巴基斯坦北瓦濟里斯坦省。巴基斯坦官方稱在清剿過程中有200～220名“烏伊運”武裝分子被打死。10月，巴基斯坦政府軍再次與部族地區武裝分子激戰，抓獲了大量來自烏茲別克斯坦和阿拉伯國家的武裝分子。但是，隨著巴基斯坦政局在2007年下半年以及2008年的持續動蕩，巴基斯坦國內的宗教極端勢力越來越活躍，在巴基斯坦部落地區活動的塔利班和烏茲別克斯坦伊斯蘭運動有可能對中亞安全構成更大的威脅，中亞國家與巴基斯坦的安全合作還有很大的空間。

印度同樣面臨著宗教極端勢力的困擾，打擊宗教極端勢力是印度與中亞國家的共同目標。中亞是印度比較重視的地區，雖然印度更關注中亞的能源，但在打擊宗教極端勢力方面還是與中亞國家有一些合作。印度與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國家發展安全合作，還與烏茲別克斯坦在2000年簽署了兩國間引渡協議和司法援助條約。中亞國家也比較重視與印度在這一領域的合作，“中亞各共和國正在希望印度作為兄長抓住主動權，并把它的經驗轉變成一項政策來與恐怖主義的威脅做斗爭”。1993年5月，印度總理拉奧訪問烏茲別克斯坦，兩國領導人就共同打擊恐怖活動和非法買賣毒品達成協議。1995年2月，哈薩克斯坦國防部部長訪問印度。2003年8月初，印度與塔吉克斯坦舉行了聯合反恐軍事演習。印度與哈薩克斯坦簽署了政府間反恐協定，尤其在防務方面加強合作。印度學者甚至提出，通過建立聯合反恐工作組交流信息，組建“反叛亂專家組織”對極端分子進行搜尋，協助中亞國家進行武裝力量訓練，發展中亞的經濟以消除恐怖主義根源，建立印度式的民主社會等措施來加強與中亞國家打擊宗教極端勢力的合作。

由于上述中亞的“南方”鄰國同樣存在宗教極端勢力，甚至一些國家的宗教極端組織就是中亞宗教極端勢力的外部支撐，因而中亞與這些國家在打擊宗教極端勢力上的合作更具有必要性和務實性。但這種合作又十分有限，其根本原因是這些國家本身的實力有限，沒有太多能力像俄、美兩大國那樣為中亞國家提供經濟援助、軍事支持。

從2006年開始無論是海洛因還是鴉片的繳獲量都有所下降。對造成繳獲量下降的原因有很多分析，一種觀點認為這是因為從阿富汗流入中亞的海洛因總量減少；另一種觀點則認為販入中亞的毒品強烈依賴阿富汗北部的毒品生產，繳獲量下降的原因可能因阿富汗北部鴉片產量的下降。從近年來實際毒情分析，阿富汗北部鴉片產量下降可能是導致繳獲量下降的原因之一。

（三）國際合作

作為阿富汗毒品外流的主要通道，中亞國家對于國際禁毒合作的態度多持歡迎態度，而曾經對國際禁毒合作態度較封閉的土庫曼斯坦在近年來也有所改變，在禁毒領域的國際合作態度正日益積極。俄羅斯、美國、中國等大國同中亞各國之間的禁毒合作也很密切，其中，俄羅斯同中亞國家的合作大多是在包括集安組織在內的多邊合作框架下進行，美國的側重點是向塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦禁毒部門提供包括裝備、培訓等方面的援助，中國則在上合組織框架下同哈薩克斯坦、塔吉克斯坦等中亞國家開展了多次控制下交付行動，同時在上合組織框架下為中亞國家禁毒官員提供培訓。由于中亞的禁毒合作機制中以國際組織框架下的多邊合作為主，因此在下文中主要闡述中亞地區主要的國際禁毒機制。

1．聯合國主導的國際合作

聯合國毒品和犯罪問題辦公室（簡稱禁毒辦）是中亞禁毒領域最為主要的國際組織，1993年，禁毒辦在烏茲別克斯坦塔什干成立了中亞辦公室，主要負責在中亞地區實施國際禁毒合作項目。聯合國毒品和犯罪問題辦公室在中亞的禁毒合作方式多樣，除了傳統的通過對中亞國家提供技術援助以加強禁毒能力建設之外，毒品和犯罪問題辦公室還積極將中亞國家的邊境管控項目同區域性的情報分析系統發展項目及聯合行動結合起來。現今，聯合國毒品和犯罪問題辦公室實施的措施包括建立中亞區域信息與協調中心（該中心設于阿拉木圖，國際麻醉品管制局認為協調中心在加強區域禁毒執法合作方面成效卓著），開展控制下交付技術發展援助項目、易制毒化學品與前體管控項目、邊境聯絡辦公室項目、各國毒品管控機構與情報交流機制建設項目。另外，禁毒辦還在中亞地區倡導《阿富汗及其鄰國地區計劃（2011～2015）》，該計劃旨在促進協調中亞地區的禁毒工作。在減少毒品危害方面，禁毒辦推動了中亞地區在減少注射吸毒和監獄中防止艾滋病蔓延的項目。可以說聯合國毒品和犯罪問題辦公室在中亞地區推行的禁毒合作機制成效卓著，為遏制阿富汗毒品在該地區的蔓延起到了重要作用。

2．集體安全條約組織（簡稱集安組織）主導的國際合作

禁毒是集安組織成員國合作的重點領域，2002年，集安組織成員國簽署了《共同打擊非法毒品販賣議定書》，2003年，將應對毒品犯罪與國際恐怖主義、武器走私等共同列為該組織的重要工作領域。集安組織主導的禁毒合作主要內容為聯合執法和對禁毒人員進行培訓。聯合行動方面主要是在集安組織框架內定期舉行代號為“通道”的聯合緝毒行動。另外，集安組織同上合組織還開展了代號為“東方通道”的聯合緝毒行動，該行動旨在打擊從阿富汗和中國走私毒品的犯罪集團，行動內容包括打擊販毒、打擊前體和易制毒化學品走私販運、監測和打擊毒品加工廠、打擊武器及爆炸品販運走私以及洗錢犯罪等。

3．歐盟主導的國際合作

在中亞禁毒國際合作領域起到主要作用的除了聯合國、集安組織之外還包括歐盟。歐盟十分重視同中亞各國開展禁毒合作，合作內容主要集中在提高中亞各國，尤其是塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦的邊境管控能力和緝毒機構的行動能力方面。歐盟在中亞禁毒領域實施的項目主要有兩個。

第一個項目是中亞邊境管控項目（BOMCA），該計劃開始于2003年，資金來自歐盟和聯合國開發計劃署，具體由開發計劃署負責實施。至今，邊境管控項目已經成為歐盟在中亞地區最大的援助項目之一。現階段邊境管控項目的主要目標為：提高中亞安全；為合法貿易和過境便利化做出貢獻；減少非法販運貨物或者人員。重點在于如下幾個部分。

第一，機構改革。該部分工作的目標在于支持中亞國家根據邊境管控項目的原則和舉措制定其邊界管控戰略及政策，以強化中亞各國的邊境管控力度。這是邊境管控項目的第一部分，主要是推動中亞各國逐步采用邊境管控戰略并推進相關機制和體制改革。2012年3月，吉爾吉斯斯坦批準了基于邊境管控戰略的國家戰略與行動計劃。而塔吉克斯坦則同歐安組織密切合作，以推動塔邊境管控機制改革的進展。

第二，提高專業工作能力。具體目標為加強邊防和邊檢人員的專業技能。內容主要包括在邊境管控項目框架下建立多所培訓中心，并實施多種培訓機制，為中亞國家邊防和邊檢部門培訓人員、警犬，提高執法部門在禁毒、反走私等領域的工作能力。

第三，強化邊境地區的禁毒機構合作。這一部分的主要目標為強化打擊非法販運毒品的跨界合作能力。邊境管控項目同中亞國家政府合作，在所有國家建立了毒品分析部門，主要職能是在國家和地區層面促進禁毒領域的多機構合作。合作內容包括情報交流、風險分析、聯合行動等，并通過對包括車輛檢查、前體分析、毒品分析等各方面的培訓強化中亞各國毒品分析部門人員的具體工作能力，并為吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的毒品分析部門援助辦公設備。

除了上述三個主要部分之外，邊境管控項目還同中亞各國合作建設邊防設施和邊防站點，以改善中亞國家邊防設施落后的現狀。

第二個項目是打擊中亞毒品行動項目（CADAP），由歐盟提供資金支持，德國負責實施，包括德國、波蘭和捷克的科技部門共同參與該階段的項目計劃。現階段的打擊中亞毒品行動項目旨在數據信息網絡建設（包括原始數據收集、數據信息處理、信息化戰略和數據情報網絡連通），該項目旨在為符合中亞各國需求而從區域層面進一步提升情報信息交流和信息共享能力。

總體而言，歐盟同中亞的禁毒合作主要被納入邊境安全合作的框架之下，對于提高中亞各國的邊境管控能力、打擊邊境地區的跨國毒品販運起到了重要作用。但是就禁毒本身而言，這并非是簡單地提高邊境管控能力便能解決的問題，而是需要警務、情報、社會組織、醫療衛生等多部門全方位的共同努力才能有所改善。歐盟同中亞的合作重點放在了邊境管控項目上，禁毒只是該項目一系列合作目標之一，因此對提高禁毒領域的合作效果造成了一定影響。

4．上海合作組織主導的國際合作

上海合作組織的前身是成立于1996年的上海五國機制，軍事安全領域的互信是上海五國機制成員國的合作基礎。2001年6月簽署的《上海合作組織成立宣言》標志著上海合作組織的正式成立，現今上合組織成員國有中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦，觀察員國有阿富汗、印度、伊朗、蒙古國和巴基斯坦，并同聯合國、東南亞國家聯盟、獨聯體等國際組織建立了正式聯系。

上海五國機制時期，中、俄等成員國便注意到毒品販運問題，在1998年7月“上海五國”元首發表的《阿拉木圖聯合聲明》中就明確指出：“各國將采取措施，打擊國際恐怖主義、有組織犯罪、偷運武器、販賣毒品和麻醉品以及其他跨國犯罪活動。”上海合作組織成立之后，成員國對打擊毒品販運和禁毒合作的重視程度日益增強，關于禁毒的內容是歷次上合組織成員國首腦峰會宣言和聯合公報中的重要內容，2013年上合組織成員國元首理事會發表的新聞公報中，各國元首對禁毒合作達成共識：“非法販運和濫用毒品嚴重威脅本地區安全和穩定，危害各國人民的健康和福祉。必須采取措施，建立共同打擊毒品威脅的有效工作機制，構筑打擊非法販運毒品、精神藥物及其前體的可靠防線，遏制毒品擴散。成員國主張積極與其他相關國家、國際和地區組織及機構就此開展合作。”

2003年，上海合作組織成員國在杜尚別舉行上合組織禁毒專家會議，與會各方就上合組織成員國多邊禁毒合作協議文本草案達成基本共識，為上合組織禁毒協議的簽署打下了基礎。2004年6月，在塔什干各成員國元首簽署了《上海合作組織成員國關于合作打擊非法販運麻醉藥品、精神藥物及其前體的協議》，明確了禁毒合作的原則，并在該協議中明確了上合組織成員國應采取情報交流、應對方要求采取專業偵查措施、執法合作（包括控制下交付）、舉辦會議或研討會、交換禁毒法律法規及數據等相關材料、培訓緝毒人員、提供物質及技術協助、共同開展相關領域科學研究、必要時交換麻醉品及其前體樣品、司法協助、成立工作組或交換代表以協調工作、共同發展社會戒毒機構等方式在禁毒領域進行合作。

2009年，上合組織推動建立了領導人、高官、專家三級禁毒合作機制，標志著成員國之間的禁毒合作進入務實新階段。2011年6月，上合組織成員國元首在阿斯塔納峰會上批準了《2011～2016年上合組織成員國禁毒戰略》及其《落實行動計劃》，明確了成員國在應對阿富汗毒品威脅、禁毒預防教育、戒毒康復、國際合作等領域的相關措施及落實機制，為成員國禁毒合作指明了方向。2013年中國總理李克強在出席上合組織成員國總理第十二次會議上發表的講話中指出，各方應把打擊恐怖活動和禁毒作為當前安全合作的重點，同時盡快賦予上合組織反恐機構禁毒職能。毒品的危害不僅是當前的，更是長遠的。

上合組織成立以來為打擊地區毒品販運起到了重要作用，成績也很顯著。僅2008年11月至2010年8月期間，在上合組織框架下，中國同哈薩克斯坦國家安全委員會合作共4次成功實施了控制下交付行動。除此之外，中國還多次舉辦了上合組織成員國禁毒部門人員培訓班，累計培訓人員141人，進一步提高了有關成員國禁毒執法能力，加深了成員國禁毒部門對其他國家禁毒法律法規的理解和認同。

近年來，上合組織同集安組織等其他國際組織在禁毒領域的合作也有所強化。2012年集安組織在開展打擊從阿富汗和中國走私販運毒品及前體、易制毒化學品的“東方通道”行動后宣稱，將在集安組織和上合組織禁毒機構之間進行務實合作。博爾久扎在接受采訪時說，集安組織準備與上合組織之間在打擊毒品販運領域擴大合作。

經過11年的建設，上合組織在中亞地區主導的禁毒合作已經取得了較大成績，組織機制建設與務實合作都取得了很大進展，在2013年的比什凱克元首峰會上決定在上合組織反恐執委會下增設禁毒職能，這將為禁毒合作的進一步機制化奠定更為堅實的基礎。但上合組織內的禁毒合作尚有大量空間可用，比如在戒毒治療、禁毒宣傳、打擊洗錢等各個相關領域都可建立相關合作機制。隨著2014年阿富汗撤軍后毒品販運威脅的增加，上合組織禁毒合作機制職能和地位會得到進一步加強。