第二節 中亞國家面臨三股勢力的威脅

隨著美國從阿富汗撤軍，各方對中亞安全的擔心越來越多。的確，當前的中亞不穩定因素增多，呈現出“內憂外患”的特點：“內憂”是指政治穩定性、經濟形勢、社會問題、非傳統安全等領域的風險在上升；“外患”是指來自大國博弈、阿富汗形勢和“阿拉伯之春”的壓力在增強。中亞地緣政治格局進一步復雜；地區安全形勢受外部因素影響程度在加大，尤其是受阿富汗形勢和中東亂局的影響較多；中亞國家內部穩定受到嚴峻挑戰，安全難題呈現復雜性、綜合性、多層次性的特點。在地區安全問題中，令人擔憂的主要威脅之一便是宗教極端勢力抬頭的問題。本文以2012～2013年上半年為考察時間，分析中亞宗教極端勢力活動特點、未來發展趨勢及對中國的影響。

一 當前中亞宗教極端勢力的特點

第一個特點是，當前中亞宗教極端勢力總體呈上升趨勢，但尚未成為地區安全的主要威脅。

與之前相比，2012～2013年，中亞宗教極端主義活動的確呈現上升態勢，包括在哈薩克斯坦的襲擊事件增多，塔阿邊境地區武裝分子越境趨向失控，伊斯蘭解放黨在吉爾吉斯斯坦活躍，并且向北部發展，政治化傾向明顯，等等。人們還非常擔心在阿富汗北部活動的烏茲別克斯坦伊斯蘭運動（簡稱“烏伊運”）再“殺回”中亞，以及2014年之后由于宗教極端主義的擴散將給地區帶來新的安全危機。

在哈薩克斯坦發生的襲擊事件較多，目標主要是警察和權力機構，形式上有團伙也有個人，并且自殺式襲擊增多。“哈里發戰士”（Джунд аль-Халифат）成為哈主要宗教極端組織，他們多次表示對在哈發生的一些恐怖事件負責。此外還有西哈薩克斯坦州的一些極端組織，如烏拉爾斯克的恐怖主義小組，這個組織主張建立伊斯蘭國家，并策劃襲擊行動，后被警方破獲。在塔阿邊境地區，不僅有毒品和走私販子頻繁往來，還有以反毒和運毒不同面孔出現的塔政府官員，出入更多的還是那些成分復雜的武裝分子——塔前反對派武裝殘余力量、“烏伊運”等恐怖組織成員、來自中東和巴基斯坦及阿富汗的具有獻身精神的“圣戰”分子。據塔吉克斯坦安全部門稱，（中亞的）武裝分子越過達爾瓦扎山到達阿富汗的巴達赫尚。在美國國務院2008年關于恐怖主義的一份報告中（報告由美國中情局完成）強調指出，2006～2008年吉爾吉斯斯坦的伊斯蘭解放黨成員由5000人增加到1.5萬人，其成員主要是生活在吉爾吉斯斯坦南部的烏茲別克人。吉爾吉斯斯坦政府稱，支持伊斯蘭解放黨的居民在增多，該組織在民眾中的影響力迅速擴大。在吉爾吉斯斯坦只有30% ～40%的伊瑪目接受過專業理論教育。當社會、經濟、政治和精神等各方面情況不盡如人意時，宗教激進主義的傳播就會繼續擴大。土庫曼斯坦宗教極端主義活動也在悄悄增加。2013年6月底，在敘利亞的阿勒頗捕獲了基地組織分支機構的領導人，其中有土庫曼斯坦籍的恐怖分子，他是在阿什哈巴德接受培訓的。薩拉菲主義在土庫曼斯坦不僅存在，而且有擴散的趨勢。近年來在土庫曼斯坦能觀察到宗教極端主義泛濫的趨勢。比如在達紹古茲，出現了還不到35歲就留著長胡子的青年人，他們號召當地居民嚴格遵循宗教模式生活，甚至當地還有中學生頻繁參與清真寺活動。

第二個特點是，當前中亞地區宗教極端勢力的內生性和政治化傾向比較明顯。

首先是有一些內生的極端組織，如2010～2011年在比什凱克制造一系列襲擊事件的“公正統治軍”。土庫曼斯坦也出現宗教極端主義活動。“內生”性極端組織的出現意味著什么？意味著地區內部極端主義思潮涌動、社會矛盾激化。這些小型宗教極端組織的主要特點包括：（1）大多來自地區外部，或者是地區內原有的宗教極端勢力殘余部分改個稱謂；（2）大部分組織影響力有限，活動能力不強，一般以宣傳極端思想為主；（3）一些小型極端組織積極尋求境外支持，謀求與境內外極端組織或恐怖組織對接，從事暴恐活動；（4）大多有跨境活動特點，主要在俄羅斯和中亞國家流竄。

目前伊斯蘭解放黨在吉爾吉斯斯坦的活動范圍不僅限于南部，還在向北部擴充。吉國家安全委員會主席Ш．阿塔哈諾夫（Шамиль Атаханов）強調，在吉宗教組織中最具危險性的代表是伊斯蘭解放黨。伊斯蘭解放黨的政治意圖日益明顯，并常常在各種場合中闡明自己的政治綱領，一些高層成員甚至能對執政當局施加某些影響。在2013年5月庫姆托爾金礦抗議事件中，伊斯蘭解放黨也參與其中，煽動群眾。

第三個特點是，宗教極端思想不斷擴散。

在哈薩克斯坦，薩拉菲分子主要在西部、南部的大、中城市中活動，并吸收了一些知識分子和政治精英；在吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦，薩拉菲主義者有很多穆斯林擁躉，塔接受薩拉菲主義的教職人員正在大量增長。“薩拉菲”問題對中亞的危險性在于，首先，薩拉菲主義非常具有吸引力和煽動性。薩拉菲思想流行于中東，吸納了大量政界、宗教界和知識界的精英。如果薩拉菲思想中的激進主張進入中亞，將有可能與當前中亞宗教極端思想形成契合，變成新的思想武器。其次，近年在中東政局變化中，薩拉菲政治勢力異軍突起，目前已經形成了以沙特為中心的“薩拉菲派新月”，與以伊朗為中心的“什葉派新月”和舊有的遜尼派抗衡。薩拉菲政治影響力在迅速擴張。這種樣板作用對中亞的宗教極端勢力是極具誘惑的。最后，在薩拉菲思想基礎上衍生出的極端組織和恐怖組織，如“瀆神與遷徙組織”“圣戰與統一組織”“黑旗組織”“圣徒組織”等，除了在中東，還在與中亞相鄰的巴基斯坦和阿富汗活動，這些組織以破壞國家安全統一、挑起宗派仇恨為主要目標和手段，殺傷力強，影響惡劣，如果它們與中亞的宗教極端勢力合作，將給地區安全帶來新的挑戰。

宗教極端思想傳播增多，形式多樣化。與之前相比，其傳播方式有變化，之前的傳播方式是散發傳單，在清真寺進行煽動，以及創辦地下宗教學校等。當前由于中亞各國打擊的力度增大，許多傳播方式具有更加隱蔽的特點，如舉辦家庭講經班、兒童講經班，或在校園傳播極端思想，鼓勵戴伊斯蘭頭巾等。

二 中亞宗教極端主義威脅上升的原因

前些年，中亞宗教極端勢力的發展受外部影響較大，目前形勢變化則是由內因外因共同作用，主要是受阿富汗局勢、中亞內部權力交接、中亞國家社會矛盾、西亞北非動蕩的影響。

第一，中亞安全形勢受外部因素影響程度加強，“阿富汗綜合征”帶來的壓力更加直接。

隨著美國從阿富汗撤軍，阿富汗形勢的發展變化牽動著相鄰中亞國家的神經。首先，撤軍后阿富汗有可能再度發生軍閥混戰，這將對中亞安全直接造成沖擊，令中亞國家十分憂慮。其次，作為中亞宗教極端勢力強硬后臺的塔利班試圖在撤軍后嘗試建立政教合一政權，中亞國家擔心宗教極端主義和恐怖主義會回流中亞。中亞學者普遍認為，2014年以后由于阿富汗局勢的變化，這種可能性將非常大。事實上近兩年來的情況表明，這股極端主義和恐怖主義回潮已經開始，巴阿一些恐怖組織和宗教極端組織成員，尤其是來自中亞的成員，回流的情況比較多，特別是在塔吉克斯坦發現的此類人員更多一些，如2013年7月被審判的巴基斯坦恐怖組織“安拉之戰”兩名成員都是來自吉爾吉斯斯坦的農民，在巴基斯坦加入該組織并接受訓練后，又返回塔吉克斯坦進行“圣戰”宣傳。最后，阿富汗毒品給中亞安全和社會領域帶來嚴重的后果，作為毒品“運輸走廊”的中亞也成為國際販毒集團覬覦掌控的對象，在其無法控制的情況下就會盡可能制造混亂。

第二，西亞北非形勢對中亞十分不利。

中亞幾個國家正處于權力交接的敏感期，對于“阿拉伯之春”十分警惕，采取了積極的防范措施，但這些措施在一定程度上也激化了官民矛盾。

政治亂局中伊斯蘭教的勢力強勁崛起，成為中東一支重要的政治力量。中東進入什葉派和遜尼派抗衡時期，教派沖突明顯，在未來可能更加激烈。什葉派與薩拉菲派的激進色彩會對中亞宗教極端勢力產生示范效應，甚至會成為中亞宗教極端勢力新的意識形態來源。在中東亂局中，宗教極端勢力和宗教恐怖勢力會更加猖獗，對中亞造成直接影響，例如，近年在哈薩克斯坦十分活躍的恐怖組織“哈里發戰士”的領導人之一卡爾薩拉烏伊（Moezeddine Garsallaoui）是瑞士籍的突尼斯人，曾是基地組織在巴基斯坦北瓦濟里斯坦的領導人之一。此外，中亞國家的境外政治反對派也在加緊活動。烏茲別克斯坦最大的政治反對派聯盟“烏茲別克斯坦人民運動”于2012年6月29日在布拉格舉行第二次聯合大會，聯盟主席М．薩利赫（МуххамадСалих）呼吁人民“起義”推翻現政府，并不斷在西方發表譴責卡里莫夫總統的言論，他認為“阿拉伯之春”表明民主和伊斯蘭教是可以聯合的，這顯然十分符合當前中亞人權分子的口味，也為未來宗教極端勢力與政治反對派可能的合流提供了理論依據。由境外塔吉克人成立的“塔吉克斯坦國民運動”也在西方國家的支持下頻頻活動，并謀求參加塔吉克斯坦2013年的總統大選，影響國家政治進程。

中亞各國執政當局對地區內種種“中亞之春”的跡象十分憂慮，紛紛采取強硬措施，如嚴厲打擊宗教極端主義，完善有關國家安全的法律法規，打壓國內反對派，限制宗教團體活動，整頓互聯網，控制大眾傳媒等。這一系列措施引起國內民眾對政府的不滿，加上權力部門有時借此欺壓百姓，激化了官民矛盾，也成為西方國家攻擊中亞國家人權與民主問題的把柄。

第三，中亞國家內部穩定受到嚴峻挑戰，安全難題呈現復雜性、綜合性、多層次性的特點。安全領域中的各個問題相互纏繞、互為因果，無法把安全問題從當前地區內的各種問題中單獨剝離出來進行研究論述。

中亞國家的政治風險在增加。哈、烏兩個中亞大國面臨權力交接，繼承人情況不清楚，導致政治利益集團之間的斗爭更加激烈；中亞國家政體不完善，政黨政治不成熟，威權盛行，精英之間的矛盾突出；各國普遍對強力部門的依賴程度大；大國或鄰國的政治影響加強。

中亞社會出現危機的特征日益明顯。除了舊有的貧困、人口、土地等社會問題難以解決之外，還增加了一些新情況。其一，糧食安全問題更加突出。2012年中亞各國（除哈薩克斯坦外）普遍出現糧食短缺加重的情況。2012年4月，聯合國全球食品項目代表稱，吉爾吉斯斯坦有18%的居民食品不足，食品價格上漲導致貧困居民不得不減少食物的攝取。土庫曼斯坦從2012年7月起糧食價格上漲了3倍，對貧困居民影響很大。其二，塔吉克斯坦的社會矛盾悄然積聚。塔土地歸農場主所有，農民只能租用土地。農場主對農民層層盤剝，手法惡劣（例如要求農民必須按土地比例繳納糧食，并與地方官員勾結對抵制者采取拒絕提供醫療服務等懲罰性措施），政府對這些做法卻難有作為，令農民群體對政府強烈不滿。此外，教育領域問題也很多，包括教育機構不足、教師不足、教師待遇低。教育力量弱導致無法抵御宗教極端思想，進入宗教學校成為越來越多貧民子弟的選擇。其三，因2010年奧什事件吉爾吉斯斯坦心理疾病患者增多，據吉國家心理健康中心發布的數據，目前到醫院就診的心理病患者達到5.2萬人，每年增加2000～3000人，沒有就診的患者更多。據吉的一些心理學家稱，不少于40%的吉爾吉斯斯坦人由于2010年的政局動蕩和奧什族際沖突而處于心理疾病邊緣。此外，在吉平均每天要發生四五次的集會，這也促使心理病患者增多。

中亞國家之間的矛盾更加尖銳突出，其實質是對政治利益和經濟利益的爭奪加劇。烏塔水資源糾紛仍沒有解決，仍不通航，鐵路時時被封鎖，隨意關閉邊防檢查站。烏塔關系緊張，對塔經濟造成巨大損失，貧困居民生活更加艱難，不斷引發社會矛盾，政權的穩定也受到影響。

邊境仍有發生低烈度沖突的可能性，給邊境地區造成緊張局勢。邊境沖突事件增多，引發沖突的原因也在增多，包括在吉塔、烏塔、烏吉的邊境。居民間爭奪水源和農業用地，越境走私居民與邊防軍之間、兩國邊防士兵之間、販毒集團與邊防士兵之間的摩擦與交火時有發生。烏吉邊境線共長1375千米，其中約有300千米是有爭議的。2012年4月，烏在未爭得吉同意的情況下在邊境筑起600千米長的防護網，令邊境局勢陡然緊張。2013年1月7日，在費爾干納谷地南部的烏塔兩國交界處發生了索赫飛地沖突事件。從主觀角度來說，烏茲別克斯坦并沒有激化矛盾的意愿，但讓邊境長期處于緊繃狀況，是不可能改善國家間關系的，一旦兩國關系緊張，首先會影響邊境局勢，有可能引發潛在的軍事沖突。隨著中亞國家主權意識的增強，由邊界問題產生的矛盾未來會更多；美國分別向烏、塔提供其從撤離阿富汗后遺留下來的軍事裝備，這易引起兩國在邊境地區的軍事對抗升級。

當前中亞地區安全形勢更加復雜，頭緒多，事件多，但總體還沒有到安全惡化的程度，形勢仍在可控范圍內。這是由于中亞國家內部保持基本穩定，執政當局對整體局勢控制力較強；目前中亞的主要安全威脅來自外部，即來自阿富汗北部，而以“烏伊運”為主的威脅并不大，因為其人數并不多，即使進入中亞，也不會造成地區性緊張；哈薩克斯坦的安全形勢遠談不上失控和惡化，出現的一些襲擊事件不排除是刑事案件，不能夸大哈的問題。

三 未來趨勢

未來幾年，中亞宗教極端勢力會隨著阿富汗形勢惡化、中東宗教極端主義思潮泛起這兩大外在因素和中亞地區內部政權更迭、社會矛盾突出等內在因素，再度增強。

第一，宗教極端思想的影響。在當前中亞宗教極端勢力問題中，宗教極端思想對地區安全和各國政局的威脅，已遠超宗教極端組織所實施的恐怖襲擊。這是因為宗教極端思想擁有更多的民眾支持，而治理這種同時屬于意識形態領域、政治領域、社會領域的問題要比打擊恐怖分子困難得多。目前在中亞傳播最廣最深的仍是伊斯蘭解放黨所宣傳的宗教極端思想，以及激進宗教分子的“圣戰”思想。薩拉菲主義也很流行。哈、吉、塔的宗教極端思想形勢均很嚴峻。中亞有可能進入宗教極端思想的泛濫期，社會矛盾、經濟發展瓶頸、外部威脅等因素相結合，會使宗教極端思想對中亞民眾產生更大的影響。

第二，宗教極端組織再度活躍，中亞可能面臨更多的恐怖襲擊，這些恐怖活動將會常態化。費爾干納谷地或會成為中亞恐怖分子的新“安全島”，“烏伊運”可能會再度坐大。未來地區安全形勢將更加復雜，恐怖主義威脅不會減輕，只會呈上升趨勢。跨國犯罪難以遏制，恐怖勢力、宗教極端勢力、販毒集團、反政府武裝勢力相互勾結。

中亞有幾個地區是最為脆弱的：塔阿邊境地區，塔阿邊境到費爾干納谷地沿線地區，費爾干納谷地。在塔吉克斯坦已形成政治販毒集團，官匪沆瀣，政治販毒集團為追逐利益可能引發新的沖突。

盡管“烏伊運”在阿富汗前景暗淡，但不會馬上被清除，原因在于“烏伊運”是一個具有思想基礎、組織建構、武裝力量和一定民眾支持的結構完整的恐怖組織，目前的困境僅僅是人員和資金不足，一旦這兩點被補足，“烏伊運”會恢復元氣，仍有可能成為中亞地區最大的一支恐怖力量；此外，在中東國家居住著70萬烏茲別克人，其中一些人在塔利班執政時期向“烏伊運”等恐怖組織提供過資金，他們可能會在中東局勢持續動蕩、宗教極端勢力強勁崛起的過程中，再次給中亞的宗教極端勢力以經濟支持。目前中亞宗教極端思想再度泛濫，若“烏伊運”返回中亞，可能會得到不少人員補充，到時將更難實施打擊。“基地組織”、哈卡尼網絡等國際恐怖組織與“烏伊運”交織密切，因此，“烏伊運”仍然是一個需要重視的安全威脅。

第三，越來越頻繁的邊境沖突會促使宗教極端勢力的活躍。邊境地區局勢復雜化、經常性的交火事件、邊民的不滿情緒，都是不利因素。

第四，應多關注新出現的中亞社會問題，如塔吉克斯坦的農業用地問題等，其極有可能為宗教極端思想提供新的社會基礎，可能成為未來引發社會動蕩的因素，加上原有的一些社會問題，情況會更加復雜。

第五，中亞進入意識形態危機期。當前中亞各國的貧困階層無法得到完整的教育，居民文化素質整體下降，影響了社會的穩定與發展。新的社會精英受西方影響大，整個社會處于一種分散的狀態，容易受到趨同的影響，陷于非理性狀態。宗教極端思想在塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦近乎失控，官方幾乎束手無策。如何對抗宗教極端思想成為各國政府的難題。中亞國家獨立以來，文化教育萎縮，居民文化生活枯燥，新一代受教育程度低，呈兩極分化狀況：富有階層青年到西方國家學習，貧困階層無法得到完整的教育，地下宗教學校飛速增加。

第六，我國在治理新疆恐怖勢力的同時，也要重視反毒問題。從前新疆的毒品大多來自金三角地區，但近年中亞毒情嚴重，吉爾吉斯斯坦的奧什已成為毒品中轉站。阿富汗毒品已經進入新疆，如不加強應對，毒品在新疆地區泛濫指日可待。