第一部分 研究的緣起和分析框架

2007年10月，中共十七大報(bào)告提出“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制”，從而確立了政府大部制機(jī)構(gòu)改革的基本方向。2008年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)了大部制進(jìn)程。以此為契機(jī)，不少地方政府也相繼進(jìn)行了大部制改革的積極嘗試，廣東省便是其中的一個(gè)代表。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)于2008年12月頒布的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《珠三角規(guī)劃綱要》）提出：“在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置中率先探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制。”2009年3月24日，中共廣東省委、省政府召開(kāi)全省市縣政府機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會(huì)議，確定了深圳市、佛山市順德區(qū)、廣州市和珠海市為創(chuàng)新行政管理體制改革試點(diǎn)，后來(lái)又增補(bǔ)陽(yáng)江市為欠發(fā)達(dá)地級(jí)市改革試點(diǎn)。

2010年11月25日，中共廣東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推廣順德經(jīng)驗(yàn)在全省部分縣（市、區(qū)）深化行政管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在深圳、珠海、東莞、中山以外的所有地級(jí)以上市中共選擇了25個(gè)縣（市、區(qū)）推廣大部制改革。2012年7月17日，中共廣東省委、省政府又頒布了《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見(jiàn)》，對(duì)深化大部制改革提出具體要求：要認(rèn)真總結(jié)深圳和順德等地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全省29個(gè)縣（市、區(qū)）已完成大部制改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，除珠海、佛山和陽(yáng)江等地已在全市范圍內(nèi)全面實(shí)施大部制改革的市及東莞和中山外，其他地級(jí)以上市至少再選擇2個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行推廣（深圳市結(jié)合本地實(shí)際情況深化改革）。這樣大部制在全省范圍內(nèi)得到進(jìn)一步的推廣。