三 俄羅斯東部地區開發的國際訴求

在世界經濟全球化日益發展的今天，區域經濟一體化已成為世界經濟發展的重要趨勢，相鄰地區都謀求通過區域一體化促進經濟發展、提高國際地位。中國東北和俄羅斯東部地區地理位置臨近，并且經濟互補性強，中俄政府又分別先后提出了“振興東北老工業基地”和“東部大開發”的戰略，為兩國合作建立地方國際化產業集群，促進區域經濟一體化發展提供了良好的外部環境。

（一）國際區域一體化發展的內在動力

國際區域一體化是指兩個或兩個以上的國家或地區為實現區域內經濟或政治的合作或聯合，通過制定條約、法規和建立必要的執行機構等方式，相互讓渡或共享一部分主權的制度安排。國際區域經濟一體化組織按照不同的標準可劃分為不同的類型。按照合作的深度分為自由貿易區、關稅同盟、共同市場和經濟聯盟等；按照一體化的對象分為市場一體化、貨幣一體化、財政一體化等 。隨著區域經濟一體化組織數量的不斷增多和一體化程度的不斷加深，區域經濟一體化組織在世界經濟發展變化的背景下將會呈現出新的發展態勢。

1．國際區域一體化發展態勢

（1）更加重視經濟活動區位的選擇

為了使區域經濟一體化組織最大限度地發揮其經濟效應，構建區域經濟一體化組織的成員更加重視經濟區位的選擇。這主要是因為區域經濟一體化組織只有建立在最優的經濟區位中，才能充分利用各成員的地緣優勢、要素稟賦和產業結構的互補性等特征。

區域經濟一體化組織具有一定的區域性和集團性，因而在區域經濟一體化的構想和發展中，地緣利益一直是各成員國首要考慮的問題之一。地緣利益主要包括本地區的政治、經濟和安全利益，受地理、歷史、社會及文化等因素的影響。各國的地緣優勢將會直接影響區域經濟一體化組織的整體經濟效應 ，國家間的地理區位與空間距離是構成國際區域經濟地緣優勢的主要因素。在地理位置上比較臨近的國家或地區，有利于制定和執行共同的經濟政策，地緣優勢明顯 。相鄰的國家實現區域經濟一體化，可以節約運輸成本，降低交易費用，區域內商品和生產要素的自由流動，對深化國際分工和拉動區域經濟增長具有明顯的作用。在目前的區域經濟一體化組織中，一體化程度較高的組織都集中在地理位置比較臨近的國家或地區，如歐盟、北美自由貿易區、東盟和南方共同市場等，它們都是利用了明顯的地緣優勢，實現了商品或生產要素的自由流動。

區域性經濟集團建成以后，可以把原來相鄰但分散的各國小市場連接成無障礙的統一大市場，擴大企業市場范圍，使企業獲得生產規模經濟效應；同時，消除了關稅、配額等貿易壁壘，增強了市場競爭程度，促使生產要素配置合理化，提高企業生產效率。

（2）更多集中于市場一體化

區域經濟一體化組織在目前以及短期內一體化的對象仍將以市場一體化為主，而貨幣一體化和財政一體化等形式由于需要成員國讓渡部分主權，目前只有在一體化程度最高的歐盟存在。

市場一體化是經濟一體化的基礎，指消除商品、生產要素跨國流動的政策、制度障礙，建立區域范圍內產品、勞動力和資本的內部市場，從而在區域經濟一體化組織內部實現產品市場一體化和要素市場一體化 。在世界范圍內出現了大量以商品和要素為一體化對象的組織。在北美自由貿易區、東盟和西非國家經濟共同體等自由貿易區中，成員國相互消除關稅壁壘，但仍保持各自對非成員國的關稅和其他貿易限制 ；在南方共同市場、加勒比共同體、中美洲共同市場等關稅同盟中，成員國在自由貿易區的基礎上還制定了一致的對外貿易政策；安第斯共同體等共同市場的成員國在商品自由流動的基礎上實現了要素市場一體化，取消了生產要素流動的壁壘，實現了勞動力和資本在成員國間自由流動。

目前絕大多數的一體化組織圍繞市場一體化展開，主要是各個國家或地區的經濟政策不一致和行政區劃的影響導致商品或生產要素不能完全自由流動，而通過市場一體化使集團內部制定統一的政策，實現了商品和生產要素超越國家界限范圍的自由流動，能夠有效地推動成員國合理分工，提高生產要素利用率，帶來強大的經濟效應。以關稅同盟為例，成員國之間零關稅，而對外制定統一的關稅稅率，這將使本國成本高的產品被從成員國進口的低成本的產品所代替，產生區域內部的貿易創造效應，擴大成員國的貿易規模，進而提高成員國的社會福利水平 。要素市場一體化的經濟效應更為明顯，當成員國取消或放寬生產要素流動的障礙后，資本或勞動力等要素將流向邊際產出較高的國家或地區，實現資源優化配置 。

市場一體化一直是世界上各個區域經濟一體化組織的共同目標之一，各國在未來經濟發展過程中仍將繼續追求經濟效應最大化。因此，在區域經濟一體化的發展中，市場一體化仍將是一體化的重要內容，各成員國仍將積極推進商品和要素市場的一體化，實現資源合理配置。

（3）更加重視互補與競爭并存的經濟結構

區域經濟一體化在發展過程中將更加重視成員的經濟結構特點，為保證區域經濟一體化組織的質量和區域競爭力，區域經濟一體化將會在既具有相互競爭又存在一定互補性的國家間進行。

各國的經濟結構之間都存在一定的差異性，如何充分認識和有效利用成員國經濟結構的特點將是考察區域經濟一體化組織經濟效應的主要因素。在目前的區域經濟一體化組織中，各個成員國都不同程度地表現出各自在資源和產業結構方面與其他國家互補或競爭的特點，遵循產業升級的規律，進行區域分工合作，依據各自的生產要素稟賦參與生產交易活動并從中獲利。以北美自由貿易區為例，美國和加拿大發揮資本和技術的比較優勢，墨西哥發揮勞動力的比較優勢，從而有效地擴大了成員國間的貿易規模，也提升了產品在世界市場的競爭力，實現了區域的協同發展。

在構建區域經濟一體化過程中，重視成員國互補與競爭的經濟結構，可以有效地維護成員國的共同利益，充分發揮區域經濟一體化組織的經濟效應，提高成員國在國際競爭中的整體競爭力，實現比較利益和規模經濟利益。兩個或多個國家及地區在資源稟賦與產業結構方面的差異性與互補性越強，則相關地區參與國際經濟合作的積極性越強，主要是因為各成員國可以依托不同的資源或生產方式形成緊密的國際分工合作關系，進而獲得地區專業化分工帶來的經濟收益 。同時，成員國間的競爭將提高資源配置效率，刺激公司改組和產業合理化，推動先進技術的廣泛應用，為各成員國帶來經濟發展和社會福利改善。

隨著世界經濟的迅猛發展，各國的經濟結構并不是一成不變的。在成立區域經濟一體化組織的過程中從戰略的眼光出發，針對一國的資源稟賦及產業結構發生的變化和趨勢，與經濟結構存在一定互補和潛在競爭的國家開展區域經濟合作，形成區域內成員國間長期的經濟合作互動，從而帶來一定的動態利益。

（4）推進一體化的方式更加靈活

隨著區域經濟一體化組織成員國數量的增加和合作領域的拓展，推進一體化的方式將會更加靈活，既包括制度性一體化又包括功能性一體化。

推進一體化的方式已經不再拘泥于按照共同的法律或契約讓渡自己主權的制度一體化，而是出現了一系列更加務實的功能性一體化。成立較早的區域經濟一體化組織，如歐盟等屬于比較典型的制度一體化，是各個成員國通過成立超國家的機構對成員國進行約束，以經濟利益最大化為目標，最終建立新規則而進行的成員國集體的制度變遷 。制度性一體化較難形成，并且達成共識后較難調整。而目前最大的區域經濟合作組織——亞洲太平洋經濟合作組織（APEC）只是一個協商和合作機構，沒有完善的指令職能和機制化機構，屬于功能性一體化。APEC通過較為靈活的方式，承認各成員貿易投資自由化起點不同，允許成員根據自身經濟發展水平、市場開放程度和承受能力，在APEC規定的時間表內對不同經濟領域的自由化進程采取不同的方法。APEC規定成員用15~20年完成貿易投資自由化，以循序漸進的方式推進這個長期目標。通過這種方式使各成員有時間和機會逐步調整自己的經濟政策和產業結構，適應經濟發展需要。

靈活的一體化方式既具有易于實施和操作的特點，又能夠根據經濟形勢的發展變化相對及時地進行調整。功能性一體化就屬于相對靈活的一體化方式，各成員國在開展具體的經濟合作時不需要服從于超國家規章或受強制力量制約，而是實行自愿選擇和組織推動等方式，這將會充分發揮各成員國的主動性和協調性。隨著世界經濟的發展變化，各個國家已經充分意識到參與區域經濟一體化組織所帶來的經濟收益，于是不同經濟體制、不同經濟發展水平的國家都積極參與各種經濟一體化組織，這就需要協調各國的利益關系，選擇既符合各方利益又有利于逐步縮小經濟差距的靈活并有效的合作途徑。

（5）次區域集團逐步增多

隨著區域經濟一體化組織的發展，出現了一體化組織的成員數量增多而政策較難協調的現象，這就促使不同國家的一部分地區組合在一起開展區域經濟合作的次區域集團逐步增多。

次區域集團是指若干國家或地區的接壤地區以地方政府為合作主體，基于平等互利的原則，在生產領域內通過各種生產要素流動而開展的較長時期的經濟協作活動 。次區域集團能夠充分利用地緣優勢，通過資源合并和產業互補來促進區域經濟合作。目前APEC內就存在10多個不同形式的次區域集團，各集團根據各自的經濟結構特點制定了不同的政策和貿易安排。其中東南亞“增長三角”、湄公河區域三角等都是依據其特定的地緣優勢和資源稟賦情況成立的次區域集團。在東北亞區域范圍內，中國、朝鮮和俄羅斯等國打算成立中俄朝蒙圖們江次區域經濟技術貿易合作區。

次區域集團作為國際區域經濟一體化發展過程中出現的新形式，具有獨特的優勢，這是其具備強大發展潛力的重要原因。其優勢具體表現為：次區域集團經濟合作的范圍比較小，決策相對比較簡單，并且次區域集團中的合作一般不依賴于成員國政府間的正式協議，而通常是市場力量和政府導向的交互作用的結果，可以說次區域集團是由企業互相聯系的經濟活動組成的跨國空間經濟組合。這使次區域集團具備經濟政策易于協調的優點，使具備資源互補性和地緣優勢的地區能夠較易擺脫行政區劃對產品或要素流動的阻礙，開展區域經濟合作，形成該區域優勢互補的新經濟循環。

因此在區域經濟一體化逐步深化發展的進程中，次區域集團將是一種發展趨勢。由于次區域集團的發展和其所屬的整體區域經濟的發展是相輔相成的，加強次區域集團的分工協作，可以加速區域經濟一體化進程。

（6）發展中國家參與一體化的能力增強

越來越多的發展中國家通過參與區域經濟一體化組織，增強了經濟實力，提高了在與發達國家經濟競爭中的地位，完全由發展中國家組成的一體化組織和由發達國家與發展中國家共同組成的區域經濟一體化組織逐漸出現了。目前拉美、亞洲和非洲的發展中國家參與區域經濟一體化的進程逐步加快，其一體化向高級化發展。拉美地區發展中國家經濟一體化組織的成效比較顯著，最有代表性的就是由阿根廷、巴西、巴拉圭和烏拉圭四國組成的南方共同市場；非洲也出現了諸如南部非洲發展共同體和西非經濟共同體等區域經濟一體化組織 ；在亞洲，主要由發展中國家組成的東盟已成為目前最具特色、影響最大的區域一體化組織之一。中國也在不斷地通過各種方式積極參與區域經濟一體化，已成功啟動東盟—中國自由貿易區，并不斷地與世界各國或地區簽署自由貿易協定。

發展中國家參與區域經濟一體化對增強其在世界經濟中的影響力具有重要作用。發展中國家一般經濟規模較大，市場需求能力較強，存在較強的參與國際經濟合作的市場激勵 。發展中國家可以利用其廣闊的市場空間，與相關國家或地區開展各種形式和各種層次的經濟合作。同時，發展中國家還可以利用區域經濟一體化帶來的競爭效應，在與其他成員國組成的大市場中，不斷地進行技術創新和提高效率，從而促進經濟增長，提高區域經濟競爭力 。

（7）跨洲、跨洋的一體化組織不斷出現

科技、信息等要素的全球流動，推動跨洋、跨洲型一體化組織不斷出現，成為區域經濟一體化發展的一種趨勢。

目前出現了大量的跨洲、跨洋等互不相鄰的經濟體組成的一體化組織。具體表現為各個跨地區的經濟體通過簽署自由貿易協定等方式展開更緊密的經貿合作，比如，歐盟與墨西哥、美國與澳大利亞、美國與韓國等已經跨越各大洲成立了自由貿易區 。近年來中國與智利、新西蘭等國相繼簽署了自由貿易協定，通過大幅降低關稅等手段實現商品或生產要素的相對自由流動。

第三次科技革命的爆發為世界經濟的發展帶來了強大的生產力，通過先進技術的運用，信息能夠在全球范圍內自由流動，這為跨洋或跨洲的國家開展經濟合作提供了可能性和現實性。各國比以往更深刻地認識世界和了解世界，開始在世界范圍內選擇具有合作潛力的國家或地區建立區域經濟一體化組織，解決自身在經濟發展過程中商品、資源或技術等要素的稀缺性問題。

在世界各國經濟日益緊密的聯系過程中，跨洲、跨洋等形式的區域經濟一體化組織仍將不斷出現。通過這種形式產生的一體化組織，將會推動商品和生產要素在世界范圍內流動，進而推進世界經濟一體化進程。

2．東北亞地區經濟一體化發展的迫切性

東北亞地區經濟一體化正在醞釀、構建、形成中，中國東北三省和俄羅斯東部地區、蒙古國、朝鮮與日本、韓國存在較為明顯的互補與競爭的經濟結構，有深厚的歷史、文化淵源。但是相對于世界其他地區而言，東北亞地區經濟一體化進程卻比較緩慢，主要表現為東北亞主要國家間合作方式、合作領域、合作規模有限，缺少經濟增長極的帶動，具體原因有以下幾點。

（1）亟須加強中俄區域合作

中國東北三省作為對俄合作的重點區域，多年來與俄羅斯經貿往來關系密切，雙方在貿易、資金和技術等多個領域展開了合作，這對雙方經濟發展產生了一定的推動作用，但是雙方合作的規模以及深度還存在極大上升空間。

在貿易合作方面，中國東北與俄羅斯的貿易規模較大，增長速度較快，但是在全國對俄貿易總額中所占比重增幅不大。雙方的貿易仍然以貨物貿易為主，商品結構較單一。中國東北從俄羅斯進口的商品主要集中于肥料、原油、鋼材、紙漿等能源類商品，出口商品中鞋類和紡織品等仍占較大比重，機電和高新技術等附加值較高的產品與全國平均水平相比仍有差距。

在資金合作方面，中國東北與俄羅斯的相互投資規模相對較小，對區域經濟發展拉動作用不明顯。以黑龍江省為例，雖然近年對俄投資規模呈上升趨勢，2006年對俄投資達8.37億美元，兩年翻了三番，但是投資絕對額仍較小，并且對俄進行投資的主體多是中小型企業，缺少在國際上具有競爭力的投資企業，大型投資項目偏少。俄羅斯在中國東北三省的投資規模與日、韓及中國香港相比也非常小，以吉林省為例，2007年吉林省實際利用俄羅斯資金總額為40萬美元，僅占全省利用外資總額的0.02%。截止到2009年12月31日，俄羅斯在中國投資企業共有532家，注冊資金總額為7.711919億美元，投資總額為11.963257億美元。從跨國公司子公司的股份比重來看，俄羅斯對中國直接投資方式包括合資、合作和獨資。根據統計，從企業數量來看，有98.3%的企業采取合資或獨資方式，其中采取合資方式的企業最多，占50.2%，而僅有1.7%的企業采取合作方式。從投資額來看，采取合資方式的企業投資額占絕對優勢，達52.4%；而采取合作方式的企業投資額所占比重最小，僅為18%。從注冊資金額來看，采取合資方式的企業注冊資金額最高，占55.6%；而采取合作方式的企業注冊資金額最少，僅占12.7%。

在技術合作方面，中國東北與俄羅斯的技術合作已初具規模，但是合作方式及合作深度與浙江省、江蘇省等沿海省份相比仍有較大差距。中國東北有近20個對俄科技合作中心，與俄羅斯在高科技產業、能源工業、裝備制造業和農業等領域都存在技術合作。但是技術合作方式較單一，技術貿易所占比例較小，并且對俄科技合作中心效率較低，對俄羅斯先進技術的產業化程度不高。

（2）亟須擴大中國東北和俄羅斯東部地區與日、韓區域合作

多年來中國東北和俄羅斯東部地區與日、韓經貿往來關系密切，但是由于雙方經濟結構存在較大差距，目前中國東北和俄羅斯東部地區與日、韓的經濟合作領域有限，合作廣度和深度有待提高。

在貿易合作方面，中國東北及俄羅斯東部地區與日、韓的貿易格局主要建立在雙方要素稟賦差異的基礎上，貿易規模較小，中國東北和俄羅斯東部地區的出口商品中初級產品、農副產品和粗加工制成品占較大比重。并且由于中國東北和俄羅斯東部地區處于生產鏈的底端且產業關聯度不高，與日、韓的貿易方式較低級，主要是傳統的貨物貿易，技術貿易和服務貿易所占比重較小。

在資金合作方面，日本和韓國向中國東北和俄羅斯東部地區輸出的資金多投向第二產業中的制造業，并主要集中于勞動密集型的一般加工項目和能源開采項目等，而資金、技術密集型項目不多 。

在技術合作方面，日、韓目前向中國東北和俄羅斯東部地區輸出的技術有限，方式比較單一。技術輸出的內容基本以電氣機械、運輸機械、化學工業等傳統行業的技術為主 ，對于先進的高新技術的輸出嚴格限制。

（3）亟須培育新的經濟增長極

增長極通常具有空間集聚特點，是在經濟增長中形成的具有推動性的工業集合體 ，增長極在形成和發展過程中將通過極化效應和擴散效應影響周圍地區的經濟增長。東北亞區域內各國經濟發展水平參差不齊，國際影響力比較大的就是中國、俄羅斯和日本，但是目前任何一個國家都不具備單獨成為整個東北亞地區經濟增長極的能力。

日本作為世界第三大經濟體，一直希望由其主導東北亞地區經濟發展。在其構想的東北亞各國區域合作“雁”型模式中，日本為中心，東北亞其他國家為兩翼和雁尾。但是由于日本只注重自身的利益發展，在技術轉讓和資金輸出方面持謹慎保守的態度，使這種模式在東北亞地區的作用和意義不明顯。并且由于歷史、政治等諸多問題，東北亞其余各國都不認同日本的經濟領導地位。

近幾年，中國和俄羅斯經濟一直保持高速增長，但是兩國國內經濟都面臨眾多問題，無法獨立承擔帶動整個東北亞地區經濟發展的重任。例如，中國國內區域經濟發展不平衡，東西部地區經濟差距過大，嚴重影響了經濟發展的質量，而且就業、醫療、環境等社會問題日益突出。俄羅斯經濟高度依賴其豐富的資源，經濟結構不合理，表現出極大的不穩定性。

區域經濟一體化是世界經濟發展的總趨勢，東北亞地區各國如要增強國際競爭力，提升國際地位，必須遵循經濟發展規律，順應世界經濟發展趨勢，加強區域間合作。但是在目前形勢下，東北亞區域經濟一體化發展困難重重，要實現突破，只能通過部分地區率先實現經濟一體化，進而帶動整個區域經濟一體化發展，中國東北三省和俄羅斯東部地區經濟一體化恰好就是這個突破點。

3．中國東北振興與俄羅斯東部大開發的戰略互動

我國振興東北老工業基地與俄羅斯東部大開發戰略的提出，客觀上呈現出了二者之間的內在的必然聯系，它圍繞著區域經濟一體化的趨勢，在合作的動態系統中，將會把合作不斷推向深入。

雙方實現戰略互動的可能性與必要性。一方面，東北亞區域經濟合作是影響中國東北與俄羅斯東部地區實現戰略互動對接的重要因素之一。隨著世界區域經濟一體化的發展，東北亞區域的發展活力和潛力已逐漸顯現，區域內的貿易規模、投資規模正在逐步擴大。但是，面對區域內各國具有的生產要素比較優勢，如日、韓的資金、技術，俄羅斯的能源與技術等，如何形成和建立區域增長點，通過集聚區域內的生產要素，培育區域經濟增長極，最終帶動區域經濟的整體發展仍是東北亞區域經濟合作的重要任務之一。所以，在我國振興東北老工業基地與俄羅斯東部大開發戰略的實施之際，實現雙方戰略的互動對接，發揮雙方地處東北亞核心位置的區位優勢，利用雙方資金、技術、資源的互補優勢，建立東北亞區域合作的產業平臺，擴大東北亞各國的經濟技術合作成為中俄雙方共同推進戰略互動對接的重要原因之一。

另一方面，中俄地區合作也是影響中國東北與俄羅斯東部地區實現戰略互動對接的重要因素之一。一直以來，中國東北與俄羅斯東部地區的經濟合作多局限在雙方靜態比較優勢層面，以貨物貿易為例，東北三省多以進口俄方具有比較優勢的能源類商品為主，而雙方均相對缺乏的資本沒有真正實現自由流動的態勢，技術合作也以傳統領域的合作為主，高新技術領域合作發展較緩慢。這種局面出現的主要原因之一就是雙方缺乏支撐合作的平臺，合作難以打破靜態比較優勢的局限，并建立一種在生產要素自由流動基礎上的互動發展模式。所以，在中俄雙方相繼提出振興東北老工業基地與東部大開發戰略的背景下，積極推進雙方區域經濟發展戰略的互動對接，將有助于雙方建立產業發展的互動平臺，以重點合作領域為突破，以重點產業項目為支撐，深化雙方貿易、投資、技術的合作。

4．雙方實現戰略互動的基礎條件

（1）區位優勢

良好的區位優勢能夠降低運輸成本、交易費用，促進合作雙方獲得較高的經濟收益。中國東北地區與俄羅斯經濟技術合作的成效，充分證明了區位優勢在經濟技術合作中的重要作用，如現階段東北三省對俄貿易規模占全國對俄貿易規模的1/3，對俄技術合作也是中俄兩國間技術合作的橋頭堡。

（2）生產要素優勢

資本、技術、勞動力是組織生產不可或缺的生產要素，東北三省與俄羅斯具有實現戰略互動對接的生產要素優勢。主要體現為：第一，雙方具有政府提供的資金支持，如2005~2007年黑龍江省得到國家提供的對外引進技術資金8100萬元，這將為雙方實現戰略互動對接提供資金保障；第二，俄羅斯具有領先世界的技術優勢，這是雙方開展技術貿易的重要基礎之一，同時東北三省的科技基礎，也將成為促進技術產業化的重要保障，在全國科技進步監測綜合評價排序中，東北三省的科技進步總指數在全國的排名均處于中等以上（見表1-5）；第三，俄羅斯東部地區的勞動力資源不足，成為制約其資源開發瓶頸的問題，東北三省豐富的勞動力資源將有助于雙方能源領域合作的開展。

（3）產業優勢

中俄雙方實現戰略互動對接的產業優勢，一方面體現為東北三省較雄厚的工業和農業基礎，其中工業領域的裝備制造業、能源與原材料產業、醫藥產業等已逐漸發展成為東北地區的支柱產業；另一方面體現為俄羅斯東部地區豐富的自然資源，而且東部大開發戰略提出將重點發展能源燃料、森林工業、電力、交通等優勢產業。所以，雙方的產業優勢將為雙方戰略互動提供產業平臺。

（4）政策優勢

從東北振興的支持政策看，隨著我國振興東北老工業基地戰略的實施，國家在產業發展、企業改革、人才隊伍建設等方面出臺了稅收、信貸、國債等優惠政策。一方面解決了企業改革和發展、產業結構優化中的問題，如企業歷史拖欠稅等；另一方面為老工業基地振興創造了良好的對外合作環境，例如，對俄口岸基礎設施建設的增強、綏芬河綜合保稅區的設立，都將有助于深化東北地區與俄羅斯東部地區的經濟技術合作。從俄羅斯政府對其東部大開發的支持來看，針對資金短缺的問題，俄羅斯政府擬加大財政支持力度，如俄羅斯政府計劃在2020年前投入9萬億盧布（約3500億美元）用于東部地區開發，其中財政撥款為1.5萬億盧布 。

5．雙方推進戰略互動的積極實踐

自2007年3月俄羅斯東部開發被提到國家戰略高度以來，推進戰略互動對接得到了中俄雙方的共同關注。兩國中央政府、地方政府及相關部門等通過編制合作規劃綱要、舉辦發展研討會、啟動重點項目等方式推進雙方戰略的互動對接。為落實2007年中俄兩國元首會晤取得的互訪成果，我國有關部門率先編制完成了《中國東北地區老工業基地與俄羅斯遠東地區合作規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）。2009年3月，俄羅斯不僅對跨境基礎設施、口岸、通道建設等方面進行了回應，而且提出了一批資源及加工、建材建筑和能源等領域的地方合作重點項目，增加了地區環保合作內容；7月，中俄雙方對《規劃綱要》進行了磋商；9月雙方簽署了《中華人民共和國東北地區與俄羅斯聯邦遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要（2009~2018年）》；在第十四次中俄總理定期會晤期間，雙方就落實這一綱要達成共識。這一具有戰略性的《規劃綱要》將為雙方實現戰略互動對接提供依據和方向。

為推進中俄雙方發展戰略的互動對接，我國地方政府也采取了相應措施，如作為東北地區唯一一個沿海省份的遼寧省，啟動了對俄合作規劃編制工作。規劃將以對俄開放為主線，重點突出遼寧省區位、人才、產業、技術等比較優勢，全面促進經濟、技術、人文等領域合作，實現雙方互利，共同發展。規劃區域范圍包括遼寧省14個市，合作對象則主要是俄羅斯遠東及外貝加爾地區，同時也涉及俄其他地區。為落實《規劃綱要》，推進中俄雙方發展戰略的互動對接，2009年9月，年產3萬噸海綿鈦項目一期工程開工暨佳泰鈦業有限公司揭牌儀式在黑龍江省佳木斯市隆重舉行。這一合作項目采用了中俄雙方共同投資、烏克蘭國家鈦研究設計院提供生產技術、俄羅斯阿穆爾州礦山提供鈦精礦、中國鋁業公司負責銷售海綿鈦產品的運作模式，充分體現了中俄雙方產業互動發展的思想，將提高雙方產業合作的融合度，對繼續推進中俄雙方戰略互動對接具有重要的示范作用。

俄羅斯十分重視推進其東部地區與中國東北地區的合作。2009年5月21日，俄羅斯總統梅德韋杰夫就中俄地區合作問題發表了重要講話。一方面強調了其東部地區開發的具體問題，主要包括“俄東部地區開發決策應充分考慮地區具體情況，俄東部地區開發關鍵是發展地方基礎措施，俄聯邦不能因經濟危機而停止東部地區開發”。另一方面強調了其東部大開發與中國合作的重要性和對與中國東北地區振興規劃相結合的充分肯定等，主要包括“俄東部地區的發展與開展對中國和蒙古國邊境合作的前景相互關聯，俄東部地區開發規劃將與中國東北地區振興規劃相結合，俄欲與中國共同實施遠東和外貝加爾地區的能源領域合作項目，中國是俄羅斯十分重要和富有前景的合作伙伴，不僅擁有容納俄工業產品的龐大市場，而且擁有可能投資俄經濟的可觀金融資源”。

目前，共同推進中國東北與俄羅斯東部地區的合作已得到中俄雙方政府的共同關注。在2009年9月23日的中俄兩國元首會晤中，推動中俄毗鄰地區合作成為雙方會晤的核心內容，雙方正式批準了《中華人民共和國東北地區與俄羅斯聯邦遠東地區及東西伯利亞地區合作規劃綱要（2009~2018年）》。中俄兩國元首分別對雙方合作的積極進程給予了肯定，并對未來合作提出了期望。

胡錦濤充分肯定了《中華人民共和國東北地區與俄羅斯聯邦遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要（2009~2018年）》對推動中俄毗鄰地區合作的重要意義，同時對加強中俄能源、環保等領域的合作提出了希望。胡錦濤指出，這是一份內容充實、很有分量的文件，希望兩國有關部門抓緊落實，推動兩國地方合作不斷邁上新臺階。今后，雙方應該加強交流與合作，推進國際金融體系改革，維護中俄和廣大發展中國家的共同利益。

時任俄羅斯總統梅德韋杰夫對《中華人民共和國東北地區與俄羅斯聯邦遠東地區及東西伯利亞地區合作規劃綱要（2009~2018年）》的重要意義給予了充分的肯定，他認為“這是雙邊關系成熟穩健的重要標志，俄方將認真落實”，同時對胡錦濤提出的加強能源、環保等領域合作的希望，給予了贊同。俄方愿意繼續同中方開展電力、核能等有關領域的合作，希望繼續同中方加強環保、移民等領域合作，并提出了兩國海關應積極合作，促進雙邊貿易積極發展。兩國政府對促進雙方毗鄰地區合作的重視，對合作方向的引導等，必將對推動中國東北地區與俄羅斯東部地區合作、中俄地方國際化產業集群的形成起到積極的作用。

2009年10月13日，中俄總理第十四次定期會晤期間，時任國家總理溫家寶和時任俄羅斯總理普京就目前中俄在各領域交流合作問題深入交換了意見，達成了七項共識。就兩國經貿合作問題，雙方一致同意要深化兩國經貿合作，建設好大型合作項目，創新合作模式；進一步擴大機電產品貿易規模，優化貿易結構；規范市場秩序，擴大本幣結算；擴大相互投資和經濟技術合作，促進貿易便利化，反對貿易和投資保護主義。雙方還一致同意擴大能源合作，加強在航天航空、科技、交通運輸、通信和信息技術、林業、質檢、環保等領域合作，落實《中華人民共和國東北地區與俄羅斯聯邦遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要（2009~2018年）》，深化兩國地方合作。

2014年9月，中國提出建立中蒙俄經濟走廊，為三國的合作搭建一個新的平臺，該走廊將跨越整個歐亞大陸，將中國的“一帶一路”思想、蒙古國的“草原之路”思想和俄羅斯推進的跨歐亞走廊的想法結合在一起，中方將全力推進經濟走廊的建設。中蒙俄經濟走廊的建設為中俄區域合作指明了方向，也為中俄區域合作注入了新的活力，為中俄區域互利共贏合作提供了保證。

中國振興東老工業基地戰略和俄羅斯東部大開發戰略的互動發展，是雙方利用中國東北三省和俄羅斯東部地區優勢，合作建設中俄地方國際化產業集群的重要前提條件和基礎。中俄地方國際化產業集群建立后將發展成為東北亞地區重要的經濟增長極，改變東北亞的分工體系，深化各國貿易、資金和技術等領域的合作，在實踐上發揮中俄合作的合力作用，進而促進東北亞經濟一體化發展。