四 俄羅斯東部地區開發中國際合作的影響因素

俄羅斯為了加快東部地區開發的步伐，非常重視同世界其他國家的合作，出臺了一系列優惠政策。但是我們知道，任何國際合作都是在維護本國利益的前提下進行的，所以在具體國際合作開展過程中難免會遇到各種摩擦和阻力，俄羅斯也不例外，東部地區開展國際合作存在諸多難點。下面我們就內外兩個層面對影響俄羅斯東部地區開發中國際合作的因素進行歸類分析。

（一）俄羅斯國內投資環境不容樂觀

俄羅斯國內制約國際合作的因素涉及自然、政治、經濟、社會、文化等各個方面，我們將其統稱為俄羅斯國內的投資環境，即俄羅斯國內的投資環境不容樂觀。我們就從“軟”“硬”投資環境兩方面具體分析一下俄羅斯國內對東部地區開展國際合作的影響。

1．阻礙國際合作的“軟環境”分析

（1）俄羅斯國內普遍存在矛盾心理

俄羅斯的政治家既明白和其他國家共同開發東部地區的必要性，又害怕“失去”這片土地，其中的復雜心態已經在俄羅斯東部地區開發問題上的左右為難體現出來。就與亞太地區的合作為例，俄羅斯在遠東開發與亞太地區發展“戰略對接”上面臨艱難選擇，如果不借助亞太地區這個世界上經濟發展最快、最活躍的平臺，俄羅斯東部大開發戰略不會高效落實；但是融入亞太地區、加強一體化又會增強其他國家在俄羅斯領土上的影響力，加強俄羅斯亞洲部分與外國的聯系而減弱該地區與俄羅斯中央的聯系，俄羅斯害怕喪失對這一地區的主權和影響領土完整，而一個落后的東部地區，尤其是遠東很可能是影響俄羅斯長治久安的“定時炸彈”。美國學者指出，遠東和西伯利亞長期無人開發，理應成為“全人類共同財富”，這不能不引起俄羅斯國內上下的擔憂，而且在俄羅斯國內存在著諸如“人口威脅論”“原料附庸”的言論。一方面急于開發，另一方面又無比擔心，因此造成俄羅斯在既希望外國投資者積極對俄東部地區投入資金的同時，又并不能保持完全開放的姿態。在中俄邊境俄羅斯一側，“冷戰”時期設定的500公里隔離帶依然存在，隔離帶依然不得建設民用設施。此前，中國表示愿意單方出資在中俄界河上建橋，但被俄羅斯軍方以國防安全為由“一票否決”。2011年，俄羅斯遠東四個海港（符拉迪沃斯托克港、東方港、瓦尼諾港和普里格羅德諾耶港）吞吐量總和僅為4510萬噸，而中國青島港和大連港分別達3.7億噸和3.37億噸。中國和韓國都愿意為俄羅斯遠東海港改擴建投資，但俄羅斯以“地緣政治考慮”為由拒絕。這在很大程度上傷害了外國投資者的感情，挫傷了其積極性。

（2）俄羅斯國內政策多變、附加條件苛刻

俄羅斯從本國利益出發，在與外國合作的同時，或是經常變換政策，或是附帶非?？量痰臈l件，給投資者設置種種障礙，這種政策的非連續性和附加條件的不合理性降低了外國投資方對俄羅斯東部地區的投資信心。最典型的事件就是2006年薩哈林-2號項目的股權變更。由于薩哈林-2號項目的投資成本由1994年的98億美元上升到2006年的200多億美元，利潤產品分成期相應地由原計劃的2006年一直向后推遲。2006年8月，俄羅斯自然資源部以可能的環境災難為由，要求薩哈林能源集團停止在薩哈林島沿岸鋪設石油管道的工作，并對該集團提出指控。2006年9月18日俄羅斯自然資源部以可能破壞薩哈林地區的環境為理由，收回薩哈林-2號的環境許可。薩哈林-2號項目是否能夠繼續下去成為問題。此令一出，對自然資源匱乏、石油和天然氣幾乎完全依賴進口的日本來說可謂是一個重大打擊，日本本希望通過參與薩哈林-2號項目，擴大來自俄羅斯的天然氣進口，改變能源來源過于集中在中東地區的狀況。俄方的決定使日本政府不得不重新調整本國的能源戰略。最終，俄羅斯天然氣工業公司出資分別購買原投資方一半的股份，獲得50%加1的股權。這樣，薩哈林能源公司控股股東由英荷殼牌石油公司變為俄羅斯天然氣工業公司，在此之后，俄羅斯政府取消對薩哈林能源公司的指控，而且開發成本也提高到194億美元。俄羅斯政府也由此獲得承諾，2010年后俄羅斯政府每年將從薩哈林油氣開發項目上獲得固定分紅，并根據收益情況獲得浮動分紅。通過此事件，我們可以看出俄羅斯政府為獲得國家利益，對外國投資者設置種種障礙，而平時少有建樹的俄羅斯自然資源部成為設置障礙的機器。無獨有偶，為了能夠在中國不斷擴大的能源市場上取得利益，在確定中國支線走向的談判中，俄羅斯要求中國承諾在中國合資建設以俄羅斯石油為原料的大型煉化企業。由于俄羅斯政策多變，“游戲規則”多變，歐美對俄羅斯的投資環境并不持樂觀態度，這就使得吸引歐美投資的難度增大。

2．阻礙國際合作的“硬環境”分析

俄羅斯東部地區雖然擁有豐富的自然資源，但是首先，長期以來由于東部地區以出口能源原材料為主，所以該地區開發條件相對較好的原料產地的能源已經趨于枯竭，而其他的礦產資源產地則多分布在氣候惡劣、人煙稀少、基礎設施不足的地方。尤其是整個東部地區大部分位于高緯度寒冷地區，很多地方是常年凍土地帶，對技術的要求高，對資金的需求量大，這在很大程度上增加了東部地區開發的難度。其次，俄羅斯東部地區的交通物流及信息通信等基礎設施缺失或不完善。自蘇聯時期起，俄羅斯為了保護這一地區的主要產業——軍工產業，對這一地區實行封閉的對內對外政策，不僅造成這一地區長期與世隔絕，而且使得這一地區的基礎設施落后于其他地區；再加上蘇聯解體，新獨立的俄羅斯采取激進式的經濟改革，在減少對這一地區財政扶持的同時，造成嚴重的經濟危機，嚴重缺乏資金的東部地區的基礎設施面臨設備老化、技術落后等問題，最終這一地區的公路、鐵路密度低下，港口的吞吐量小，嚴重制約了整個地區的發展，也給外國投資者造成該地區基礎設施落后、投資成本過高的不良投資印象。第三，很長一段時間以來，東部地區的人口死亡率上升，出生率下降，人口外流現象嚴重，人口數量呈逐年下降趨勢，勞動力不足。而且由于氣候惡劣，基建設施條件差，東部地區吸引勞動力的能力極低，普京2006年提出吸引1800萬人到遠東的宏偉計劃，實際上到2012年年初，總共才吸引了3000人。所有這些不僅要求外國投資者在參與東部地區開發時投入大量資金，而且要投入必要的技術和勞動力。據初步估算，2012年在開發遠東地區時，僅基礎設施項目的直接預算投資就超過40萬億盧布（當年匯率為32盧布比1美元）。這就導致了過高的開發成本，其中生活和商業成本將比其他地區高出25%~40%，這不可能不讓外國投資者望而卻步。

（二）來自國外的影響合作的制約因素

1．各方利益爭奪制約國際合作

哪里有利益，哪里就有競爭。在地理上俄羅斯東部地區靠近亞太地區，這里集中了美國、中國、日本、韓國、朝鮮等國家，也因此成為世界上矛盾沖突較為嚴重的地區，各國為了自身利益而進行激烈的爭奪。在對俄羅斯東部地區油氣資源的爭奪上，中日兩國的能源企業表現得尤為明顯，最明顯的是輸油管線的修建問題。1994年俄方首先提出修建從安加爾斯克到中國大慶的輸油管線，但是由于日本政府的干涉（日本政府堅持要求俄政府承諾，這條長距離的輸油管道必須先抵達太平洋沿岸的納霍德卡，之后俄方才可以修建到中國大慶的支線，否則日本政府將收回115億美元的融資），這條管線最終改道，首先到達俄羅斯的納霍德卡，以便日本也分一杯羹。為此，2009年中俄雙方才達成新的協議，從泰納線（泰舍特—納霍德卡）修建通往中國大慶（斯科沃羅季諾—大慶）的支線。俄羅斯東部地區不僅靠近亞太，而且其北部很大部分位于北極圈內，由于北極地區豐富的油氣資源以及具有重要戰略意義的北極航道的吸引，北極地區開發牽動了主要北極國家的神經。2007年8月2日俄羅斯首先宣誓北極主權之后，其他北極國家紛紛效仿。美國于2007年8月6日派出“希利”號重型破冰船從西雅圖港起錨，駛往北極海域；2007年8月7日，加拿大在北極地區開展了為期10天的軍事演習，時任加拿大總理哈珀親臨助陣并宣布一系列開發北極新計劃；而丹麥宣稱北極非丹麥莫屬，因為“北極點與格陵蘭島最為接近”。除了主要的北極國家外，一些非北極國家，包括中國、韓國、日本、印度等采取單獨或與北極國家聯合的方式，在北極進行科學考察、資源勘探、環境檢測等活動，不斷涉足北極事務，就是為了在愈演愈烈的利益爭奪戰中，實現自身的利益。

2．國際組織相關規定制約國際合作

國家間的合作還需要遵守國際組織的一些相關規定，否則合作將不能順利進行。2013年5月聯合國教科文組織世界遺產委員會專家認為經過烏科克高原建設天然氣管道是不能容許的，需要尋找替代路線實施管道建設項目，所以中俄“阿爾泰”天然氣干線管道項目的實施受到阻礙 。另外俄羅斯已于2012年8月22日正式成為世界貿易組織第156個成員。對俄羅斯來說，入世不僅意味著俄羅斯已經邁出融入世界經濟體系、參與全球化與國際分工的重要一步，同時也說明俄羅斯需要在世貿組織的相關統一框架內開展同其他國家的對外經貿合作。

3．邊界領土爭端制約國際合作

歷史遺留下來的領土問題會在一定程度上影響兩國的經濟合作，其中最典型的就是俄羅斯與日本之間的領土爭端。20世紀三四十年代，世界上大部分國家都被卷入了第二次世界大戰的漩渦中，戰爭災難席卷各國，但是隨著戰爭的結束，一些戰爭后遺癥和戰爭遺留問題產生了。1945年蘇聯對日宣戰之后，于當年的8月底到9月初陸續攻占被日占領的薩哈林島南部和整個千島群島，包括齒舞、色丹、國后、擇捉諸島。1946年1月美英默認蘇聯對這四島的實際占有，而日本并無異議，隨后在1946年2月蘇聯將四島并入蘇聯版圖，并在1947年將其劃歸薩哈林州，從此便形成了二戰結束后蘇聯實際控制南千島群島的局面。但是進入20世紀50年代后，以蘇聯為首的社會主義陣營和以美國為首的資本主義陣營尖銳對立，雙方在世界范圍內激烈爭奪。美國為對抗蘇聯拉日本入伙，南千島群島的主權之爭便拉開帷幕。在美國主導下擬定并簽署的《舊金山對日和平條約》規定：日本放棄對薩哈林島南部和千島群島的領土主權。由于條約并沒有指定日本放棄給誰，因此造成此地區主權歸屬的模糊化，這也成為之后的北方領土問題滋生的溫床 。自此，俄日之間的領土爭端一直延續至今。而且隨著梅德韋杰夫于2010年1月和2012年7月兩次登上南千島群島，領土問題升級。在經濟上日本對俄羅斯投資的大部分投到了俄羅斯東部地區，這對俄羅斯東部地區的開發建設無疑有著重要的意義，但是日本傳統上奉行的是“政經不可分”原則，所以這在一定程度上會妨礙彼此間的經濟合作。

長期以來，中俄兩國的邊界問題是兩國關系中非常敏感的問題，從1685年的雅克薩戰爭到1969年的珍寶島沖突，中俄邊界問題引發的武裝沖突和以武力相威脅的爭端就一直延續著。直到進入20世紀70年代，蘇聯有意改變同中國的緊張關系，特別是1986年戈爾巴喬夫擔任領導人之后。中俄雙方就中俄東部邊界問題的解決進行積極的磋商談判，并于1991年簽訂共有十項條款的《中蘇國界東段協定》，確定了兩國東段絕大部分邊界的走向。但是直到2004年10月14日，隨著《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關于中俄國界東段的補充協定》的簽訂，中俄兩國的邊界問題才真正得以解決。邊界問題的解決為兩國的政治、經濟及社會文化合作提供了良好環境，有利于兩國在邊界地區經貿、環境保護、資源利用、航運業務、打擊犯罪等許多具體領域的合作。

4．全球經濟危機影響投資信心

由于2008年經濟危機的影響，俄羅斯能源市場震蕩嚴重，加上投資者對經濟危機的影響心有余悸，其投資策略勢必會受到影響，同時為了防止經濟危機重演，投資者對長期項目的投資變得更加謹慎。

（三）俄羅斯東部地區開發的中國因素

經濟全球化和區域經濟一體化不斷推進，作為世界第二大經濟體的中國和世界上主要經濟體的俄羅斯，不可能置身事外，開展大范圍、多領域、多層次的國際合作對兩國來說是利大于弊的事情，是中俄兩國形成全面戰略協作伙伴關系的重要內容。對于中俄兩國來說，雙方有著進行廣泛合作的條件與基礎。不僅俄羅斯強烈需要中國這樣資金相對雄厚的國家對其東部地區開發進行投資，而且中國急需獲得俄羅斯東部地區的資源和市場。地理上中國是俄羅斯最大的陸上鄰國，兩國的東部和西部都接壤，兩國的陸上邊界長達4300公里，天然的地緣優勢有利于兩國開展廣泛而深入的邊境貿易，跨境交通、通信、管道等基礎設施建設。改革開放以來，中國的經濟迅速發展，科學技術突飛猛進，很多甚至達到或超過了世界先進水平，因此中國不僅能為俄羅斯東部地區的開發提供必要的資金，而且能提供不可或缺的技術支撐。更重要的現實是雖然中國自然資源種類繁多，數量大，但是人均占有量極低，土地、森林、草原、礦產資源等的人均占有量都不及世界人均占有量，因此從這個層面上來看，中國又是資源匱乏的國家；而俄羅斯正好相反，幅員遼闊，資源極其豐富，它是世界上唯一的各類自然資源都能夠自給的國家。因此，中國利用現有資金及技術優勢積極參與俄羅斯東部地區油氣資源項目、資源原材料深加工項目的前景廣闊。

1994年，中俄兩國關系由1992年的“友好國家”發展為1994年的“新型建設性伙伴關系”,1996年則又發展為“面向21世紀的平等、互信戰略協作伙伴關系”,2000年7月5日，在中、俄、哈、吉、塔五國元首會晤期間，中俄兩國元首進行了普京就任總統以來的首次會晤，2000年7月17~19日，普京就對中國進行了國事訪問，雙方一致認為，中俄在人權、反導、軍控、地區安全、聯合國改革等一系列重大國際問題上進行了卓有成效的合作。訪問期間，雙方簽署了兩國政府關于繼續在開發能源領域共同合作的協定。2001年中俄簽署《中華人民共和國和俄羅斯聯邦睦鄰友好合作條約》，建立了至今為止一直在延續的“睦鄰、友好與合作關系”。2004年雙方終于解決了困擾兩國300多年的中俄邊界問題，為兩國進一步開展深入有效的合作提供了良好基礎。政治互信及其深入發展為兩國的經貿往來及經濟合作提供了良好的政治基礎，進入21世紀后，兩國在友好的政治氛圍中相繼簽署了一系列的合作協議和開發綱要，如《中俄投資合作規劃綱要》（2009年）、《關于批準俄羅斯聯邦和中華人民共和國政府鼓勵和相互保護投資協定及其協議書》（2009年）、《中華人民共和國東北地區與俄羅斯聯邦遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要（2009~2018年）》及《中俄林業合作二期規劃》等。

2012年普京就任俄羅斯總統之后將其首訪國家定為中國，2013年新當選中華人民共和國主席習近平應普京總統邀請，將其首訪國家定為俄羅斯，并于2013年3月22日抵達莫斯科對俄進行國事訪問。從兩國元首的首訪互訪可見兩國對彼此的重視，這也從另一方面為中俄兩國開展國際合作提供了良好的政治基礎。訪問期間，雙方共同簽署《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關于合作共贏、深化全面戰略協作伙伴關系的聯合聲明》，為完成中俄兩國面臨的戰略任務，即把兩國前所未有的高水平政治關系優勢轉化為經濟、人文等領域的務實合作成果，雙方批準實施《〈中華人民共和國和俄羅斯聯邦睦鄰友好合作條約〉實施綱要（2013年至2016年）》，提出了具體的合作領域。為實現兩國經濟合作量和質的平衡發展，雙方規定促進雙方貿易結構多元化，提出了貿易額2020年前達到2000億美元的目標；要加快落實《中俄投資合作規劃綱要》，實現相互投資額的提升；積極開展在石油、天然氣、煤炭、電力和新能源等能源領域的合作，構建牢固的中俄能源戰略合作關系，共同維護兩國、地區以及世界的能源安全；加快制定和實施中俄森林資源開發利用合作規劃，開展林業領域的貿易和投資合作；深化中俄邊境地區合作；確?？缇辰煌ɑA設施建設有序開展，加強中國貨物經由俄羅斯鐵路和遠東地區港口過境運輸合作；重申加大《中華人民共和國東北地區與俄羅斯聯邦遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要（2009~2018年）》的實施力度，擴大地區合作范圍，提高地方合作效率；除此之外，還強調要加強農業、環境保護、核能、高科技及航空制造領域的合作 。在農業合作領域應加強包括農產品貿易、相互投資、動植物檢疫在內的合作等；在環保領域要改善跨界水體水質，保護生物多樣性，提高跨界突發環境事件通報和緊急救災體系的效能；在高科技領域要不斷推動開展從合作研發、創新到成果商業化、產業化的科技合作；在核能方面要繼續在和平利用核能領域密切協作；在航空制造領域則要開展聯合研制、聯合生產等大項目合作，采取積極措施保證《2013~2017年中俄航天合作大綱》項目的執行和完成。雙方在加深政治合作的同時也要實現經濟合作的深化，改變以往形成的“政熱經冷”局面，實現“政熱經也熱”。

2013年，習近平到訪俄羅斯之時，在機場迎接習近平的正是俄羅斯遠東發展部部長伊沙耶夫，這從另一個側面表明俄羅斯想借訪問機會推動兩國在遠東地區合作的姿態。

雖然俄羅斯在經歷了20世紀90年代的政治、經濟危機之后，經濟實力有所下降，但是中國仍然要看到，俄羅斯作為世界上地跨歐亞大陸、領土面積最大、曾為昔日強國、現在又在加緊發展的國家，有著巨大的發展潛力。因此中國應該抓住當前俄羅斯重視東部地區國際合作開發并給予諸多優惠政策的機遇，在同俄羅斯開展經貿往來的同時，進行多方面交流，促進兩國的國際合作從以能源原材料貿易為主的低水平合作向大規模高水平合作縱深發展，加大對俄投資，加強科技合作，保證中俄合作的可持續性和健康發展。針對俄羅斯政策多變的實際，中國的企業一方面應該深入了解俄羅斯的相關法律法規和文化心理觀念，以便在遇到糾紛摩擦時運用法律手段維護自身利益；另一方面，應該跟蹤俄羅斯針對東部地區國際合作開發的相關政策，及時了解信息，以做到未雨綢繆，靈活應對。