三 俄羅斯東部地區(qū)開發(fā)中國(guó)際合作的重大舉措

俄羅斯東部地區(qū)豐富的自然資源是人所共知的。在這些豐富資源的基礎(chǔ)上，俄羅斯積極開展同其他國(guó)家的合作，在使這些資源得以開發(fā)利用的同時(shí)，大力促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。俄羅斯東部地區(qū)開發(fā)中的國(guó)際合作主要表現(xiàn)在合作開發(fā)項(xiàng)目上，主要的大項(xiàng)目包括以下幾個(gè)。

（一）薩哈林大陸架油氣資源開發(fā)的國(guó)際合作

俄羅斯薩哈林大陸架的油氣開采始于1999年。薩哈林大陸架是指俄羅斯東部地區(qū)圍繞薩哈林島的大陸架部分。薩哈林島（庫(kù)頁(yè)島）是俄羅斯第一大島，位于亞洲大陸東北部、太平洋西北岸，西隔韃靼海峽同大陸相望，南隔拉彼魯茲海峽（宗谷海峽）同日本北海道相對(duì)，東部和北部瀕臨鄂霍次克海。其南北長(zhǎng)948km，東西寬6~160km，全島面積約為7.64萬(wàn)平方公里 。

俄羅斯建設(shè)鉆井平臺(tái)的第一次嘗試是在里海，開采石油的國(guó)際財(cái)團(tuán)在這里工作。第二次就是在薩哈林，在這里有不同的公司正在開采或?qū)⒁_采9個(gè)油氣項(xiàng)目，即薩哈林1~9號(hào)油氣資源開發(fā)項(xiàng)目。在此，主要就薩哈林1~3號(hào)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)描述分析。

1號(hào)項(xiàng)目：薩哈林-1號(hào)項(xiàng)目的產(chǎn)品分成協(xié)議簽署于1995年6月，于1999年1月生效 。該項(xiàng)目于2005年10月1日開始投產(chǎn)。該項(xiàng)目包括三個(gè)主要的油氣田，即柴沃、奧多普?qǐng)D和阿爾庫(kù)通達(dá)吉。總投資超過(guò)120億美元，參與該項(xiàng)目的財(cái)團(tuán)有美國(guó)的埃克森美孚公司、日本薩哈林石油和天然氣發(fā)展公司、印度石油天然氣公司、俄羅斯石油公司。它們所持股份分別為30%、30%、20%和20%。由于其地理位置特殊，薩哈林-1號(hào)項(xiàng)目的石油主要銷往亞太國(guó)家。

2號(hào)項(xiàng)目：薩哈林-2號(hào)項(xiàng)目的產(chǎn)品分成協(xié)議早在1994年6月22日就簽署了，1999年1月正式生效，并首先對(duì)皮利通-阿斯托赫油氣田進(jìn)行開采，其余主要的油氣田還有倫斯基油氣田。起初，英荷殼牌石油公司、日本三井物產(chǎn)和日本三菱商事共同參與薩哈林-2號(hào)項(xiàng)目，其所占股份分別為55%、25%、20%，薩哈林能源集團(tuán)是薩哈林-2號(hào)工程的事業(yè)主體 ，由此可見，薩哈林-2號(hào)項(xiàng)目是俄羅斯境內(nèi)唯一沒有俄方股份參與的能源合作項(xiàng)目。但是2006年12月，迫于壓力，英荷殼牌石油公司、日本三井物產(chǎn)和日本三菱商事分別將自己一半的股份出售給俄羅斯天然氣工業(yè)公司，這樣俄羅斯天然氣工業(yè)公司得到50%加1的股權(quán)，其他各方的股權(quán)分別為27.5%、12.5%、10%。薩哈林-2號(hào)是比較成功的案例，不但發(fā)現(xiàn)油氣，而且殼牌還在那里設(shè)立了一個(gè)液化天然氣（LNG）工廠。

3號(hào)項(xiàng)目：預(yù)計(jì)其石油儲(chǔ)量為8.5億噸，天然氣為8000多億立方米。薩哈林-3號(hào)是俄羅斯遠(yuǎn)東太平洋沿岸規(guī)模最大的一個(gè)油氣開發(fā)項(xiàng)目。1999年5月初，時(shí)任總統(tǒng)葉利欽批準(zhǔn)用產(chǎn)量分成法開采俄羅斯東部地區(qū)薩哈林-3號(hào)區(qū)塊的決定。薩哈林-3號(hào)項(xiàng)目是由俄羅斯石油公司、中石化及薩哈林石油公司共同投資的，三方各持股49.8%、25.1%和25.1%。當(dāng)時(shí)三方商定，經(jīng)勘探確定油氣儲(chǔ)量之后，中石化將從其中獲得相應(yīng)比例的“份額油”。2005年7月中石化與俄羅斯石油公司簽署了正式的項(xiàng)目合作文本，根據(jù)協(xié)議，雙方對(duì)薩哈林-3號(hào)項(xiàng)目的一個(gè)深海區(qū)塊進(jìn)行油氣勘探 ，但是勘探結(jié)果并不理想。

根據(jù)產(chǎn)品分成協(xié)議，2009年，薩哈林-1號(hào)項(xiàng)目的礦產(chǎn)使用稅、利潤(rùn)稅和利潤(rùn)產(chǎn)品分成達(dá)到262.7億盧布（約合8.29億美元），薩哈林-2號(hào)項(xiàng)目收益為2.845億美元。產(chǎn)品分成協(xié)議規(guī)定，投資方在成本全部收回之后，才與俄羅斯政府進(jìn)行利潤(rùn)產(chǎn)品分成，在2006年，薩哈林-1號(hào)和薩哈林-2號(hào)都沒有進(jìn)入利潤(rùn)產(chǎn)品分成期，由此，英荷殼牌石油公司提出追加薩哈林-2號(hào)項(xiàng)目的成本，引起俄方不滿，成為俄羅斯與項(xiàng)目投資方利益分配矛盾的導(dǎo)火線。最后的結(jié)果是俄羅斯天然氣工業(yè)公司出資購(gòu)買薩哈林-2號(hào)項(xiàng)目的股權(quán)，此項(xiàng)目才得以繼續(xù)下去。

油氣資源是戰(zhàn)略性資源，尤其是在世界能源價(jià)格上漲，世界能源安全堪憂的情況下，油氣資源更顯示出其珍貴價(jià)值。而俄羅斯也不忘利用自身的資源優(yōu)勢(shì)及一切可能利用的機(jī)會(huì)維護(hù)國(guó)家利益，凸顯其能源外交的力量。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的中俄合作

俄羅斯在實(shí)施東部大開發(fā)過(guò)程中，將發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施作為其重要的戰(zhàn)略方向。具有代表性的東部大開發(fā)戰(zhàn)略都明確規(guī)定俄羅斯要大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，《2020年前西伯利亞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》第三部分內(nèi)容明確規(guī)定要發(fā)展西伯利亞的交通、能源和信息通信基礎(chǔ)設(shè)施。《2025年前遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》也闡述了發(fā)展交通等基礎(chǔ)設(shè)施的重要性及前景。

2010年12月28日中俄政府出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009~2018年）》（以下簡(jiǎn)稱《地方合作規(guī)劃綱要》）。該綱要規(guī)定了中俄加強(qiáng)合作的領(lǐng)域，并明確了中俄雙方進(jìn)行地區(qū)合作的重點(diǎn)項(xiàng)目。雙方商定，要在中俄口岸及邊境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造領(lǐng)域、中俄地區(qū)運(yùn)輸合作方面加強(qiáng)合作，進(jìn)一步發(fā)展和改造中俄口岸，完善旅檢、貨檢系統(tǒng)，加快口岸電子化，提高通關(guān)效率，完善與口岸相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步完善中俄間的鐵路、公路、航空及港口建設(shè)，尤其是航空方面的建設(shè)，以加強(qiáng)兩國(guó)的交流互動(dòng)。

其實(shí)，中俄間就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開展的合作早在20世紀(jì)90年代就已經(jīng)開始了。以遠(yuǎn)東石油管線為例，1994年，俄羅斯尤科斯石油公司向中國(guó)提出修建中俄原油管道項(xiàng)目（俄羅斯安加爾斯克—中國(guó)大慶，即“安大線”）的建議。2001年9月，中俄兩國(guó)政府簽署了《中俄關(guān)于共同開展鋪設(shè)中俄原油管道項(xiàng)目可行性研究工作的總協(xié)議》，此后兩年多雙方完成了“安大線”的技術(shù)論證等工作。但是，極度渴望得到石油的日本從2002年年底開始介入，建議修建從安加爾斯克到納霍德卡的石油管線，2003年6月日本前首相森喜朗和日本外務(wù)大臣在對(duì)俄游說(shuō)的同時(shí)，向俄拋出提供75億美元資金、協(xié)助開發(fā)東西伯利亞新油田的誘餌，雖然這一承諾在當(dāng)時(shí)因?yàn)槿毡緡?guó)內(nèi)不景氣的經(jīng)濟(jì)狀況而難以實(shí)現(xiàn)，但成為阻礙“安大線”順利開工的一大障礙，就此中俄石油管線項(xiàng)目“安大線”流產(chǎn)。俄羅斯石油管道運(yùn)輸公司于2002年年底提出了所謂的“安納線”，但是因環(huán)境問(wèn)題，“安納線”最終被2004年提出的“泰納線”（東西伯利亞泰舍特—納霍德卡）方案取代，2004年12月31日，時(shí)任俄羅斯總理米哈伊爾·弗拉德科夫簽署文件，決定由俄羅斯石油運(yùn)輸公司修建“泰納線”石油運(yùn)輸管道。實(shí)際上“泰納線”是“安納線”的改良版。“泰納線”的管道設(shè)計(jì)總長(zhǎng)度為4130公里，途經(jīng)伊爾庫(kù)茨克州、阿穆爾州和哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)，管道建設(shè)周期預(yù)計(jì)為4年，管道的年輸油設(shè)計(jì)能力為8000萬(wàn)噸，輸油管道的直徑為1220毫米，沿途將修建32個(gè)油泵站。與“安納線”不同的是，“泰納線”要長(zhǎng)出230公里，而且遠(yuǎn)離貝加爾湖，其起點(diǎn)設(shè)在了距安加爾斯克西北約500公里的泰舍特，與“安納線”距貝加爾湖75公里相比，“泰納線”往北后撤了150公里，距貝加爾湖225公里。該管線穿越貝加爾湖北部，然后沿著貝加爾—阿穆爾大鐵路南下，途經(jīng)騰達(dá)和斯科沃羅季諾，并沿著中俄邊境地區(qū)一直通向納霍德卡附近的佩列沃茲納亞灣。根據(jù)規(guī)劃，“泰納線”的一期工程為從西伯利亞中部的泰舍特到距中國(guó)東北邊境僅60公里的斯科沃羅季諾；二期工程將鋪設(shè)從斯科沃羅季諾到納霍德卡的管道。

中國(guó)與俄羅斯有關(guān)石油管線的談判沒有停止過(guò)，雙方?jīng)Q定在“泰納線”一期工程的基礎(chǔ)上建設(shè)中國(guó)支線，即俄羅斯斯科沃羅季諾到中國(guó)大慶的線路。2008年10月28日，時(shí)任總理溫家寶與時(shí)任俄總理普京簽署《關(guān)于在石油領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》，中國(guó)承諾向俄羅斯提供250億美元的貸款。雙方于2008年10月、11月、12月進(jìn)行了三輪談判，但因?yàn)閰R率等問(wèn)題談判曾一度中止。2009年2月17日，中俄就“貸款換石油”的合同細(xì)節(jié)達(dá)成一致，并簽署了正式協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，未來(lái)20年，俄羅斯將向中國(guó)提供3億噸的石油，即每年1500萬(wàn)噸；而中方由中國(guó)開發(fā)銀行向俄羅斯提供250億美元的貸款，即向俄羅斯石油公司提供150億美元貸款，俄方以石油供應(yīng)作擔(dān)保，另外向俄羅斯石油管道建設(shè)運(yùn)輸公司提供100億美元貸款，俄方以基礎(chǔ)設(shè)施作擔(dān)保。

顯然，這一石油管線項(xiàng)目對(duì)中俄兩國(guó)來(lái)說(shuō)是互利共贏的。首先對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)，當(dāng)時(shí)正值全球金融危機(jī)之時(shí)，大量外資從俄羅斯流出，使其國(guó)際儲(chǔ)備減少了600億美元，幾大石油公司也陷入了債務(wù)危機(jī)，而且要想在擴(kuò)大再生產(chǎn)及在世界上搶占資源，必須擁有自有資金，因此，250億美元的長(zhǎng)期貸款將會(huì)給俄羅斯帶來(lái)巨大的好處，另外，可以讓俄羅斯減輕對(duì)歐洲市場(chǎng)的依賴。長(zhǎng)期以來(lái)，俄羅斯的油氣主要供給歐洲國(guó)家，對(duì)其依賴過(guò)大，以至于面對(duì)來(lái)自西方的壓力時(shí)反壓力的能力較低：再加上歐洲市場(chǎng)已經(jīng)飽和，所以俄適時(shí)加快開辟東方市場(chǎng)是必要選擇，這不僅能為其提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資金，而且能在加速本國(guó)東部地區(qū)開發(fā)的同時(shí)逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距，防范地區(qū)分離主義，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一。其次，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，與其說(shuō)是“貸款換石油”不如說(shuō)是“石油換貸款”，據(jù)有關(guān)專家計(jì)算，按照一噸原油等于7桶計(jì)算，250億美元貸款換來(lái)的是21億桶（3億噸）原油供應(yīng)，平均每桶供應(yīng)的貸款額大約是12美元，或者說(shuō)是每12美元貸款換來(lái)1桶原油供應(yīng)。另外，提高了中國(guó)的能源保障能力。我們知道，中國(guó)已經(jīng)成為僅次于美國(guó)的世界第二大石油消費(fèi)國(guó)，石油消耗的一半需要進(jìn)口來(lái)補(bǔ)充，中國(guó)的石油進(jìn)口長(zhǎng)期依賴中東，但是中東政局不穩(wěn)，被美國(guó)不斷滲透，并且中國(guó)的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸能力不強(qiáng)，遠(yuǎn)洋運(yùn)輸途中海盜猖獗，所以能夠獲得鄰國(guó)俄羅斯的石油供應(yīng)，將大大減輕中國(guó)對(duì)中東石油的依賴，在一定程度上獲得能源保障，增強(qiáng)能源安全。總之，石油管線的順利鋪設(shè)對(duì)中俄兩國(guó)有著不可小覷的意義。

（三）原材料深加工方面的合作

俄羅斯擁有豐富的森林資源，森林資源品種繁多，居世界第一，資源比較優(yōu)勢(shì)明顯，而且主要分布在西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)。但是比較優(yōu)勢(shì)不等于競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。比較優(yōu)勢(shì)強(qiáng)調(diào)的是土地、勞動(dòng)、自然資源等要素的豐裕程度，而競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)自要素的成本效率，往往強(qiáng)調(diào)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng) 。雖然俄羅斯擁有別國(guó)不曾有的自然資源稟賦，但是長(zhǎng)期依賴出口較為豐富的產(chǎn)品，很可能導(dǎo)致貿(mào)易條件的惡化，非但不能使國(guó)家擺脫貧困，還有陷入“比較利益陷阱”的危險(xiǎn)。而俄羅斯就面臨著這樣的問(wèn)題，在俄羅斯林產(chǎn)品的對(duì)外貿(mào)易中，大量出口原木，然后再用所得的外匯收入大量購(gòu)入木材深加工產(chǎn)品，最終導(dǎo)致貿(mào)易利益的減少。資源是有限的，即使像森林這種可再生資源，如果不加以合理利用，亂砍濫伐、浪費(fèi)嚴(yán)重，也有枯竭的一天。然而這種單純依靠自然資源優(yōu)勢(shì)建立起來(lái)的比較優(yōu)勢(shì)是可以轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的。波特指出競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有層次之別。屬于低層次優(yōu)勢(shì)的是單純的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，而像通過(guò)對(duì)技術(shù)、設(shè)備、科研等大量投入而獲得的技術(shù)優(yōu)勢(shì)屬于高層次優(yōu)勢(shì)。低層次優(yōu)勢(shì)由于沒有什么技術(shù)含量，很容易被模仿，而高層次優(yōu)勢(shì)則更穩(wěn)定。那么對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)，加快木材深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改變目前以出口原木為主的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，是俄羅斯的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。但是目前俄羅斯木材深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的最大瓶頸就是資金短缺和技術(shù)落后，所以加強(qiáng)同其他國(guó)家的合作是必然選擇。除了資金和技術(shù)不足外，俄羅斯還缺少勞動(dòng)力和技術(shù)熟練工人，許多成熟林和過(guò)熟林不能及時(shí)得到采伐，出現(xiàn)不必要的資源浪費(fèi)和森林災(zāi)害等，大量的森林資源有待開發(fā)，這也需要俄羅斯加強(qiáng)與其他國(guó)家在開發(fā)利用方面的合作，以彌補(bǔ)自身的不足。為此，從2006年起，俄羅斯不斷提高原木出口關(guān)稅，并提高本國(guó)對(duì)木材的深加工能力。

具有代表性的俄羅斯聯(lián)邦社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，即《2025年前遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》和《2020年前西伯利亞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》，都強(qiáng)調(diào)要在本地區(qū)大力發(fā)展加工工業(yè)，足見俄羅斯政府對(duì)東部地區(qū)發(fā)展加工工業(yè)的重視。其中《2025年前遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》認(rèn)為對(duì)于發(fā)掘遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)森林加工部門出口潛力來(lái)說(shuō)，在外貝加爾地區(qū)和阿穆爾河沿岸地區(qū)組建木材加工綜合體發(fā)揮著特殊作用，包括在伊爾庫(kù)茨克州發(fā)展紙漿造紙工業(yè)等。而木材加工綜合體的前景在于在利用外國(guó)投資的基礎(chǔ)上進(jìn)行生產(chǎn)。并且指出為了使森林資源得到利用不至枯竭并提高其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，重要的事情之一就是要簽署國(guó)際協(xié)議，首先是要與中國(guó)生產(chǎn)者簽訂協(xié)議。這表明俄羅斯在木材深加工方面與中國(guó)積極合作的態(tài)度。

我們知道，木材的體積大，這無(wú)疑會(huì)增加木材運(yùn)輸成本，所以在森林資源領(lǐng)域的對(duì)外貿(mào)易中，地緣優(yōu)勢(shì)發(fā)揮了重要的作用。俄羅斯地跨歐亞，毗鄰世界上兩個(gè)最為巨大的木材需求市場(chǎng)：歐洲和亞洲。雖然歐洲的木材進(jìn)口量在世界上排第一位，但是由于西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)距離歐洲市場(chǎng)較遠(yuǎn)，木材運(yùn)輸?shù)缆吩O(shè)施落后，運(yùn)輸成本較高，這為俄羅斯森林資源開發(fā)主要面向亞洲市場(chǎng)提供了可能。亞洲有世界上人口最多的國(guó)家中國(guó)，有資源極度匱乏的日本，也有經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的韓國(guó)，整個(gè)亞洲的木材進(jìn)口量?jī)H次于歐洲，居世界第二位，市場(chǎng)極為廣闊。

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，中國(guó)擁有廣闊的木材市場(chǎng)，且在地緣上與俄羅斯相鄰；而且中國(guó)改革開放步伐的加快和經(jīng)濟(jì)效率的提高，使得森林工業(yè)對(duì)木材的需求明顯加大，而且出現(xiàn)人員富余和設(shè)備閑置的狀況。因而中國(guó)積極參與俄羅斯森林資源合作開發(fā)，不僅有利于充分利用中國(guó)森林工業(yè)的閑置設(shè)備和富余人員，解決森林工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、員工就業(yè)、增加收入等基本問(wèn)題，而且更重要的是，其戰(zhàn)略意義在于可以鍛煉企業(yè)隊(duì)伍，促進(jìn)企業(yè)熟悉國(guó)際規(guī)則和制度，逐步在全球范圍內(nèi)進(jìn)行采伐和加工，優(yōu)化配置各種要素和資源，成長(zhǎng)為大型跨國(guó)公司。所以中國(guó)積極鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)赴俄羅斯開展木材深加工合作，引導(dǎo)企業(yè)在境外從單一的木材貿(mào)易合作，逐步向森林資源開發(fā)利用、建立工業(yè)園區(qū)、木材綜合加工、野生動(dòng)植物保護(hù)、森林防火以及林業(yè)科技交流方面發(fā)展。

在《中俄地方合作規(guī)劃綱要》的附件即《中華人民共和國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞合作重點(diǎn)項(xiàng)目目錄》中，雙方商定不僅要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施方面的合作，同時(shí)要在資源深加工方面密切合作，包括木材深加工、水生物資源深加工等，其中主要是木材深加工，這在中俄地區(qū)合作的重點(diǎn)項(xiàng)目中已明確規(guī)定。在外貝加爾邊疆區(qū)、伊爾庫(kù)茨克州、阿穆爾州、猶太自治州、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、布里亞特共和國(guó)、濱海邊疆區(qū)、薩哈林州、馬加丹州、堪察加邊疆區(qū)等，要建立各種形式的原木深加工企業(yè)，木材加工綜合體，森工綜合體，薄板、OSB板生產(chǎn)企業(yè)。特別是在哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)，確定了多個(gè)木材深加工項(xiàng)目，例如在阿穆爾河畔共青城建立OSB板生產(chǎn)企業(yè)，在阿穆爾斯克市建立大型的原木深加工中心等。整體來(lái)看，在該重點(diǎn)項(xiàng)目目錄中，俄羅斯境內(nèi)有關(guān)林業(yè)開發(fā)的項(xiàng)目就有22個(gè)，占項(xiàng)目總量的23%，將近1/4。其中外貝加爾邊疆區(qū)有2個(gè)，伊爾庫(kù)茨克州有3個(gè)，阿穆爾州有1個(gè)，猶太自治州有1個(gè)，哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)有7個(gè)，布里亞特共和國(guó)有3個(gè)，濱海邊疆區(qū)有1個(gè)，薩哈林州有2個(gè)，馬加丹州有1個(gè)，堪察加邊疆區(qū)有1個(gè)。今后中俄加強(qiáng)林業(yè)合作的潛力巨大。

以中國(guó)內(nèi)蒙古森工集團(tuán)與俄羅斯聯(lián)邦阿穆爾州潔雅木材生產(chǎn)聯(lián)合體股份有限公司的合作為例來(lái)了解中俄木材深加工合作的相關(guān)情況。2010年10月22日，中國(guó)內(nèi)蒙古森工集團(tuán)與俄羅斯聯(lián)邦阿穆爾州潔雅木材生產(chǎn)聯(lián)合體股份有限公司簽訂了合作開發(fā)森林資源合同。該合作項(xiàng)目投資總額為350萬(wàn)美元，其中中方投資額為105萬(wàn)美元，占投資比例的30%；俄方投資額為245萬(wàn)美元，占投資比例的70%。合同期限為10年（2010年11月1日至2020年11月1日）。據(jù)悉，內(nèi)蒙古森工集團(tuán)與俄羅斯聯(lián)邦阿穆爾州潔雅木材生產(chǎn)聯(lián)合體股份有限公司根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》以及中俄相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，本著平等互利的原則，經(jīng)過(guò)友好協(xié)商，決定共同合作開發(fā)森林資源，開展木材深加工項(xiàng)目。該項(xiàng)目合同總金額為2億美元。協(xié)議規(guī)定，中方負(fù)責(zé)提供生產(chǎn)所需的勞務(wù)技術(shù)人員260名，負(fù)責(zé)采伐、集材、清林、運(yùn)輸、卸車、造材、選材、歸楞、裝車、鋸材加工和木材檢驗(yàn)全部生產(chǎn)工序；俄方提供合作項(xiàng)目所需的充足的可采資源、貯木場(chǎng)地和鐵路專運(yùn)線，辦理引進(jìn)勞務(wù)技術(shù)人員許可證，墊付生產(chǎn)所需油脂、材料、關(guān)稅和鐵路運(yùn)費(fèi)等資金。根據(jù)合同約定，該項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍是森林采伐，木材深加工生產(chǎn)，銷售原木、鋸材和其他林產(chǎn)品。合作項(xiàng)目投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)可以達(dá)到年采伐木材10萬(wàn)立方米，加工鋸材2萬(wàn)立方米，年產(chǎn)值將突破1億元人民幣。并且隨著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模可增加到年產(chǎn)木材15萬(wàn)立方米，加工鋸材4萬(wàn)立方米。合作項(xiàng)目將向密度板、細(xì)木工板和木材削片等方向發(fā)展 。

我們知道，俄羅斯是中國(guó)重要的木材來(lái)源地，中國(guó)是俄羅斯最大的木材出口市場(chǎng)。但是雙方的木材深加工合作要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于雙方的貿(mào)易水平，合作水平較低，這成為制約兩國(guó)林業(yè)合作的瓶頸。中俄在森工合作上，還不同程度地存在規(guī)模小、效益低、投入少、不規(guī)范等問(wèn)題。盡管存在諸多問(wèn)題，但是在俄羅斯積極推動(dòng)深加工企業(yè)發(fā)展的背景下，中俄兩國(guó)在森工領(lǐng)域的合作前景將非常廣闊。

（四）俄羅斯北極地區(qū)開發(fā)的國(guó)際合作

北極地區(qū)是俄羅斯聯(lián)邦的地緣戰(zhàn)略利益區(qū)。對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和位于這一地區(qū)的俄羅斯聯(lián)邦區(qū)域的穩(wěn)定發(fā)展來(lái)說(shuō)，北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和自然資源潛力發(fā)揮著重要的作用。那么，俄羅斯對(duì)北極地區(qū)的開發(fā)就顯得尤為重要，首先我們要明確俄羅斯北極地區(qū)的范圍。在這里，我們以《2020年前及更遠(yuǎn)的未來(lái)俄羅斯聯(lián)邦在北極的國(guó)家政策原則》（以下簡(jiǎn)稱《原則》）為依據(jù)，《原則》是俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)于2008年9月18日批準(zhǔn)的。在《原則》中俄羅斯北極地區(qū)包括下列行政區(qū)劃的部分或全部領(lǐng)土：薩哈（雅庫(kù)特）共和國(guó)、摩爾曼斯克州、阿爾漢格爾斯克州、克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)、亞馬爾-涅涅茨自治區(qū)、楚科奇自治區(qū)。這些行政區(qū)劃是根據(jù)《有關(guān)北極事務(wù)的相關(guān)決議》（附屬于蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議的國(guó)家北極委員會(huì)于1989年4月22日制定）和《關(guān)于蘇聯(lián)的土地和島嶼在北冰洋的聲明》（蘇聯(lián)中央執(zhí)行委員會(huì)主席團(tuán)于1926年4月15日公布）劃分的，具有法律效力。此外，俄羅斯的北極地區(qū)還包括這些行政區(qū)劃鄰近的土地、內(nèi)海（河）中的島嶼、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，俄羅斯對(duì)上述地區(qū)擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)，這符合國(guó)際法的規(guī)定。

俄羅斯對(duì)北極地區(qū)似乎有著一種特殊的感情，早在彼得一世時(shí)期，沙俄就曾經(jīng)多次組織探險(xiǎn)隊(duì)到北極進(jìn)行考察，收集相關(guān)地理信息。而進(jìn)入21世紀(jì)后，俄羅斯對(duì)北極地區(qū)的開發(fā)更加迫切。作為主要的北極國(guó)家（俄羅斯、美國(guó)、加拿大、挪威、芬蘭）之一，俄羅斯將北極地區(qū)視為“21世紀(jì)的能源基地”。2001年，俄羅斯就對(duì)北冰洋近百萬(wàn)平方公里的海域向聯(lián)合國(guó)提請(qǐng)了權(quán)益訴求，訴求因“證據(jù)不足”而遭駁回。但是俄羅斯對(duì)北極的熱度依舊不減，于2007年首先在新一輪的北極爭(zhēng)奪戰(zhàn)中宣誓主權(quán)，并于這年的8月2日，利用深海潛水器，將一面用鈦合金制成的俄羅斯國(guó)旗插在4300米深的北冰洋洋底，隨后又建立起漂浮水電站，并派遣戰(zhàn)略轟炸機(jī)巡視。2008年，時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫批準(zhǔn)了《2020年前及更遠(yuǎn)的未來(lái)俄羅斯聯(lián)邦在北極的國(guó)家政策原則》，俄羅斯開始實(shí)施北極戰(zhàn)略。

俄羅斯對(duì)北極地區(qū)的重視源于北極地區(qū)豐富的油氣資源和極具戰(zhàn)略意義的北極航道。據(jù)美國(guó)地質(zhì)勘探局保守估計(jì)，北極地區(qū)有900億桶的石油儲(chǔ)量，占全世界石油儲(chǔ)量的13%，而天然氣儲(chǔ)量卻是石油儲(chǔ)量的3倍，其未完全探明的、可獲取的天然氣儲(chǔ)量約為47萬(wàn)億立方米，占全球未探明儲(chǔ)量的30%。由此，北極地區(qū)也獲得了“新的休斯敦”（美國(guó)石油工業(yè)的發(fā)源地）、“第二個(gè)中東”這樣的稱號(hào)。而除了豐富的石油、天然氣資源之外，北極還有大量其他的重要資源，如煤炭、銅-鎳-钚復(fù)合礦、鐵、金、金剛石、鈾等。這極大地刺激了俄羅斯及其他北極國(guó)家對(duì)這一地區(qū)的興趣，引發(fā)了日趨激烈的爭(zhēng)奪。

隨著全球氣候變暖，北極地區(qū)的冰雪大面積融化，融冰條件使得對(duì)這一地區(qū)的油氣資源的開發(fā)更加便利，同時(shí)也為北極航道長(zhǎng)時(shí)間的通航提供了條件，其夏季通航能力越來(lái)越強(qiáng)。

俄聯(lián)邦北極地區(qū)具有一些獨(dú)特的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)對(duì)俄羅斯國(guó)家北極政策的制定具有很大影響：①自然條件和氣候條件惡劣，覆蓋永久冰蓋層，并有大量浮冰；②北極地區(qū)的開發(fā)比較緩慢，工農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)且人口密度低；③俄羅斯北極地區(qū)遠(yuǎn)離國(guó)家主要工業(yè)中心，本地經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所需的原料、燃料以及居民的基本生活必需品（包括糧食）都需要從外地調(diào)配，但是北極地區(qū)的資源非常豐富，且尚未得到有效開發(fā)利用；④北極地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，一旦遭到人為破壞，就會(huì)對(duì)地球的生態(tài)平衡和氣候造成無(wú)法估量的損害。

俄羅斯國(guó)家北極政策的主要目標(biāo)涉及多個(gè)領(lǐng)域，包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、軍事安全、生態(tài)安全、信息技術(shù)和通信、科學(xué)技術(shù)及國(guó)際合作等。而國(guó)際合作就是要確保在國(guó)際公約和國(guó)際協(xié)議的基礎(chǔ)上（前提是俄羅斯必須是這些國(guó)際公約和國(guó)際協(xié)議的參加國(guó)之一），建立俄羅斯與其他主要北極四國(guó)互利互惠的雙邊或多邊合作機(jī)制。

俄羅斯國(guó)家北極政策的戰(zhàn)略重點(diǎn)包括若干方面：①在有關(guān)國(guó)際法和雙邊協(xié)議的基礎(chǔ)上，在充分考慮俄羅斯國(guó)家利益的前提下，與北極四國(guó)開展積極的互動(dòng)，以求最終劃定海洋邊界；②與北極四國(guó)加強(qiáng)合作，共同建立統(tǒng)一的地區(qū)搜救系統(tǒng)，并努力防止發(fā)生技術(shù)性（人為）災(zāi)害或當(dāng)該類型災(zāi)害發(fā)生后，五國(guó)能共同采取有力措施以減輕其對(duì)北極自然和生態(tài)環(huán)境的影響，包括統(tǒng)一協(xié)調(diào)五國(guó)搜救隊(duì)伍在執(zhí)行任務(wù)過(guò)程中的行動(dòng)；③通過(guò)發(fā)展雙邊關(guān)系，增強(qiáng)俄羅斯與北極委員會(huì)、巴倫支海歐洲北極地區(qū)理事會(huì)等區(qū)域性組織的聯(lián)系，改善并鞏固俄羅斯與北極四國(guó)之間的睦鄰友好關(guān)系，積極開展與這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、文化等方面的交流與合作，以及跨邊界合作（包括五國(guó)共同合理開發(fā)北極地區(qū)的自然資源和保護(hù)北極地區(qū)的自然環(huán)境）；④依據(jù)俄羅斯聯(lián)邦有關(guān)法律及俄羅斯聯(lián)邦簽署的國(guó)際公約的相關(guān)規(guī)定，對(duì)穿越北極空中航線和“北方海航線”的飛機(jī)和船只實(shí)施有效組織和管理；⑤俄羅斯政府機(jī)構(gòu)和各社會(huì)團(tuán)體都要積極參與與北極問(wèn)題有關(guān)的國(guó)際性會(huì)議和論壇，俄羅斯議會(huì)要加強(qiáng)與歐盟之間的溝通與協(xié)作，進(jìn)一步促進(jìn)俄歐之間的合作伙伴關(guān)系；⑥在北冰洋完成劃界行動(dòng)，確保俄羅斯在斯匹次卑爾根群島與挪威實(shí)現(xiàn)互利共存；⑦改善俄羅斯北極地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家管理機(jī)制，推進(jìn)對(duì)北極地區(qū)的基礎(chǔ)性科學(xué)研究和應(yīng)用科學(xué)研究；⑧提高北極地區(qū)當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏剑纳飘?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件，為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要的社會(huì)條件；⑨大量使用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮北極地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)；⑩通過(guò)翻新和新建公路、港口等交通業(yè)、漁業(yè)所需的基礎(chǔ)設(shè)施，大力推動(dòng)俄羅斯北極地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

要想順利實(shí)現(xiàn)俄羅斯國(guó)家北極政策，俄羅斯聯(lián)邦中央政府和地方各級(jí)政府（包括各共和國(guó)、州、自治州、邊疆區(qū)、直轄市、自治區(qū)）需要通力合作，各工業(yè)企業(yè)、商業(yè)團(tuán)體和社會(huì)組織也可以依據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律和政府開展合作，甚至俄羅斯聯(lián)邦還可以同外國(guó)和國(guó)際組織開展合作，共同開發(fā)俄屬北極地區(qū)，具體包括：①在不損害俄羅斯國(guó)家利益及不違背俄羅斯聯(lián)邦法律的條件下，在確保俄屬北極地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、軍事安全、邊界不受侵犯的基礎(chǔ)上，可在北極地區(qū)開展科研活動(dòng)，并通過(guò)國(guó)際合作的方式共同開發(fā)俄屬北極地區(qū)，同時(shí)要遵守國(guó)際法和履行俄羅斯所承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)；②利用中央政府與各級(jí)地方政府共同出資、預(yù)算內(nèi)撥款和預(yù)算外追加撥款的靈活方式，實(shí)現(xiàn)俄屬北極地區(qū)的開發(fā)；③俄羅斯聯(lián)邦各主體分別制定各自的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和土地發(fā)展規(guī)劃；④向國(guó)際媒體宣傳和解釋俄羅斯的北極政策，并通過(guò)舉辦展覽、國(guó)際會(huì)議、“圓桌會(huì)議”等各種形式向外界證明俄羅斯擁有對(duì)北極地區(qū)無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)和合法權(quán)益，樹立俄羅斯積極正面的國(guó)際形象；⑤建立國(guó)家北極政策監(jiān)察和分析機(jī)制。

俄羅斯國(guó)家北極政策的實(shí)施主要是通過(guò)《2020年前及更遠(yuǎn)的未來(lái)俄羅斯聯(lián)邦在北極的國(guó)家政策原則》來(lái)體現(xiàn)的，該原則的相關(guān)目標(biāo)分三個(gè)階段來(lái)實(shí)施。第一階段（2008~2010年）：通過(guò)地質(zhì)、地理、水文、測(cè)繪等手段確定俄羅斯在北極地區(qū)的疆域，并準(zhǔn)備好充足的數(shù)據(jù)和證明材料；為有效開發(fā)俄屬北極地區(qū)的自然資源，積極開展國(guó)際合作；利用多種渠道籌集資金，中央政府和各級(jí)地方政府都要為北極的開發(fā)投入大量資金，確保該原則順利實(shí)施；在俄屬北極地區(qū)建立高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，即能源產(chǎn)業(yè)和漁業(yè)；對(duì)俄屬北極地區(qū)有前景的發(fā)展項(xiàng)目采取公私共同出資、合作經(jīng)營(yíng)的方式。第二階段（2011~2015年）：設(shè)法讓國(guó)際社會(huì)承認(rèn)俄屬北極疆域，在開采和輸送北極能源資源方面形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；完成俄屬北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)，著手建立原材料基地和海洋生物資源基地；為了保障“北方海航線”的暢通，建設(shè)沿岸的基礎(chǔ)設(shè)施和交通管理系統(tǒng)；建立俄屬北極地區(qū)統(tǒng)一的信息空間。第三階段（2016~2020年）：把北極地區(qū)變成俄羅斯主要的“自然資源戰(zhàn)略基地”。該原則對(duì)俄羅斯北極地區(qū)的特點(diǎn)、開發(fā)目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、國(guó)際合作的相關(guān)問(wèn)題及相關(guān)內(nèi)容的實(shí)施階段進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明和規(guī)劃，對(duì)俄羅斯北極開發(fā)戰(zhàn)略具有系統(tǒng)指導(dǎo)意義。

除了《2020年前及更遠(yuǎn)的未來(lái)俄羅斯聯(lián)邦在北極的國(guó)家政策原則》以外，2010年7月5日批準(zhǔn)的《2020年前西伯利亞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略》），將北極地區(qū)的開發(fā)看作西伯利亞經(jīng)濟(jì)專業(yè)化發(fā)展的重點(diǎn)方向之一。就俄羅斯北極地區(qū)的地緣戰(zhàn)略地位和俄羅斯國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，《戰(zhàn)略》明確了確保這兩個(gè)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的一系列具體措施。為此，俄羅斯政府積極與外國(guó)，尤其是北極國(guó)家進(jìn)行國(guó)際合作，共同開發(fā)這一幾乎未被人類涉足的地區(qū)。

俄羅斯和加拿大兩國(guó)政府于2011年12月1日公布了《2012~2013年俄羅斯-加拿大政府間經(jīng)濟(jì)委員就北極和北部地區(qū)的工作組行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）。《計(jì)劃》明確了俄加雙方的合作領(lǐng)域，包括以下幾個(gè)方面。第一，跨越極地的航空、海上干線及道路建設(shè)方面的合作，如“北方空中橋”項(xiàng)目（區(qū)域合作框架下），這一項(xiàng)目旨在聯(lián)合并增強(qiáng)俄羅斯（克拉斯諾亞爾斯克）和加拿大（溫尼伯）利用現(xiàn)有跨極地線路在全球范圍內(nèi)輸送旅客和貨物的中心優(yōu)勢(shì)。第二，研究和生產(chǎn)適于北極地區(qū)海上用的水路兩用汽車，建立研究和生產(chǎn)這一汽車的聯(lián)合公司，以確保俄羅斯聯(lián)邦和加拿大北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的交通條件。第三，北方少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。例如，建設(shè)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族傳統(tǒng)自然資源利用的現(xiàn)代區(qū)域，以加強(qiáng)俄羅斯和加拿大在保護(hù)當(dāng)?shù)孛褡鍌鹘y(tǒng)生活方式問(wèn)題上的相互合作，為當(dāng)?shù)孛褡灏l(fā)展創(chuàng)造條件，建立不使自然資源利用枯竭并保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)多樣性的系統(tǒng)。除此之外還要建立“涅涅茨無(wú)線電”項(xiàng)目，保證北極地區(qū)當(dāng)?shù)孛褡宓臒o(wú)線電廣播，并就北方少數(shù)民族兒童的學(xué)校模式問(wèn)題交換意見，加強(qiáng)雙方的文化、經(jīng)濟(jì)交流與合作。第四，保護(hù)和恢復(fù)北方地區(qū)的生態(tài)多樣性并保護(hù)環(huán)境，在農(nóng)業(yè)和林業(yè)領(lǐng)域開展合作。在《薩哈（雅庫(kù)特）共和國(guó)環(huán)境保護(hù)》這一共和國(guó)專項(xiàng)綱要的框架下，通過(guò)圈養(yǎng)和半圈養(yǎng)的方式保護(hù)北美野牛，在保護(hù)北極動(dòng)植物區(qū)系方面交流經(jīng)驗(yàn)并增加民族經(jīng)濟(jì)部門的工作崗位，同時(shí)加強(qiáng)在藥用制劑、化妝品及肉類生產(chǎn)和深加工方面的合作并增加北方當(dāng)?shù)孛褡宄Ｗ〉貐^(qū)的工作崗位。第五，科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域。在亞馬爾-涅涅茨自治區(qū)采用適合北極地區(qū)條件的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備，以取代過(guò)時(shí)不適用的發(fā)電機(jī)，促使北極地區(qū)獲得可觀的生態(tài)和社會(huì)效益。第六，體育和旅游方面。舉行各種類型的體育比賽等。第七，酷寒條件下高效建設(shè)住房方面。加強(qiáng)這方面的經(jīng)驗(yàn)交流和合作。第八，遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)和教育領(lǐng)域。第九，其他方面。如根據(jù)主要合作方向進(jìn)行事務(wù)交流；通過(guò)吸引加拿大相關(guān)企業(yè)和投資者參與聯(lián)合項(xiàng)目的方式給予薩哈（雅庫(kù)特）共和國(guó)的中小企業(yè)以財(cái)政和信息支持；在教育和科學(xué)研究領(lǐng)域同加拿大的高校和科學(xué)中心建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

總的來(lái)看，俄羅斯對(duì)北極地區(qū)的開發(fā)非常重視，并且鑒于北極地區(qū)的特點(diǎn)及俄羅斯自身的情況，俄羅斯政府積極尋求同其他國(guó)家，主要是北極國(guó)家的合作。盡管各主要北極國(guó)家及一些非北極國(guó)家都對(duì)地位日趨顯現(xiàn)的北極地區(qū)的開發(fā)躍躍欲試，但是就目前來(lái)看，任何一個(gè)國(guó)家，包括各方面實(shí)力雄厚的美國(guó)，都沒有足夠的能力獨(dú)立承擔(dān)起開發(fā)北極地區(qū)的任務(wù)，所以對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際合作來(lái)開發(fā)這一地區(qū)也成為必然選擇。

俄羅斯經(jīng)歷了蘇聯(lián)解體之后的經(jīng)濟(jì)混亂時(shí)期，在俄羅斯經(jīng)濟(jì)繼續(xù)轉(zhuǎn)軌的今天，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興、國(guó)家強(qiáng)大的目標(biāo)，俄羅斯目前及在可預(yù)見的將來(lái)很大程度上仍然依賴國(guó)內(nèi)豐富油氣資源的開發(fā)及出口。所以尋找新資源供應(yīng)地成為俄羅斯的迫切任務(wù)。北極地區(qū)被視為俄羅斯的“自然資源戰(zhàn)略基地”，對(duì)國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)具有十分重要的作用，這也是俄羅斯聯(lián)邦在北極地區(qū)的國(guó)家利益所在。但是俄羅斯政府既不能為開發(fā)北極提供充足的資金，又缺乏遠(yuǎn)洋勘探和開采的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，在這種情況下，引入戰(zhàn)略投資非常有必要。

北極地區(qū)位于高寒或極寒地帶，要想順利地對(duì)北極地區(qū)進(jìn)行開發(fā)并非易事，北極地區(qū)開發(fā)存在諸多難題。首先，北極地區(qū)的地理位置和氣候條件特殊，與其他地方相比，需要投入的資金無(wú)疑會(huì)增加，據(jù)專家估計(jì)，北極地區(qū)每桶原油的生產(chǎn)成本達(dá)到30美元，而據(jù)俄羅斯石油公司預(yù)測(cè)，為開發(fā)俄羅斯北極大陸架（不算爭(zhēng)議地區(qū)），在2050年之前需要投資61.6萬(wàn)億盧布（約合2.5萬(wàn)億美元），如果開發(fā)爭(zhēng)議地區(qū)，則還需要追加10萬(wàn)億~12萬(wàn)億盧布。其次，在高寒及深海地區(qū)作業(yè)，需要必要的技術(shù)，但是目前這樣的技術(shù)還不成熟，尤其是讓石油遠(yuǎn)離冰面噴涌的技術(shù)目前幾乎為空白。這無(wú)疑讓另一個(gè)問(wèn)題，即北極地區(qū)的生態(tài)問(wèn)題成為各國(guó)重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。當(dāng)然這些問(wèn)題對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)也不例外，而對(duì)于中國(guó)這個(gè)非北極國(guó)家來(lái)說(shuō)，這些問(wèn)題卻是積極參與北極地區(qū)開發(fā)重大契機(jī)。中國(guó)作為一個(gè)石油凈進(jìn)口國(guó)，為滿足本國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，特別需要北極地區(qū)豐富的油氣資源，而從地緣上來(lái)看，北極距中國(guó)本土較近，這就更加增加了北極對(duì)中國(guó)的重要性。另外，全球氣候變暖，北極航道的夏季通航時(shí)間變長(zhǎng)，而北極航道可大大縮短中國(guó)到歐洲及美洲的距離，材料顯示，這條航道可以使上海到歐洲（鹿特丹）、上海到北美洲東岸（紐約）的海運(yùn)里程縮短約3000海里，從現(xiàn)在的1.1萬(wàn)海里縮短至8000海里；除此之外，還可增強(qiáng)中國(guó)海運(yùn)的安全性和運(yùn)力，以往馬六甲海峽、蘇伊士運(yùn)河的航線上海盜猖獗，過(guò)往船只噸位受限，而北極航道不存在這些問(wèn)題，這在一定程度上也會(huì)減少中國(guó)的運(yùn)輸成本。這些優(yōu)勢(shì)使得中國(guó)不得不重視北極地區(qū)的開發(fā)，并要積極地參與。雖然俄羅斯曾經(jīng)明確表示不歡迎中國(guó)插手北極事務(wù)，但是現(xiàn)實(shí)表明，中國(guó)是世界上最大的發(fā)展最快的發(fā)展中國(guó)家及負(fù)責(zé)任的大國(guó)，沒有中國(guó)的參與，許多事情并不能圓滿地解決。除同俄羅斯外，中國(guó)也應(yīng)該加強(qiáng)同其他北極國(guó)家在科學(xué)考察、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)、文化交流等方面的合作，以加強(qiáng)在這一地區(qū)的影響力。

就目前來(lái)看，俄羅斯東部地區(qū)開發(fā)的國(guó)際合作主要是圍繞這一地區(qū)豐富的自然資源進(jìn)行的。俄羅斯自然資源極其豐富，而其周邊國(guó)家自然資源相對(duì)貧乏，但資金技術(shù)相對(duì)充裕，這樣就形成了以俄羅斯為中心，以周邊國(guó)家為外圍，并且中心資源與外圍資金技術(shù)不斷流通的狀況，即俄羅斯在東部地區(qū)開發(fā)過(guò)程中開展廣泛的國(guó)際合作。

（五）陸續(xù)頒布對(duì)外合作的相關(guān)政策

20世紀(jì)90年代，由于蘇聯(lián)解體、激進(jìn)式的市場(chǎng)化改革，俄羅斯國(guó)內(nèi)曾一度處于混亂狀態(tài)，致使國(guó)內(nèi)外投資環(huán)境極差。俄羅斯政府雖極力改善國(guó)內(nèi)投資狀況，但是為維護(hù)國(guó)家利益也設(shè)置了重重限制。2008年頒布的《戰(zhàn)略領(lǐng)域外國(guó)投資法》限制42個(gè)戰(zhàn)略行業(yè)的外國(guó)投資，這些戰(zhàn)略行業(yè)涉及能源，航空，國(guó)防，礦業(yè)，空間技術(shù)，核能，大眾電信服務(wù)業(yè)，郵政服務(wù)，供暖、供電行業(yè)，觀眾和聽眾超過(guò)全國(guó)半數(shù)人口的電視、廣播公司，日發(fā)行量超過(guò)100萬(wàn)份的印刷媒體等。該法規(guī)定，必須獲得相關(guān)委員會(huì)批準(zhǔn)，外商才能在戰(zhàn)略行業(yè)企業(yè)持股50%以上；但如果公司有外國(guó)國(guó)有公司參股，則外商只要購(gòu)買25%以上的股份就要經(jīng)過(guò)獲準(zhǔn)。2011年7月26日聯(lián)合國(guó)發(fā)表《年度國(guó)別投資環(huán)境報(bào)告》，報(bào)告顯示俄羅斯當(dāng)時(shí)投資環(huán)境不被看好，油氣領(lǐng)域開放速度緩慢，外國(guó)投資者非常感興趣的油氣領(lǐng)域基本被封閉，以致引進(jìn)外資水平遠(yuǎn)低于預(yù)期。盡管普京曾表示允許外國(guó)企業(yè)參與私有化過(guò)程，私有化計(jì)劃也不斷出臺(tái)，但是附加條件過(guò)多且苛刻，私有化改善投資環(huán)境的積極影響并未顯現(xiàn)。

盡管如此，俄羅斯歷屆政府并未中斷投資環(huán)境改善工作，為此出臺(tái)了各項(xiàng)措施。簽署《俄羅斯聯(lián)邦外國(guó)投資法》，設(shè)立“外國(guó)投資者利益保護(hù)中心”；通過(guò)修改法律改善國(guó)內(nèi)商業(yè)和投資環(huán)境；設(shè)立“投資檢查員”職位，以便在政府與企業(yè)之間進(jìn)行溝通；在2011年第一次外資管理委員會(huì)會(huì)議上，普京宣布修改《外國(guó)投資法》，外資進(jìn)入食品業(yè)、醫(yī)療業(yè)、銀行業(yè)及地下資源使用行業(yè)的手續(xù)得以簡(jiǎn)化；2011年俄外國(guó)投資咨詢委員會(huì)調(diào)低外資進(jìn)入戰(zhàn)略性企業(yè)的門檻，即外國(guó)公司和國(guó)際組織無(wú)須外國(guó)投資咨詢委員會(huì)同意便可購(gòu)得、持有開發(fā)聯(lián)邦級(jí)地下資源的俄原料公司25%的股份。2011年5月外經(jīng)銀行與政府聯(lián)合成立“直接投資基金”,2011年6月梅德韋杰夫親自啟動(dòng)該基金，以吸引投資。俄羅斯外經(jīng)銀行行長(zhǎng)曾稱，眾多國(guó)際主權(quán)投資資金及私募基金，包括中投在內(nèi)，對(duì)俄“直接投資基金”表現(xiàn)出濃厚興趣。2011年8月初，梅德韋杰夫簽署總統(tǒng)令，任命七大聯(lián)邦區(qū)的副代表為負(fù)責(zé)投資事務(wù)的全權(quán)代表，其任務(wù)就是減少行政壁壘，為俄商業(yè)和投資發(fā)展創(chuàng)造良好條件。各代表每季度要向總統(tǒng)辦公廳和經(jīng)濟(jì)發(fā)展部提交投資者的訴求、修改相關(guān)法律法規(guī)的建議 。同時(shí)俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)改善國(guó)內(nèi)投資環(huán)境給予高度重視，2011年時(shí)任俄羅斯總理普京表示，俄羅斯要改善投資環(huán)境，減少外國(guó)資本遇到的行政障礙，改善海關(guān)程序，允許海外企業(yè)參與私有化過(guò)程。2011年時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫也表示盡管出臺(tái)了一系列新措施，但對(duì)改善俄投資環(huán)境還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。綜上可以看出俄羅斯在保護(hù)國(guó)家利益前提下改善投資環(huán)境的決心和態(tài)度。

同樣是20世紀(jì)90年代，俄羅斯東部地區(qū)不再享受國(guó)家優(yōu)惠政策，人口外流嚴(yán)重，且多數(shù)外流人口是技術(shù)熟練的專業(yè)人員和年輕人，該地區(qū)人口數(shù)量不斷減少。進(jìn)入21世紀(jì)，東部地區(qū)人口非但沒有增加，反而繼續(xù)減少。另外，俄羅斯勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)人員老齡化問(wèn)題日漸明顯，尤其是遠(yuǎn)東地區(qū)，俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局公布的有關(guān)2005~2010年俄羅斯社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及居民生活水平指數(shù)數(shù)據(jù)顯示，就業(yè)者的平均年齡正在上升，2005年參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的從業(yè)人員平均年齡為39.6歲，2010年達(dá)到39.9歲 。雖然俄羅斯一直將向其東部地區(qū)移民作為一項(xiàng)國(guó)策，但是由于該地區(qū)吸引外來(lái)移民的優(yōu)勢(shì)已不存在，所以該地區(qū)人口不增反降。俄羅斯東部地區(qū)，尤其是遠(yuǎn)東地區(qū)本身地廣人稀，地理上遠(yuǎn)離中央，人口不斷流失，外國(guó)移民不斷遷入，使得該地區(qū)有被分離出去的危險(xiǎn)；俄羅斯人認(rèn)為大量非法外國(guó)移民造成社會(huì)的不穩(wěn)定，減少了本國(guó)公民的工作機(jī)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年俄羅斯境內(nèi)有1000多萬(wàn)外國(guó)人，其中21%為逾期居留、非法就業(yè)，2012年上半年莫斯科已偵破的犯罪案件中有1/6為外國(guó)移民和無(wú)國(guó)籍人士所為。而俄羅斯傳統(tǒng)上形成的安全意識(shí)加劇了俄羅斯人對(duì)外國(guó)移民排斥心理。俄羅斯在非常矛盾的心理下既制定發(fā)展東部地區(qū)戰(zhàn)略，又出臺(tái)種種移民政策。

2009年時(shí)任俄羅斯總理普京認(rèn)為，俄羅斯應(yīng)該慎重考慮2010年吸引外國(guó)勞動(dòng)力的配額，應(yīng)該進(jìn)一步縮減這個(gè)配額，并確定最適宜的數(shù)字。在2012年10月的政府會(huì)議上，俄總理梅德韋杰夫要求阻止大量外國(guó)移民涌入人口稀少的遠(yuǎn)東地區(qū)，以使該地區(qū)免受外國(guó)公民過(guò)度擴(kuò)張的影響，禁止俄羅斯境內(nèi)形成外國(guó)移民聚居地 。但同時(shí)他強(qiáng)調(diào)這不意味著俄羅斯害怕外國(guó)移民，而是俄羅斯要徹底改變國(guó)內(nèi)移民進(jìn)程管理，建立文明、平衡的勞動(dòng)力市場(chǎng)，讓技術(shù)熟練的勞動(dòng)力保障俄羅斯經(jīng)濟(jì)。俄羅斯規(guī)定，前來(lái)俄羅斯工作的外國(guó)移民必須通過(guò)俄語(yǔ)考試，還必須通過(guò)有關(guān)俄羅斯歷史和法律的基礎(chǔ)考試。而俄羅斯移民局局長(zhǎng)康斯坦丁·羅莫達(dá)諾夫斯基表示，俄語(yǔ)考試只針對(duì)中等技能、低技能及無(wú)技能的外國(guó)勞工，對(duì)于高技能的外國(guó)專家沒有此等要求。梅德韋杰夫指出俄羅斯移民局的首要任務(wù)是有效調(diào)節(jié)移民進(jìn)程，以適應(yīng)俄羅斯發(fā)展方向，為引入業(yè)務(wù)熟練、文化素養(yǎng)高的高端外國(guó)專家及促使其融入社會(huì)創(chuàng)造條件。

2012年6月俄羅斯總統(tǒng)普京批準(zhǔn)《2025年前俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家移民政策構(gòu)想》（以下簡(jiǎn)稱《構(gòu)想》），俄羅斯總統(tǒng)網(wǎng)站全文登載了《構(gòu)想》。《構(gòu)想》共分為7個(gè)章節(jié)、32個(gè)條款。《構(gòu)想》提出將建立新移民模式。針對(duì)不同類型的移民，建立不同的引進(jìn)機(jī)制，有差別地吸引、挑選和利用外國(guó)勞動(dòng)力。俄羅斯移民政策的重要任務(wù)是創(chuàng)造長(zhǎng)期吸引俄羅斯經(jīng)濟(jì)需要的不同行業(yè)高級(jí)和中級(jí)專業(yè)人才、企業(yè)家和投資者的條件和機(jī)制。采取“兩種資源，兩個(gè)提高”的政策，即充分利用國(guó)外俄僑資源和外國(guó)人才資源；提高普通移民門檻，提高對(duì)非法移民的打擊力度。

在《構(gòu)想》中，允許臨時(shí)居住機(jī)制被取消，外國(guó)勞工配額制度得以修訂，高技能外籍專家赴俄機(jī)制得到簡(jiǎn)化。另外對(duì)外國(guó)勞工社會(huì)和醫(yī)療保障的完善、外國(guó)留學(xué)生就學(xué)期間工作機(jī)會(huì)的提供進(jìn)行關(guān)注。對(duì)行政違法法典進(jìn)行修訂，規(guī)定把多次違法入境和居留，并且無(wú)證就業(yè)的外國(guó)公民驅(qū)逐出俄羅斯。還將加強(qiáng)對(duì)違反引進(jìn)外國(guó)公民既定程序的雇主的責(zé)任追究力度。《構(gòu)想》還希望在俄居住的外國(guó)公民學(xué)習(xí)俄語(yǔ)。此外，外國(guó)人只有在通過(guò)醫(yī)療鑒定后方能獲得工作許可。

《構(gòu)想》確定俄羅斯移民政策的性質(zhì)和宗旨是保障國(guó)家安全，充分吸引、有效利用國(guó)外人才資源，最大限度保障本國(guó)人的富足安康，穩(wěn)定和增加人口數(shù)量，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求，促進(jìn)現(xiàn)代化和創(chuàng)新發(fā)展。在《構(gòu)想》中，俄羅斯13年（2012~2025年）移民政策計(jì)劃分三步走。第一步，即2012~2015年，從法律上保障移民政策及規(guī)劃目的、任務(wù)和基本方向的有序推進(jìn)，制定具體實(shí)施細(xì)則，建立各地移民中心和移民體檢中心。國(guó)家和個(gè)人聯(lián)合出資建立移民人員生活基礎(chǔ)設(shè)施，有利于移民適應(yīng)和融入社會(huì)的教育中心、培訓(xùn)中心，向他們提供法律援助和信息服務(wù)，舉辦俄羅斯語(yǔ)言、文化、歷史、法律基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)班。第二步，即2016~2020年，通過(guò)實(shí)施移民政策主要方向的行動(dòng)規(guī)劃，檢查移民構(gòu)想落實(shí)情況，并對(duì)其進(jìn)行總結(jié)分析，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域移民的平衡流動(dòng)。第三步，即2021~2025年，對(duì)構(gòu)想實(shí)施的結(jié)果和有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)一步確定今后的戰(zhàn)略取向，形成向遠(yuǎn)東和西伯利亞移民的高潮，從而更好實(shí)施俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展戰(zhàn)略，達(dá)到振興全國(guó)的宏偉目標(biāo) 。

根據(jù)此項(xiàng)計(jì)劃，俄羅斯聯(lián)邦移民局與其他17個(gè)涉及移民工作的部門要在機(jī)制、措施、資金上予以充分保障。俄羅斯已提出800億盧布預(yù)算，主要用于移民適應(yīng)環(huán)境和融入社會(huì)的培訓(xùn)和教育，建立移民遣返中心及打擊非法移民相關(guān)項(xiàng)目，進(jìn)行移民需求、流動(dòng)及市場(chǎng)的分析和預(yù)測(cè)。此外，俄羅斯還將加強(qiáng)國(guó)際合作，這種合作主要在兩個(gè)層面展開，一個(gè)是國(guó)家間法律法規(guī)的“協(xié)同”，一個(gè)是相關(guān)機(jī)構(gòu)和機(jī)制間的“協(xié)作”。

《構(gòu)想》旨在改善移民進(jìn)程的管理，也勾勒出俄羅斯移民政策的遠(yuǎn)景輪廓。目前俄羅斯移民政策的法律基礎(chǔ)是1991年的《俄羅斯聯(lián)邦人口就業(yè)法》、1993年的《難民法》及1995年的《出入境法》，《2025年前俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家移民政策構(gòu)想》是對(duì)現(xiàn)有法律基礎(chǔ)的充實(shí)。

由于俄羅斯東部地區(qū)地廣人稀，俄羅斯對(duì)外國(guó)居民大量移民入境抱有戒備心理，特別是在引進(jìn)中國(guó)勞動(dòng)力問(wèn)題上更是制定了種種限制政策。但是俄羅斯東部地區(qū)不僅有中國(guó)移民，還有來(lái)自中亞、高加索、越南、朝鮮等各國(guó)移民。據(jù)俄羅斯移民局?jǐn)?shù)據(jù)，外國(guó)勞動(dòng)移民約占全俄勞動(dòng)就業(yè)的6%~8%。這與法國(guó)（7%）、奧地利（8%）、比利時(shí)（9%）等部分歐洲國(guó)家比例相當(dāng)。另?yè)?jù)俄羅斯移民局?jǐn)?shù)據(jù)，每年都有1300萬(wàn)~1400萬(wàn)人來(lái)到俄羅斯，其中77%的人都是獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的公民，10%的人來(lái)自歐盟國(guó)家 。

2010年人口普查結(jié)果顯示，1989~2010年，俄羅斯人口減少了1200萬(wàn)人，同期的外來(lái)人口為800萬(wàn)人，在很大程度上填補(bǔ)了人口減少造成的缺口。而且俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局預(yù)測(cè)，2016年起俄羅斯勞動(dòng)力將大量減少，2026年將降至最低，2030年前俄羅斯人口約為1.39億人，勞動(dòng)力將減少1100多萬(wàn)人 。這說(shuō)明在可預(yù)見時(shí)期內(nèi)，俄羅斯急需外來(lái)移民。

正如俄羅斯總理梅德韋杰夫所說(shuō)的那樣，俄羅斯實(shí)施的諸多移民政策和措施一方面有利于鞏固法治、加大對(duì)違反移民法人員的懲罰力度；另一方面可以給予守法公民、技術(shù)熟練和市場(chǎng)需要的外國(guó)工作人員額外的優(yōu)惠條件，能夠吸引更多高層次人才，更有利于保證外國(guó)移民在俄羅斯居住生活及工作的合法性。

另外，俄羅斯不斷有新的吸引外資的項(xiàng)目，這為中俄兩國(guó)合作提供了切實(shí)的契機(jī)。例如，俄西伯利亞工貿(mào)公司（Сибирская торгово-промышленнаякомпания）尋求中國(guó)合作伙伴，合作內(nèi)容包括木材采伐、運(yùn)輸和加工。該公司有20年的采伐許可，年許可采伐量為93000立方米，有完備的基礎(chǔ)實(shí)施和采伐設(shè)備 ；俄一機(jī)械維修廠欲尋找中國(guó)合作伙伴，建立工業(yè)品合資生產(chǎn)企業(yè)，該廠位于克拉斯諾達(dá)爾市，有工業(yè)用地6.5公頃。除此之外，更多的投資項(xiàng)目正在實(shí)施或招商之中。

正在實(shí)施或處于招商階段的投資項(xiàng)目涉及多個(gè)領(lǐng)域，既有礦產(chǎn)資源開采，又有原材料深加工、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這為中國(guó)參與俄羅斯東部地區(qū)開發(fā)提供了切實(shí)的機(jī)會(huì)。俄羅斯一直致力于改善國(guó)內(nèi)投資環(huán)境，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)外國(guó)投資的政策，并修改法律，這在很大程度上能夠?yàn)橹卸砗献魈峁┱吆头杀Ｕ稀?/p>

（六）符拉迪沃斯托克自由港建設(shè)

2015年俄羅斯提出了建設(shè)符拉迪沃斯托克自由港，為與俄羅斯合作的各方提供了俄羅斯獨(dú)立以來(lái)最有利的條件。

第一個(gè)條件是這是一種新型的經(jīng)濟(jì)自由區(qū)。它的意義在于，為遠(yuǎn)東地區(qū)的投資者降低風(fēng)險(xiǎn)并提高盈利能力。依靠什么提高盈利能力？在第一個(gè)5年內(nèi)，投資者不需要支付土地稅、財(cái)產(chǎn)稅，從獲利時(shí)起的第一個(gè)5年內(nèi)不需要支付利潤(rùn)所得稅。投資者將享受稅率為零的進(jìn)出口關(guān)稅。加工品進(jìn)口增值稅為零。保險(xiǎn)費(fèi)不再是30%，在10年內(nèi)投資者繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，或是其他國(guó)家稱為社會(huì)稅的費(fèi)率將為7.6%。投資者能夠優(yōu)惠、便利地獲得土地和基礎(chǔ)設(shè)施。該區(qū)為出口商提供增值稅退稅的快速程序。所有這些，都能夠提高投資者的盈利能力。

第二個(gè)條件是面向快速發(fā)展區(qū)以外投資項(xiàng)目的專用針對(duì)性支持。投資者不一定會(huì)進(jìn)入這些快速發(fā)展區(qū)。在遠(yuǎn)東地區(qū)資源領(lǐng)域的投資者們對(duì)于這一產(chǎn)品有著非常高的需求。在產(chǎn)品的框架內(nèi)，所有的必要文件已經(jīng)被俄羅斯政府批準(zhǔn)，文件指出依靠國(guó)家支持建設(shè)此類投資者所需的專用基礎(chǔ)設(shè)施。

第三個(gè)條件是專門設(shè)立的遠(yuǎn)東發(fā)展主權(quán)基金。這是100%屬于國(guó)有企業(yè)“對(duì)外經(jīng)濟(jì)銀行”的股份公司。兩位遠(yuǎn)東發(fā)展部的副部長(zhǎng)是這一基金的理事會(huì)成員。如果投資者對(duì)此有興趣，基金可以對(duì)正在實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行共同投資、共同融資。目前，基金提供資金的條件是“聯(lián)邦貸款債券盈利加20%”，這指的是同聯(lián)邦債券盈利之間1.2∶1的比率。目前，這是俄羅斯資本市場(chǎng)上最好的條件之一。

第四個(gè)條件就是符拉迪沃斯托克自由港。俄羅斯已經(jīng)制定好了濱海邊疆區(qū)建設(shè)自由港的相關(guān)法律。事實(shí)上，符拉迪沃斯托克自由港是快速發(fā)展區(qū)法律中所含意見和條款的進(jìn)一步發(fā)展和深化。自由港的法律的適用范圍將包括濱海邊疆區(qū)的所有港口，從扎魯比諾至納霍德卡，共有15個(gè)濱海自治區(qū)域，其人口占濱海邊疆區(qū)總?cè)丝诘?5%。得益于自由港建設(shè)，任意國(guó)家公民通過(guò)任意邊檢站進(jìn)入自由港區(qū)域，都能夠獲得8天的簽證。雖然目前這還不是免簽制度，但已經(jīng)非常接近。此外，所有海關(guān)程序、植物檢疫程序、邊境、運(yùn)輸和各類檢測(cè)都將采用統(tǒng)一窗口模式，在通關(guān)時(shí)還將為對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者提供預(yù)先申報(bào)和綠色通道等便捷服務(wù) 。