二 俄羅斯東部地區開發的國際合作進程描述

在蘇聯時期俄羅斯對東部地區的開發沒有間斷過，開展國際合作的努力沒有停止過。列寧非常注重利用外國優勢發展蘇聯經濟，列寧之后的歷屆領導人，包括斯大林、赫魯曉夫、勃列日涅夫、戈爾巴喬夫，都繼承了列寧的這一思想，并且對其進行了發展。在斯大林時期，蘇聯就曾經采取一系列優惠政策吸引西方國家的資金技術，加速東部地區的開發建設；赫魯曉夫沖破斯大林關于“兩個世界市場”的思想束縛，積極同西方國家進行合作，制定了“突出重點合作伙伴，開展全方位合作開發地區自然資源”的對外開放方略，并選定日本為主要的合作對象；勃列日涅夫也積極地同其他國家開展對外經濟合作，與日本、經互會國家及西方資本主義國家都開展了不同程度的國際合作；到戈爾巴喬夫時期，他繼承了赫魯曉夫和勃列日涅夫時期通過全方位國際合作開發建設西伯利亞和遠東的策略，并將合作重點放在西方國家，希望得到西方國家的援助。不難看出，蘇聯歷屆領導人都有著同外國開展國際合作開發東部地區的思想和愿望，這為以后俄羅斯進一步開展國際合作提供了實踐經驗。

（一）蘇聯時期東部地區開發的國際合作（1917年11月～1991年12月）

十月社會主義革命勝利之后，列寧提出了合理布局蘇聯生產力，實行有計劃的工業東移的戰略思想。列寧非常注重對外經濟技術合作在蘇維埃國家經濟建設中的作用，曾明確主張：“在經濟上極力利用、加緊利用和迅速利用資本主義的西方”。從列寧開始，蘇聯歷屆領導人都認識到東部地區對整個蘇聯國民經濟建設的重要性，因此都非常重視西伯利亞和遠東地區的經濟發展，而且都繼承了列寧利用外國資金、先進技術設備等開發西伯利亞和遠東地區的思想。因此蘇聯時期，中央政府在調動大量的人力、物力、財力對這一地區進行大規模開發建設的同時，積極引進其他國家，主要是西方國家的資本、技術、設備，并取得了很好的效果。本書以蘇聯時期歷任領導人的執政時間為限，分五個時期對蘇聯時期東部地區開發的國際合作進行分析。

1．列寧時期在東部地區開發中的國際合作（1917年11月～1923年2月）

這一時期蘇聯對東部地區的開發可以分兩個階段來看，首先是國內戰爭時期，十月革命勝利之后，新生的蘇維埃政權受到國內反革命勢力和外國武裝勢力的威脅，面對內憂外患的嚴峻形勢，保護和鞏固新生的蘇維埃政權成為這一時期的主要任務，為了集中全國的人力、物力、財力等保證國內戰爭的勝利，蘇聯在全國范圍內實行了軍事共產主義，戰時條件下蘇聯對東部地區的開發沒有形成體系。當時蘇聯東部地區亦受到來自國內外的威脅，西伯利亞有白匪軍，遠東地區有日本干涉軍。為避免對日作戰，列寧決定在蘇聯東部建立遠東共和國作為緩沖國，以此恢復與美國等西方資本主義國家的貿易。該共和國保持自由貿易，同外國發展經濟聯系，與美、英等國的大公司開展租讓談判，吸引了大量中國等國家的勞務人員。這在證明列寧決策正確的同時，說明俄羅斯東部地區可以利用其豐富資源和靠近國際市場的優勢得到發展。其次是國內戰爭結束之后，國內戰爭結束后，整個國家百廢待興，而經過戰爭的蘇聯根本沒有快速發展國內經濟的能力，為了適應國內發展建設的需要，蘇聯開始實行符合經濟規律的新經濟政策。1920年11月23日《租讓制法令》簽發，規定由蘇維埃國家同外國資本家簽訂合同，把暫時無力經營和開發的森林、礦山、油田等租讓出去，以利用外資及外國的先進技術和設備迅速發展當地的生產。除實行租讓制外，列寧還主張同外國資本組建合資企業和股份公司，并認為這是使蘇聯工業得到恢復的有效途徑。《租讓制法令》頒布之后，幾年內就有20多個國家提交了數千份租讓申請，其中幾百份租讓協議被批準并實施，更為重要的是租讓項目主要分布在西伯利亞和遠東地區。租賃制、半租讓制的實行，將西伯利亞和遠東地區的森林、礦山等租讓給西方的資本家，吸引了大量資金、技術和人才，對東部地區的大型資源進行了開發，形成了用資源入股、建立合資企業、引進外資的模式，并且培訓了大批技術工人和管理人員。這一時期主要是美國、英國、日本、聯邦德國、瑞典、法國等西方國家合作開采蘇維埃國家的自然資源，其投資總額占到80%。各國租讓所涉及的領域主要是采礦、采金、采煤、森林、漁業、石油等自然資源部門。

2．斯大林時期在東部地區開發中的國際合作（1923年2月～1953年3月5日）

應當說斯大林繼承了列寧利用外國優勢開發東部地區的思想。在斯大林時期，社會主義蘇聯雖然取得了國內戰爭的勝利，粉碎了帝國主義扼殺新生蘇維埃政權的陰謀，但是作為世界上唯一的社會主義國家，其仍然面臨周邊資本主義國家的威脅。因此，為了保衛國家安全，改變不合理的生產力布局，在重點發展重工業，迅速實現工業化的過程中，蘇聯實行生產力東移。這里所說的生產力東移，指的就是利用俄羅斯東部地區豐富的自然資源，發展新的重工業部門，提高東部地區在全蘇聯重工業中的比重，這是優先發展重工業方針在東部地區的體現 。根據俄羅斯東部地區自然資源豐富的優勢，在全蘇聯統一的國民經濟發展計劃框架內，蘇聯開始安排西伯利亞與遠東的生產力布局。

衛國戰爭前，蘇聯開發東部地區的目的之一就是在大力恢復遠東地區經濟的同時，加緊把該地區建設成為支援蘇聯歐洲地區的戰略后方和鞏固社會主義政權的東方前哨。為此，蘇聯在西方資本主義國家發生經濟危機的情況下，采取一系列優惠政策吸引西方國家的資金技術，加速東部地區的開發建設。斯大林在會見美國客人埃里克·約翰斯敦時坦言：20世紀30年代前后，蘇聯全國約2/3的大型企業都是由美國援建的，其余1/3則是由德、法、日、英、意等西方工業化國家援建的 。值得注意的是，斯大林將西方國家援建的許多重要的關乎國家安全的重工業和軍事工業配置在了西伯利亞和遠東地區。另外，20世紀30年代蘇聯曾是世界上進口機械設備最多的國家，將許多設備配置在東部地區，并在東部地區新建大量重工業企業，使這一地區迅速發展為國家原材料產品出口基地和國防工業基地。雖然東部地區的對外經濟聯系加強，但這是計劃經濟的結果。從第一個五年計劃（1929~1932年）起，為了國家安全，東部地區較寬松的經濟自主權被收回，遠東由原來的開放地區變成封閉地區。在高度集中的計劃經濟體制下，全國經濟實行中央計劃管理，東部地區所需的投資及產品全部由中央統一調撥，得到了國家財政的大力支持，不僅比其他地區發展得快，而且居民生活水平稍高于全俄平均水平。衛國戰爭期間，蘇聯全國及全國人民的根本任務是保家衛國，因此，整個國家的國民經濟都被納入軍事軌道。為了抗敵，蘇聯當時在西伯利亞和遠東地區采取了各項應急性的措施，沒有制定長期有效的經濟開發戰略。戰后的20世紀50年代，美蘇之間的冷戰開始，蘇聯對東部地區開發的目標之一是使遠東地區成為蘇聯歐洲工業區和全國工業化的原材料供應地以及第二個“軍火生產車間”，以滿足備戰的需要。這一時期，以蘇聯為首的社會主義陣營和以美國為首的資本主義陣營尖銳對立，蘇聯的對外經濟聯系也一直受到斯大林“兩個平行的世界市場”的影響，這導致東部地區與西方國家的經濟技術合作大為減少。

3．赫魯曉夫時期在東部地區開發中的國際合作（1953年9月～1964年）

1953年，赫魯曉夫成為蘇聯最高領導人。20世紀50年代中期，蘇聯歐洲部分的燃料、動力資源和其他一些工業原料的產量開始下降，甚至瀕臨枯竭，產生了原料供應和生產需求之間的矛盾，例如，當時蘇聯最古老的巴庫油田已經瀕于枯竭，產量急劇下降，蘇聯最大的伏爾加—烏拉爾油田已經達到開采頂峰，易采區的儲量逐年遞減 。為了保證蘇聯工業心臟地區的進一步發展，在這樣嚴峻的形勢下，蘇聯政府把解決這一供需矛盾的希望寄托在了西伯利亞和遠東地區身上，工業發展需要來自西伯利亞和遠東的大量原材料物資。所以，蘇聯及時地把能源（石油、天然氣）的勘探重點轉向了西伯利亞地區，赫魯曉夫本人也一直非常重視西伯利亞的開發與建設。但是，國家不能像衛國戰爭前那樣提供大量財政支持。1956年2月14日，他在《蘇共中央委員會向黨的第二十次代表大會的總結報告》和1959年在蘇共二十一大上做的《1959~1965年蘇聯發展國民經濟的控制數字》的報告，都對蘇聯西伯利亞地區的生產力配置，經濟發展的主要方向、重點和要求，提出詳細而具體的指示意見 。并在所謂的七年計劃報告中強調加速發展蘇聯東部地區的經濟，并提出應大力增加對西伯利亞和遠東地區的基建投資。

赫魯曉夫時期蘇聯東部地區的開發主要是從工業和農業兩個方面入手。在工業發展方面，這一時期規定的東部地區基本的經濟開發戰略目標是把西伯利亞看成是全蘇聯最大的燃料動力供應基地和耗能最多的產品生產基地。在農業發展方面，赫魯曉夫同樣采取了一系列重大措施，根據當時進一步擴大谷物生產和開墾生荒地的決策，蘇聯主要在東部地區開展大面積種植玉米的運動。1954~1960年，西伯利亞和遠東地區墾荒1109.8萬公頃。利用東部地區有利的自然條件，大規模開墾荒地，對蘇聯的農業發展發揮了積極作用。

在對外關系上，赫魯曉夫執政后，進行了理論觀念的更新，改變了斯大林時期與西方國家以對抗為主的方針，代之以“和解”和對抗相結合的方針。在對外政策方面，赫魯曉夫提出了以“和平過渡”“和平競賽”“和平共處”為主要內容的“三和路線”，并通過具體的行動表明誠意，如1955年蘇聯與聯邦德國建交、1959年赫魯曉夫訪問美國等。利用與西方國家關系緩和的機會，沖破斯大林“兩個平行的世界市場”思想的束縛，積極同西方國家進行合作。制定了“突出重點合作伙伴，開展全方位合作開發地區自然資源”的對外開放方略。在開發西伯利亞和遠東的過程中，首先選定日本為合作伙伴，一方面是因為日本有著雄厚的經濟、技術實力，但資源匱乏；另一方面，蘇聯東部地區和日本海上交通便利，聯系方便。除了與日本積極開展經濟技術合作之外，蘇聯還與亞洲其他社會主義國家及其他不發達國家發展對外經濟聯系，以期得到蘇聯所需要的蔬菜、水果、糧食，并開拓輕工業產品和機器設備的出口市場。

4．勃列日涅夫時期在東部地區開發中的國際合作（1964年10月～1982年11月）

勃列日涅夫繼續秉承生產力合理布局的思想，開發西伯利亞和遠東地區。在勃列日涅夫時期，蘇聯采取有計劃分階段對西伯利亞和遠東進行投資建設的方式，非常注重這一地區的綜合開發，堅持專業化生產部門和薄弱部門同時發展的原則，并注重生產和社會基礎設施的建設。勃列日涅夫同樣認識到世界經濟變得越來越開放，經濟、生產、資本國際化也越來越明顯，蘇聯作為當時世界上與美國平行的一極，不可能也不應該脫離世界經濟的大市場。所以他更加積極地發展同其他國家的對外經濟合作。特別是20世紀60年代以后，蘇聯同西方國家的經濟聯系加強，在對西伯利亞和遠東進行開發建設的進程中積極引進外資和技術設備，加快了這一地區的經濟發展，并增強了其軍事力量。

這一時期補償貿易在蘇聯東部地區開發建設中起到重要作用。補償貿易是通過賣方貸款和補償貿易等形式積極利用外國資金、技術及設備來開發西伯利亞和遠東的自然資源。這一時期日本是同蘇聯開展補償貿易的主要國家，雙方合作涉及多個領域，如開采及加工遠東森林、開發南雅庫特煤田、開發薩哈林石油天然氣、建設東方港等。尤其是在森林資源開發上，蘇日分別于1968年、1974年和1981年簽訂了不同形式的木材補償貿易合同。除日本之外，經互會國家波蘭、匈牙利、羅馬尼亞、保加利亞、民主德國、捷克斯洛伐克等積極參與該地區的森工綜合體和鐵路建設項目，投入資金、設備及勞動力。另外，西方國家法國、聯邦德國、意大利、芬蘭、英國、美國也同蘇聯開展補償貿易合作，但合作主要集中于西伯利亞和遠東地區自然資源的開發利用領域。

日本在積極參與蘇聯東部地區補償貿易的同時，積極開展沿海貿易，遠東地區同日本沿海地區之間的地方貿易開始于1963年。為此1964年蘇聯在納霍德卡成立遠東外貿公司，在同日本開展沿海貿易的同時，同其他亞太國家開展邊境地方貿易。需要注意的是，所有部門級單位的產品出口和外貿業務洽談均要通過該外貿公司。除補償貿易與沿海貿易外，邊境地方貿易也得到發展，蘇聯主要開展同朝鮮、蒙古國、中國及越南的貿易。蒙古國對蘇聯有較強的依賴性，與遠東地區經濟聯系比較緊密，而遠東地區與朝鮮的商品流轉額不大。另外由于商品結構上較強的互補性及便利的海上運輸條件，遠東地區積極開展同越南的地方小額貿易。而遠東地區同中國的邊境貿易也于1982年恢復，中國的輕工業產品迅速打入俄羅斯西伯利亞和遠東地區，雖然最初與俄開展貿易的僅限于黑龍江省，但1983年之后通過黑龍江省的對俄窗口，全中國對俄的邊境貿易發展迅速。韓國也以雄厚的資金和技術為后盾，積極參與到與俄羅斯遠東地區的經貿合作中去，打破了日本在蘇聯東部地區對外經濟聯系上的絕對優勢地位。

但是，勃列日涅夫時期西伯利亞和遠東地區的開發建設仍然是在優先發展重工業思路的總體框架下進行的，所以蘇聯東部地區在得到發展的同時，產業結構畸形越來越嚴重。勃列日涅夫時期也是美蘇爭霸最激烈的時期，為了在與美爭霸中占據優勢，蘇聯積極開展軍備競賽，西伯利亞和遠東地區的經濟建設實際上是為軍備競賽服務的，這在很大程度上束縛了東部地區的發展。也正因為處于冷戰環境中，這一時期蘇聯的國際經濟合作較大地受到國際政治因素的影響。

5．戈爾巴喬夫時期在東部地區開發中的國際合作（1985年3月～1991年12月）

戈爾巴喬夫繼承了赫魯曉夫和勃列日涅夫時期通過全方位國際合作開發建設西伯利亞和遠東的策略。在“公開性”和“民主化”原則推動下，蘇聯逐漸放棄對東歐經互會國家的政治原則，轉而以經濟利益為重，并在平等互利原則基礎上，繼續發展并完善與它們的傳統經濟關系。因為開發西伯利亞和遠東地區需要大量的資金和技術，所以戈爾巴喬夫將合作的重點放在西方國家，希望得到西方國家的資金援助。

與赫魯曉夫不同，戈爾巴喬夫特別關心蘇聯遠東地區的經濟發展，他強調在新地區政策中，要優先發展遠東地區，并于1986年7月28日對遠東地區進行了視察，制定了發展遠東地區的新戰略。戈爾巴喬夫將遠東地區的綜合經濟發展戰略思想條理化和具體化，以使其更加切實可行。在世界經濟全球化，國與國之間聯系越來越緊密的發展趨勢下，戈爾巴喬夫高度重視遠東地區的地緣優勢，強調要利用這一優勢來發展該地區的外向型經濟，密切與亞太地區的合作，使之成為俄羅斯通往亞太地區的窗口和門戶，加緊遠東地區進出口商品基地的建設，發展對外經貿技術合作，從而使這些成為推動遠東地區生產力水平迅速提高的強大動力。

蘇聯歷屆領導人都非常重視西伯利亞和遠東地區的開發建設及其在整個蘇聯國民經濟建設中的作用。在不同的歷史時期，在不同的背景下，針對不同時期國家發展的需要，采取了不同的方針政策，確定了不同的發展重點和區域。整個蘇聯時期對東部地區進行的不同層次的開發建設，使這一地區的資源優勢和經濟潛力越來越顯現在世人面前。

然而，蘇聯時期東部地區開發的國際合作有著自己的特點和局限。首先，其特點包括以下幾個方面。第一，背景特殊。國內實行高度集中的計劃經濟體制，國際上是東西方兩大陣營尖銳對立，這就決定了東部地區開展國際合作的特殊背景。第二，戈爾巴喬夫之前的國際合作主要針對的是西方資本主義國家。經過第二次世界大戰的洗禮，新建立的社會主義國家百廢待興，而西方資本主義國家由于其較好的工業基礎而經濟發展速度較快，實力雄厚，能夠提供蘇聯急需的資金。第三，受政治因素影響大。蘇聯與西方各國的國際合作受制于“冷戰”的國際大背景，政治因素對其影響較大，1973年蘇美烏連戈伊油氣田的開發計劃及蘇、日、美開發南雅庫特天然氣計劃的取消就是很好的例證。第四，合作領域集中于開發自然資源。從“租讓制”的實施開始，合作領域主要是西伯利亞和遠東地區自然資源的開發與利用。

盡管蘇聯政府給予東部地區財力、物力、人力方面的大力支持，但是總體來看，整個東部地區的經濟發展水平仍然較低。這種現象可以用黑洞效應的原理來解釋。經濟學上的黑洞效應就是一種自我強化效應，當一個企業達到一定規模后，會像一個黑洞一樣產生非常強的吞噬和自我復制能力，將它勢力所及的大量資源吸引過去，而這些資源使得企業更為強大，形成一個正向加速循環漩渦。蘇聯東部地區經濟發展的最大國內條件是處于高度集中的計劃經濟體制下，最大國際背景則是東西方兩大陣營的尖銳對立。也正是因為與以美國為首的西方資本主義陣營的尖銳對立，蘇聯更加重視軍事工業、航空航天等重工業和尖端行業的發展，造成東部地區經濟結構嚴重畸形，重工業高度發展，輕工業極度落后，東部地區逐漸發展為整個蘇聯的原材料供應地和“軍火生產車間”。而中央政府利用高度集中的計劃經濟體制向東部地區重工業企業統一調撥大量財力、物力及人力，這必然吞噬本應用于其他產業的物質資金。由于“冷戰”需要，國家不遺余力地發展軍事工業，然而其發展越迅猛，為了滿足這個無底的“黑洞”，就會有越多的財富被吞噬，最終相應的基礎產業沒有被帶動起來，反而因高端產業的發展而削弱，導致高端產業與低端產業的比值和結構嚴重失調，形成了經濟增長中能夠吞噬增長成效的深淵，這就是經濟增長中的“黑洞”效應。這也是蘇聯中央政府支持東部地區發展而東部地區卻發展水平低下的原因。

（二）俄羅斯時期東部地區開發的國際合作（1992年至今）

蘇聯時期對西伯利亞和遠東地區不同時期不同層次的開發和建設，使得這一地區的經濟水平得到了明顯的提高，為俄羅斯進一步開發利用這一地區奠定了基礎。俄羅斯獨立之后，國家實行改革開放政策，俄羅斯東部地區，尤其是遠東地區在封閉多年之后向世人揭開了神秘面紗。經過葉利欽時期對東部地區比較艱難的開發建設，普京更加重視東部地區在俄羅斯經濟發展中的作用。雖然普京在2008~2012年擔任俄羅斯總理一職，但俄羅斯發展的大方向仍然是在梅德韋杰夫的領導下遵循普京的經濟發展思想和思路，所以在此我們以葉利欽和普京兩個時期為劃分標準，來分析俄羅斯東部地區開發中的國際合作的相關問題。

1．葉利欽時期在東部地區開發中的國際合作（1992～1999年）

1991年年底蘇聯解體到1992年秋，獨立后的俄羅斯為得到西方發達資本主義國家的經濟援助，采取“親西方，一邊倒”的對外政策，把發展同美國及其他西方國家的關系放在對外政策的首位，為了得到西方國家的經濟援助，俄羅斯做出了巨大讓步。1992年英國答應給予俄羅斯2.8億英鎊的貸款，加拿大允諾提供2500噸糧食，法國提供40億法郎，西方七國集團則提供240億美元的經濟援助，盡管俄羅斯要接受諸多苛刻的附加條件，俄羅斯某些領導人還是表示了對此種援助的喜悅。但是西方國家并不希望再次出現一個強大的俄羅斯，西方一些政治精英經常問：“如果俄羅斯重新變得強大，它是否會謀求重獲失去的帝國領地？到那時俄國能同時成為一個帝國和一個民主的國家嗎？”所以以美國為首的西方國家逐漸淡化了對俄羅斯的經濟援助政策，經濟援助最終大多是口惠而實不至。1992年西方七國集團允諾的240億美元的經濟援助實際到賬150億美元；1993年西方七國集團承諾的434億美元的經濟援助實際到賬只有50億美元左右。在對外貿易中俄羅斯也持續遭遇西方歧視性貿易政策，商品競爭力大大降低。“親西方，一邊倒”的對外政策使俄羅斯在同傳統盟友關系疏遠的同時，非但沒有提高俄羅斯國際影響力，維護現實的國家利益，反而招致西方國家對俄羅斯的輕視，進一步削弱了其影響力，并使俄羅斯付出了沉重的政治、經濟代價。所有這些深深傷害了俄羅斯民族自尊，讓俄羅斯對西方心灰意冷，決定改變這種“一邊倒”的對外政策。

1992年，俄羅斯開始調整其對外政策，1993年12月27日，俄總統葉利欽簽署《俄羅斯聯邦外交政策構想》，這成為俄對外政策方向轉變的一個標志，俄羅斯開始修復與鄰近的獨聯體國家的關系，開始對西方國家說“不”，并強烈反對北約東擴。1994年，俄羅斯提出大國復興戰略，強調世界發展的多極化。至此，俄羅斯對外政策正式調整為全方位的“雙頭鷹”外交，不僅面向西方，而且要面向東方，主要是面向亞太國家。1993年10月，葉利欽訪問日本，并與日本簽訂《經濟宣言》，日本同意與俄羅斯開展經濟領域的合作。但是，兩國之間存在的南千島群島（俄日爭議島嶼，日本稱其為“北方四島”）領土爭端問題一直沒有解決，這在很大程度上阻礙了兩國經濟合作規模的擴大。

1992年，以蓋達爾為首的親西方派開始在俄羅斯實行激進式的“休克療法”，同時進行私有化的市場化改革，東部地區的經濟發展不再得到政府的計劃補貼，而且在全國統一的經濟政策面前不再享受特殊待遇，這些變化使得本就不發達的東部地區處于極為不利的地位，出現了一系列的政治、經濟及社會問題。為了消除危機、發展經濟，俄羅斯政府先后制定了發展西伯利亞和遠東地區的聯邦專項綱要。1994~1999年葉利欽并未擔任總統，這段時間俄羅斯面臨嚴重的政治、經濟及社會問題。

1996年4月15日，俄聯邦政府批準了《遠東和外貝加爾地區1996年至2005年經濟與社會發展聯邦專項綱要》（又稱《遠東綱要》）。綱要規定，要啟動許多大型的開發建設項目。這些項目的啟動需要大量的人力、物力、財力，而俄羅斯東部地區所擁有的能力遠不能達到建設需求，所以綱要多次提到，要把吸引外資作為開發建設遠東和外貝加爾地區的主要方式。因此要通過吸引外資來提高遠東和外貝加爾地區專業化部門——采掘工業、森林工業和漁業的出口能力。除此之外，為了擴大外資規模，該地區要采用有利于吸引外資的現代機制，并且國家對外國投資者進行擔保，支持該地區建立自由經濟區等。該綱要特別提到的一點是，在綱要實施的所有階段面臨的一個現實問題是要通過與亞太國家的經濟合作，使遠東和外貝加爾地區融入世界經濟。這足以顯示出俄羅斯政府在發展西伯利亞和遠東地區時重視亞太地區的政策，也表明俄羅斯與外國進行合作的愿望和積極態度。

發展西伯利亞的聯邦專項綱要繼《遠東綱要》之后出臺。根據1996年5月19日俄羅斯聯邦總統《關于國家支持西伯利亞經濟與社會發展的補充措施》的第737號命令，1998年9月俄羅斯完成了擬定西伯利亞聯邦專項綱要草案的工作，即《西伯利亞綱要》。但是鑒于在當時國內嚴峻的社會經濟形勢下國家沒有財力對該綱要的項目進行投資，因此在聯邦經濟部的建議下，制定者把綱要草案的綜合部分以《1998~2005年西伯利亞經濟與社會發展基本方針》的形式呈報給聯邦政府 。

當時因“休克療法”的負面影響加大，整個國家面臨嚴峻的經濟形勢，在這種背景下，發展西伯利亞和遠東地區的專項綱要暴露出了一系列的問題，其實施非常不順利。可是盡管如此，該綱要極大地表現出俄羅斯政府要開發這一地區的積極態度和愿望，這也為東部地區在21世紀的繼續發展提供了一定的經驗，奠定了一定的基礎。

2．普京時期在東部地區開發中的國際合作（2000年至今）

自普京就任俄羅斯代總統以來，他所面臨的就是一個政治、經濟都陷入混亂的爛攤子。1999年12月30日，普京發表了綱領性文章《千年之交的俄羅斯》。文章指出，俄羅斯正處在歷史最困難時期，在未來200~300年的時間里俄羅斯有淪為世界上二流國家，甚至是三流國家的危險 。對普京來說這是絕對不允許的，普京對俄羅斯所面臨的主要問題也有非常清醒的認識，越來越強調加速開發西伯利亞和遠東地區的重要性，尤其是從2013年普京再次參加總統競選并成功當選的過程中，可以看出其對東部地區的重視程度，普京把對東部地區的大力開發作為其參加競選的一個重要綱領。2000年普京正式當選俄羅斯總統之后，俄羅斯開始從戰略層面對東部地區進行開發。為了更好更系統地開發西伯利亞和遠東地區，俄羅斯政府制定了一系列發展該地區的聯邦專項綱要。普京在不同時期對東部地區提出了不同的開發政策和戰略，我們可以分三個階段來看。

第一階段，2000~2008年普京擔任俄羅斯總統期間。

普京正式就任總統后，俄羅斯對西伯利亞和遠東地區的開發建設就沒有間斷過，并且對其重視程度非但沒有下降反而日益增強，為此制定了一系列發展戰略。

2000年俄羅斯政府制定了《國家關于西伯利亞長期發展的構想》，為隨后制定的《21世紀西伯利亞與遠東長期發展戰略》奠定了思想基礎。根據1996年制定的《遠東和外貝加爾1996年至2005年經濟與社會發展聯邦專項綱要》，2002年3月19日俄羅斯政府出臺了重新修訂的《1996~2005年和2010年前遠東與外貝加爾地區經濟社會發展聯邦專項綱要》。綱要指出遠東和外貝加爾地區邊境合作（經濟、生態、人文、技術及文化方面）的作用是相互的，合作雙方可以在邊境貿易、交通網建設、環境保護、國際旅游、教育、科學和文化及自然資源方面的相互合作中采取協同一致的措施。該綱要還強調要深化遠東和外貝加爾地區的改革，這一地區各聯邦主體應積極開展與蒙古國、中國及韓國的多方位合作，其合作方向包括擴大和加深經濟生產聯系，將合作方向與俄羅斯對東方國家的戰略目標更緊密地聯系起來，加強邊境合作創新的重要性。2006年，俄羅斯東部地區的薩哈（雅庫特）共和國成為普京全國視察的第一站，這體現了中央對東部地區加以重視的傾向。其間，普京向薩哈共和國總統提出的主要任務涉及社會、交通、能源開發等方面。但是，這段時間俄羅斯對東部地區的開發并沒有形成系統。直到2007年2月，根據普京簽署的第2094號總統令，俄羅斯政府正式將開發西伯利亞和遠東地區納入國家發展整體規劃 ，因此可以將這一時間看作俄羅斯正式進行東部開發的開始。

第二階段，2008~2012年普京就任總理時期。

這一時期，是東部地區開發繼續實施階段。俄羅斯對東部地區開發的目標和方向更加明確，進一步將這一地區的開發提高到戰略高度，繼續制定發展西伯利亞和遠東地區的聯邦專項綱要，并與外國簽訂長期合作規劃綱要。

2009年7月，俄羅斯政府批準《2013年前遠東與外貝加爾地區社會經濟發展聯邦專項綱要》,2010年3月又討論決定將該綱要的實施期限延長至2018年，2008年8月28日批準了《2020年前能源發展戰略》，緊接著2009年11月13日又批準了《2030年前能源發展戰略》。《2020年前能源發展戰略》規定了俄羅斯燃料動力綜合體未來發展的主要方向，即向創新和高效發展之路轉變，改變能源生產規模和結構，營造市場競爭環境，與世界能源體系接軌。而《2030年前能源發展戰略》的主要目標也是要建立創新高效的能源部門，以滿足經濟發展對能源資源日益增長的需求和維護俄羅斯對外經濟利益。為實現這一目標，需要完成一系列任務：提高燃料動力資源再生產、開采和加工的效率，從而滿足國內外的需求；在大規模技術革新的基礎上建設新的能源基礎設施，并實現其現代化；依靠能源和經濟結構的轉變及能源節約技術的增強來提高俄羅斯經濟和能源領域的能源和生態效益；在能源領域形成穩定有利的制度環境；使俄羅斯繼續與世界能源體系接軌。2010年1月20日俄羅斯總理普京批準了《2025年前遠東和外貝加爾地區社會經濟發展戰略》。2010年7月俄羅斯政府批準了《2020年前西伯利亞發展戰略》，該戰略規定了2010~2020年俄羅斯西伯利亞發展的戰略目標、優先方向和長期任務。其中，西伯利亞發展的戰略目標為在穩定創新型社會經濟體系和保證國家安全情況下，確保居民生活水平和質量的穩定提高，加速經濟發展，實現俄羅斯在世界上的戰略利益。該戰略規定的西伯利亞經濟發展的優先領域非常廣泛，包括信息通信技術，機械（生產硼用的、礦山用的、管道用的、交通用的、能源和電工技術中用的、金屬冶煉用的、住宅和公用事業用的、建筑用的）和飛機制造，醫療設備和精準儀器生產，采掘工業（石油、天然氣、煤炭、黑色及有色金屬、稀土金屬的開采），地質勘探，深加工業（初級原材料石油、天然氣、煤炭等的深加工），紙漿造紙，燃料—潤滑油材料、木質地板、家具及金屬產品的生產，農工綜合體，能源綜合體，鐵路、公路、航空、海運、河運、管道等交通基礎設施，建筑材料工業，經濟適用房，應用科學和工業、交通、建筑及農工綜合體領域的科學，提高交通、金融、教育、旅游休閑、保健及文化服務的質量等。2009年9月23日，中俄正式簽署《中華人民共和國東北地區與俄羅斯聯邦遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要（2009~2018年）》。該綱要明確規定雙方將對相關口岸及邊境基礎設施進行建設與改造，在運輸、建設合作園區、勞務、旅游、人文、環保等領域開展廣泛合作，并具體規劃了俄羅斯境內及中國境內的205個具體開發項目。

第三階段，2012年至今普京再次任俄羅斯總統。

普京再次執政之后加大對東部地區的開發力度。普京將俄羅斯東部地區開發作為其參加2013年總統大選的競選綱領之一。俄羅斯聯邦經濟發展部也于2013年3月底制定了《西伯利亞和遠東發展法（草案）》。

2012年5月21日，普京頒布總統令，成立遠東發展部，這是俄羅斯唯一不設在首都的聯邦一級的部級機構，由俄羅斯聯邦總統駐遠東聯邦區全權代表伊沙耶夫兼任發展部部長。該部設5名副部長，有253名工作人員，其中有200名常駐哈巴羅夫斯克，還有50名由1名副部長帶領，常駐莫斯科的代表處。該部的主要任務是協調和監督此前零散的聯邦、部門和地區三級與遠東地區有關的所有發展綱要的實施，管理遠東地區的國家企業、國有股和土地。專門發展部門的成立使國家對東部地區的開發更有針對性和指導性。

2012年9月亞太經合組織（APEC）峰會在俄羅斯符拉迪沃斯托克召開。2012年9月7日，普京在參加APEC事務性會議時發表的演講中說“俄羅斯是亞太地區不可分割的一部分”，認為俄羅斯能夠保證世界和亞太地區在糧食和能源領域的安全，表明了與其他國家加強農業領域合作的積極態度，他提出重視創新領域的合作，希望增加高校、研究中心及科學組織間的聯系，鼓勵學生互換，東部地區將以遠東聯邦大學為平臺與其他國家進行科學教育合作，以創建新的科學教育和智力中心 。俄羅斯利用這次會議再一次向世界表明其在東部地區開發中進一步加強國際合作的積極態度。在這之前，普京也曾明確表示要讓俄羅斯“經濟之帆”乘上“中國風”的機遇，將“中國的潛力”用于俄羅斯西伯利亞和遠東地區的“經濟崛起”上。除此之外，俄羅斯政府加大外來投資規模、吸引外來勞動力及改善基礎設施方面的政策也不斷向東部地區傾斜。

俄羅斯對東部地區的開發建設應該說是目前國內最重要的事情。2012年10月11日，時任俄羅斯總統梅德韋杰夫在莫斯科召開的會議上就加速遠東和外貝加爾地區的社會經濟發展措施進行了研究，包括要實現巨大的投資項目，為該地區的新企業制定特殊的稅收制度等，并對一些項目的具體實施進行了規劃。一個星期之后（2012年10月17日），俄羅斯聯邦駐遠東聯邦區全權代表兼遠東發展部部長伊沙耶夫在記者招待會上宣布遠東發展部正在著手制定有關遠東地區的聯邦法律草案，并對此表示支持。伊沙耶夫認為，應該給予在東部地區進行投資和生產的企業，不管是國內企業還是國外企業，稅收優惠和補貼 。這再一次說明俄羅斯對東部地區開發中國際合作的重視，并逐漸改變了以前宣言多于行動的做法。

2013年4月，普京任期內最后一次政府工作報告拉開了俄羅斯“東部大開發”的序幕，普京表示，在未來的10~15年，保證俄羅斯東部地區的經濟增長速度高于全國平均水平，截止到2020年，該地區的地區生產總值增加兩倍，并新建大約500萬個工作崗位。從普京在其競選綱領、公開講話及就職當天簽署的總統令中，可以看到普京再次執政后對東部地區開發開放政策的調整。同年3月底俄羅斯聯邦經濟發展部制定了《西伯利亞和遠東發展法（草案）》。

俄羅斯獨立之后，東部地區開發的國際合作表現出新的特點和問題。首先，其特點包括以下幾個方面。第一，更加重視同東方國家的合作。俄羅斯在獨立初期不成功的“親西方，一邊倒”外交政策之后，逐漸將國家外交政策調整為既面向西方，又重視東方的全方位的“雙頭鷹”外交，并更加重視同東方，尤其是同亞太國家的合作。第二，把東部地區開發上升到國家戰略高度。1996年《遠東和外貝加爾地區1996年至2005年經濟與社會發展聯邦專項綱要》頒布以來，俄羅斯陸續批準了一系列有關東部地區開發的聯邦專項綱要和戰略。第三，合作領域更加廣泛。國際合作領域不僅涉及自然資源開發利用領域，還包括自然資源的深加工、科學技術等領域。

目前，俄羅斯在東部地區開發的國際合作過程中雖然遇到種種困難，但是東部地區開發的步伐不會停止，仍在有條不紊地進行。俄羅斯政府相關戰略所規定的目標和發展方向都是根據東部地區的現實提出的，但從目前俄羅斯的經濟實力來看，想要完成所有的任務和目標僅靠自己的力量是完全不可能的，所以俄羅斯有必要加強與世界上其他國家的經濟技術合作，在引進資本及先進科學技術的基礎上開發利用西伯利亞和遠東地區的資源，并將該地區的資源優勢轉化為經濟優勢，為俄羅斯國家復興提供有力的支撐。