一 俄羅斯東部地區(qū)開發(fā)的國際合作動因

（一）開發(fā)資金嚴(yán)重短缺

自20世紀(jì)90年代俄羅斯實(shí)行市場化改革以來，其東部地區(qū)發(fā)展一直比較艱難。俄羅斯專家認(rèn)為，俄羅斯東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀成為制約俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。在俄羅斯確立東部大開發(fā)戰(zhàn)略之際，資金短缺成為制約東部地區(qū)發(fā)展的主要問題。俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東研究所副所長奧斯特洛夫斯基認(rèn)為遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展的資金缺口較大，新推出的國家計(jì)劃最重要的缺失就是來自中央財(cái)政的支持力度偏弱。即便將地方預(yù)算列入其中，與所需數(shù)據(jù)仍相差很遠(yuǎn) 。2012年5月14日《俄羅斯消息報(bào)》報(bào)道，高盛公司一項(xiàng)有關(guān)俄羅斯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)查顯示，由于長期財(cái)政投資不足，俄羅斯交通體系嚴(yán)重落后。修建西伯利亞和貝加爾—阿穆爾鐵路線路，到2020年大約需投資333億美元 ，而俄羅斯鐵路公司自身根本保證不了所有的資金投入。根據(jù)俄羅斯科學(xué)院西伯利亞分院石油天然氣地質(zhì)研究所的計(jì)算結(jié)果，2020年前西西伯利亞的地質(zhì)勘探需投入265億美元。為保障到2030年東西伯利亞的石油開采量達(dá)到8000萬噸的水平，需投入不少于145億美元。薩哈林大陸架開發(fā)還需要投入28億~30億美元。俄羅斯自身無法滿足如此多的資金需求。因此，加強(qiáng)同其他國家的國際合作，尤其是利用俄羅斯東部地區(qū)地處亞太的地理優(yōu)勢，積極引進(jìn)外國資金，使俄羅斯東部地區(qū)發(fā)展融入蓬勃發(fā)展的亞太地區(qū)已是俄羅斯發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

（二）東部地區(qū)特殊的地理位置

西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)地理位置特殊，交通便利。該地區(qū)靠近全球經(jīng)濟(jì)最活躍、資本流通最頻繁、發(fā)展最快的東亞經(jīng)濟(jì)圈，與中國、日本、韓國相鄰。特別是中日韓三國，它們同為東北亞地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)體，據(jù)中國統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，2014年三國GDP合計(jì)達(dá)到16.4萬億美元，約占全球GDP的20.9%，三國GDP占東亞GDP的90%，占亞洲的70%；三國也是全球貿(mào)易大國，2014年三國進(jìn)出口總額約為5.4萬億美元，占全球貿(mào)易總量的40%。三國中既有世界上人口最多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的最大發(fā)展中國家中國，又有新型工業(yè)化國家韓國和發(fā)達(dá)國家日本。這一方面為俄羅斯豐富的自然資源提供了總?cè)丝诔^15億的大市場；另一方面又可以在一定程度上解決俄羅斯開發(fā)東部地區(qū)時(shí)面臨的資金短缺和輕工產(chǎn)品加工技術(shù)不過關(guān)的難題。蘇聯(lián)解體之后，俄羅斯不能自由使用黑海、波羅的海的一些港口，而在俄羅斯東部地區(qū)，橫貫歐亞的西伯利亞大鐵路和貝加爾—阿穆爾大鐵路的發(fā)達(dá)交通網(wǎng)可以通往遠(yuǎn)東各港口；并且遠(yuǎn)東地區(qū)優(yōu)良港口眾多，濱海邊疆區(qū)的符拉迪沃斯托克、納霍德卡、東方港，哈巴羅夫斯克州的瓦尼諾港等可全年通航。

西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)優(yōu)越特殊的地理位置不僅對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要，而且對國家安全十分重要。古俄羅斯地處東歐平原，周圍是一望無際的平原，沒有任何自我保護(hù)的天然屏障，這種“易攻難守”的地理特點(diǎn)使俄羅斯人產(chǎn)生了一種不安全感。而歐洲西部強(qiáng)鄰、東部和南部游牧民族的侵略和侵?jǐn)_，讓俄羅斯人認(rèn)識到在廣袤草原上要想生存下去并維護(hù)國家安全必須加強(qiáng)平原的防御縱深，獲得安全的緩沖地帶，也就是今天經(jīng)常說的戰(zhàn)略空間，為此自沙俄時(shí)期起就不斷地攻城略地，不僅要獲得更多的領(lǐng)土，而且要獲得在俄羅斯看來至關(guān)重要的出海口。俄羅斯歷史上形成的這種地緣安全觀 和海洋安全觀影響了當(dāng)代俄羅斯對其東部地區(qū)的對外政策。蘇聯(lián)解體以后，俄羅斯歐洲地區(qū)的戰(zhàn)略空間大為縮減。隨著北約東擴(kuò)，俄羅斯的昔日盟友波蘭、匈牙利和捷克等紛紛加入北約，俄羅斯因此面臨巨大壓力，以至不得不重視東部地區(qū)在整個(gè)俄羅斯國家安全中非常重要的戰(zhàn)略地位。所有這些使得東部地區(qū)的重要性更加明顯，也使得俄羅斯政府高度關(guān)注這一地區(qū)，特別是遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展。

（三）東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

傳統(tǒng)上，俄羅斯一直把歐洲作為政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，西部地區(qū)開發(fā)時(shí)間早，人口密度大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高；而西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)遠(yuǎn)離歐洲，位置偏遠(yuǎn)，大部分地區(qū)被凍土和森林所覆蓋，人煙稀少。如遠(yuǎn)東地區(qū)，雖然面積為621.6萬平方公里，但每平方公里的人口僅有1.06人。更嚴(yán)重的是人口流失嚴(yán)重，勞動力匱乏，1990年該地區(qū)的人口還有804萬人，15年后的2005年，這一數(shù)字卻下降到659萬人，15年間減少了145萬人，下降幅度近20%，由此遠(yuǎn)東地區(qū)成為俄羅斯人口減少最快的地區(qū)。加之道路交通、信息通信等基礎(chǔ)設(shè)施缺失或不完善，資金缺乏，所以該地區(qū)發(fā)展緩慢。雖然蘇聯(lián)在不同歷史時(shí)期對東部地區(qū)進(jìn)行了一系列國際開發(fā)，但主要是集中在西伯利亞地區(qū)，且程度不高；由于東部地區(qū)開發(fā)的國際合作是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)行的，長期以來也沒有改變重重工業(yè)、輕輕工業(yè)的思路；與美國長期的冷戰(zhàn)，更加劇了東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的不合理，使得大機(jī)器制造和軍工等重工業(yè)占主導(dǎo)地位，且集中于幾個(gè)城市。而且20世紀(jì)90年代開始，在俄羅斯近十年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)衰退嚴(yán)重，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)衰退則更為嚴(yán)重，變得更加蕭條。所以由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，俄羅斯東西部地區(qū)的發(fā)展存在很大差距，整個(gè)東部地區(qū)內(nèi)部的發(fā)展也極其不平衡。

長期以來，俄羅斯東部地區(qū)發(fā)展主要依賴其豐富的自然資源。在東部地區(qū)對外貿(mào)易中，能源原材料所占比重較大，不僅附加值低，而且世界原材料價(jià)格波動比較大，增加了俄羅斯東部地區(qū)的投資風(fēng)險(xiǎn)。可以說，俄羅斯的出口商品結(jié)構(gòu)極不合理。進(jìn)入21世紀(jì)后，整個(gè)世界面對的是一個(gè)高科技迅速發(fā)展并為人所用的時(shí)代、越來越多的科學(xué)技術(shù)的競爭，由此俄羅斯以能源、原材料出口為主的外貿(mào)結(jié)構(gòu)顯然不能夠長期推動俄羅斯經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，即使初始階段能夠幫助國家擺脫經(jīng)濟(jì)困境，但是長此以往，非但不能推動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展反而還有使國家經(jīng)濟(jì)陷入“比較優(yōu)勢陷阱”的可能，因此就需要大量的資金和技術(shù)投入來改變當(dāng)前的狀況，但是只依靠俄羅斯自身的力量難以達(dá)到這一目的。這就需要俄羅斯在發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的背景下，加強(qiáng)全方位的國際合作，針對該地區(qū)產(chǎn)品附加值低、技術(shù)落后、資金不足的情況，引進(jìn)其他國家的資金和先進(jìn)技術(shù)，注重科技領(lǐng)域的合作，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)化，這也是俄羅斯開發(fā)東部地區(qū)的一個(gè)迫切任務(wù)。

（四）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)崛起的迫切愿望

俄羅斯自古就以大國自居，它是地跨歐亞且領(lǐng)土面積最大的國家，曾經(jīng)在很長一段時(shí)間內(nèi)充當(dāng)“歐洲憲兵”的角色，也曾建立過世界上第一個(gè)社會主義國家，領(lǐng)導(dǎo)過共產(chǎn)主義運(yùn)動，即使在經(jīng)歷了蘇聯(lián)解體的沉重打擊，面臨嚴(yán)重的政治、經(jīng)濟(jì)危機(jī)之時(shí)，也不忘記自己曾經(jīng)的大國地位，不甘落于人后，也要尋求一切可能的機(jī)會恢復(fù)自己往日在世界上的政治、經(jīng)濟(jì)影響力。亞太地區(qū)在世界政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的地位不斷上升。該地區(qū)集中了美國、中國、俄羅斯、日本、朝鮮、韓國、東盟等政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較為緊密的國家和地區(qū)，也是世界上各種矛盾較為集中的地區(qū)，如朝核問題，俄日、中日領(lǐng)土爭端。進(jìn)入21世紀(jì)后，俄羅斯逐漸將發(fā)展與亞太地區(qū)國家的合作作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略。無疑，俄羅斯西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)正是俄羅斯參與亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿地帶。所以俄羅斯主動申請加入亞太經(jīng)濟(jì)合作組織并積極參與各種活動，把亞太經(jīng)濟(jì)合作組織作為其表達(dá)自己聲音的場所。快速發(fā)展的亞太地區(qū)成為其實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)快速發(fā)展及提高國家影響力的平臺。2000年11月8日，普京總統(tǒng)公開發(fā)表《俄羅斯東方新的前景》一文，文章充分肯定了《21世紀(jì)俄羅斯在亞太地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略》這個(gè)綱領(lǐng)性文件，同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“在新世紀(jì)，俄羅斯將繼續(xù)堅(jiān)定不移地向亞太地區(qū)傾斜；俄羅斯將大規(guī)模開發(fā)西伯利亞與遠(yuǎn)東的自然資源，希望與中國、日本等東北亞國家開展合作。”2008年11月，時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫發(fā)表《鞏固亞太地區(qū)蓬勃發(fā)展的平等伙伴關(guān)系》一文，文章指出：“擴(kuò)大亞太地區(qū)之間的聯(lián)系，首先對俄羅斯西伯利亞與遠(yuǎn)東具有非常重要的意義。我相信，俄羅斯參與亞太地區(qū)一體化，有助于更有效地完成國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。”一方面俄羅斯為擴(kuò)大在亞太地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)影響力，提高其在解決地區(qū)事務(wù)中的主導(dǎo)能力，避免成為周邊國家的原料供應(yīng)地以及被邊緣化的危險(xiǎn)，發(fā)揮大國作用，需要借助東部地區(qū)開發(fā)，利用本地的資源優(yōu)勢及在地緣上鄰近亞太地區(qū)的優(yōu)勢，把東部地區(qū)作為前沿地帶，充分發(fā)揮能源外交的力量，加強(qiáng)加深同亞太國家的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，以此為平臺實(shí)現(xiàn)推動亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化及重返亞太的戰(zhàn)略步驟，增強(qiáng)其在亞太地區(qū)的影響力和號召力，并達(dá)到與美國抗衡的目的；另一方面，以加強(qiáng)同亞太國家合作為契機(jī)，吸引亞太國家的資金和先進(jìn)技術(shù)以開發(fā)俄羅斯相對落后的東部地區(qū)，并將不斷得到開發(fā)和發(fā)展的東部地區(qū)作為俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后盾，最終實(shí)現(xiàn)重返亞太和東西戰(zhàn)略平衡的政策目的，為其增加在世界上的話語權(quán)和實(shí)現(xiàn)國家復(fù)興提供條件。

（五）國際市場對俄羅斯資源的需求

從國際環(huán)境來看，在當(dāng)今世界各地因資源紛紛告急而不得不研究采用新技術(shù)，開發(fā)“新能源”“新資源”，甚至探索到外星去開發(fā)、獲取資源的時(shí)候 ，俄羅斯東部地區(qū)豐富的資源成為維護(hù)世界能源安全的重要力量。2000年以來世界石油價(jià)格持續(xù)上漲，由2000年的每桶27美元上漲到2008年的每桶94美元，讓越來越多的國家更加重視本國和世界的能源安全問題，這進(jìn)一步凸顯了俄羅斯東部地區(qū)在資源，尤其是油氣等戰(zhàn)略性資源供給方面的重要性。而俄羅斯西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的自然資源，除石油、天然氣資源外，還包括其他資源如極其豐富的煤炭、森林及其他稀有資源，能夠滿足國內(nèi)需求并大量出口。根據(jù)《2013年前遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)邦專項(xiàng)綱要》中的數(shù)據(jù)，遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)有用礦物包括：120億噸鐵礦、1500萬噸錳、200多萬噸錫礦、40萬噸鎢礦、180萬噸鉛礦、250萬噸鋅礦、80萬噸銅礦、1670萬噸螢石礦、3.8萬噸銀礦、2000噸黃金、3.1萬噸汞礦、350萬噸硼礦、1030萬噸鈦礦、25.4萬噸錫礦和47萬噸鉑砂礦 。東部地區(qū)還有獨(dú)一無二的自然資源潛力，例如，貝加爾湖擁有世界上1/4的淡水資源，被列入聯(lián)合國教科文組織自然遺產(chǎn)名錄。東部地區(qū)擁有眾多大江大河，水資源及水力資源潛力巨大。堪察加邊疆區(qū)約30%的地區(qū)和薩哈共和國30%的地區(qū)是自然保護(hù)區(qū)。森林資源極其豐富，從遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)來看，其80%的地區(qū)都被森林所覆蓋。總之，該地區(qū)有眾多影響全球的戰(zhàn)略性資源。如此巨大的資源優(yōu)勢如何轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢是俄羅斯最終要解決的問題。

對于一些發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家來說，在國內(nèi)市場相對飽和的情況下，急需開拓國外市場，而俄羅斯東部地區(qū)的開發(fā)為其提供了機(jī)會。俄羅斯東部地區(qū)，尤其是遠(yuǎn)東地區(qū)，既是一個(gè)人類沒有大規(guī)模涉足的地區(qū)，又是一個(gè)等待大規(guī)模開發(fā)的地方。面對這樣一個(gè)具有巨大發(fā)展?jié)摿涂臻g的地方，世界上諸多有能力的國家都希望在俄羅斯東部地區(qū)開發(fā)之初就搶占先機(jī)，占據(jù)一定的市場。隨著東部地區(qū)開發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大，該地區(qū)將擁有廣闊的生產(chǎn)資料、生活資料及日用品消費(fèi)市場。蘇聯(lián)時(shí)期近70年重重工業(yè)、輕輕工業(yè)的開發(fā)建設(shè)，惡劣的自然氣候條件等，導(dǎo)致這一地區(qū)的輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢甚至落后，人民的日常生活用品需求得不到滿足，處于長期短缺狀態(tài)。在俄羅斯政府大規(guī)模開發(fā)東部地區(qū)之際，許多大型的項(xiàng)目需要開展，如道路、信息通信、住房等社會基礎(chǔ)設(shè)施等，這需要大量的建筑工業(yè)材料和勞動力，而俄羅斯東部地區(qū)長期以來人口增長速度緩慢甚至于近幾年出現(xiàn)負(fù)增長現(xiàn)象，人口流失又極其嚴(yán)重，使得這一地區(qū)勞動力匱乏，俄羅斯總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東地區(qū)前代表米勒·伊斯哈科夫曾經(jīng)對外表示：俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展離不開外國勞動力，否則遠(yuǎn)東地區(qū)將無法生存。這就為其他國家提供了一個(gè)輸出產(chǎn)品和勞動力的廣闊市場。

俄羅斯東部地區(qū)有著進(jìn)行國際合作的各種優(yōu)勢，俄羅斯也急需利用東部地區(qū)的這一優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)國家的一系列發(fā)展戰(zhàn)略，然而由于俄羅斯自身無法完全獨(dú)立開發(fā)這一廣袤地區(qū)，因而在開發(fā)中進(jìn)行廣泛的國際合作就有了特殊的意義。