三

現(xiàn)在，我們以上述理論分析為基礎(chǔ)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，具體探討當(dāng)前我國(guó)個(gè)人收入政策的配置。

目前，我國(guó)個(gè)人收入分配中存在的主要問題有：第一，平均主義的嚴(yán)重存在與部分社會(huì)成員之間的收入量差距過大；第二，總體上的需求膨脹和結(jié)構(gòu)上的需求不足并存。解決這兩對(duì)矛盾，不僅有利于改善當(dāng)前收入政策和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，而且可以為后期的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。因此，解決上述問題，應(yīng)成為當(dāng)前我國(guó)個(gè)人收入政策的目標(biāo)。

以上個(gè)人收入分配中的矛盾，突出地表現(xiàn)為我國(guó)當(dāng)前個(gè)人收入分配的結(jié)構(gòu)不合理，因此，我國(guó)的個(gè)人收入政策，應(yīng)側(cè)重于結(jié)構(gòu)調(diào)整型。具體說來，可以從以下幾個(gè)方面著手。

第一，調(diào)整政策，解決個(gè)人收入分配差距較大問題。這一問題表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是地區(qū)之間，特別是沿海地區(qū)與內(nèi)地之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)之間，個(gè)人收入存在著不合理的較大的差距；二是不同階層、職業(yè)、企業(yè)之間個(gè)人收入存在著不合理的較大的差距。前者帶來了中西部較高層次的勞動(dòng)力東遷，后者除帶動(dòng)勞動(dòng)力向某些行業(yè)流動(dòng)外，還在一定程度上成為社會(huì)不安定因素。此外，由于人所共知的原因，個(gè)人收入分配中腐敗現(xiàn)象滋生。出現(xiàn)這些問題的原因有很多。從個(gè)人收入分配政策的角度看，主要在集中的分配體制向較分散的分配體制轉(zhuǎn)變時(shí)，未能建立相應(yīng)的個(gè)人收入分配調(diào)節(jié)政策。解決此類問題需綜合治理。但從個(gè)人收入分配政策調(diào)整看，有三條思路可供選擇：一是集中個(gè)人收入分配，實(shí)行封閉型管理；二是提高低收入階層的收入，以平衡差距；三是以稅收等手段，對(duì)高收入進(jìn)行再分配。筆者的看法是，前兩條思路可能性不大，但有啟示。這是因?yàn)槿缦聨c(diǎn)。（1）集中個(gè)人收入分配權(quán)，是以舊體制為依托的，而改革舊體制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的大方向。但是，這不意味著一概反對(duì)個(gè)人收入分配中的集中決策。相反，諸如社會(huì)工資基金總額、獎(jiǎng)金總額、其他個(gè)人貨幣收入總額等相關(guān)決策應(yīng)有區(qū)別的集中。（2）在我國(guó)財(cái)力不足的情況下，當(dāng)然不可能普遍提高全社會(huì)成員的收入，但研究適合我國(guó)國(guó)情的“貧困線”，對(duì)“貧困對(duì)象”（例如，在治理整頓中的在職待業(yè)的職工）給予最必需的生活補(bǔ)貼，確實(shí)不容忽視。（3）對(duì)高收入以稅收政策進(jìn)行再分配的思路可行，但具體政策尚需研究。首先確定個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅的最低起點(diǎn)。過去，我們以月收入400元作為起點(diǎn)，看來可行，但有兩點(diǎn)仍需研究：一是起征比例不宜過大，過大會(huì)影響收入分配動(dòng)力機(jī)制的刺激功能；二是累進(jìn)的個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅仍要堅(jiān)持，其累進(jìn)率可提高，以解決個(gè)人收入分配差距過大問題。除了完善個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅政策本身外，主要應(yīng)在保證政策落實(shí)的措施上下功夫，對(duì)以各種方式的偷漏稅行為給予嚴(yán)密的控制和嚴(yán)厲的打擊。其次，進(jìn)一步強(qiáng)化或完善對(duì)高檔消費(fèi)品征收有差別的特別消費(fèi)稅，按其經(jīng)濟(jì)規(guī)律，人們的消費(fèi)一般是隨著收入的增長(zhǎng)而不斷提高消費(fèi)檔次。實(shí)行特別稅，可以間接分解高收入階層的收入。此外，有差別地征收特別消費(fèi)稅，可以調(diào)節(jié)消費(fèi)結(jié)構(gòu)。問題是，哪些屬于高檔商品，征稅的幅度，征稅的主體，尚可進(jìn)一步認(rèn)定，并制定相應(yīng)的政策。再次，個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅內(nèi)容里，可增設(shè)更細(xì)的稅目、稅率，以區(qū)別不同的收入來源，更科學(xué)地計(jì)稅和征稅。最后，所征高收入階層的稅收收入，是否可用作轉(zhuǎn)移到低收入階層的收入，筆者的看法是，可以區(qū)別對(duì)待：（1）收入的一部分可以用作補(bǔ)貼上面所指的“貧困線”以下的社會(huì)成員；（2）另有部分收入，可用作扶持貧困地區(qū)的生產(chǎn)，以刺激那里的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，間接地提高他們的個(gè)人收入。

第二，調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，解決個(gè)人收入分配的平均化和“腦體倒掛”政策問題。在前面的分析中，我們指出強(qiáng)化個(gè)人收入分配平均化的經(jīng)濟(jì)政策有：（1）福利政策；（2）補(bǔ)貼政策。除此之外，默認(rèn)工資收入中的互相攀比和工資輪番上漲也是導(dǎo)致收入分配中均等化的重要因素。“腦體倒掛”可以看作是收入分配中平均主義的一個(gè)特例。不過，“腦體倒掛”與收入分配的均等化經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)強(qiáng)弱有所不同。收入均等的負(fù)效應(yīng)主要體現(xiàn)在未能以收入高低去刺激投入動(dòng)力上，而“腦體收入倒掛”，其后果還體現(xiàn)在勞動(dòng)力在不同專業(yè)層次的分布以及后備勞動(dòng)力的職業(yè)選擇和勞動(dòng)力訓(xùn)練上。長(zhǎng)期的“腦體倒掛”，會(huì)損害后備勞動(dòng)力的有效供給、損害經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。那么，如何解決收入分配中過分均等化問題呢？（1）由于補(bǔ)貼是對(duì)物價(jià)上漲的補(bǔ)償，而物價(jià)上漲帶來的損失是每個(gè)公民所面臨的，所以從政策上講，現(xiàn)有的補(bǔ)貼不能取消，但盡可能防止進(jìn)一步強(qiáng)化。不過，補(bǔ)貼的形式需要進(jìn)一步研究，特別要制止以實(shí)物補(bǔ)貼來局部提高個(gè)人收入的現(xiàn)象。（2）現(xiàn)行的福利政策需要調(diào)整，使其更合經(jīng)濟(jì)性。（3）解決收入均等化和“腦體倒掛”問題的著眼點(diǎn)，只有通過工資政策去調(diào)整實(shí)現(xiàn)。工資政策應(yīng)向按勞動(dòng)投入支付報(bào)酬傾斜。首先，在企業(yè)內(nèi)部，工資高低要盡可能反映工作崗位、工作熟練程度，特別是實(shí)際的勞動(dòng)投入。其次，在全社會(huì)，工資的檔次也應(yīng)反映實(shí)際勞動(dòng)貢獻(xiàn)。在這里，筆者之所以不提按腦體勞動(dòng)性質(zhì)不同來論及調(diào)整工資，是因?yàn)椋X力勞動(dòng)力的培養(yǎng)需要較高的費(fèi)用，這部分費(fèi)用應(yīng)該在后來的工資差別中得到補(bǔ)償。但是，某些腦力勞動(dòng)者的勞動(dòng)支出并不比某些體力勞動(dòng)支出多。盡管復(fù)雜勞動(dòng)是倍加的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，但是，倍加的比例畢竟有一定程度的限制，超過“倍加比例”經(jīng)濟(jì)界限的體力勞動(dòng)支出，理應(yīng)得到相應(yīng)的報(bào)酬。所以，制定大體上按勞動(dòng)支出付報(bào)酬的政策，在解決社會(huì)收入分配均等化的同時(shí)，也可解決“腦體收入倒掛”問題。

第三，解決與個(gè)人收入分配相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)矛盾，應(yīng)以結(jié)構(gòu)調(diào)整型為主并與總量調(diào)整型個(gè)人收入政策混合配置。具體說來，可從兩個(gè)方面著手：一方面是通過調(diào)整個(gè)人收入結(jié)構(gòu)，將減少部分社會(huì)成員的收入與解決均等化的分配統(tǒng)一起來，不增加個(gè)人收入的總量支出，截住個(gè)人收入增長(zhǎng)的洶涌“源頭”；另一方面是使個(gè)人有效需求分流，特別是在貨幣政策偏緊的條件下，如何把部分消費(fèi)基金轉(zhuǎn)化為短期的或長(zhǎng)期的投資基金。在截“源”方面，具體的個(gè)人收入政策有五項(xiàng)。（1）進(jìn)一步完善個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅。（2）在某些消費(fèi)品上，可以研究利用通貨膨脹的價(jià)格政策，使個(gè)人收入分配在購買中有利于國(guó)庫實(shí)力的增強(qiáng)。（3）對(duì)各單位自主分配的個(gè)人收入和實(shí)物，研究制定有效的政策加以約束，花大力氣解決“上有政策，下有對(duì)策”的問題。（4）放慢全社會(huì)消費(fèi)基金增長(zhǎng)速度，使個(gè)人收入增長(zhǎng)率（而不僅是工資的增長(zhǎng)）低于國(guó)民收入一定的增長(zhǎng)率。（5）調(diào)整部分福利政策，提高資金的使用效率，減少這部分資金轉(zhuǎn)化為個(gè)人消費(fèi)基金。例如，改革公費(fèi)醫(yī)療制度，將現(xiàn)有公費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用均攤或部分均攤，改部分暗貼為明貼。這樣做，在現(xiàn)有收入水平下，既不會(huì)給人們的經(jīng)濟(jì)生活造成很大的沖擊，又可能節(jié)省由集體支出的個(gè)人消費(fèi)基金。不少地方和單位實(shí)行醫(yī)藥費(fèi)包干后，達(dá)到了以上目的。在分“流”方面，主要政策有三項(xiàng)。（1）利用適度的利率政策，穩(wěn)定或增加吸收個(gè)人在銀行的儲(chǔ)蓄或購買有價(jià)證券，變消費(fèi)基金為生產(chǎn)基金。在此之所以強(qiáng)調(diào)“適度”二字，是因?yàn)檫^高的利率會(huì)使企業(yè)增加貸款費(fèi)用，在商品價(jià)格不變的情況下，會(huì)減少企業(yè)利潤(rùn)，給經(jīng)濟(jì)帶來損害。以過高的利率吸收大量存款，使部分居民減少現(xiàn)實(shí)消費(fèi)，導(dǎo)致消費(fèi)不足。（2）改革住房制度，調(diào)整住房分配政策，推動(dòng)住房商品化。在這方面，已有不少專論，因而無須贅述。需要強(qiáng)調(diào)指出的是，我國(guó)住房商品化的主要阻礙，恐怕不是技術(shù)方面的原因，主要在于它是個(gè)人收入的再調(diào)整，涉及利益的再分配，有關(guān)利益主體不愿放棄。（3）也可以利用價(jià)格的再分配效應(yīng)，分流個(gè)人收入。適當(dāng)?shù)卣{(diào)高某些商品的價(jià)格，以促進(jìn)分流。例如，在城鎮(zhèn)居民現(xiàn)有承受力條件下，對(duì)糧食售價(jià)作小幅度的提高，可以起到上述作用。

總之，解決以上矛盾，特別要在宏觀調(diào)整中，即在“截源”和“分流”中注意適度。把結(jié)構(gòu)調(diào)整擺上去，尋找經(jīng)濟(jì)均衡。并根據(jù)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)的變化，隨機(jī)性地調(diào)整個(gè)人收入政策，優(yōu)化個(gè)人收入政策配置，較大地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)功能。