第三節(jié) 空港城市演化案例

一 荷蘭阿姆斯特丹

（一）機(jī)場(chǎng)發(fā)展概況

荷蘭史基浦機(jī)場(chǎng)是北歐重要的空中門(mén)戶(hù)和航空網(wǎng)絡(luò)中心，從20世紀(jì)80年代起到今天，一直被認(rèn)為是荷蘭經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，以航空業(yè)為基礎(chǔ)，史基浦機(jī)場(chǎng)完成了從一個(gè)機(jī)場(chǎng)到航空城的跨越，已發(fā)展成為“機(jī)場(chǎng)城市”，成為阿姆斯特丹市的重要增長(zhǎng)極，成為世界上航空城建設(shè)的典范。荷蘭史基浦機(jī)場(chǎng)位于首都阿姆斯特丹西南方15km，距離鹿特丹港60km。該機(jī)場(chǎng)占地2800公頃，擁有6條跑道和8個(gè)貨站。該機(jī)場(chǎng)為荷蘭皇家航空和四大快遞巨頭的基地，是歐洲第三大機(jī)場(chǎng)。2014年，荷蘭史基浦機(jī)場(chǎng)運(yùn)送旅客5500萬(wàn)人次，貨物吞吐量為160萬(wàn)噸，進(jìn)出港航班達(dá)43.8萬(wàn)架次，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入14.2億歐元，運(yùn)營(yíng)毛利潤(rùn)6.35億歐元，凈利潤(rùn)2.72億歐元。

（二）政府政策支持和企業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐

史基浦機(jī)場(chǎng)的發(fā)展一直受到荷蘭的重視。20世紀(jì)80年代，荷蘭政府在《國(guó)家規(guī)劃與發(fā)展報(bào)告》中將史基浦機(jī)場(chǎng)定位于國(guó)家發(fā)展的中心地位，并將史基浦機(jī)場(chǎng)地區(qū)的發(fā)展提升為從“機(jī)場(chǎng)城市”到“航空大都會(huì)”的國(guó)家戰(zhàn)略，針對(duì)機(jī)場(chǎng)地區(qū)的特殊性編制了獨(dú)立而完整的規(guī)劃，并將其納入荷蘭環(huán)境房產(chǎn)與規(guī)劃部負(fù)責(zé)的全國(guó)空間規(guī)劃，在機(jī)場(chǎng)周?chē)A(yù)留了充足用地，為其可持續(xù)發(fā)展提供了更多的空間。

史基浦機(jī)場(chǎng)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型體現(xiàn)了明顯的臨空指向性，主要產(chǎn)業(yè)類(lèi)型有航空物流產(chǎn)業(yè)、航空制造與維修產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、時(shí)裝產(chǎn)業(yè)以及金融咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)，并且形成了產(chǎn)業(yè)聚集，吸引了超過(guò)1500家國(guó)際公司入駐（具體行業(yè)及企業(yè)信息見(jiàn)表1-5）。

（三）城市空間結(jié)構(gòu)及交通網(wǎng)絡(luò)

史基浦空港都市區(qū)主要分為居住區(qū)、工商業(yè)園區(qū)、休閑娛樂(lè)區(qū)、商務(wù)區(qū)和南部物流走廊五大片區(qū)。其中，居住區(qū)位于機(jī)場(chǎng)東西兩側(cè)，避開(kāi)航空噪聲帶；工商業(yè)園區(qū)位于空港西南側(cè)的交通便利地帶；休閑娛樂(lè)區(qū)包含高檔酒店、高爾夫球場(chǎng)、小型賭場(chǎng)、會(huì)議中心，位于空港西北與東北兩側(cè)，為旅客和城市居民提供便捷的休閑場(chǎng)所；商務(wù)區(qū)占據(jù)著與空港和阿姆斯特丹城市中心連接程度最高、交通最為便利的空港北部區(qū)位，區(qū)內(nèi)駐扎著500余家跨國(guó)公司總部、國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)公司、全球創(chuàng)新研發(fā)中心，如荷蘭航空、優(yōu)利系統(tǒng)、日本三菱、摩托羅拉、BMC軟件等高附加值經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)；南部物流走廊由史基浦物流園、空港貨物裝卸業(yè)務(wù)專(zhuān)區(qū)等實(shí)體空間構(gòu)成，靠近空港貨運(yùn)中心，與航空相關(guān)度最高，設(shè)置在A4和N201高速公路兩側(cè)，實(shí)現(xiàn)與全球重要港口鹿特丹港的快速交通走廊連接。

除了以上五大片區(qū)，位于史基浦機(jī)場(chǎng)東南側(cè)5km處、占地71.5萬(wàn)m2的阿斯米爾花卉市場(chǎng)作為全球最大的鮮花拍賣(mài)交易與服務(wù)市場(chǎng)，以及全球最大的貿(mào)易交易空間組群，既是史基浦空港都市區(qū)也是荷蘭整個(gè)國(guó)家的地標(biāo)性空間構(gòu)成要素。

阿姆斯特丹國(guó)立博物館史基浦機(jī)場(chǎng)分館是世界上唯一一家開(kāi)設(shè)在機(jī)場(chǎng)內(nèi)的博物館（2002年開(kāi)館）。在這里展出的作品為阿姆斯特丹國(guó)立博物館本館的收藏，如部分倫勃朗的作品。它分為上下兩層，展覽區(qū)位于上層，在下層則可以購(gòu)買(mǎi)相關(guān)的旅游紀(jì)念品。

（四）資本運(yùn)作

史基浦機(jī)場(chǎng)外圍的綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)是不同層級(jí)部門(mén)共同協(xié)作、聯(lián)合開(kāi)發(fā)的典范。1994年，該地區(qū)成立了阿姆斯特丹機(jī)場(chǎng)地區(qū)委員會(huì)，分別由國(guó)家政府、地方政府、主導(dǎo)機(jī)構(gòu)、其他專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和協(xié)作機(jī)構(gòu)等11家不同層級(jí)部門(mén)組成。國(guó)家政府即為荷蘭中央政府，地方政府包括北荷蘭省政府、阿姆斯特丹市政府、哈雷蒙梅市政府和阿爾梅勒市政府。在此基礎(chǔ)上，史基浦機(jī)場(chǎng)集團(tuán)專(zhuān)門(mén)成立了史基浦房地產(chǎn)公司（SRE）和史基浦區(qū)域發(fā)展公司（SADC），機(jī)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外建設(shè)分別由這兩家開(kāi)發(fā)公司負(fù)責(zé)具體運(yùn)作。其中，負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)部建設(shè)的史基浦房地產(chǎn)公司（SRE）由史基浦機(jī)場(chǎng)集團(tuán)全資控股。而負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)區(qū)域外圍開(kāi)發(fā)的史基浦區(qū)域發(fā)展公司（SADC）則是在史基浦機(jī)場(chǎng)集團(tuán)部分參股的基礎(chǔ)上，聯(lián)合周邊地方政府共同入股而成立的。由此形成股權(quán)資產(chǎn)明確、責(zé)任范圍清晰的開(kāi)發(fā)模式。

二 韓國(guó)仁川

（一）機(jī)場(chǎng)發(fā)展概況

仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)坐落在韓國(guó)著名的海濱度假城市——仁川廣域市西部的永宗島上；距離首爾市52公里，離仁川海岸15公里；周?chē)譄o(wú)噪聲源，自然條件優(yōu)越，綠化率在30%以上，環(huán)境優(yōu)美，加上其整體設(shè)計(jì)、規(guī)劃和工程都本著環(huán)保的宗旨，亦被譽(yù)為“綠色機(jī)場(chǎng)”。仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)是韓國(guó)國(guó)際客運(yùn)及貨運(yùn)的航空樞紐，同時(shí)也是韓國(guó)最大的兩家航空公司大韓航空及韓亞航空的主要樞紐。目前，該機(jī)場(chǎng)有4條跑道、16個(gè)停機(jī)坪、5個(gè)貨運(yùn)站。仁川機(jī)場(chǎng)是目前亞洲設(shè)計(jì)容量最大的機(jī)場(chǎng)，2020年機(jī)場(chǎng)建設(shè)將全部竣工，屆時(shí)它將成為能處理全年53萬(wàn)飛機(jī)架次、旅客1億人次以及700萬(wàn)噸貨物的世界超級(jí)規(guī)模機(jī)場(chǎng)。2013年，該機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)4100萬(wàn)人次，貨郵吞吐總量為246萬(wàn)噸，總收入為16000億韓元（大約為14億美元）。

（二）政府政策支持和企業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐

韓國(guó)政府根據(jù)《仁川國(guó)際空港法》制定了建設(shè)首都新機(jī)場(chǎng)的基本計(jì)劃：第一期建設(shè)計(jì)劃（1992年），第二期建設(shè)計(jì)劃（2001年），仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)指定計(jì)劃（2003年）。其中，第一階段建設(shè)支撐設(shè)施、工業(yè)（主要是物流業(yè)）設(shè)施以及為空港工作人員及其家庭服務(wù)的商業(yè)服務(wù)設(shè)施；第二階段建設(shè)一個(gè)國(guó)際商務(wù)城市，包括建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)、國(guó)際商務(wù)中心（辦公區(qū)、購(gòu)物中心、會(huì)展設(shè)施和五星級(jí)酒店）、物流和制造園區(qū)等；第三階段建設(shè)包括旅游和休閑功能在內(nèi)全面發(fā)展、貿(mào)易自由的空港城市。根據(jù)《經(jīng)濟(jì)自由區(qū)域的制定及運(yùn)營(yíng)法律》制定了一系列優(yōu)惠政策。

仁川空港都市區(qū)分為松島（商務(wù)）、青羅（金融、休閑）、永宗（物流、旅游）3個(gè)組團(tuán)，各組團(tuán)明確各自功能、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型與發(fā)展目標(biāo)。永宗將利用機(jī)場(chǎng)及港口開(kāi)發(fā)成為東北亞的物流中心；以松島新城市為中心建設(shè)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，使松島成為信息、生物工程、研發(fā)中心、國(guó)際商務(wù)交流中心；在青羅建立國(guó)際商務(wù)中心，使之成為東北亞商務(wù)中心，并使青羅成為娛樂(lè)、研發(fā)和國(guó)際金融城市。

2006年，仁川機(jī)場(chǎng)與法國(guó)時(shí)裝協(xié)會(huì)簽訂了一份諒解備忘錄，擬將Fashion Island打造成亞洲引領(lǐng)服裝潮流的基地。2006年，仁川機(jī)場(chǎng)與國(guó)民體育振興委員會(huì)簽訂協(xié)議，開(kāi)發(fā)水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。2008年1月，仁川機(jī)場(chǎng)和韓進(jìn)集團(tuán)共同參與打造永宗醫(yī)療中心。該中心建筑面積為6416m2，地下2層，地上9層，主要發(fā)展醫(yī)療旅游業(yè)，從事醫(yī)學(xué)美容、健康體檢等韓國(guó)優(yōu)勢(shì)醫(yī)療項(xiàng)目。2008年4月，仁川機(jī)場(chǎng)與好萊塢巨頭米高梅公司簽訂協(xié)議，建立MGM電影主題公園，該公園是米高梅公司在亞洲建立的第一家電影主題公園，將融合米高梅精彩的電影和韓國(guó)先進(jìn)的IT技術(shù)。

（三）城市空間結(jié)構(gòu)及交通網(wǎng)絡(luò)

仁川空港都市區(qū)由在空間上構(gòu)成三角關(guān)系的永宗地區(qū)、青羅自由貿(mào)易區(qū)和松島自由貿(mào)易區(qū)三大組團(tuán)構(gòu)成，2003年8月確立，面積為209km2，包括永宗、松島、青羅三個(gè)地區(qū)。

永宗地區(qū)是仁川經(jīng)濟(jì)自由區(qū)的重要組成部分，占地138.3km2。其中機(jī)場(chǎng)、自由貿(mào)易區(qū)56.2km2，永宗物流綜合園區(qū)3.7km2，龍游舞衣文化旅游休閑綜合都市21.65km2，云北綜合休閑園區(qū)2.73km2等。國(guó)際商務(wù)中心（IBC）位于機(jī)場(chǎng)航站樓南面，目前發(fā)展比較完善，現(xiàn)已聚集大量的公司總部、五星級(jí)酒店、公寓、購(gòu)物中心和休閑娛樂(lè)場(chǎng)所。永宗地區(qū)規(guī)劃成為東北亞領(lǐng)先的物流、旅游和商務(wù)樞紐，共分為六部分。機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)將根據(jù)空港城的建設(shè)要求發(fā)展7個(gè)大型項(xiàng)目，包括1個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，2個(gè)國(guó)際商務(wù)中心，3個(gè)休閑康樂(lè)公園以及1個(gè)大型醫(yī)療保健中心。作為空港綜合功能延伸區(qū)域的舞衣島將結(jié)合島嶼優(yōu)美的自然風(fēng)景建設(shè)國(guó)際化的綜合旅游設(shè)施，包括高級(jí)療養(yǎng)院、海上世界、濱海游樂(lè)園等。由此，永宗地區(qū)將顯現(xiàn)組團(tuán)式偏心的空間布局模式。

仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)高速公路以及仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)高速鐵路均需路經(jīng)青羅自由貿(mào)易區(qū)，而青羅自由貿(mào)易區(qū)與仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)亦由永宗大橋連接起來(lái)，加上鄰近仁川港北港，如此有利區(qū)位將促使該區(qū)發(fā)展為國(guó)際商務(wù)中心及海外資本家定居區(qū)域。青羅自由貿(mào)易區(qū)于2003年開(kāi)始建設(shè)，占地17.7km2，可容納9萬(wàn)居住人口。青羅自由貿(mào)易區(qū)中西部為國(guó)際商務(wù)中心，而中東部以高級(jí)住宅為主。為吸引外國(guó)投資者定居，該區(qū)提供了大量康樂(lè)休閑用地，如花卉區(qū)、高爾夫球場(chǎng)等。

與青羅自由貿(mào)易區(qū)一樣，松島自由貿(mào)易區(qū)以仁川大橋連接機(jī)場(chǎng)而又鄰近仁川港，加上接近38.3km2的填海土地及多元化的用地布局，促使其與仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)、青蘿自由貿(mào)易區(qū)成為東北亞商務(wù)物流業(yè)的金三角地帶。松島自由貿(mào)易區(qū)按照最高等級(jí)生態(tài)城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，可為25萬(wàn)市民提供住宅。在第一階段開(kāi)發(fā)中，松島自由貿(mào)易區(qū)商務(wù)用地、工業(yè)用地、高科技開(kāi)發(fā)用地及休閑娛樂(lè)用地等合計(jì)25.5km2，同時(shí)自由貿(mào)易區(qū)南端亦會(huì)建造占地2.7km2的仁川新港。

仁川機(jī)場(chǎng)是通往各大城市的重要樞紐。通過(guò)增設(shè)專(zhuān)用磁懸浮列車(chē)、貨運(yùn)碼頭、客貨運(yùn)專(zhuān)線等，打造了多方位客貨接駁的交通體系。

（四）資本運(yùn)作

韓國(guó)政府還對(duì)原有的“建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓”（Build-Operate-Transfer，簡(jiǎn)稱(chēng)BOT）開(kāi)發(fā)模式進(jìn)行了創(chuàng)新，利用BOT的方式開(kāi)發(fā)、管理機(jī)場(chǎng)周邊物流園區(qū)及工業(yè)園區(qū)。

三 美國(guó)孟菲斯航空城

（一）機(jī)場(chǎng)發(fā)展概況

孟菲斯國(guó)際機(jī)場(chǎng)位于美國(guó)田納西州，距離孟菲斯城中心14km。目前有4條跑道和3個(gè)航站區(qū)及多個(gè)貨物中心。該機(jī)場(chǎng)是美國(guó)西北航空的第三大轉(zhuǎn)運(yùn)中心，也是聯(lián)邦快遞（FedEx）總部所在地。2014年的貨運(yùn)量為420萬(wàn)噸，位居全球第二。

（二）政府宏觀政策與企業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐

除了出眾的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，孟菲斯的機(jī)場(chǎng)設(shè)施和政策環(huán)境為航空業(yè)起飛提供了軟件和硬件的“雙保險(xiǎn)”。為吸引聯(lián)邦快遞落戶(hù)，孟菲斯市政府出面擔(dān)保，提供20～50年的低息貸款，同時(shí)減免稅收，提前儲(chǔ)備發(fā)展機(jī)場(chǎng)所需的大量土地。機(jī)場(chǎng)配備了充足的貨運(yùn)機(jī)位，跑道北側(cè)有70萬(wàn)m2的貨機(jī)坪和160多個(gè)貨機(jī)位；有專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)的供大型運(yùn)輸機(jī)起降的跑道；聯(lián)邦快遞在此修建了30萬(wàn)m2的倉(cāng)儲(chǔ)和中轉(zhuǎn)設(shè)施。

孟菲斯航空城依托國(guó)際機(jī)場(chǎng)的樞紐功能，吸引了大批知名的企業(yè)入駐，形成了以物流、生物醫(yī)藥、IT制造、汽車(chē)及其配件制造以及知名網(wǎng)絡(luò)零售商為主導(dǎo)的航空產(chǎn)業(yè)集群，見(jiàn)表1-6。1973年，聯(lián)邦快遞把總部和轉(zhuǎn)運(yùn)中心設(shè)在孟菲斯，使得孟菲斯國(guó)際機(jī)場(chǎng)成為世界最大的貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)。聯(lián)邦快遞超級(jí)中心的貨運(yùn)量從1995年的86.17萬(wàn)噸增長(zhǎng)為2004年的181.41萬(wàn)噸，貢獻(xiàn)了孟菲斯國(guó)際機(jī)場(chǎng)93.6%的吞吐量。同一期間，聯(lián)邦快遞對(duì)孟菲斯地區(qū)的直接/間接經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值貢獻(xiàn)從1995年的71億美元上升到2004年的111億美元，直接/間接雇傭人員從1995年的43000人上升到2004年的67000人。

（三）城市空間結(jié)構(gòu)與交通網(wǎng)絡(luò)

孟菲斯以機(jī)場(chǎng)為核心，形成了一個(gè)典型的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，大量的貨運(yùn)用地集中在機(jī)場(chǎng)北部和西部，東部為高科技產(chǎn)業(yè)走廊，西部分布著信息及通信科技、生物醫(yī)藥科技及相關(guān)科研教育設(shè)施。該臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的特點(diǎn)：航空物流業(yè)是孟菲斯機(jī)場(chǎng)發(fā)展的主要推動(dòng)力；空間布局呈現(xiàn)依托高速公路對(duì)外發(fā)散的指狀結(jié)構(gòu)；物流用地集中在機(jī)場(chǎng)北部和西南部，與機(jī)場(chǎng)通過(guò)便捷的交通相聯(lián)系；行政辦公、總部經(jīng)濟(jì)、高科技產(chǎn)業(yè)等主要位于機(jī)場(chǎng)5km半徑內(nèi)；工業(yè)集群和高科技走廊集中在機(jī)場(chǎng)接近孟菲斯市一側(cè)展開(kāi)。在航空物流方面，孟菲斯國(guó)際機(jī)場(chǎng)為聯(lián)邦快遞公司設(shè)立貨運(yùn)專(zhuān)用跑道。聯(lián)邦快遞的超級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)中心為世界上最大和處理能力最高的轉(zhuǎn)運(yùn)中心之一，是孟菲斯機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)發(fā)展成功的核心要素。機(jī)場(chǎng)年運(yùn)量超過(guò)400萬(wàn)噸，其中的90%經(jīng)由聯(lián)邦快遞超級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)中心。孟菲斯機(jī)場(chǎng)位處美國(guó)中部密西西比河沿岸，水陸交通便利，兩小時(shí)飛行圈幾乎覆蓋美國(guó)全部大城市。放射狀的道路網(wǎng)絡(luò)體系使機(jī)場(chǎng)可通過(guò)洲際大道等方便連接到任何地方。孟菲斯與橫穿美國(guó)東西方向和南北方向的公路相連，7條高速公路在此相交。在機(jī)場(chǎng)東、西、北分別有240號(hào)、55號(hào)、22號(hào)高速公路。孟菲斯有美國(guó)第四大內(nèi)河碼頭，每年約有63億噸內(nèi)河貨物運(yùn)輸。有5條一級(jí)鐵路穿過(guò)孟菲斯，在機(jī)場(chǎng)周邊分布有BNSF、CSX、NS等鐵路公司的大型編組站，其中BNSF Railway Company提供多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)和物流，以及農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品、消費(fèi)品和煤炭運(yùn)輸?shù)蔫F路貨運(yùn)。

（四）資本運(yùn)作

在融資機(jī)制上，孟菲斯機(jī)場(chǎng)管理局設(shè)立資本補(bǔ)充項(xiàng)目基金，資金來(lái)源為聯(lián)邦政府和州政府撥款、機(jī)場(chǎng)收費(fèi)、發(fā)行債券，以用于機(jī)場(chǎng)的改建和擴(kuò)建。

四 西安空港新城

（一）機(jī)場(chǎng)發(fā)展概況

西安咸陽(yáng)國(guó)際空港，建于1991年，位于西安市西北方向，距市中心47km的咸陽(yáng)市渭城區(qū)底張鎮(zhèn)境內(nèi)。作為關(guān)中城市群目前唯一的國(guó)際機(jī)場(chǎng)，咸陽(yáng)國(guó)際空港是中國(guó)重要的門(mén)戶(hù)機(jī)場(chǎng)，為西北地區(qū)最大的空中交通樞紐，也是中國(guó)大陸第9大機(jī)場(chǎng)（2014年客運(yùn)吞吐量），同時(shí)也全國(guó)第5大機(jī)場(chǎng)（面積）。當(dāng)前擁有3000m × 45m和3800m × 60m的平行跑道各一條，停機(jī)位59個(gè)；現(xiàn)有三座航站樓，建筑面積共計(jì)36萬(wàn)m2。現(xiàn)機(jī)場(chǎng)航站樓總建筑面積為36萬(wàn)m2。2015年機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到3297.02萬(wàn)人次，貨郵吞吐總量為21.16萬(wàn)噸。

（二）政府宏觀政策與企業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐

2014年，《西安國(guó)家航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013～2025）》獲得國(guó)家民航局批復(fù)：將支持把西安航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為絲綢之路航空樞紐和內(nèi)陸空港城市示范區(qū)。這是全國(guó)首個(gè)以發(fā)展航空大都市為定位的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，也是繼西咸新區(qū)獲批國(guó)家級(jí)新區(qū)，國(guó)家推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的又一重大舉措。

空港新城位于西咸新區(qū)西北部，北至涇河，南至福銀高速，東接秦漢新城，西抵西咸新區(qū)邊界，總面積為141km2，現(xiàn)有人口7.86萬(wàn)人，是西安國(guó)際化大都市未來(lái)拓展的重點(diǎn)區(qū)域。2014年1月6日，西咸新區(qū)獲國(guó)務(wù)院批復(fù)成為國(guó)家級(jí)新區(qū)，2014年5月14日獲國(guó)家民航局批復(fù)成為全國(guó)首個(gè)國(guó)家航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)。空港新城的總體定位為：國(guó)際機(jī)場(chǎng)城市，西咸大都市的門(mén)戶(hù)和重要的國(guó)際航空樞紐，集聚綜合性交通樞紐、高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、低碳空港都市區(qū)等功能。空港新城將成為中國(guó)未來(lái)空港經(jīng)濟(jì)和國(guó)際性綜合交通樞紐建設(shè)的典范，將被建設(shè)成為高端產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、人居環(huán)境適宜優(yōu)美、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧、基礎(chǔ)設(shè)施完備均等、服務(wù)全國(guó)聯(lián)通世界的城市特色功能區(qū)。至規(guī)劃期末2020年，人口規(guī)模控制為27萬(wàn)人，用地規(guī)模控制在36km2。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。空港新城發(fā)展形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、物流商貿(mào)、商務(wù)辦公、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的，具有區(qū)域影響力的知識(shí)創(chuàng)新中心、高端制造業(yè)中心和區(qū)域吸引力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。

（三）城市空間結(jié)構(gòu)與交通網(wǎng)絡(luò)

空間結(jié)構(gòu)與總體布局。在空港新城形成“兩片一核雙環(huán)多點(diǎn)”的空間結(jié)構(gòu)。以涇河、北辰谷兩條大型生態(tài)長(zhǎng)廊，以及功能區(qū)間的生態(tài)廊道為分隔，形成“功能片區(qū)有機(jī)聚合、生態(tài)廊道穿插滲透”的田園城市總體空間形態(tài)，構(gòu)筑生態(tài)化、點(diǎn)狀化的空間布局體系。兩片：集中建設(shè)片區(qū)和生態(tài)保育片區(qū)，以機(jī)場(chǎng)北面的北辰谷為分界線，規(guī)劃范圍分為兩個(gè)片區(qū)。南面為環(huán)空港片區(qū)，進(jìn)行城市開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)培育；北面為北部生態(tài)片區(qū)。一核：空港核心，以機(jī)場(chǎng)交通功能為核心，內(nèi)部整合機(jī)場(chǎng)配套服務(wù)、后勤保障、物流等功能用地，大力發(fā)展航空客運(yùn)、貨運(yùn)，形成人流、物流、資金流的高效聚集。雙環(huán)：空港功能環(huán)、北部生態(tài)環(huán)，環(huán)繞空港形成城市功能集約發(fā)展的功能環(huán)帶，整合主要的城市功能片區(qū)，通過(guò)環(huán)路的快捷聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)各功能區(qū)之間以及與機(jī)場(chǎng)核心的快捷聯(lián)系。與空港功能環(huán)相銜接，在北部地區(qū)形成串聯(lián)各田園小鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)。多點(diǎn)：各城市功能區(qū)，結(jié)合雙環(huán)，形成功能互補(bǔ)、緊密聯(lián)系的城市功能區(qū)，包括綜合保稅區(qū)、空港國(guó)際商務(wù)居住區(qū)、大型會(huì)展休閑區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、物流區(qū)、新絲路國(guó)際社區(qū)、北部生態(tài)區(qū)。

構(gòu)筑內(nèi)外暢達(dá)、集約高效、結(jié)構(gòu)和諧、融入?yún)^(qū)域一體化、支撐新城建設(shè)和產(chǎn)城融合需求的綜合客貨運(yùn)輸體系，構(gòu)建我國(guó)西北地區(qū)連通世界的重要樞紐門(mén)戶(hù)。將西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)成為西北地區(qū)門(mén)戶(hù)機(jī)場(chǎng)、全國(guó)性樞紐機(jī)場(chǎng)，使之成為“空中絲綢之路”的中轉(zhuǎn)樞紐，同時(shí)強(qiáng)調(diào)各種交通方式的無(wú)縫隙銜接和旅客零距離換乘。預(yù)留西安—銀川方向高速鐵路的通道和沿福銀高速公路的鐵路通道。構(gòu)建以3條高速（福銀高速、機(jī)場(chǎng)高速、西咸北環(huán)線）、2條省道（S208、S105）為交通主動(dòng)脈的對(duì)外公路網(wǎng)絡(luò)。按快速路、主干路、次干路和支路四個(gè)等級(jí)規(guī)劃建設(shè)。由快速路和主干路共同形成“五橫五縱”骨架路網(wǎng)。五橫：紅光大道、西咸快速干道、蘭池大道、灃涇大道北段、高涇大道；五縱：灃渭大道、迎賓大道、灃涇大道南段、秦漢大道、正陽(yáng)大道。

（四）資本運(yùn)作

制定一系列支持空港城市產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的投融資政策。

1．創(chuàng)造融資先決條件，努力搭建融資平臺(tái)

成立了集團(tuán)公司、保投公司、航投公司、土地儲(chǔ)備中心等7個(gè)獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，及時(shí)解決了承貸主體問(wèn)題，為控股公司互保、貸款資金受托支付創(chuàng)造條件。協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，在西咸新區(qū)成立了首個(gè)土地儲(chǔ)備中心，擴(kuò)展了土儲(chǔ)貸款融資渠道。同時(shí)，首次實(shí)踐了空港新城申請(qǐng)、空港土儲(chǔ)使用的貸款模式，獲得土儲(chǔ)貸款授信11億元，到位資金達(dá)7億元。

2．創(chuàng)新融資方式，實(shí)現(xiàn)多種融資模式

積極與銀行溝通，通過(guò)流通BT融資、資金貸款、信托貸款、項(xiàng)目貸款等方式，與金融機(jī)構(gòu)建立了密切的合作關(guān)系，為管委會(huì)在建設(shè)初期實(shí)現(xiàn)各類(lèi)發(fā)展目標(biāo)提供了周轉(zhuǎn)資金，管委會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施先行和功能性項(xiàng)目?jī)?yōu)先的戰(zhàn)略得到了較好實(shí)施。

3．服務(wù)入?yún)^(qū)企業(yè)，成功搭建銀企交流平臺(tái)

積極搭建金融機(jī)構(gòu)與入?yún)^(qū)企業(yè)的廣泛溝通渠道，支持入?yún)^(qū)企業(yè)做大做強(qiáng)，加快入?yún)^(qū)項(xiàng)目建設(shè)，成為西咸新區(qū)首個(gè)搭建銀企交流平臺(tái)的新城。在首屆銀企交流會(huì)中，邀請(qǐng)了陜西省各主流銀行15家、空港新城入?yún)^(qū)企業(yè)30家，搭建了銀企互通橋梁，逐步形成了良好的金融氛圍。

4．建立重點(diǎn)領(lǐng)域的投資政策，引導(dǎo)企業(yè)圍繞重點(diǎn)環(huán)節(jié)投資

制定了關(guān)于加快航空物流、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的投資鼓勵(lì)政策，對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目提供了資金支持辦法，引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)板塊集聚，加快完善產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展。

5．著力改善區(qū)域環(huán)境，為金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造良好條件

建立管委會(huì)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系制度，為金融機(jī)構(gòu)入?yún)^(qū)提供良好的政策支持和服務(wù)支持，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的資源、信息溝通，為金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)提供準(zhǔn)確的第一手信息。同時(shí)，加快建設(shè)與金融運(yùn)營(yíng)對(duì)應(yīng)的環(huán)境和系統(tǒng)，包括引入會(huì)計(jì)、律師、稅務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)，努力營(yíng)造良好的區(qū)域金融環(huán)境。

五 北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)

（一）發(fā)展概況

北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)是中國(guó)最繁忙的國(guó)際空港，擁有三座航站樓，兩條4E級(jí)跑道、一條4F級(jí)跑道，以及大量旅客、貨物處理設(shè)施。機(jī)場(chǎng)原有東、西兩條4E級(jí)雙向跑道，長(zhǎng)寬分別為3800m × 60m、3200m × 50m，并且裝備有Ⅱ類(lèi)儀表著陸系統(tǒng)；其間為一號(hào)航站樓、二號(hào)航站樓。2008年建成的三號(hào)航站樓和第三條跑道（3800m × 60m）可滿足F類(lèi)飛機(jī)的使用要求，位于機(jī)場(chǎng)東邊。2015年旅客吞吐量為8993.90萬(wàn)人次，貨郵吞吐量為1889.44萬(wàn)噸，起降架次為58萬(wàn)架次。

（二）政府宏觀政策與企業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐

北京臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，于2014獲北京市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)整合（京編委〔2014〕19號(hào)）。核心區(qū)是北京市重點(diǎn)建設(shè)的六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)之一——臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域，總規(guī)劃面積為170km2，北以六環(huán)路為界，南以機(jī)場(chǎng)南線高速和京平高速為界，西以京承高速和溫榆河為界，東以六環(huán)路和潮白河保護(hù)綠帶為界。根據(jù)2015年6月發(fā)布的《國(guó)家發(fā)展改革委、民航局關(guān)于臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，順義區(qū)制定了《北京臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)總體方案》，爭(zhēng)取用3～5年時(shí)間，將北京天竺綜合保稅區(qū)與臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)成為國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。規(guī)劃范圍：北京臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)西側(cè)至天北路與裕豐路，南側(cè)至京平高速公路，東側(cè)至六環(huán)路，北側(cè)至機(jī)場(chǎng)北線與京密路。實(shí)際涉及面積約為68.81km2，其中未開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積為11.80km2。力爭(zhēng)到2020年，航空樞紐功能得到進(jìn)一步強(qiáng)化，推動(dòng)臨空型產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展空間得到拓展，政策平臺(tái)進(jìn)一步釋放活力，城市功能不斷完善，建設(shè)成為國(guó)際領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)一流的臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。建設(shè)任務(wù)：提升航空樞紐能力，增強(qiáng)門(mén)戶(hù)開(kāi)放功能；發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建高端產(chǎn)業(yè)體系；推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)港城融合發(fā)展；優(yōu)化綜合交通系統(tǒng)，輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展；加速航空資源合理分工，助力京津冀協(xié)同發(fā)展；積極疏解非首都功能，加強(qiáng)示范區(qū)人口管理。

核心區(qū)作為服務(wù)首都機(jī)場(chǎng)的前沿、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎，圍繞發(fā)展“臨空高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)，結(jié)合現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，將突出發(fā)展航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)金融、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)和文化創(chuàng)意五大產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。逐步實(shí)現(xiàn)“開(kāi)放功能充分發(fā)揮、高端產(chǎn)業(yè)聚集和創(chuàng)新發(fā)展、城市功能建設(shè)水平全面提升、臨空服務(wù)品牌全方位塑造”的目標(biāo)。航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)：航空服務(wù)、航油航材、航空物流、航空培訓(xùn)、航空維修、航空信息、航空食品等。產(chǎn)業(yè)金融：基金管理、融資租賃、投資擔(dān)保、銀行保險(xiǎn)等。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：電子信息、生物工程、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等。商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)：國(guó)際貿(mào)易、信息咨詢(xún)、星級(jí)酒店、特色餐飲、商業(yè)管理等。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)：影視傳媒、出版廣告、軟件開(kāi)發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、游戲動(dòng)漫等。總部經(jīng)濟(jì)：國(guó)內(nèi)外總部、地區(qū)型總部、總部職能的結(jié)算中心，決策中心等。北京臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)內(nèi)匯集了以國(guó)航、東航、南航、中航信、中航油、中航材、順豐速運(yùn)等為代表的航空運(yùn)輸類(lèi)企業(yè)，以國(guó)家地理信息產(chǎn)業(yè)園、科園信海、安泰科技、邁恩德等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以華夏基金、國(guó)開(kāi)創(chuàng)新資本等為代表的產(chǎn)業(yè)金融類(lèi)企業(yè)，以雅昌、機(jī)場(chǎng)廣告等為代表的文化創(chuàng)意類(lèi)企業(yè)以及新中國(guó)國(guó)際展覽中心等會(huì)展類(lèi)企業(yè)，更擁有寶潔、中石油、中國(guó)中鐵、中遠(yuǎn)等世界500強(qiáng)企業(yè)的45個(gè)項(xiàng)目。

（三）城市空間結(jié)構(gòu)與交通網(wǎng)絡(luò)

北京臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的起步規(guī)劃區(qū)面積約為56km2，由原北京天竺空港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、原北京空港物流基地和原北京國(guó)門(mén)商務(wù)區(qū)三個(gè)功能區(qū)組成。核心區(qū)以首都機(jī)場(chǎng)為核心，距市區(qū)10km，距天津港150km，內(nèi)有6條高速公路、4條快速路，2條城市輕軌。

北京臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)空間布局：根據(jù)區(qū)域功能分布、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，北京臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)可被劃分為四個(gè)功能區(qū)，以打造“一核三區(qū)”的空間布局。“一核”即首都空港核心區(qū)，“三區(qū)”即北部綜合保稅與航空物流區(qū)、西部臨空產(chǎn)業(yè)與城市服務(wù)拓展區(qū)和南部商務(wù)服務(wù)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。

（四）資本運(yùn)作

對(duì)處于創(chuàng)業(yè)期的企業(yè)，積極引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)投資基金投向它們；鼓勵(lì)銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品，建立綠色通道，為高新技術(shù)企業(yè)提供便捷服務(wù)；積極發(fā)展小額貸款公司，拓寬企業(yè)貸款擔(dān)保渠道。對(duì)處于成長(zhǎng)期的企業(yè)，搭建政銀企金融服務(wù)平臺(tái)，對(duì)符合政策的企業(yè)給予固定資產(chǎn)貸款貼息和補(bǔ)助，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)集合票據(jù)、集合信托等渠道融資。對(duì)處于成熟期的企業(yè)，鼓勵(lì)利用資本市場(chǎng)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、私募股權(quán)投資基金，扶持經(jīng)營(yíng)狀況好、有市場(chǎng)、有規(guī)模、有專(zhuān)利、有品牌的企業(yè)上市直接融資，在企業(yè)改制、上市輔導(dǎo)和發(fā)行階段給予獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)資本市場(chǎng)的順義板塊做大做強(qiáng)。