中國(guó)外交與“一帶一路”

中國(guó)“一帶一路”建設(shè)與中東利益相關(guān)國(guó)家

高尚濤◎

【內(nèi)容提要】本文利用利益相關(guān)者理論，圍繞如何在中東阿拉伯地區(qū)建設(shè)“一帶一路”問(wèn)題，構(gòu)建了一個(gè)實(shí)證分析框架。本文認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該把沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、卡塔爾、伊拉克、埃及等重要的支持型利益相關(guān)者國(guó)家作為戰(zhàn)略支點(diǎn)和地區(qū)抓手，將其國(guó)家戰(zhàn)略與中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)接，并用心經(jīng)營(yíng)。以這些戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家為中心，逐漸向其周邊國(guó)家擴(kuò)散發(fā)展，再將其串聯(lián)起來(lái)，最終建成“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶。

【關(guān)鍵詞】一帶一路 利益相關(guān)者 阿拉伯國(guó)家 戰(zhàn)略支點(diǎn)

【作者簡(jiǎn)介】高尚濤 外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所博士，副教授。

2013年9月，中國(guó)正式提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（簡(jiǎn)稱“一帶一路”）的重大戰(zhàn)略規(guī)劃。在“一帶一路”建設(shè)中，中東地區(qū)和阿拉伯國(guó)家是中國(guó)的天然合作伙伴，也是中國(guó)的重要利益相關(guān)者，值得認(rèn)真研究和對(duì)待。但由于中東阿拉伯各國(guó)差別很大，滿足中國(guó)建設(shè)需求的條件各不相同，哪些中東阿拉伯國(guó)家的重要性更高、合作價(jià)值和開(kāi)發(fā)潛力更大？應(yīng)如何有效甄別其重要性級(jí)別并合理利用其合作潛力制定合理對(duì)策，有效推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程？為回答這些問(wèn)題，本文利用利益相關(guān)者理論，建立了一個(gè)實(shí)證分析框架，對(duì)中國(guó)如何在中東地區(qū)和阿拉伯國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)進(jìn)行深入分析。本文認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該把沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、卡塔爾、伊拉克、埃及等重要利益相關(guān)者國(guó)家作為戰(zhàn)略支點(diǎn)和地區(qū)抓手，將其國(guó)家戰(zhàn)略與中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)接，并用心經(jīng)營(yíng)、串聯(lián)對(duì)接，最終建成“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶。

一 中國(guó)建設(shè)“一帶一路”的戰(zhàn)略定位和利益目標(biāo)

“一帶一路”建設(shè)是中國(guó)為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)外交新局面而做出的重大戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，事關(guān)中國(guó)的外交全局和國(guó)家根本戰(zhàn)略利益。

為推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃順利開(kāi)局，中國(guó)確定了“以亞洲為重點(diǎn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)走廊以深化區(qū)域合作、以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金人員流通為主要突破方向”的初期建設(shè)規(guī)劃。2013年9月7日，習(xí)近平主席在訪問(wèn)哈薩克斯坦時(shí)表示，為了使各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，中國(guó)可以創(chuàng)新合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作。2014年5月21日，習(xí)近平主席在亞信峰會(huì)上進(jìn)一步指出，中國(guó)將同各國(guó)一道，加快推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，盡早啟動(dòng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，更加深入?yún)⑴c區(qū)域合作進(jìn)程，推動(dòng)亞洲發(fā)展和安全相互促進(jìn)、相得益彰。同年11月8日，習(xí)近平主席在主持“加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對(duì)話”會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，為加強(qiáng)“一帶一路”務(wù)實(shí)合作，深化亞洲國(guó)家互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，共建并發(fā)展命運(yùn)共同體，塑造更加開(kāi)放的亞洲經(jīng)濟(jì)格局，應(yīng)從五個(gè)重點(diǎn)方面入手。第一，以亞洲國(guó)家為重點(diǎn)方向，依托亞洲、造福亞洲，率先實(shí)現(xiàn)亞洲互聯(lián)互通；第二，以經(jīng)濟(jì)走廊為依托，兼顧各國(guó)需求，統(tǒng)籌陸海兩大方向，建立亞洲互聯(lián)互通的基本框架；第三，以交通基礎(chǔ)設(shè)施為突破，實(shí)現(xiàn)亞洲互聯(lián)互通的早期收獲，優(yōu)先部署中國(guó)同鄰國(guó)的鐵路、公路項(xiàng)目；第四，以建設(shè)融資平臺(tái)為抓手，打破亞洲互聯(lián)互通的瓶頸。中國(guó)將出資400億美元成立開(kāi)放性“絲路基金”，歡迎亞洲內(nèi)外的投資者積極參與；第五，以人文交流為紐帶，夯實(shí)亞洲互聯(lián)互通的社會(huì)根基。

在上述初期規(guī)劃框架中，位于亞洲地區(qū)的中東阿拉伯國(guó)家占有重要地位。2014年6月5日，習(xí)近平主席在中阿合作論壇第六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開(kāi)幕式上發(fā)表“弘揚(yáng)絲路精神，深化中阿合作”的重要講話，強(qiáng)調(diào)阿拉伯國(guó)家是與中國(guó)共建“一帶一路”的“天然合作伙伴”，希望中阿雙方堅(jiān)持共商、共建、共享原則，打造中阿利益共同體和命運(yùn)共同體。為此，習(xí)近平提出中阿共同構(gòu)建“1 +2 +3”合作格局，即以能源合作為主軸，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易和投資便利化為兩翼，以核能、航天衛(wèi)星、新能源三大高新領(lǐng)域?yàn)樾碌耐黄瓶冢献鞴步ā耙粠б宦贰保瑺?zhēng)取用10年時(shí)間，把中阿貿(mào)易額從2013年的2400億美元增至6000億美元。為此，雙方應(yīng)加快協(xié)商和推進(jìn)中國(guó)—海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、阿拉伯國(guó)家參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行事宜，爭(zhēng)取早有收獲。

這意味著，中國(guó)與位于亞洲的阿拉伯國(guó)家以能源合作為主軸，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易和投資便利化為兩翼，以核能、航天衛(wèi)星、新能源三大高新領(lǐng)域?yàn)樾峦黄瓶谶M(jìn)行“一帶一路”建設(shè)，是中國(guó)在中東地區(qū)的開(kāi)局目標(biāo)和重大戰(zhàn)略利益。如何有效協(xié)調(diào)亞洲阿拉伯國(guó)家與中國(guó)共同實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，成為中國(guó)面臨的重大課題。

二 中國(guó)“一帶一路”建設(shè)在中東地區(qū)利益相關(guān)國(guó)家重要程度權(quán)衡

中國(guó)是“一帶一路”建設(shè)的發(fā)起國(guó)，也是“一帶一路”建設(shè)的利益主導(dǎo)國(guó)，為更好地推進(jìn)“一帶一路”在中東地區(qū)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)戰(zhàn)略利益，中國(guó)需要認(rèn)真甄別和確定該地區(qū)的利益相關(guān)者，甄別它們的重要性程度、利益關(guān)切和基本立場(chǎng)，以確定有針對(duì)性的行為策略。

根據(jù)中共中央對(duì)“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略定位，中國(guó)在中東阿拉伯國(guó)家建設(shè)“一帶一路”的利益相關(guān)者主要是位于亞洲的阿拉伯國(guó)家。這些國(guó)家不僅可以直接影響中國(guó)與中東阿拉伯國(guó)家的“一帶一路”建設(shè)，而且會(huì)受到“一帶一路”建設(shè)的直接影響。結(jié)合中國(guó)外交部對(duì)國(guó)家和地區(qū)的分類，我們把位于亞洲的中東阿拉伯國(guó)家確定為13個(gè)，分別是沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、阿曼、卡塔爾、科威特、巴林、巴勒斯坦、黎巴嫩、敘利亞、也門、伊拉克、約旦，再加上埃及。埃及作為中東阿拉伯國(guó)家，雖然其絕大多數(shù)領(lǐng)土位于非洲大陸，但其緊鄰亞洲，而且作為古絲綢之路重要通道的西奈半島，也位于亞洲版圖內(nèi)。所以，埃及也應(yīng)被包括在內(nèi)。

那么，在這13個(gè)利益相關(guān)者國(guó)家中，哪些國(guó)家的重要性更大一些、值得中國(guó)投入更大精力呢？要回答這一關(guān)鍵問(wèn)題，我們需要對(duì)這些國(guó)家的重要性級(jí)別進(jìn)行衡量。

根據(jù)利益相關(guān)者理論，我們用“合理性”、“影響力”和“緊急性”三個(gè)指標(biāo)衡量這些國(guó)家的重要性。所謂合理性指標(biāo)，是指某一利益相關(guān)者是否對(duì)利益主導(dǎo)國(guó)的某一國(guó)際利益具有法律的、道義的或其他特定方式的合理索取權(quán)，而影響力是指某一利益相關(guān)者是否擁有影響利益主導(dǎo)國(guó)某一國(guó)際利益的地位、能力、資源和相應(yīng)手段，緊急性則是指某一利益相關(guān)者的訴求能否立即影響利益主導(dǎo)國(guó)的利益從而迅速引起該國(guó)決策者的重視。在以上13個(gè)利益相關(guān)者國(guó)家中，任一國(guó)家要成為有意義的利益相關(guān)者，至少需要符合上述三項(xiàng)指標(biāo)的其中一項(xiàng)，即要么對(duì)利益主導(dǎo)國(guó)的某一利益擁有合理索取權(quán)，要么能夠?qū)嬷鲗?dǎo)國(guó)的決策者施加壓力，要么能夠迅速引起利益主導(dǎo)國(guó)決策者的重視，否則就是沒(méi)有意義的利益相關(guān)者，不值得重視。

借用筆者在《外交決策分析的利益相關(guān)者理論》一文中對(duì)三個(gè)指標(biāo)的可操作化處理方式，具體到本文分析的利益相關(guān)者國(guó)家，合理性指標(biāo)主要涉及“控制關(guān)鍵資源”這一可觀察項(xiàng)（最大賦值40）。影響力指標(biāo)主要涉及利益相關(guān)者與利益主導(dǎo)國(guó)的相對(duì)權(quán)力大小和對(duì)利益主導(dǎo)國(guó)的吸引力大小，由于中東阿拉伯國(guó)家相對(duì)權(quán)力均比中國(guó)小，所以中東各國(guó)相對(duì)權(quán)力最大賦值為10，而吸引力最大取值為20。緊急性指標(biāo)則涉及“進(jìn)行聯(lián)盟活動(dòng)（與其他利益相關(guān)者聯(lián)盟），且采取支持或反對(duì)行動(dòng)”（最大賦值20）、“不進(jìn)行任何聯(lián)盟活動(dòng)，但采取支持或反對(duì)行動(dòng)”（最大賦值15）兩個(gè)可觀察項(xiàng)。

結(jié)合本文研究的具體內(nèi)容（中國(guó)作為利益主導(dǎo)國(guó)在上述13個(gè)利益相關(guān)者國(guó)家中構(gòu)建“1+2+3”戰(zhàn)略合作框架），我們可以將三大重要性指標(biāo)的可觀察項(xiàng)進(jìn)一步細(xì)化。

合理性指標(biāo)中的控制關(guān)鍵資源，可以細(xì)化為利益相關(guān)者各國(guó)的石油探明儲(chǔ)量、天然氣探明儲(chǔ)量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃規(guī)模、消化中國(guó)產(chǎn)品的能力（中國(guó)向其出口額）。以上幾項(xiàng)關(guān)鍵資源都是中國(guó)在中東阿拉伯國(guó)家構(gòu)建“1+2+3”戰(zhàn)略合作格局的關(guān)鍵組成部分，可以視為同等重要，賦值累加。它們的最高賦值均為40/4=10，該數(shù)值對(duì)應(yīng)實(shí)際數(shù)值最大的國(guó)家，其他國(guó)家的取值則按比例遞減。根據(jù)上述分析，制定表1（合理性指標(biāo)的可觀察項(xiàng)賦值表）。

影響力指標(biāo)中的可觀察項(xiàng)，可以細(xì)化為利益相關(guān)者各國(guó)影響中國(guó)構(gòu)建“1+2+3”戰(zhàn)略合作格局的政治影響力和吸引力，政治影響力是指各國(guó)能在多大程度上阻礙或推動(dòng)中國(guó)的建設(shè)進(jìn)程，吸引力則是指各國(guó)的各種環(huán)境條件是否吸引中國(guó)進(jìn)入。

政治影響力可以根據(jù)各國(guó)綜合實(shí)力，即軍事實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政權(quán)穩(wěn)定性三項(xiàng)內(nèi)容大致衡量。由于各國(guó)綜合實(shí)力都比中國(guó)小，所以影響力最高賦值為10，軍事實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政權(quán)穩(wěn)定性的最高賦值為10/3=3.33。軍事實(shí)力可細(xì)化為軍事打擊能力（攻擊火力），可用“全球火力網(wǎng)”（Global Firepower）綜合計(jì)算50多個(gè)指標(biāo)得出的權(quán)力指數(shù)（Power Index）的倒數(shù)表示，數(shù)值越大表示軍事打擊能力越強(qiáng)，賦值越高。軍事打擊能力最強(qiáng)者賦值3.33，其他國(guó)家按比例遞減。經(jīng)濟(jì)實(shí)力可以細(xì)化為經(jīng)濟(jì)總量（具體數(shù)據(jù)取自世界銀行統(tǒng)計(jì)的2013年國(guó)別GDP數(shù)據(jù)），經(jīng)濟(jì)總量最大的國(guó)家分值最高為3.33，其他按比例遞減。政權(quán)穩(wěn)定性可以細(xì)化為國(guó)家穩(wěn)定指數(shù)（Global Peace Index），該指數(shù)綜合考慮了全球每個(gè)國(guó)家的社會(huì)安定程度，用一定的數(shù)字表示，數(shù)字越小，國(guó)家安定性排名越靠前。本文選取2014年各國(guó)數(shù)據(jù)的倒數(shù)來(lái)表示各國(guó)安定程度，數(shù)值最大的國(guó)家分值最高為3.33，其他按比例遞減。據(jù)此。我們可以制定出政治影響力二級(jí)指標(biāo)的可觀察項(xiàng)賦值表（見(jiàn)表2）。

吸引力指標(biāo)是指利益相關(guān)者各國(guó)的各種環(huán)境條件是否吸引中國(guó)進(jìn)入。借鑒《對(duì)外投資新空間：“一帶一路”國(guó)別投資價(jià)值排行榜》一書(shū)所做的投資價(jià)值（吸引力）指標(biāo)體系，我們將利益相關(guān)各國(guó)的吸引力指標(biāo)操作化為基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境指數(shù)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境指數(shù)、制度環(huán)境指數(shù)和政治環(huán)境指數(shù)，每項(xiàng)指數(shù)指標(biāo)最高賦值為20/4=5。基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境指數(shù)是指各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施（如電力、交通、通信等）的完善和便利程度，是否很好地滿足了中國(guó)的投資需求，如果完全滿足中國(guó)需要（界定為指數(shù)積分80以上），賦值5；如果基本滿足中國(guó)需要（界定為指數(shù)積分50～80），賦值3.75；如果不太滿足中國(guó)需要（界定為指數(shù)積分在50以下），賦值2.5。經(jīng)濟(jì)環(huán)境指數(shù)是指各國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境（如自然資源出口、自然資源經(jīng)濟(jì)租金、東道國(guó)吸收FDI程度、匯率波動(dòng)性、雙貿(mào)易額和GDP等）與中國(guó)投資需求的契合程度，是否很好地滿足了中國(guó)需求，如果完全滿足（指數(shù)積分80以上），賦值5；如果基本滿足（指數(shù)積分50～80），賦值3.75；如果不太滿足（指數(shù)積分在50以下），賦值2.5。制度環(huán)境指數(shù)是指各國(guó)制度環(huán)境（如是否簽署雙邊投資協(xié)定、信貸融資便利程度、稅率與管理、勞動(dòng)監(jiān)督等）的完善程度，是否很好地滿足了中國(guó)需求，如果完全滿足（指數(shù)積分80以上），賦值5；如果基本滿足（指數(shù)積分50～80），賦值3.75；如果不太滿足（指數(shù)積分在50以下），賦值2.5。政治環(huán)境指數(shù)是指各國(guó)的政治環(huán)境（如政治風(fēng)險(xiǎn)、領(lǐng)導(dǎo)人互訪、腐敗程度、犯罪成本等）是否有利于中國(guó)投資進(jìn)入，是否很好地滿足了中國(guó)需求，如果完全滿足（指數(shù)積分80以上），賦值5；如果基本滿足（指數(shù)積分50～80），賦值3.75；如果不太滿足（指數(shù)積分在50以下），賦值2.5。借用《對(duì)外投資新空間：“一帶一路”國(guó)別投資價(jià)值排行榜》一書(shū)中的指數(shù)積分，我們可以制定吸引力二級(jí)指標(biāo)的可觀察項(xiàng)賦值表（見(jiàn)表3）。

接下來(lái)是緊急性指標(biāo)的操作化處理。由于中東阿拉伯國(guó)家普遍表示支持中國(guó)“一帶一路”建設(shè)，所以，其緊急性指標(biāo)不包括反對(duì)的情況。該指標(biāo)可以簡(jiǎn)單細(xì)化為是否進(jìn)行聯(lián)盟活動(dòng)，如果進(jìn)行聯(lián)盟活動(dòng)，最高賦值20；否則，最高賦值15（支持中國(guó)）。這意味著，一個(gè)利益相關(guān)者國(guó)家，如果不采取任何聯(lián)盟行動(dòng)，其緊急性為15, 其每聯(lián)盟一個(gè)國(guó)家，緊急性就會(huì)增加0.42。至于聯(lián)盟的具體內(nèi)涵，我們操作化為加入海灣國(guó)家合作委員會(huì)（海合會(huì)，GCC）和石油輸出國(guó)組織（歐佩克，OPEC）這兩個(gè)多邊機(jī)制，其他地區(qū)國(guó)際組織都比較松散，本文不予考慮。海合會(huì)包括沙特、阿聯(lián)酋、阿曼、巴林、卡塔爾和科威特6個(gè)相關(guān)國(guó)家，歐佩克包括沙特、伊拉克、科威特、阿聯(lián)酋、卡塔爾等十余個(gè)國(guó)家。根據(jù)以上分析，我們可以制定緊急性指標(biāo)的可觀察項(xiàng)賦值表（見(jiàn)表4）。

從上述對(duì)三大指標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)分析可以看出，我們分析的這13個(gè)利益相關(guān)者國(guó)家，都是既符合合理性指標(biāo)，又符合影響力和緊急性指標(biāo)的國(guó)家，所以都是決定型利益相關(guān)者（Definitive Stakeholders），都值得重視。但是，這些國(guó)家的重要性級(jí)別又有不同，甚至相差較大，中國(guó)不應(yīng)對(duì)它們平均用力。根據(jù)上面四個(gè)表格的計(jì)算結(jié)果，我們可以進(jìn)一步計(jì)算出所有利益相關(guān)者符合三大指標(biāo)的可觀察項(xiàng)的得分總和（上述各表分值累加之值的和），并以此排出13個(gè)利益相關(guān)者國(guó)家的重要性順序（見(jiàn)表5）。

可見(jiàn)，在上述13個(gè)利益相關(guān)者國(guó)家中，沙特排名第一，重要性高達(dá)72.403，所以是中國(guó)在中東阿拉伯國(guó)家建設(shè)“一帶一路”、構(gòu)建“1+2+3”戰(zhàn)略合作格局的重中之重，必須給予最高程度的重視。阿聯(lián)酋僅次于沙特，重要性達(dá)63.537；卡塔爾位列第三，重要性達(dá)53.293。位列第四至六名的國(guó)家分別是伊拉克、埃及、科威特，重要性分別達(dá)47.721、46.53、45.333，重要性也很高。以上這些國(guó)家，是中國(guó)在中東阿拉伯國(guó)家建設(shè)“一帶一路”、構(gòu)建“1+2+3”戰(zhàn)略合作格局的基本盤和戰(zhàn)略支點(diǎn)，應(yīng)對(duì)其重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。

重要性低于40%的國(guó)家有阿曼、巴林、約旦、黎巴嫩、敘利亞、也門、巴勒斯坦，分別排名第七至十三位。對(duì)中國(guó)而言，在精力有限的情況下，對(duì)之給予一般性關(guān)注即可。

三 中東地區(qū)重要利益相關(guān)國(guó)家對(duì)“一帶一路”建設(shè)的關(guān)切

限于篇幅，本文將主要討論重要性位居前五名的國(guó)家的利益關(guān)切和中國(guó)對(duì)策，這五個(gè)國(guó)家依次是：沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾、伊拉克、埃及。

第一是沙特。近年以來(lái)，沙特的基本發(fā)展戰(zhàn)略就是積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元化、招商引資和促進(jìn)就業(yè)。沙特的基本經(jīng)濟(jì)政策是以石油產(chǎn)業(yè)為支柱，實(shí)施多元化發(fā)展戰(zhàn)略。目前，沙特仍是世界第一大石油出口國(guó)，石油收入占其財(cái)政預(yù)算收入的80%、出口收入的90%、GDP的45%。同時(shí)，沙特大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展和私營(yíng)企業(yè)發(fā)展，以保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、擴(kuò)大就業(yè)。多元化發(fā)展行業(yè)主要集中在發(fā)電、通信、天然氣開(kāi)采和石油化工等。沙特的外籍勞工超過(guò)500萬(wàn)人，與本國(guó)就業(yè)人口形成競(jìng)爭(zhēng)。為幫助沒(méi)有一技之長(zhǎng)的大量本國(guó)人口尤其是年輕人就業(yè)，沙特政府一方面繼續(xù)強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，另一方面強(qiáng)力驅(qū)逐沒(méi)有合法居留手續(xù)的外籍勞工。沙特政府鼓勵(lì)外國(guó)投資，為此，他們?cè)趪?guó)內(nèi)落實(shí)WTO標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)辟了六個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。沙特政府計(jì)劃2012～2014年投資3730億美元用于社會(huì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為保證上述發(fā)展計(jì)劃能夠順利落實(shí)，沙特政府為2015年制訂了2293億美元的政府預(yù)算，并破天荒地允許預(yù)算赤字達(dá)386億美元，可見(jiàn)其振興經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)的決心之大。沙特前國(guó)王阿卜杜拉·阿齊茲（2015年1月23日病逝）上臺(tái)以后，調(diào)整其政治經(jīng)濟(jì)政策，在保持其“美國(guó)支點(diǎn)”（PIVOT US）的同時(shí)，增加了“東方支點(diǎn)”（PIVOT EAST），決定優(yōu)先與中國(guó)、印度、日本、巴基斯坦等國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和政治關(guān)系。由于中國(guó)具有巨大的經(jīng)濟(jì)體量和重要的政治影響，所以沙特把中國(guó)看作其“東方支點(diǎn)”的重要成員和足以平衡“美國(guó)支點(diǎn)”的力量。沙特不僅希望中國(guó)成為其穩(wěn)定的最大石油輸出市場(chǎng)、增加對(duì)其投資、幫助其發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，還希望中國(guó)在解決巴以沖突和敘利亞問(wèn)題上發(fā)揮重要的經(jīng)濟(jì)和政治影響。但是，由于沙特政府對(duì)中國(guó)的敘利亞政策存在異議，所以其對(duì)中國(guó)的一些合作建議有所阻延。為抵消石油價(jià)格下跌影響，沙特2015年收窄其對(duì)出口亞洲市場(chǎng)的石油價(jià)格的優(yōu)惠幅度，這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一定消極影響。2014年3月13～16日，時(shí)任沙特王儲(chǔ)、副首相兼國(guó)防大臣薩勒曼訪華，表示愿繼續(xù)在各領(lǐng)域提升與中國(guó)戰(zhàn)略性友好關(guān)系，并對(duì)中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略表示“贊賞”，愿就此保持溝通。2015年1月23日，薩勒曼成為沙特新國(guó)王，其對(duì)華關(guān)系基本保持穩(wěn)定，中海自貿(mào)區(qū)談判也有望取得新進(jìn)展。

第二是阿聯(lián)酋。近年來(lái)，阿聯(lián)酋奉行經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略并取得了明顯成效。但是，阿聯(lián)酋經(jīng)濟(jì)總體上仍然嚴(yán)重依賴石油和天然氣等傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)。除迪拜以外，阿聯(lián)酋的其他酋長(zhǎng)國(guó)財(cái)政收入均嚴(yán)重依賴能源出口，尤其是阿布扎比。目前，阿聯(lián)酋的經(jīng)濟(jì)多元化主要集中在旅游業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。相對(duì)而言，迪拜的經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略更加積極，它計(jì)劃將本酋長(zhǎng)國(guó)打造成地區(qū)內(nèi)零售和批發(fā)貿(mào)易中心、旅游中心和房地產(chǎn)投資開(kāi)發(fā)中心。迪拜還成功取得了2020年世界博覽會(huì)（World Expo 2020）的主辦權(quán)，為此，計(jì)劃投資68億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，阿聯(lián)酋政府于2013年底起草了《國(guó)家綠色發(fā)展戰(zhàn)略》（National Strategy for Green Growth）。為保障這一戰(zhàn)略實(shí)施，阿聯(lián)酋制訂了配套規(guī)劃方案，包括《阿聯(lián)酋2021遠(yuǎn)景規(guī)劃》（UAE Version 2021）、《阿布扎比2030環(huán)境遠(yuǎn)景規(guī)劃》（Abu Dhabi Environmental Vision 2030）、《迪拜2030國(guó)際能源戰(zhàn)略》（Dubai Integrated Energy Strategy 2030）和《阿聯(lián)酋綠色建筑條例》（Estidama）。通過(guò)這些戰(zhàn)略規(guī)劃，阿聯(lián)酋政府準(zhǔn)備在石油和天然氣、水利電力、交通運(yùn)輸、建筑業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)和荒地開(kāi)發(fā)利用等領(lǐng)域，創(chuàng)建綠色可持續(xù)的發(fā)展道路，例如發(fā)展可循環(huán)利用和清潔能源、開(kāi)發(fā)綠色建筑和交通、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和降低排放量、發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、鼓勵(lì)投資和進(jìn)出口、擴(kuò)大就業(yè)等。對(duì)于中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略，阿聯(lián)酋政府表示全力支持。2015年3月31日，阿聯(lián)酋外交國(guó)務(wù)部部長(zhǎng)安瓦爾·卡爾卡什及其經(jīng)濟(jì)部副部長(zhǎng)阿卜杜拉·薩利赫分別表態(tài)，中國(guó)政府的共建“一帶一路”倡議與阿聯(lián)酋的發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，阿聯(lián)酋政府愿意積極響應(yīng)，拓展兩國(guó)務(wù)實(shí)合作領(lǐng)域，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)在本國(guó)早日取得成果。

第三是卡塔爾。卡塔爾的重要性位居第三。該國(guó)雖小，但經(jīng)濟(jì)潛力和發(fā)展?jié)摿薮蟆＿^(guò)去，卡塔爾經(jīng)濟(jì)主要靠石油和天然氣驅(qū)動(dòng)，2000年以來(lái)，卡塔爾政府大力推行經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略，制造業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)以及旅游會(huì)展、知識(shí)經(jīng)濟(jì)等異軍突起，成為推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α？ㄋ柕慕?jīng)濟(jì)政策的兩大支柱，一是維持天然氣相關(guān)行業(yè)的可持續(xù)增長(zhǎng)，二是鼓勵(lì)私人和外資進(jìn)行非能源領(lǐng)域的投資。其中，石油和天然氣依舊占其出口收入的92%左右、政府財(cái)政收入的62%左右。卡塔爾石油儲(chǔ)量盡管只夠開(kāi)采56年，但其天然氣儲(chǔ)量位居世界第三，約占世界探明儲(chǔ)量的13%，其液化天然氣的生產(chǎn)和出口也居世界前列。卡塔爾成功取得了2022年足球世界杯的舉辦權(quán)，為此，卡塔爾進(jìn)行了大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和籌備工作，新建城市地鐵、輕軌運(yùn)輸系統(tǒng)、機(jī)場(chǎng)、港口、道路和體育場(chǎng)及其相關(guān)設(shè)施等。根據(jù)阿聯(lián)酋中東風(fēng)投公司建筑項(xiàng)目跟蹤系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2015年1月，卡塔爾的建設(shè)市場(chǎng)總值已達(dá)2802億美元，其中住房建設(shè)1365億美元、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1034億美元、能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域建設(shè)403億美元，成為世界上第二大最具吸引力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)。卡塔爾積極參與“一帶一路”建設(shè)，其能源經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展戰(zhàn)略、2022年舉辦世界杯的籌備工作，都將為中國(guó)企業(yè)提供重大機(jī)遇。作為2014年卡塔爾埃米爾塔米姆訪華的重要成果，卡塔爾于2015年12月14～16日在多哈舉辦“卡塔爾-2015MIC中國(guó)制造展”，邀請(qǐng)超過(guò)300家中國(guó)參展企業(yè)與來(lái)自中東及非洲30個(gè)國(guó)家近千個(gè)項(xiàng)目的800余家企業(yè)采購(gòu)商進(jìn)行洽談。而此次展會(huì)的重點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目之一，即為卡塔爾籌辦2022年世界杯的相關(guān)建設(shè)進(jìn)行采購(gòu)。可見(jiàn)中卡合作力度之大。另外，卡塔爾在中國(guó)與海合會(huì)重啟自貿(mào)區(qū)建設(shè)談判方面，也發(fā)揮著重要而積極的作用。

第四是伊拉克。伊拉克經(jīng)濟(jì)體制總體上是一種國(guó)有經(jīng)濟(jì)，以石油行業(yè)為主導(dǎo)，政府90%以上的財(cái)政收入和80%以上的外匯收入來(lái)源于石油出口。2014年日平均出口石油基本穩(wěn)定在240萬(wàn)桶，新建成的兩大油田帶來(lái)的產(chǎn)量提升被頻繁的恐怖襲擊造成的石油損失所抵消。2014年下半年，石油價(jià)格大幅下跌，伊拉克財(cái)政收入銳減，伊拉克與主要石油公司簽署協(xié)議，希望提高石油出口數(shù)量以彌補(bǔ)財(cái)政收入不足。但伊拉克的石油加工設(shè)施、輸油管道及其相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，無(wú)法支持出口擴(kuò)大，所以，伊拉克急需設(shè)備和設(shè)施升級(jí)。伊拉克庫(kù)爾德斯坦自治區(qū)與伊拉克聯(lián)邦政府在土地管轄區(qū)域和石油出口權(quán)利方面存在糾紛，2014年12月，雙方達(dá)成協(xié)議，石油出口歸伊拉克石油部統(tǒng)一管理，中央政府向庫(kù)爾德斯坦自治區(qū)的庫(kù)爾德自由斗士武裝撥付10億美元軍費(fèi)，并恢復(fù)向自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付約占國(guó)家預(yù)算17%的自治區(qū)財(cái)政預(yù)算。伊拉克政府希望吸引大量外來(lái)投資，但由于伊拉克政治體制脆弱、恐怖活動(dòng)高發(fā)、社會(huì)不穩(wěn)定、腐敗猖獗、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、基本服務(wù)不足、合格勞動(dòng)力匱乏（失業(yè)率居高不下），加上其商業(yè)法律不合時(shí)宜，外來(lái)投資受阻。伊拉克政府迫切需要進(jìn)行政治改革和政策調(diào)整，以解決上述問(wèn)題。2013年，伊拉克什葉派政府提出了以經(jīng)濟(jì)多元化為核心的五年發(fā)展規(guī)劃，大力提高工業(yè)水平。根據(jù)該規(guī)劃，伊拉克將于2013～2017年，投資3570億美元用于全國(guó)范圍內(nèi)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，重點(diǎn)放在建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、交通運(yùn)輸和能源領(lǐng)域。此間，力爭(zhēng)石油收入達(dá)到6620億美元（2017年原油儲(chǔ)存容量達(dá)3005.7萬(wàn)桶、日產(chǎn)石油達(dá)950萬(wàn)桶、日出口達(dá)600萬(wàn)桶），非石油收入達(dá)到435億美元。2017年力爭(zhēng)生產(chǎn)小麥600萬(wàn)噸，工業(yè)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)13%，貧困率降低3%，顯著縮小城鄉(xiāng)差距。2014年8月，同為什葉派的阿巴迪任新總理，基本堅(jiān)持這一發(fā)展規(guī)劃。

第五是埃及。塞西政府急需發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、大力推動(dòng)貿(mào)易和招商引資。“阿拉伯之春”爆發(fā)以來(lái)，埃及政局持續(xù)動(dòng)蕩。2014年6月8日，塞西將軍當(dāng)選總統(tǒng)，埃及政局總體上趨于穩(wěn)定。新組建的塞西政權(quán)面臨兩大任務(wù)，其一是完成實(shí)現(xiàn)國(guó)家穩(wěn)定和建立民主制度的政治任務(wù)，其二是通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，挽救瀕臨崩潰的國(guó)家經(jīng)濟(jì)。其中，經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展是完成社會(huì)穩(wěn)定和民主改革任務(wù)的基礎(chǔ)。所以，發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為塞西政府的重大任務(wù)。為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，塞西政府制訂了如下經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略：進(jìn)行自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革；削減每年60億美元的能源補(bǔ)貼、增加稅收；上調(diào)利率抑制通貨膨脹；采取擴(kuò)張性財(cái)政政策、增加政府投資、增加產(chǎn)出、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)；規(guī)劃大型發(fā)展項(xiàng)目、為中小企業(yè)創(chuàng)造投資機(jī)會(huì)、降低失業(yè)率；實(shí)施城市發(fā)展全國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃，上馬大型開(kāi)發(fā)中項(xiàng)目，如蘇伊士運(yùn)河開(kāi)發(fā)、金三角開(kāi)發(fā)、西北海岸開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等。為吸引國(guó)外資金幫助埃及完成發(fā)展規(guī)劃，埃及政府大力改善投資環(huán)境，恢復(fù)投資者信心。主要舉措有：設(shè)立由總統(tǒng)領(lǐng)銜的“最高投資委員會(huì)”；整合和頒布統(tǒng)一的投資法，滿足投資者需求、保護(hù)投資者權(quán)益；建立專業(yè)公平高效的投資糾紛解決機(jī)制；建立公私部門之間的伙伴關(guān)系、提高經(jīng)濟(jì)效益；推動(dòng)政府與國(guó)際組織合作，塑造有利于投資的國(guó)家戰(zhàn)略。“阿拉伯之春”后，埃及塞西政府高度重視與華合作，認(rèn)為中國(guó)提出的共同建設(shè)“一帶一路”倡議與其“東向政策”完全吻合，希望與中國(guó)共同探討在此框架下的具體合作。埃方希望中國(guó)在中埃經(jīng)貿(mào)合作框架下推動(dòng)埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的中國(guó)企業(yè)赴埃及投資興業(yè)，參與實(shí)施大型項(xiàng)目，積極推動(dòng)在電力、太陽(yáng)能和風(fēng)能等新能源和可再生能源，鐵路、公路和港口等基礎(chǔ)設(shè)施，以及農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、銀行、質(zhì)檢和航天衛(wèi)星等領(lǐng)域的合作。鼓勵(lì)兩國(guó)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)探討開(kāi)展融資合作，同意加強(qiáng)與華在和平利用核能領(lǐng)域的合作。埃及政府于2015年3月中旬召開(kāi)了“埃及經(jīng)濟(jì)峰會(huì)”，推出20個(gè)投資項(xiàng)目，涉及能源、運(yùn)輸、水利等領(lǐng)域，計(jì)劃引資100億～120億美元。為方便中國(guó)參會(huì)，特意將會(huì)期推遲到2015年3月舉行。

四 中國(guó)對(duì)中東重要利益相關(guān)國(guó)家的應(yīng)對(duì)策略

如前所述，中國(guó)作為利益主導(dǎo)國(guó)，其主要戰(zhàn)略利益就是在上述中東阿拉伯國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)架“1+2+3”合作格局。而且，上述國(guó)家都是中國(guó)建設(shè)“一帶一路”的決定型利益相關(guān)者，值得中國(guó)高度重視。并且上述國(guó)家都對(duì)中國(guó)建設(shè)“一帶一路”持支持態(tài)度，盡管在一些具體事項(xiàng)上這些國(guó)家與中國(guó)也有一些分歧，如埃及、卡塔爾等國(guó)要求中國(guó)輸入該國(guó)的產(chǎn)品必須符合它們的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但是，這些分歧是在合作框架內(nèi)的一些技術(shù)性問(wèn)題，不是旨在破壞合作的抵制行為，所以，我們?nèi)钥蓪⑵浣缍橹С中孕袨椋@些國(guó)家也可以被視為支持型利益相關(guān)者。

利益主導(dǎo)國(guó)對(duì)支持型利益相關(guān)者的策略應(yīng)是戰(zhàn)略配合。也就是說(shuō)，中國(guó)對(duì)這些國(guó)家的基本策略應(yīng)是迎合其利益關(guān)切，團(tuán)結(jié)和調(diào)動(dòng)它們，共同推進(jìn)“1+2+3”合作格局的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，重要性排名越靠前的國(guó)家，越值得中國(guó)重視。

沙特重要性排名最高，是中國(guó)在中東阿拉伯國(guó)家建設(shè)“一帶一路”的重中之重，是中國(guó)需要精心經(jīng)營(yíng)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家，所以，中國(guó)必須深入了解其相關(guān)利益關(guān)切，將“一帶一路”建設(shè)的“1+2+3”合作格局與其國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃精確對(duì)接。中國(guó)應(yīng)積極參與沙特的經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略，有針對(duì)性地增加對(duì)沙特投資，在沙特職業(yè)教育和促進(jìn)就業(yè)領(lǐng)域加大參與力度。沙特經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展行業(yè)主要集中在發(fā)電、通信、天然氣開(kāi)采和石油化工等，中國(guó)企業(yè)在這些領(lǐng)域應(yīng)積極參與，尤其積極爭(zhēng)取在其六大經(jīng)濟(jì)特區(qū)落地。中國(guó)各大銀行也應(yīng)率先在沙特建立分支機(jī)構(gòu)，并推動(dòng)沙特國(guó)家銀行建立人民幣結(jié)算中心，推動(dòng)貿(mào)易合作便利化和人民幣國(guó)際化。中國(guó)還需要強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，加強(qiáng)與沙特合作，推動(dòng)中國(guó)職業(yè)教育企業(yè)進(jìn)入沙特發(fā)展。沙特希望中國(guó)成為其穩(wěn)定的最大石油輸出市場(chǎng)，中國(guó)可以適當(dāng)增加從沙特的石油進(jìn)口，在滿足國(guó)內(nèi)需要的同時(shí)，深化與沙特合作，將其打造成中國(guó)在中東阿拉伯地區(qū)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

阿聯(lián)酋的重要性排名第二，又是阿拉伯國(guó)家第二大經(jīng)濟(jì)體，重要性僅次于沙特，是中國(guó)建設(shè)“一帶一路”的關(guān)鍵利益相關(guān)國(guó)家之一，值得中國(guó)高度重視，建議中國(guó)將其打造成為另一個(gè)推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)國(guó)家。鑒于目前阿聯(lián)酋也采取以石油和天然氣為支柱的多元化戰(zhàn)略，中國(guó)應(yīng)強(qiáng)化與其戰(zhàn)略對(duì)接，將中國(guó)構(gòu)建“1+2+3”合作格局的行動(dòng)融入其中。阿聯(lián)酋的經(jīng)濟(jì)多元化主要集中在旅游業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，中國(guó)應(yīng)在這些領(lǐng)域加強(qiáng)投資和合作。鑒于迪拜計(jì)劃將本酋長(zhǎng)國(guó)打造成地區(qū)內(nèi)零售和批發(fā)貿(mào)易中心、旅游中心和房地產(chǎn)投資開(kāi)發(fā)中心，中國(guó)企業(yè)可積極參與其中，尤其是借助其地區(qū)內(nèi)零售和批發(fā)貿(mào)易中心平臺(tái)，大力推銷中國(guó)產(chǎn)品。積極參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是中國(guó)企業(yè)的強(qiáng)項(xiàng)，建議中國(guó)企業(yè)抓住迪拜為承辦2020年世界博覽會(huì)而投資68億美元改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)會(huì)，深化和強(qiáng)化合作程度。阿聯(lián)酋政府的《國(guó)家綠色發(fā)展戰(zhàn)略》是中國(guó)深化與其合作的又一大機(jī)遇。阿聯(lián)酋政府計(jì)劃出臺(tái)政策，在石油和天然氣、水利電力、交通運(yùn)輸、建筑業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)和荒地開(kāi)發(fā)利用等領(lǐng)域，創(chuàng)建綠色可持續(xù)的發(fā)展道路。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于升級(jí)換代的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)企業(yè)可以抓住這一機(jī)遇，與阿聯(lián)酋合作發(fā)展可循環(huán)利用的清潔能源，開(kāi)發(fā)綠色建筑和交通，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和降低排放，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)等。

卡塔爾排名第三，對(duì)中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略意義重大，中國(guó)可將其打造為構(gòu)建“1+2+3”戰(zhàn)略合作格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)之一。卡塔爾國(guó)家雖小，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮螅瑢?duì)周邊輻射帶動(dòng)性強(qiáng)。卡塔爾有兩大經(jīng)濟(jì)支柱，一是維持天然氣相關(guān)支柱行業(yè)的可持續(xù)增長(zhǎng)，二是鼓勵(lì)私人和外資進(jìn)行非能源領(lǐng)域。中國(guó)企業(yè)在這些領(lǐng)域均大有可為，可積極參與，深度合作。中國(guó)還可繼續(xù)利用卡塔爾承辦2022年足球世界杯加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的時(shí)機(jī)，在其新建城市地鐵、輕軌運(yùn)輸系統(tǒng)、機(jī)場(chǎng)、港口、道路和體育場(chǎng)及其相關(guān)設(shè)施等領(lǐng)域積極參與，分享其2802億美元的建設(shè)市場(chǎng)的大蛋糕。人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)在多哈的落地，將會(huì)有力促進(jìn)中國(guó)企業(yè)進(jìn)入卡塔爾的活動(dòng)，需要繼續(xù)大力推動(dòng)。

伊拉克的重要性排名第四，是中國(guó)建設(shè)“一帶一路”的重要利益相關(guān)者，也值得中國(guó)重點(diǎn)關(guān)注。伊拉克經(jīng)濟(jì)總體上是以石油行業(yè)為主導(dǎo)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，國(guó)家財(cái)政收入嚴(yán)重依賴石油出口。但是，2014年下半年以來(lái)的石油價(jià)格下跌，以及伊拉克的石油加工設(shè)施、輸油管道及其相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，導(dǎo)致其收入銳減，伊拉克政府急需改造其石油生產(chǎn)和輸出設(shè)施。中國(guó)企業(yè)可酌情考慮通過(guò)這一突破口強(qiáng)化和深化與伊拉克的合作，推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略在伊拉克落地。但考慮到伊拉克政治體制脆弱、恐怖活動(dòng)高發(fā)、社會(huì)不穩(wěn)定等因素，中國(guó)企業(yè)到伊拉克投資創(chuàng)業(yè)需加強(qiáng)調(diào)研，高度謹(jǐn)慎。伊拉克什葉派政府最近提出以經(jīng)濟(jì)多元化為核心的五年發(fā)展規(guī)劃，計(jì)劃投資3570億美元用于全國(guó)范圍內(nèi)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，重點(diǎn)放在建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、交通運(yùn)輸和能源領(lǐng)域，中國(guó)企業(yè)可重點(diǎn)考慮在這些領(lǐng)域加強(qiáng)參與。

埃及在重要性排序中名列第五，加之埃及在中東地區(qū)具有重要影響力，所以中國(guó)應(yīng)將其作為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要支點(diǎn)之一對(duì)待。目前，埃及政府大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、期待經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，中國(guó)企業(yè)可積極利用埃及政府急于實(shí)施城市發(fā)展全國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃（埃及2052）的機(jī)遇，參與蘇伊士運(yùn)河開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、金三角開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、西北海岸開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等大型開(kāi)發(fā)中項(xiàng)目。埃方也希望中國(guó)在中埃經(jīng)貿(mào)合作框架下積極參與實(shí)施大型項(xiàng)目，積極推動(dòng)在電力、太陽(yáng)能和風(fēng)能等新能源，可再生能源、鐵路、公路和港口等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，以及農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、銀行、質(zhì)檢和航天衛(wèi)星等領(lǐng)域的合作，鼓勵(lì)兩國(guó)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)探討開(kāi)展融資合作，同意加強(qiáng)與華在和平利用核能領(lǐng)域的合作。2015年3月的“埃及經(jīng)濟(jì)峰會(huì)”更是推出了20個(gè)投資項(xiàng)目，涉及能源、運(yùn)輸、水利等領(lǐng)域，計(jì)劃引資100億～120億美元。這都是中國(guó)企業(yè)積極參與其中，深入落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略的大好機(jī)會(huì)，應(yīng)牢牢抓住，深入經(jīng)營(yíng)和挖掘。

當(dāng)然，中國(guó)在中東阿拉伯地區(qū)構(gòu)建“1+2+3”戰(zhàn)略合作格局、推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)落地，絕不僅僅限于打造上述幾個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)，而需要在經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略支點(diǎn)的基礎(chǔ)上，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步以此編織支點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，全面深入落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)中國(guó)在中東國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)利益。為此，中國(guó)需要把與沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾、伊拉克、埃及等國(guó)的戰(zhàn)略合作作為主要地區(qū)抓手，用心經(jīng)營(yíng)；然后以這些戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家為中心，逐漸向其周邊國(guó)家擴(kuò)散發(fā)展，并將其串聯(lián)起來(lái)，最終建成“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶。