中國外交與“一帶一路”

中國“一帶一路”建設與中東利益相關國家

高尚濤◎

【內容提要】本文利用利益相關者理論，圍繞如何在中東阿拉伯地區建設“一帶一路”問題，構建了一個實證分析框架。本文認為，中國應該把沙特阿拉伯、阿聯酋、卡塔爾、伊拉克、埃及等重要的支持型利益相關者國家作為戰略支點和地區抓手，將其國家戰略與中國的“一帶一路”戰略對接，并用心經營。以這些戰略支點國家為中心，逐漸向其周邊國家擴散發展，再將其串聯起來，最終建成“一帶一路”經濟帶。

【關鍵詞】一帶一路 利益相關者 阿拉伯國家 戰略支點

【作者簡介】高尚濤 外交學院國際關系研究所博士，副教授。

2013年9月，中國正式提出建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）的重大戰略規劃。在“一帶一路”建設中，中東地區和阿拉伯國家是中國的天然合作伙伴，也是中國的重要利益相關者，值得認真研究和對待。但由于中東阿拉伯各國差別很大，滿足中國建設需求的條件各不相同，哪些中東阿拉伯國家的重要性更高、合作價值和開發潛力更大？應如何有效甄別其重要性級別并合理利用其合作潛力制定合理對策，有效推進“一帶一路”建設進程？為回答這些問題，本文利用利益相關者理論，建立了一個實證分析框架，對中國如何在中東地區和阿拉伯國家推進“一帶一路”建設進行深入分析。本文認為，中國應該把沙特阿拉伯、阿聯酋、卡塔爾、伊拉克、埃及等重要利益相關者國家作為戰略支點和地區抓手，將其國家戰略與中國的“一帶一路”戰略對接，并用心經營、串聯對接，最終建成“一帶一路”經濟帶。

一 中國建設“一帶一路”的戰略定位和利益目標

“一帶一路”建設是中國為推動國民經濟持續穩定發展、擴大對外開放、開創中國外交新局面而做出的重大戰略規劃和頂層設計，事關中國的外交全局和國家根本戰略利益。

為推動“一帶一路”戰略規劃順利開局，中國確定了“以亞洲為重點建設經濟走廊以深化區域合作、以基礎設施建設和資金人員流通為主要突破方向”的初期建設規劃。2013年9月7日，習近平主席在訪問哈薩克斯坦時表示，為了使各國經濟聯系更加緊密、相互合作更加深入、發展空間更加廣闊，中國可以創新合作模式，共同建設“絲綢之路經濟帶”，以點帶面，從線到片，逐步形成區域大合作。2014年5月21日，習近平主席在亞信峰會上進一步指出，中國將同各國一道，加快推進“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”建設，盡早啟動亞洲基礎設施投資銀行，更加深入參與區域合作進程，推動亞洲發展和安全相互促進、相得益彰。同年11月8日，習近平主席在主持“加強互聯互通伙伴關系對話”會議時強調，為加強“一帶一路”務實合作，深化亞洲國家互聯互通伙伴關系，共建并發展命運共同體，塑造更加開放的亞洲經濟格局，應從五個重點方面入手。第一，以亞洲國家為重點方向，依托亞洲、造福亞洲，率先實現亞洲互聯互通；第二，以經濟走廊為依托，兼顧各國需求，統籌陸海兩大方向，建立亞洲互聯互通的基本框架；第三，以交通基礎設施為突破，實現亞洲互聯互通的早期收獲，優先部署中國同鄰國的鐵路、公路項目；第四，以建設融資平臺為抓手，打破亞洲互聯互通的瓶頸。中國將出資400億美元成立開放性“絲路基金”，歡迎亞洲內外的投資者積極參與；第五，以人文交流為紐帶，夯實亞洲互聯互通的社會根基。

在上述初期規劃框架中，位于亞洲地區的中東阿拉伯國家占有重要地位。2014年6月5日，習近平主席在中阿合作論壇第六屆部長級會議開幕式上發表“弘揚絲路精神，深化中阿合作”的重要講話，強調阿拉伯國家是與中國共建“一帶一路”的“天然合作伙伴”，希望中阿雙方堅持共商、共建、共享原則，打造中阿利益共同體和命運共同體。為此，習近平提出中阿共同構建“1 +2 +3”合作格局，即以能源合作為主軸，以基礎設施建設、貿易和投資便利化為兩翼，以核能、航天衛星、新能源三大高新領域為新的突破口，合作共建“一帶一路”，爭取用10年時間，把中阿貿易額從2013年的2400億美元增至6000億美元。為此，雙方應加快協商和推進中國—海灣阿拉伯國家合作委員會自由貿易區建設、阿拉伯國家參與亞洲基礎設施投資銀行事宜，爭取早有收獲。

這意味著，中國與位于亞洲的阿拉伯國家以能源合作為主軸，以基礎設施建設、貿易和投資便利化為兩翼，以核能、航天衛星、新能源三大高新領域為新突破口進行“一帶一路”建設，是中國在中東地區的開局目標和重大戰略利益。如何有效協調亞洲阿拉伯國家與中國共同實現這一目標，成為中國面臨的重大課題。

二 中國“一帶一路”建設在中東地區利益相關國家重要程度權衡

中國是“一帶一路”建設的發起國，也是“一帶一路”建設的利益主導國，為更好地推進“一帶一路”在中東地區的建設，實現中國戰略利益，中國需要認真甄別和確定該地區的利益相關者，甄別它們的重要性程度、利益關切和基本立場，以確定有針對性的行為策略。

根據中共中央對“一帶一路”建設的戰略定位，中國在中東阿拉伯國家建設“一帶一路”的利益相關者主要是位于亞洲的阿拉伯國家。這些國家不僅可以直接影響中國與中東阿拉伯國家的“一帶一路”建設，而且會受到“一帶一路”建設的直接影響。結合中國外交部對國家和地區的分類，我們把位于亞洲的中東阿拉伯國家確定為13個，分別是沙特阿拉伯、阿聯酋、阿曼、卡塔爾、科威特、巴林、巴勒斯坦、黎巴嫩、敘利亞、也門、伊拉克、約旦，再加上埃及。埃及作為中東阿拉伯國家，雖然其絕大多數領土位于非洲大陸，但其緊鄰亞洲，而且作為古絲綢之路重要通道的西奈半島，也位于亞洲版圖內。所以，埃及也應被包括在內。

那么，在這13個利益相關者國家中，哪些國家的重要性更大一些、值得中國投入更大精力呢？要回答這一關鍵問題，我們需要對這些國家的重要性級別進行衡量。

根據利益相關者理論，我們用“合理性”、“影響力”和“緊急性”三個指標衡量這些國家的重要性。所謂合理性指標，是指某一利益相關者是否對利益主導國的某一國際利益具有法律的、道義的或其他特定方式的合理索取權，而影響力是指某一利益相關者是否擁有影響利益主導國某一國際利益的地位、能力、資源和相應手段，緊急性則是指某一利益相關者的訴求能否立即影響利益主導國的利益從而迅速引起該國決策者的重視。在以上13個利益相關者國家中，任一國家要成為有意義的利益相關者，至少需要符合上述三項指標的其中一項，即要么對利益主導國的某一利益擁有合理索取權，要么能夠對利益主導國的決策者施加壓力，要么能夠迅速引起利益主導國決策者的重視，否則就是沒有意義的利益相關者，不值得重視。

借用筆者在《外交決策分析的利益相關者理論》一文中對三個指標的可操作化處理方式，具體到本文分析的利益相關者國家，合理性指標主要涉及“控制關鍵資源”這一可觀察項（最大賦值40）。影響力指標主要涉及利益相關者與利益主導國的相對權力大小和對利益主導國的吸引力大小，由于中東阿拉伯國家相對權力均比中國小，所以中東各國相對權力最大賦值為10，而吸引力最大取值為20。緊急性指標則涉及“進行聯盟活動（與其他利益相關者聯盟），且采取支持或反對行動”（最大賦值20）、“不進行任何聯盟活動，但采取支持或反對行動”（最大賦值15）兩個可觀察項。

結合本文研究的具體內容（中國作為利益主導國在上述13個利益相關者國家中構建“1+2+3”戰略合作框架），我們可以將三大重要性指標的可觀察項進一步細化。

合理性指標中的控制關鍵資源，可以細化為利益相關者各國的石油探明儲量、天然氣探明儲量、基礎設施建設規劃規模、消化中國產品的能力（中國向其出口額）。以上幾項關鍵資源都是中國在中東阿拉伯國家構建“1+2+3”戰略合作格局的關鍵組成部分，可以視為同等重要，賦值累加。它們的最高賦值均為40/4=10，該數值對應實際數值最大的國家，其他國家的取值則按比例遞減。根據上述分析，制定表1（合理性指標的可觀察項賦值表）。

影響力指標中的可觀察項，可以細化為利益相關者各國影響中國構建“1+2+3”戰略合作格局的政治影響力和吸引力，政治影響力是指各國能在多大程度上阻礙或推動中國的建設進程，吸引力則是指各國的各種環境條件是否吸引中國進入。

政治影響力可以根據各國綜合實力，即軍事實力、經濟實力、政權穩定性三項內容大致衡量。由于各國綜合實力都比中國小，所以影響力最高賦值為10，軍事實力、經濟實力、政權穩定性的最高賦值為10/3=3.33。軍事實力可細化為軍事打擊能力（攻擊火力），可用“全球火力網”（Global Firepower）綜合計算50多個指標得出的權力指數（Power Index）的倒數表示，數值越大表示軍事打擊能力越強，賦值越高。軍事打擊能力最強者賦值3.33，其他國家按比例遞減。經濟實力可以細化為經濟總量（具體數據取自世界銀行統計的2013年國別GDP數據），經濟總量最大的國家分值最高為3.33，其他按比例遞減。政權穩定性可以細化為國家穩定指數（Global Peace Index），該指數綜合考慮了全球每個國家的社會安定程度，用一定的數字表示，數字越小，國家安定性排名越靠前。本文選取2014年各國數據的倒數來表示各國安定程度，數值最大的國家分值最高為3.33，其他按比例遞減。據此。我們可以制定出政治影響力二級指標的可觀察項賦值表（見表2）。

吸引力指標是指利益相關者各國的各種環境條件是否吸引中國進入。借鑒《對外投資新空間：“一帶一路”國別投資價值排行榜》一書所做的投資價值（吸引力）指標體系，我們將利益相關各國的吸引力指標操作化為基礎設施環境指數、經濟環境指數、制度環境指數和政治環境指數，每項指數指標最高賦值為20/4=5。基礎設施環境指數是指各國基礎設施（如電力、交通、通信等）的完善和便利程度，是否很好地滿足了中國的投資需求，如果完全滿足中國需要（界定為指數積分80以上），賦值5；如果基本滿足中國需要（界定為指數積分50～80），賦值3.75；如果不太滿足中國需要（界定為指數積分在50以下），賦值2.5。經濟環境指數是指各國經濟環境（如自然資源出口、自然資源經濟租金、東道國吸收FDI程度、匯率波動性、雙貿易額和GDP等）與中國投資需求的契合程度，是否很好地滿足了中國需求，如果完全滿足（指數積分80以上），賦值5；如果基本滿足（指數積分50～80），賦值3.75；如果不太滿足（指數積分在50以下），賦值2.5。制度環境指數是指各國制度環境（如是否簽署雙邊投資協定、信貸融資便利程度、稅率與管理、勞動監督等）的完善程度，是否很好地滿足了中國需求，如果完全滿足（指數積分80以上），賦值5；如果基本滿足（指數積分50～80），賦值3.75；如果不太滿足（指數積分在50以下），賦值2.5。政治環境指數是指各國的政治環境（如政治風險、領導人互訪、腐敗程度、犯罪成本等）是否有利于中國投資進入，是否很好地滿足了中國需求，如果完全滿足（指數積分80以上），賦值5；如果基本滿足（指數積分50～80），賦值3.75；如果不太滿足（指數積分在50以下），賦值2.5。借用《對外投資新空間：“一帶一路”國別投資價值排行榜》一書中的指數積分，我們可以制定吸引力二級指標的可觀察項賦值表（見表3）。

接下來是緊急性指標的操作化處理。由于中東阿拉伯國家普遍表示支持中國“一帶一路”建設，所以，其緊急性指標不包括反對的情況。該指標可以簡單細化為是否進行聯盟活動，如果進行聯盟活動，最高賦值20；否則，最高賦值15（支持中國）。這意味著，一個利益相關者國家，如果不采取任何聯盟行動，其緊急性為15, 其每聯盟一個國家，緊急性就會增加0.42。至于聯盟的具體內涵，我們操作化為加入海灣國家合作委員會（海合會，GCC）和石油輸出國組織（歐佩克，OPEC）這兩個多邊機制，其他地區國際組織都比較松散，本文不予考慮。海合會包括沙特、阿聯酋、阿曼、巴林、卡塔爾和科威特6個相關國家，歐佩克包括沙特、伊拉克、科威特、阿聯酋、卡塔爾等十余個國家。根據以上分析，我們可以制定緊急性指標的可觀察項賦值表（見表4）。

從上述對三大指標的經驗分析可以看出，我們分析的這13個利益相關者國家，都是既符合合理性指標，又符合影響力和緊急性指標的國家，所以都是決定型利益相關者（Definitive Stakeholders），都值得重視。但是，這些國家的重要性級別又有不同，甚至相差較大，中國不應對它們平均用力。根據上面四個表格的計算結果，我們可以進一步計算出所有利益相關者符合三大指標的可觀察項的得分總和（上述各表分值累加之值的和），并以此排出13個利益相關者國家的重要性順序（見表5）。

可見，在上述13個利益相關者國家中，沙特排名第一，重要性高達72.403，所以是中國在中東阿拉伯國家建設“一帶一路”、構建“1+2+3”戰略合作格局的重中之重，必須給予最高程度的重視。阿聯酋僅次于沙特，重要性達63.537；卡塔爾位列第三，重要性達53.293。位列第四至六名的國家分別是伊拉克、埃及、科威特，重要性分別達47.721、46.53、45.333，重要性也很高。以上這些國家，是中國在中東阿拉伯國家建設“一帶一路”、構建“1+2+3”戰略合作格局的基本盤和戰略支點，應對其重點關注、重點經營。

重要性低于40%的國家有阿曼、巴林、約旦、黎巴嫩、敘利亞、也門、巴勒斯坦，分別排名第七至十三位。對中國而言，在精力有限的情況下，對之給予一般性關注即可。

三 中東地區重要利益相關國家對“一帶一路”建設的關切

限于篇幅，本文將主要討論重要性位居前五名的國家的利益關切和中國對策，這五個國家依次是：沙特、阿聯酋、卡塔爾、伊拉克、埃及。

第一是沙特。近年以來，沙特的基本發展戰略就是積極推動經濟多元化、招商引資和促進就業。沙特的基本經濟政策是以石油產業為支柱，實施多元化發展戰略。目前，沙特仍是世界第一大石油出口國，石油收入占其財政預算收入的80%、出口收入的90%、GDP的45%。同時，沙特大力推動經濟多元化發展和私營企業發展，以保障國家經濟安全、擴大就業。多元化發展行業主要集中在發電、通信、天然氣開采和石油化工等。沙特的外籍勞工超過500萬人，與本國就業人口形成競爭。為幫助沒有一技之長的大量本國人口尤其是年輕人就業，沙特政府一方面繼續強化職業教育和技能培訓，另一方面強力驅逐沒有合法居留手續的外籍勞工。沙特政府鼓勵外國投資，為此，他們在國內落實WTO標準，開辟了六個經濟特區。沙特政府計劃2012～2014年投資3730億美元用于社會發展和基礎設施項目建設，以促進經濟發展。為保證上述發展計劃能夠順利落實，沙特政府為2015年制訂了2293億美元的政府預算，并破天荒地允許預算赤字達386億美元，可見其振興經濟、促進就業的決心之大。沙特前國王阿卜杜拉·阿齊茲（2015年1月23日病逝）上臺以后，調整其政治經濟政策，在保持其“美國支點”（PIVOT US）的同時，增加了“東方支點”（PIVOT EAST），決定優先與中國、印度、日本、巴基斯坦等國發展經濟和政治關系。由于中國具有巨大的經濟體量和重要的政治影響，所以沙特把中國看作其“東方支點”的重要成員和足以平衡“美國支點”的力量。沙特不僅希望中國成為其穩定的最大石油輸出市場、增加對其投資、幫助其發展國內經濟，還希望中國在解決巴以沖突和敘利亞問題上發揮重要的經濟和政治影響。但是，由于沙特政府對中國的敘利亞政策存在異議，所以其對中國的一些合作建議有所阻延。為抵消石油價格下跌影響，沙特2015年收窄其對出口亞洲市場的石油價格的優惠幅度，這對中國經濟帶來一定消極影響。2014年3月13～16日，時任沙特王儲、副首相兼國防大臣薩勒曼訪華，表示愿繼續在各領域提升與中國戰略性友好關系，并對中國“一帶一路”戰略表示“贊賞”，愿就此保持溝通。2015年1月23日，薩勒曼成為沙特新國王，其對華關系基本保持穩定，中海自貿區談判也有望取得新進展。

第二是阿聯酋。近年來，阿聯酋奉行經濟多元化戰略并取得了明顯成效。但是，阿聯酋經濟總體上仍然嚴重依賴石油和天然氣等傳統能源產業。除迪拜以外，阿聯酋的其他酋長國財政收入均嚴重依賴能源出口，尤其是阿布扎比。目前，阿聯酋的經濟多元化主要集中在旅游業、建筑業、制造業和服務業等領域。相對而言，迪拜的經濟多元化戰略更加積極，它計劃將本酋長國打造成地區內零售和批發貿易中心、旅游中心和房地產投資開發中心。迪拜還成功取得了2020年世界博覽會（World Expo 2020）的主辦權，為此，計劃投資68億美元用于基礎設施建設。為保證經濟可持續發展，阿聯酋政府于2013年底起草了《國家綠色發展戰略》（National Strategy for Green Growth）。為保障這一戰略實施，阿聯酋制訂了配套規劃方案，包括《阿聯酋2021遠景規劃》（UAE Version 2021）、《阿布扎比2030環境遠景規劃》（Abu Dhabi Environmental Vision 2030）、《迪拜2030國際能源戰略》（Dubai Integrated Energy Strategy 2030）和《阿聯酋綠色建筑條例》（Estidama）。通過這些戰略規劃，阿聯酋政府準備在石油和天然氣、水利電力、交通運輸、建筑業、工業生產和荒地開發利用等領域，創建綠色可持續的發展道路，例如發展可循環利用和清潔能源、開發綠色建筑和交通、加強生態保護和降低排放量、發展有機農業、鼓勵投資和進出口、擴大就業等。對于中國的“一帶一路”戰略，阿聯酋政府表示全力支持。2015年3月31日，阿聯酋外交國務部部長安瓦爾·卡爾卡什及其經濟部副部長阿卜杜拉·薩利赫分別表態，中國政府的共建“一帶一路”倡議與阿聯酋的發展戰略高度契合，阿聯酋政府愿意積極響應，拓展兩國務實合作領域，推動“一帶一路”建設在本國早日取得成果。

第三是卡塔爾。卡塔爾的重要性位居第三。該國雖小，但經濟潛力和發展潛力巨大。過去，卡塔爾經濟主要靠石油和天然氣驅動，2000年以來，卡塔爾政府大力推行經濟多元化戰略，制造業、建筑業、金融業以及旅游會展、知識經濟等異軍突起，成為推動其經濟增長的重要動力。卡塔爾的經濟政策的兩大支柱，一是維持天然氣相關行業的可持續增長，二是鼓勵私人和外資進行非能源領域的投資。其中，石油和天然氣依舊占其出口收入的92%左右、政府財政收入的62%左右。卡塔爾石油儲量盡管只夠開采56年，但其天然氣儲量位居世界第三，約占世界探明儲量的13%，其液化天然氣的生產和出口也居世界前列。卡塔爾成功取得了2022年足球世界杯的舉辦權，為此，卡塔爾進行了大規模的基礎設施建設和籌備工作，新建城市地鐵、輕軌運輸系統、機場、港口、道路和體育場及其相關設施等。根據阿聯酋中東風投公司建筑項目跟蹤系統的統計數據，截至2015年1月，卡塔爾的建設市場總值已達2802億美元，其中住房建設1365億美元、基礎設施建設1034億美元、能源開發領域建設403億美元，成為世界上第二大最具吸引力的基礎設施建設市場。卡塔爾積極參與“一帶一路”建設，其能源經濟政策和經濟多元化發展戰略、2022年舉辦世界杯的籌備工作，都將為中國企業提供重大機遇。作為2014年卡塔爾埃米爾塔米姆訪華的重要成果，卡塔爾于2015年12月14～16日在多哈舉辦“卡塔爾-2015MIC中國制造展”，邀請超過300家中國參展企業與來自中東及非洲30個國家近千個項目的800余家企業采購商進行洽談。而此次展會的重點采購項目之一，即為卡塔爾籌辦2022年世界杯的相關建設進行采購。可見中卡合作力度之大。另外，卡塔爾在中國與海合會重啟自貿區建設談判方面，也發揮著重要而積極的作用。

第四是伊拉克。伊拉克經濟體制總體上是一種國有經濟，以石油行業為主導，政府90%以上的財政收入和80%以上的外匯收入來源于石油出口。2014年日平均出口石油基本穩定在240萬桶，新建成的兩大油田帶來的產量提升被頻繁的恐怖襲擊造成的石油損失所抵消。2014年下半年，石油價格大幅下跌，伊拉克財政收入銳減，伊拉克與主要石油公司簽署協議，希望提高石油出口數量以彌補財政收入不足。但伊拉克的石油加工設施、輸油管道及其相關基礎設施嚴重不足，無法支持出口擴大，所以，伊拉克急需設備和設施升級。伊拉克庫爾德斯坦自治區與伊拉克聯邦政府在土地管轄區域和石油出口權利方面存在糾紛，2014年12月，雙方達成協議，石油出口歸伊拉克石油部統一管理，中央政府向庫爾德斯坦自治區的庫爾德自由斗士武裝撥付10億美元軍費，并恢復向自治區轉移支付約占國家預算17%的自治區財政預算。伊拉克政府希望吸引大量外來投資，但由于伊拉克政治體制脆弱、恐怖活動高發、社會不穩定、腐敗猖獗、基礎設施陳舊、基本服務不足、合格勞動力匱乏（失業率居高不下），加上其商業法律不合時宜，外來投資受阻。伊拉克政府迫切需要進行政治改革和政策調整，以解決上述問題。2013年，伊拉克什葉派政府提出了以經濟多元化為核心的五年發展規劃，大力提高工業水平。根據該規劃，伊拉克將于2013～2017年，投資3570億美元用于全國范圍內的開發項目，重點放在建筑業、服務業、農業、教育、交通運輸和能源領域。此間，力爭石油收入達到6620億美元（2017年原油儲存容量達3005.7萬桶、日產石油達950萬桶、日出口達600萬桶），非石油收入達到435億美元。2017年力爭生產小麥600萬噸，工業生產率年均增長13%，貧困率降低3%，顯著縮小城鄉差距。2014年8月，同為什葉派的阿巴迪任新總理，基本堅持這一發展規劃。

第五是埃及。塞西政府急需發展國內經濟、大力推動貿易和招商引資。“阿拉伯之春”爆發以來，埃及政局持續動蕩。2014年6月8日，塞西將軍當選總統，埃及政局總體上趨于穩定。新組建的塞西政權面臨兩大任務，其一是完成實現國家穩定和建立民主制度的政治任務，其二是通過結構性改革推動經濟發展，挽救瀕臨崩潰的國家經濟。其中，經濟改革和發展是完成社會穩定和民主改革任務的基礎。所以，發展經濟成為塞西政府的重大任務。為發展經濟，塞西政府制訂了如下經濟發展戰略：進行自由市場經濟改革；削減每年60億美元的能源補貼、增加稅收；上調利率抑制通貨膨脹；采取擴張性財政政策、增加政府投資、增加產出、創造就業機會；規劃大型發展項目、為中小企業創造投資機會、降低失業率；實施城市發展全國戰略規劃，上馬大型開發中項目，如蘇伊士運河開發、金三角開發、西北海岸開發、基礎設施開發項目等。為吸引國外資金幫助埃及完成發展規劃，埃及政府大力改善投資環境，恢復投資者信心。主要舉措有：設立由總統領銜的“最高投資委員會”；整合和頒布統一的投資法，滿足投資者需求、保護投資者權益；建立專業公平高效的投資糾紛解決機制；建立公私部門之間的伙伴關系、提高經濟效益；推動政府與國際組織合作，塑造有利于投資的國家戰略。“阿拉伯之春”后，埃及塞西政府高度重視與華合作，認為中國提出的共同建設“一帶一路”倡議與其“東向政策”完全吻合，希望與中國共同探討在此框架下的具體合作。埃方希望中國在中埃經貿合作框架下推動埃及蘇伊士經貿合作區發展，鼓勵和支持有實力的中國企業赴埃及投資興業，參與實施大型項目，積極推動在電力、太陽能和風能等新能源和可再生能源，鐵路、公路和港口等基礎設施，以及農業、制造業、銀行、質檢和航天衛星等領域的合作。鼓勵兩國金融機構和企業探討開展融資合作，同意加強與華在和平利用核能領域的合作。埃及政府于2015年3月中旬召開了“埃及經濟峰會”，推出20個投資項目，涉及能源、運輸、水利等領域，計劃引資100億～120億美元。為方便中國參會，特意將會期推遲到2015年3月舉行。

四 中國對中東重要利益相關國家的應對策略

如前所述，中國作為利益主導國，其主要戰略利益就是在上述中東阿拉伯國家推進“一帶一路”建設，構架“1+2+3”合作格局。而且，上述國家都是中國建設“一帶一路”的決定型利益相關者，值得中國高度重視。并且上述國家都對中國建設“一帶一路”持支持態度，盡管在一些具體事項上這些國家與中國也有一些分歧，如埃及、卡塔爾等國要求中國輸入該國的產品必須符合它們的產業標準，但是，這些分歧是在合作框架內的一些技術性問題，不是旨在破壞合作的抵制行為，所以，我們仍可將其界定為支持性行為，這些國家也可以被視為支持型利益相關者。

利益主導國對支持型利益相關者的策略應是戰略配合。也就是說，中國對這些國家的基本策略應是迎合其利益關切，團結和調動它們，共同推進“1+2+3”合作格局的實現。當然，重要性排名越靠前的國家，越值得中國重視。

沙特重要性排名最高，是中國在中東阿拉伯國家建設“一帶一路”的重中之重，是中國需要精心經營的重要戰略支點國家，所以，中國必須深入了解其相關利益關切，將“一帶一路”建設的“1+2+3”合作格局與其國家發展戰略規劃精確對接。中國應積極參與沙特的經濟多元化戰略，有針對性地增加對沙特投資，在沙特職業教育和促進就業領域加大參與力度。沙特經濟多元化發展行業主要集中在發電、通信、天然氣開采和石油化工等，中國企業在這些領域應積極參與，尤其積極爭取在其六大經濟特區落地。中國各大銀行也應率先在沙特建立分支機構，并推動沙特國家銀行建立人民幣結算中心，推動貿易合作便利化和人民幣國際化。中國還需要強化職業教育和技能培訓，加強與沙特合作，推動中國職業教育企業進入沙特發展。沙特希望中國成為其穩定的最大石油輸出市場，中國可以適當增加從沙特的石油進口，在滿足國內需要的同時，深化與沙特合作，將其打造成中國在中東阿拉伯地區推進“一帶一路”建設的重要戰略支點。

阿聯酋的重要性排名第二，又是阿拉伯國家第二大經濟體，重要性僅次于沙特，是中國建設“一帶一路”的關鍵利益相關國家之一，值得中國高度重視，建議中國將其打造成為另一個推進“一帶一路”戰略的重要支點國家。鑒于目前阿聯酋也采取以石油和天然氣為支柱的多元化戰略，中國應強化與其戰略對接，將中國構建“1+2+3”合作格局的行動融入其中。阿聯酋的經濟多元化主要集中在旅游業、建筑業、制造業和服務業等領域，中國應在這些領域加強投資和合作。鑒于迪拜計劃將本酋長國打造成地區內零售和批發貿易中心、旅游中心和房地產投資開發中心，中國企業可積極參與其中，尤其是借助其地區內零售和批發貿易中心平臺，大力推銷中國產品。積極參與基礎設施建設也是中國企業的強項，建議中國企業抓住迪拜為承辦2020年世界博覽會而投資68億美元改善基礎設施建設的機會，深化和強化合作程度。阿聯酋政府的《國家綠色發展戰略》是中國深化與其合作的又一大機遇。阿聯酋政府計劃出臺政策，在石油和天然氣、水利電力、交通運輸、建筑業、工業生產和荒地開發利用等領域，創建綠色可持續的發展道路。而中國經濟處于升級換代的關鍵時期，中國企業可以抓住這一機遇，與阿聯酋合作發展可循環利用的清潔能源，開發綠色建筑和交通，加強生態保護和降低排放，發展有機農業等。

卡塔爾排名第三，對中國推進“一帶一路”戰略意義重大，中國可將其打造為構建“1+2+3”戰略合作格局的戰略支點之一。卡塔爾國家雖小，但經濟發展潛力巨大，對周邊輻射帶動性強。卡塔爾有兩大經濟支柱，一是維持天然氣相關支柱行業的可持續增長，二是鼓勵私人和外資進行非能源領域。中國企業在這些領域均大有可為，可積極參與，深度合作。中國還可繼續利用卡塔爾承辦2022年足球世界杯加大基礎設施建設力度的時機，在其新建城市地鐵、輕軌運輸系統、機場、港口、道路和體育場及其相關設施等領域積極參與，分享其2802億美元的建設市場的大蛋糕。人民幣結算業務在多哈的落地，將會有力促進中國企業進入卡塔爾的活動，需要繼續大力推動。

伊拉克的重要性排名第四，是中國建設“一帶一路”的重要利益相關者，也值得中國重點關注。伊拉克經濟總體上是以石油行業為主導的國有經濟，國家財政收入嚴重依賴石油出口。但是，2014年下半年以來的石油價格下跌，以及伊拉克的石油加工設施、輸油管道及其相關基礎設施嚴重不足，導致其收入銳減，伊拉克政府急需改造其石油生產和輸出設施。中國企業可酌情考慮通過這一突破口強化和深化與伊拉克的合作，推進“一帶一路”戰略在伊拉克落地。但考慮到伊拉克政治體制脆弱、恐怖活動高發、社會不穩定等因素，中國企業到伊拉克投資創業需加強調研，高度謹慎。伊拉克什葉派政府最近提出以經濟多元化為核心的五年發展規劃，計劃投資3570億美元用于全國范圍內的開發項目，重點放在建筑業、服務業、農業、教育、交通運輸和能源領域，中國企業可重點考慮在這些領域加強參與。

埃及在重要性排序中名列第五，加之埃及在中東地區具有重要影響力，所以中國應將其作為推進“一帶一路”建設的重要支點之一對待。目前，埃及政府大力發展經濟、期待經濟復蘇，中國企業可積極利用埃及政府急于實施城市發展全國戰略規劃（埃及2052）的機遇，參與蘇伊士運河開發項目、金三角開發項目、西北海岸開發項目、基礎設施開發項目等大型開發中項目。埃方也希望中國在中埃經貿合作框架下積極參與實施大型項目，積極推動在電力、太陽能和風能等新能源，可再生能源、鐵路、公路和港口等基礎設施領域，以及農業、制造業、銀行、質檢和航天衛星等領域的合作，鼓勵兩國金融機構和企業探討開展融資合作，同意加強與華在和平利用核能領域的合作。2015年3月的“埃及經濟峰會”更是推出了20個投資項目，涉及能源、運輸、水利等領域，計劃引資100億～120億美元。這都是中國企業積極參與其中，深入落實“一帶一路”戰略的大好機會，應牢牢抓住，深入經營和挖掘。

當然，中國在中東阿拉伯地區構建“1+2+3”戰略合作格局、推動“一帶一路”建設落地，絕不僅僅限于打造上述幾個戰略支點，而需要在經營戰略支點的基礎上，放眼長遠，進一步以此編織支點網絡，全面深入落實“一帶一路”戰略，實現中國在中東國家的政治經濟利益。為此，中國需要把與沙特、阿聯酋、卡塔爾、伊拉克、埃及等國的戰略合作作為主要地區抓手，用心經營；然后以這些戰略支點國家為中心，逐漸向其周邊國家擴散發展，并將其串聯起來，最終建成“一帶一路”經濟帶。