政務(wù)中國

大數(shù)據(jù)背景下行政監(jiān)督信息失真的原因及規(guī)避

燕博

摘要：大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來，國內(nèi)也越來越重視大數(shù)據(jù)技術(shù)在行政監(jiān)督領(lǐng)域的應(yīng)用，但如想提升大數(shù)據(jù)在行政監(jiān)督領(lǐng)域應(yīng)用實效，就必須優(yōu)先解決大數(shù)據(jù)背景下行政監(jiān)督信息失真這一挑戰(zhàn)。本文對大數(shù)據(jù)、行政監(jiān)督信息、信息失真的相關(guān)概念進(jìn)行了界定，分析了大數(shù)據(jù)背景下行政監(jiān)督信息面臨的新問題，認(rèn)為大數(shù)據(jù)背景下的行政監(jiān)督信息失真問題形勢較為嚴(yán)峻。并著重從數(shù)據(jù)意識薄弱、法律法規(guī)缺失、政務(wù)數(shù)據(jù)封閉、數(shù)據(jù)應(yīng)用水平較低以及大數(shù)據(jù)技術(shù)條件不成熟等方面分析了大數(shù)據(jù)背景下行政監(jiān)督信息失真的原因。最后，根據(jù)失真的原因提出轉(zhuǎn)變思想觀念、完善法律法規(guī)、開放數(shù)據(jù)，建立行政監(jiān)督信息共享平臺、提升數(shù)據(jù)應(yīng)用水平、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新等解決對策。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù) 行政監(jiān)督 信息失真 原因及對策

引言

（一）選題背景

盡管大數(shù)據(jù)還沒有一個嚴(yán)格的定義，但大數(shù)據(jù)技術(shù)卻飛速發(fā)展，已經(jīng)能夠處理以前根本不敢想象的數(shù)據(jù)類型和內(nèi)容。大數(shù)據(jù)被政府和越來越多的企業(yè)所重視，大數(shù)據(jù)技術(shù)也逐漸深入人心，為經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)等許多學(xué)科帶來巨大甚至是本質(zhì)上的變化。歐美國家政府十分重視大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府管理領(lǐng)域中的應(yīng)用，紛紛把大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略，并加以技術(shù)引導(dǎo)。國內(nèi)也注意到大數(shù)據(jù)發(fā)展的巨大潛力，一些發(fā)達(dá)地區(qū)紛紛制定本地區(qū)的大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，但由于國內(nèi)相關(guān)政策不健全、數(shù)據(jù)意識薄弱、數(shù)據(jù)封閉以及技術(shù)落后等原因，大數(shù)據(jù)的發(fā)展還存在許多問題。

（二）選題目的與意義

本文希望通過分析大數(shù)據(jù)技術(shù)在國內(nèi)外行政監(jiān)督領(lǐng)域的應(yīng)用現(xiàn)狀，從數(shù)據(jù)意識薄弱、法律法規(guī)缺失、數(shù)據(jù)封閉、數(shù)據(jù)應(yīng)用水平較低以及技術(shù)不成熟等方面對行政監(jiān)督信息失真這一現(xiàn)象的原因試進(jìn)行比較分析，并提出相應(yīng)的解決措施和解決途徑，以求有利于改善大數(shù)據(jù)背景下行政監(jiān)督信息失真的現(xiàn)狀，也能對今后大數(shù)據(jù)背景行政監(jiān)督信息失真的規(guī)避產(chǎn)生參考價值，進(jìn)一步推動行政決策的科學(xué)化和腐敗預(yù)測預(yù)防體系的構(gòu)建，提升行政監(jiān)督實效。

（三）國內(nèi)外研究綜述

1．國外研究綜述

大數(shù)據(jù)概念的興起與發(fā)展主要緣自歐美國家，目前大部分的研究和應(yīng)用也都由這些國家掌控。目前的研究主要集中在大數(shù)據(jù)理念的推廣和在商業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，針對行政管理特別是行政監(jiān)督領(lǐng)域的研究比較少，而關(guān)于大數(shù)據(jù)弊端的研究也主要集中在信息泄露等問題上，幾乎沒有專門對信息失真及規(guī)避方面的研究。但是這些研究中對大數(shù)據(jù)理念、數(shù)據(jù)信息公開及預(yù)測監(jiān)督等方面的內(nèi)容，對我們有很大的參考價值。

關(guān)于大數(shù)據(jù)理論與概念的研究。被稱為“大數(shù)據(jù)時代預(yù)言家”的維克托·邁爾·舍恩伯格（Viktor Mayer-sch?nberger）和肯尼斯·庫克耶（Kenneth Cukier）合著的《大數(shù)據(jù)時代》就在大數(shù)據(jù)方興未艾、眾說紛紜的時刻，進(jìn)一步闡釋和理清了大數(shù)據(jù)的概念和特點（涂子沛，2012），計算機(jī)專家阿比舍曼特（AbhishekMetha）指出，大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)成為“信息高速公路”之后又一次重大的科技戰(zhàn)略，我們必須認(rèn)識到其重要性（舍恩伯格、庫克耶，2012）。微軟數(shù)據(jù)庫專家帕哈蘭（Pat Helland）指出，當(dāng)數(shù)據(jù)達(dá)到一定數(shù)量時，難免會出現(xiàn)信息失真的情況，我們首先要承認(rèn)和允許這些失真的存在，其次是盡量規(guī)避這些失真（陳奇星，2008）。

關(guān)于國外政府政務(wù)數(shù)據(jù)開放和應(yīng)用等方面的研究。華爾街日報洛杉磯分部的科技副編輯斯科特·杜林（Scott Thurm）撰文指出，大數(shù)據(jù)技術(shù)下可以通過一個人的信用記錄來預(yù)測一個人的行為方式（王云慶、劉佳慧，2013），這為通過大數(shù)據(jù)預(yù)測官員和政府的行為，建立腐敗預(yù)防體系，具有重要意義。美國政府于2007年通過《開放政府法》，確保政府信息和數(shù)據(jù)的公開與透明，方便聯(lián)邦政府和民眾進(jìn)行監(jiān)督；2012年，美國政府又發(fā)布了《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計劃》，組建“大數(shù)據(jù)高級指導(dǎo)小組”將大數(shù)據(jù)研究提升到政府戰(zhàn)略層面。2012年英國首相卡梅倫提出“數(shù)據(jù)權(quán)”概念，將政府?dāng)?shù)據(jù)悉數(shù)公開。同時，美國和英國分別開放政府信息和數(shù)據(jù)公開網(wǎng)站，方便社會查閱和監(jiān)督政府信息。上述這些成果對本文的研究具有較大的啟示。

2．國內(nèi)研究綜述

國內(nèi)越來越多的學(xué)者開始重視大數(shù)據(jù)技術(shù)的研究，但研究主要集中在網(wǎng)絡(luò)、通信和金融等技術(shù)和商業(yè)領(lǐng)域，在行政管理領(lǐng)域研究較少，也比較淺顯，而對于行政監(jiān)督特別是行政監(jiān)督信息失真領(lǐng)域的研究幾乎是寥寥無幾。但是大數(shù)據(jù)在智慧城市建設(shè)、信息公開和電子政務(wù)方面的研究對本問題都具有重要參考價值。

關(guān)于大數(shù)據(jù)理論與概念的研究，中國著名信息管理專家涂子沛在其著作《大數(shù)據(jù)：正在到來的革命》中比較詳細(xì)地分析和介紹了大數(shù)據(jù)的相關(guān)概念，并向我們介紹了大數(shù)據(jù)在美國的應(yīng)用現(xiàn)狀。

關(guān)于政府政務(wù)數(shù)據(jù)開放和應(yīng)用等方面的研究，復(fù)旦大學(xué)的付熙雯和鄭磊，對國內(nèi)政府信息開放的研究進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理，指出中國的數(shù)據(jù)開放尚處于起步階段，缺乏專門研究，但必定是大勢所趨（王偉、曹立春，2013）。武漢大學(xué)的周志峰與黃如花在《國外政府開放數(shù)據(jù)門戶服務(wù)功能探析》一文中，對國外政府?dāng)?shù)據(jù)開放做出相關(guān)闡述，指出政府開放數(shù)據(jù)對于用戶來說不具有私有性、免費并可再次使用，具有數(shù)據(jù)公開合法性、數(shù)據(jù)格式多樣性的特征。湘潭大學(xué)王凱偉、周波的《電子政務(wù)建設(shè)視野中行政監(jiān)督仿真系統(tǒng)構(gòu)建研究》提出通過實時數(shù)據(jù)流實施對行政審批的監(jiān)督，對建立大數(shù)據(jù)背景下的行政監(jiān)督模型提供了參考路徑。

關(guān)于政府信息失真方面的研究，西安醫(yī)學(xué)院的劉靜在《政府信息失真的原因及解決對策》一文中，對政府信息失真的原因做出了比較詳細(xì)的分析，并提出相關(guān)解決對策。

3．國內(nèi)外研究綜述簡評

綜觀國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，國外學(xué)者關(guān)于大數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)在行政管理領(lǐng)域應(yīng)用等方面的研究開拓了我們的思維，具有很大的啟發(fā)性，也為中國行政監(jiān)督領(lǐng)域研究如何更好地應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升行政監(jiān)督實效提供了參考。但國外學(xué)者在弊端研究中，過多地關(guān)注隱私泄露和對無罪推論原則的挑戰(zhàn)，忽略了對大數(shù)據(jù)信息失真及其規(guī)避問題的研究，不得不提的是，國外學(xué)者的很多研究是基于特定環(huán)境進(jìn)行的，在目前的中國并不適用。國內(nèi)學(xué)者也已經(jīng)認(rèn)識到在行政管理領(lǐng)域應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)這一必然趨勢，并開展了相關(guān)研究，但目前的研究大多是對大數(shù)據(jù)相關(guān)概念的介紹和大數(shù)據(jù)應(yīng)用的可行性分析。研究行政管理領(lǐng)域問題的文章較少，且比較淺顯，更是缺乏對行政監(jiān)督數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)質(zhì)量及信息失真等問題的研究。而我們?yōu)榱藨?yīng)對大數(shù)據(jù)這一發(fā)展趨勢，大量的研究問題還需亟待解決。

一 大數(shù)據(jù)背景下行政監(jiān)督信息面臨著新的問題

（一）大數(shù)據(jù)時代對行政監(jiān)督信息提出更高的要求

大數(shù)據(jù)，或稱巨量資料，指的是所涉及的資料量規(guī)模巨大到無法通過目前主流軟件工具，在合理時間內(nèi)達(dá)到采集、管理、處理，并整理成為能夠幫助企業(yè)經(jīng)營決策的信息。在《大數(shù)據(jù)時代》一書中大數(shù)據(jù)指不用隨機(jī)分析法（抽樣調(diào)查）這樣的捷徑，而采用所有數(shù)據(jù)的方法。一般認(rèn)為，大數(shù)據(jù)具有大量、高速、多樣、價值這四個基本特點（于施洋、王建冬，2013）；行政監(jiān)督是指由國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體（包括政黨）或個人對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員所進(jìn)行的約束、檢查、督促，其目的是增強(qiáng)行政人員的“公仆”意識，防止他們?yōu)E用職權(quán)，從而保證行政機(jī)關(guān)正常履行職責(zé)，提高行政效能（王書偉，2013）。

行政監(jiān)督信息是指行政監(jiān)督主體在進(jìn)行行政監(jiān)督過程中收集、加工、處理、分析、整理、儲存和傳遞的所有圍繞行政監(jiān)督的相關(guān)信息，完善的行政監(jiān)督信息是行政監(jiān)督有效開展的基礎(chǔ)，也是進(jìn)行行政監(jiān)督分析、決策和處理的依據(jù)，行政監(jiān)督信息是否真實有效，直接決定了行政監(jiān)督活動開展的質(zhì)量。大數(shù)據(jù)技術(shù)在短短幾年內(nèi)迅猛發(fā)展，已經(jīng)成為一種不可逆轉(zhuǎn)的潮流，大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來。目前我國相關(guān)部門也越來越認(rèn)識到大數(shù)據(jù)的重要性，并積極探索大數(shù)據(jù)技術(shù)在行政管理領(lǐng)域的應(yīng)用，其中，在行政監(jiān)督領(lǐng)域的應(yīng)用是其重要的組成部分。但我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，因為大數(shù)據(jù)自身的一些特性，使大數(shù)據(jù)在行政監(jiān)督領(lǐng)域應(yīng)用時，對行政監(jiān)督信息提出更高的要求，這些要求主要體現(xiàn)在三個方面。

（1）更為開放的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)技術(shù)是建立在對海量數(shù)據(jù)相關(guān)性分析基礎(chǔ)上的，所以，數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)技術(shù)的核心基礎(chǔ)。巧婦難為無米之炊，如果沒有真實可靠的行政監(jiān)督信息，就無法發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)在行政監(jiān)督領(lǐng)域的應(yīng)用實效。在大數(shù)據(jù)還未到來的時候，政府相關(guān)數(shù)據(jù)都是以信息公開的形式發(fā)布，是一條一條的，但隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，這種數(shù)據(jù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，現(xiàn)在需要的是政府將自己的政務(wù)數(shù)據(jù)以開放數(shù)據(jù)庫的形式一片一片的開放，為大數(shù)據(jù)技術(shù)在行政監(jiān)督領(lǐng)域的應(yīng)用提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（2）更為真實的數(shù)據(jù)內(nèi)容。在先前政府公開或上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，因受錯誤政績觀、個人或部門私利的影響，數(shù)據(jù)水分很大。這些虛假數(shù)據(jù)在先前小范圍內(nèi)也許不能產(chǎn)生太大的影響，但大數(shù)據(jù)是在巨大數(shù)據(jù)容量下進(jìn)行的分析，當(dāng)大量虛假數(shù)據(jù)摻雜其中的話，必定對正確結(jié)果產(chǎn)生干擾。

（3）更為有效的實時數(shù)據(jù)。在目前政府部門公開的有限數(shù)據(jù)中，大部分是如季度總結(jié)、年度總結(jié)這樣以時間節(jié)點公開的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致有些珍貴的數(shù)據(jù)隨著時間的流逝而失去了應(yīng)有的價值，造成了信息滯后。而大數(shù)據(jù)技術(shù)一個重大的進(jìn)步就是通過先進(jìn)的軟件和硬件設(shè)施，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)流的實施監(jiān)控，在第一時間發(fā)現(xiàn)問題。這就需要對政府提出更高的要求，將相關(guān)數(shù)據(jù)實時上傳，來保證信息的真實性。

（二）大數(shù)據(jù)背景下的行政監(jiān)督信息失真問題較為嚴(yán)峻

信息失真是指信息在傳遞過程中出現(xiàn)偏離信息源發(fā)出的真實信息的現(xiàn)象，而行政監(jiān)督信息具有信息的一般特征，行政監(jiān)督信息失真是指與行政監(jiān)督相關(guān)的信息在收集、處理、儲存、傳遞的過程中由于主客觀因素的影響而發(fā)生的與信息原始狀態(tài)相背離的情況。行政監(jiān)督信息失真一般表現(xiàn)為虛假信息、不對稱信息、信息缺失、信息遺漏、信息滯后等多種形式。

中國行政監(jiān)督信息失真的問題由來已久，也一直沒有得到有效解決，大數(shù)據(jù)時代的到來，為行政監(jiān)督信息的真實性提出更高的要求，大數(shù)據(jù)背景下行政監(jiān)督信息失真問題比以前更加嚴(yán)峻。目前國內(nèi)，不僅僅缺乏大數(shù)據(jù)應(yīng)用于行政監(jiān)督的法律法規(guī)和制度，更缺乏最基本的保證行政監(jiān)督信息公開和信息質(zhì)量的法律法規(guī)；同時，由于法律法規(guī)的缺失和各種利益相關(guān)因素，政務(wù)數(shù)據(jù)封閉，虛假信息泛濫，有效的行政監(jiān)督信息無法獲得和查閱，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)缺乏必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；而國內(nèi)傳統(tǒng)的行政監(jiān)督信息處理方式十分落后，大數(shù)據(jù)技術(shù)起步又晚，缺乏核心技術(shù)，無法在短時間內(nèi)建立行政監(jiān)督的相關(guān)模型，也無法有效地使大量數(shù)據(jù)在第一時間內(nèi)進(jìn)行處理，導(dǎo)致了行政監(jiān)督信息利用率較低和信息滯后。以上種種原因，都不同程度地導(dǎo)致了大數(shù)據(jù)背景下行政監(jiān)督信息失真問題的存在，造成了大數(shù)據(jù)背景下行政監(jiān)督信息失真形勢的嚴(yán)峻，影響了大數(shù)據(jù)在行政監(jiān)督領(lǐng)域應(yīng)用的實效，使信息失真成為大數(shù)據(jù)背景下行政監(jiān)督信息一個必須面對的挑戰(zhàn)。其中，大數(shù)據(jù)背景下行政監(jiān)督信息失真的表現(xiàn)主要體現(xiàn)在三個方面。

（1）信息不對稱。在大數(shù)據(jù)背景下的行政監(jiān)督中，與監(jiān)督主體相比，監(jiān)督客體因為自身數(shù)據(jù)封閉等原因，行政監(jiān)督主體缺乏對監(jiān)督客體進(jìn)行監(jiān)督的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，造成了主體與客體之間的信息不對稱。

（2）信息虛假。大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于行政監(jiān)督領(lǐng)域時，可供分析的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不僅數(shù)量不足，而且數(shù)據(jù)水分也很大，加上技術(shù)不成熟和人為干擾因素的存在，導(dǎo)致了行政監(jiān)督虛假信息的存在。

（3）信息滯后。因國內(nèi)相關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)普遍采用年度或季度為時間節(jié)點的數(shù)據(jù)方式，導(dǎo)致無法對與行政監(jiān)督相關(guān)的數(shù)據(jù)流實現(xiàn)實時監(jiān)控，使一部分?jǐn)?shù)據(jù)失去了原有的時效價值，導(dǎo)致了行政監(jiān)督信息的滯后和信息利用率降低。

（三）積極應(yīng)對大數(shù)據(jù)背景下行政監(jiān)督信息失真帶來的挑戰(zhàn)

國外發(fā)達(dá)國家十分重視大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展，認(rèn)為大數(shù)據(jù)是繼“信息高速公路”之后的又一次信息技術(shù)革命。雖然大數(shù)據(jù)技術(shù)在中國的發(fā)展仍存在許多困難，但我們要積極面對大數(shù)據(jù)帶來的挑戰(zhàn)。在行政監(jiān)督領(lǐng)域，發(fā)揮出大數(shù)據(jù)技術(shù)的潛在力量，提升行政監(jiān)督實效。其中，在大數(shù)據(jù)背景下行政監(jiān)督信息失真問題上，我們應(yīng)該拿出巨大決心和勇氣，從各個角度各個方面深入挖掘大數(shù)據(jù)背景下行政監(jiān)督信息失真的原因，并結(jié)合中國國情與大數(shù)據(jù)自身特點，提出科學(xué)有效的解決對策。

積極應(yīng)對大數(shù)據(jù)背景下行政監(jiān)督信息失真帶來的挑戰(zhàn)，就必須系統(tǒng)學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)相關(guān)知識，樹立和培養(yǎng)數(shù)據(jù)意識，積極應(yīng)對和消化大數(shù)據(jù)給我們帶來的思維轉(zhuǎn)變；完善相關(guān)法律法規(guī)，制定適應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展的專項法律，并用法律來保證行政監(jiān)督信息的公開和質(zhì)量；改變傳統(tǒng)行政監(jiān)督信息的處理方式，不斷提高大數(shù)據(jù)的應(yīng)用水平，提高信息的利用率。另外，還要加大對大數(shù)據(jù)技術(shù)的扶持力度，積極開發(fā)大數(shù)據(jù)在行政監(jiān)督領(lǐng)域的應(yīng)用模型，并積極培養(yǎng)中國自己的大數(shù)據(jù)人才。

積極應(yīng)對大數(shù)據(jù)背景下行政監(jiān)督信息失真帶來的挑戰(zhàn)。規(guī)避信息失真，不僅可以更好地提升行政監(jiān)督實效，還有利于響應(yīng)十八屆三中全會精神，加強(qiáng)反腐敗的機(jī)制創(chuàng)新，健全懲治和預(yù)防腐敗體系。另外，把大數(shù)據(jù)這種新興技術(shù)應(yīng)用到行政監(jiān)督領(lǐng)域，本身也是推動國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的有益嘗試。

二 大數(shù)據(jù)背景下行政監(jiān)督信息失真的主要原因

（一）數(shù)據(jù)意識薄弱，缺乏良好的數(shù)據(jù)應(yīng)用環(huán)境

互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)都是數(shù)據(jù)的重要來源，中國互聯(lián)網(wǎng)用戶和手機(jī)持有量都已經(jīng)成為世界第一位，互聯(lián)網(wǎng)用戶是美國的兩倍，手機(jī)用戶是美國的三倍，但2010年中國新增數(shù)據(jù)量卻不及美國的1/10。不難發(fā)現(xiàn)，中國不是缺乏可供搜集的數(shù)據(jù)，也不缺乏存儲數(shù)據(jù)的手段，而是缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)意識。在行政監(jiān)督問題上，人們更多關(guān)注的是政府政策性的文件而不是政府相關(guān)的政務(wù)數(shù)據(jù)；更多關(guān)注的是政府官員的生活作風(fēng)而不是其個人相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。在預(yù)防貪污腐敗問題上，我們尚缺乏在數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的腐敗預(yù)防監(jiān)督，很難從官員數(shù)據(jù)的相關(guān)性分析中主動發(fā)現(xiàn)問題。數(shù)據(jù)意識的薄弱，影響了大數(shù)據(jù)在行政監(jiān)督領(lǐng)域應(yīng)用，造成了行政監(jiān)督信息失真。

（二）法律法規(guī)缺失，大數(shù)據(jù)應(yīng)用缺乏法治保障

西方發(fā)達(dá)國家紛紛制定了與數(shù)據(jù)相關(guān)的專項法律來保障數(shù)據(jù)的開放和數(shù)據(jù)的質(zhì)量。其中美國在2007年制定了《開放政府法》來保證政府政務(wù)數(shù)據(jù)的開放，同時制定了《數(shù)據(jù)質(zhì)量法》來保證數(shù)據(jù)的正確性和權(quán)威性，而目前我國關(guān)于數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)質(zhì)量以及其他數(shù)據(jù)相關(guān)法律幾乎處于空白。在數(shù)據(jù)開放方面，國內(nèi)尚沒有一項專門法律來規(guī)定政務(wù)數(shù)據(jù)是否開放、何時開放、如何開放等核心問題。這就使大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于行政監(jiān)督領(lǐng)域時缺少法治基礎(chǔ)；在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)所有方面，國內(nèi)沒有專門法律來規(guī)定政務(wù)數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)到底歸誰所有，這不僅影響了政務(wù)數(shù)據(jù)的開放，也影響了行政監(jiān)督信息共享平臺的構(gòu)建；在數(shù)據(jù)質(zhì)量方面，國內(nèi)也沒有像《數(shù)據(jù)質(zhì)量法》這樣的專門法律來保證政務(wù)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，致使虛假數(shù)據(jù)泛濫。因為法律法規(guī)不健全，缺乏數(shù)據(jù)質(zhì)量的具體條款，也缺乏相應(yīng)的懲處措施，所以政府與官員相關(guān)的政務(wù)數(shù)據(jù)水分很大，缺乏可信性與權(quán)威性，致使大數(shù)據(jù)技術(shù)在虛假數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上失去真實性。法律法規(guī)的缺失，嚴(yán)重制約了中國政務(wù)數(shù)據(jù)的開放、數(shù)據(jù)質(zhì)量和大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，使大數(shù)據(jù)技術(shù)在行政監(jiān)督領(lǐng)域應(yīng)用時無章可循，數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)質(zhì)量也得不到法律保障，造成了大數(shù)據(jù)背景下行政監(jiān)督信息的失真。

（三）政務(wù)數(shù)據(jù)封閉，虛假數(shù)據(jù)泛濫

數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)技術(shù)的基礎(chǔ)，沒有足夠數(shù)量和足夠準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)技術(shù)就無法發(fā)揮實效，容易產(chǎn)生信息的失真。盡管國家逐步推行政府“三公經(jīng)費”和官員個人財產(chǎn)的申報與公開，但官員的個人財產(chǎn)申報制度還仍然處于商議階段，“三公經(jīng)費”也只是政府政務(wù)數(shù)據(jù)的一小部分，大部分政務(wù)數(shù)據(jù)由于數(shù)據(jù)缺失、利益相關(guān)和害怕被監(jiān)督等原因，被冠上“國家機(jī)密”的標(biāo)簽，拒絕對外公開。而已公開的數(shù)據(jù)也都比較淺顯，不敢觸及核心數(shù)據(jù)，造成了嚴(yán)重的信息不對稱。隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，國家許多部門已經(jīng)建立了自己的數(shù)據(jù)庫，例如公安部擁有全國規(guī)模的人口數(shù)據(jù)庫；審計署也擁有各級政府審查的相關(guān)數(shù)據(jù)，這些都是行政監(jiān)督信息的重要來源，但目前這些部門的數(shù)據(jù)庫都是各部門的“私有財產(chǎn)”，不僅不對公眾開放，政府機(jī)關(guān)內(nèi)部也缺乏信息共享機(jī)制，不同部門之間很難查詢，這就導(dǎo)致了信息被分割，形成了“信息孤島”。公民無法查閱這些數(shù)據(jù)，不僅侵害了公民的知情權(quán)，還喪失了對政府及其工作人員監(jiān)督的能力；而行政監(jiān)督機(jī)關(guān)也無法對這些分割成塊的行政監(jiān)督信息進(jìn)行有效整合。分割的信息難免會造成信息的失真。

中國在政務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性問題上，也一直存在很大問題。一些政府官員為了政績與升遷，直接干預(yù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并對其進(jìn)行虛假美化；有些部門并沒有及時搜集相關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)，為應(yīng)付上級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門審查，突擊制造虛假數(shù)據(jù)。這些虛假數(shù)據(jù)導(dǎo)致大數(shù)據(jù)技術(shù)無法在正確數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行相關(guān)分析，分析結(jié)果也必將失去真實性。

政務(wù)數(shù)據(jù)的封閉與政務(wù)數(shù)據(jù)的虛假，使大數(shù)據(jù)技術(shù)在行政監(jiān)督領(lǐng)域發(fā)揮作用時缺少可靠有效的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，無法對數(shù)據(jù)進(jìn)行有效整合并進(jìn)行相關(guān)性分析，更無法在可靠有效數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)測與預(yù)警，造成了大數(shù)據(jù)背景下行政監(jiān)督信息的失真。

（四）數(shù)據(jù)應(yīng)用水平低，無法發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)實效

盡管目前世界范圍內(nèi)大數(shù)據(jù)技術(shù)的使用紅利都來自數(shù)據(jù)的開放，但不要將大數(shù)據(jù)僅僅等同于開放數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)的核心構(gòu)成，大數(shù)據(jù)真正的價值在于對數(shù)據(jù)流的實時監(jiān)控和在對數(shù)據(jù)有效整合基礎(chǔ)上進(jìn)行的相關(guān)性分析，從而達(dá)到發(fā)現(xiàn)問題和預(yù)測預(yù)警的目的。英國大數(shù)據(jù)專家維克托在其著作《大數(shù)據(jù)時代：生活、工作與思維變革》中，就明確指出：大數(shù)據(jù)給我們帶來的三個變革是“要全體不要抽樣、要效率不要精確、要相關(guān)不要因果”。要效率指的是對數(shù)據(jù)流的實時監(jiān)控，避免因信息滯后導(dǎo)致信息失真；要相關(guān)不要因果指的是從大量雜亂無序的數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)事物的相關(guān)關(guān)系，而不去追尋之間的因果。目前國內(nèi)關(guān)于大數(shù)據(jù)的認(rèn)識主要還停留在數(shù)據(jù)開放問題上，忽視了對數(shù)據(jù)的深加工處理，影響了大數(shù)據(jù)實效的發(fā)揮。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用可以對實時更新的數(shù)據(jù)流進(jìn)行實時監(jiān)控和監(jiān)督，可以在第一時間預(yù)測并發(fā)現(xiàn)存在的問題，使其盡快得到解決。但目前國內(nèi)公開和開放的政務(wù)數(shù)據(jù)，很多都是以年度總結(jié)和年度匯報的形式發(fā)出，許多數(shù)據(jù)已錯過應(yīng)用實效，失去了原有的應(yīng)用價值，從而導(dǎo)致了大數(shù)據(jù)背景下行政監(jiān)督信息的滯后。另外，國內(nèi)公開和開放的政務(wù)數(shù)據(jù)都是某一領(lǐng)域條塊化的數(shù)據(jù)，缺少對不同領(lǐng)域和不同數(shù)據(jù)庫的重疊整合分析，導(dǎo)致難以發(fā)現(xiàn)不同數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，從而進(jìn)一步導(dǎo)致無法發(fā)現(xiàn)其中存在的問題。大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平較低，無法通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對行政監(jiān)督相關(guān)數(shù)據(jù)流進(jìn)行實時監(jiān)控和監(jiān)督，導(dǎo)致了行政監(jiān)督手段的滯后，也造成了大數(shù)據(jù)背景下行政監(jiān)督的被動。

（五）技術(shù)條件不成熟，缺乏數(shù)據(jù)處理的專業(yè)設(shè)備和專業(yè)人才

大數(shù)據(jù)能夠在近幾年迅速興起，并廣泛被世人接受，除了數(shù)據(jù)本身已經(jīng)積累到一個前所未有的數(shù)量和數(shù)據(jù)意識不斷覺醒兩個原因外，大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷成熟也是重要推力之一。美國之所以能夠走在大數(shù)據(jù)應(yīng)用的前列，除了數(shù)據(jù)意識較強(qiáng)以外，依靠的就是強(qiáng)大的科技基礎(chǔ)。美國政府拿出巨額資金來促進(jìn)大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)與設(shè)備的研發(fā)，而像谷歌、IBM這樣的科技巨頭公司也依靠自己的科技和人才優(yōu)勢大力發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)。而在國內(nèi)，盡管一些發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)陸續(xù)部署大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，但技術(shù)、設(shè)備和人才都與國外有較大差距，技術(shù)條件還不成熟，沒有掌握核心科技。在技術(shù)層面，目前國內(nèi)云計算平臺技術(shù)和數(shù)據(jù)預(yù)處理技術(shù)掌握程度十分有限，還無法對行政監(jiān)督相關(guān)數(shù)據(jù)流實施實時監(jiān)控，也還沒有掌握新型數(shù)據(jù)發(fā)掘和分析技術(shù)，使視頻、音頻以及網(wǎng)絡(luò)的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)無法被利用；在設(shè)備層面，還沒有研發(fā)出空間大、速度快的新型硬件存儲技術(shù)和一體化的數(shù)據(jù)存儲服務(wù)器；在人才層面，國內(nèi)也沒有培育出專門的“大數(shù)據(jù)工程師”，大數(shù)據(jù)人才奇缺。在行政監(jiān)督領(lǐng)域，因為技術(shù)條件所限，還沒有辦法建立大數(shù)據(jù)背景下行政監(jiān)督的系統(tǒng)模型，而系統(tǒng)模型的缺失，會導(dǎo)致數(shù)據(jù)的采集與應(yīng)用雜亂無序，得到的分析結(jié)果也會與事實產(chǎn)生偏差，不具有參考價值。同時，這些技術(shù)條件也同樣制約著政務(wù)數(shù)據(jù)的開放和數(shù)據(jù)的應(yīng)用水平，最終也將制約大數(shù)據(jù)在行政監(jiān)督領(lǐng)域應(yīng)用的實效。

三 規(guī)避大數(shù)據(jù)背景下行政監(jiān)督信息失真的對策

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，優(yōu)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用的制度環(huán)境

美國已經(jīng)把大數(shù)據(jù)技術(shù)看作“信息高速公路”之后的又一次科技革命，并把大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略。國內(nèi)的廣東和重慶也先后制定了地區(qū)性的大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，但如果想真正改變中國數(shù)據(jù)意識薄弱的現(xiàn)狀，增強(qiáng)對數(shù)據(jù)重要性的認(rèn)識，就必須把大數(shù)據(jù)的發(fā)展上升到國家層面，為大數(shù)據(jù)的應(yīng)用提供一個良好的制度環(huán)境。首先，應(yīng)該借助中國深化行政體制改革的機(jī)會，嘗試著從國家頂層設(shè)計的層面促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)的開放，并確定大數(shù)據(jù)技術(shù)在行政管理，特別是行政監(jiān)督領(lǐng)域改革中的重要作用；其次，大數(shù)據(jù)技術(shù)作為一種先進(jìn)技術(shù)，也與十八屆三中全會的總目標(biāo)“完善和發(fā)展中國特色社會主義，推動治理能力和治理體系現(xiàn)代化”相契合，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，是治理能力提升的一個重要途徑和重要手段；最后，還應(yīng)該制定大數(shù)據(jù)的國家發(fā)展戰(zhàn)略，并建立國家層面的數(shù)據(jù)管理專門機(jī)構(gòu)。只有為大數(shù)據(jù)在行政監(jiān)督領(lǐng)域的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境，才能使大數(shù)據(jù)更好地為提升行政監(jiān)督實效而服務(wù)，減少行政監(jiān)督信息的失真。

（二）完善法律法規(guī)，保證數(shù)據(jù)的開放性和準(zhǔn)確性

法律法規(guī)是各種規(guī)章制度中最有權(quán)威性和最具執(zhí)行力的一種，要想推動大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷向前發(fā)展、政務(wù)數(shù)據(jù)的有效公開和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，減少大數(shù)據(jù)背景下行政監(jiān)督信息的失真，就必須構(gòu)建相應(yīng)的法律法規(guī)體系。在大數(shù)據(jù)發(fā)展層面上，國家必須制定全國性的法律法規(guī)，統(tǒng)一部署全國范圍內(nèi)的大數(shù)據(jù)發(fā)展，改變目前各地區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展欠佳的現(xiàn)狀。同時，也要以法律法規(guī)的形式制訂政務(wù)數(shù)據(jù)搜集、存儲和處理的統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，避免在大數(shù)據(jù)應(yīng)用中各自為政，產(chǎn)生多套標(biāo)準(zhǔn)，以至信息不能共享互通；在數(shù)據(jù)開放問題上，國家應(yīng)進(jìn)一步對先前制定的《中華人民共和國政府信息公開條例》進(jìn)行完善和修改，加大政府信息公開力度。同時，也應(yīng)該制定政務(wù)數(shù)據(jù)開放專項法律，以法律的形式保證政府及其工作人員的政務(wù)數(shù)據(jù)能夠開放，并對何時開放、如何開放、由誰開放、哪些數(shù)據(jù)可以開放、哪些數(shù)據(jù)必須開放等具體問題加以法律約束。明確數(shù)據(jù)開放中的各項權(quán)責(zé)，對拒絕開放、拖延開放、部分開放的責(zé)任主體實施處罰；在數(shù)據(jù)質(zhì)量問題上，也應(yīng)該積極借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，制定專門法律，對開放數(shù)據(jù)的內(nèi)容、層次和準(zhǔn)確性做出明確規(guī)定，并對制造虛假政務(wù)數(shù)據(jù)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，以此來保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量。其他方面，還應(yīng)該制定相關(guān)法律法規(guī)，明確政務(wù)數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)所有，避免政務(wù)數(shù)據(jù)在行政監(jiān)督應(yīng)用中產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)糾紛和泄露國家機(jī)密。目前這些相關(guān)法律在國內(nèi)幾乎處于空白，我們必須加快步伐，完善相關(guān)立法，以法制來保證大數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)范、政務(wù)數(shù)據(jù)的開放和政務(wù)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，并以此來規(guī)避大數(shù)據(jù)背景下行政監(jiān)督信息失真問題的發(fā)生。

（三）開放政務(wù)數(shù)據(jù)，建立行政監(jiān)督信息共享平臺

實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的逐步開放。在大數(shù)據(jù)背景下，開放數(shù)據(jù)和公開數(shù)據(jù)是兩個不同的概念，公開是信息層面的，是一條一條的；而開放是數(shù)據(jù)層面的，是一片一片的。“政府信息公開”是“政府?dāng)?shù)據(jù)開放”的前提和基礎(chǔ)，因為目前中國政府信息公開剛剛起步，所以不要奢望在短時間內(nèi)就能開放無須授權(quán)、無差別的政府原始數(shù)據(jù)。政務(wù)數(shù)據(jù)的開放應(yīng)該逐步進(jìn)行，在政府信息公開的基礎(chǔ)上，首先開放政府工作和與民生相關(guān)的數(shù)據(jù)，其次再深入開放與政府財政相關(guān)的核心數(shù)據(jù)。還應(yīng)借鑒其他國家的優(yōu)秀經(jīng)驗，建立政務(wù)數(shù)據(jù)開放的門戶網(wǎng)站，將需要公開的政務(wù)數(shù)據(jù)實時上傳并提供下載，供民眾和社會組織等監(jiān)督主體實時監(jiān)督。

建立行政監(jiān)督信息共享平臺。要想規(guī)避大數(shù)據(jù)背景下行政監(jiān)督信息的失真，就必須擁有足夠數(shù)量的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)和不同類型的數(shù)據(jù)庫來進(jìn)行數(shù)據(jù)的整合、比對、分析。為解決這一問題，就必須改變先前固有的觀念，打破政府各部門之間的信息壁壘，消除“信息孤島”現(xiàn)象，重造政府流程，建立各政府部門之間的數(shù)據(jù)與信息的共享平臺。在共享平臺中，各部門之間都應(yīng)遵循統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)交換格式，將自己的數(shù)據(jù)及時上傳，其他部門可以在第一時間進(jìn)行查詢和使用。這不僅大大增加了大數(shù)據(jù)背景下行政監(jiān)督數(shù)據(jù)的數(shù)量，還可以使行政監(jiān)督部門通過對不同數(shù)據(jù)庫的比對、分析，發(fā)現(xiàn)單個數(shù)據(jù)庫難以發(fā)現(xiàn)的問題。建立信息共享平臺，不僅有利于增加數(shù)據(jù)的數(shù)量，還可以提升政務(wù)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。一種類型的數(shù)據(jù)是孤立的，難分對錯，但不同類型的數(shù)據(jù)整合在一起，就可以互相支持、互相驗證，讓虛假數(shù)據(jù)無處藏身。信息共享平臺的構(gòu)建，就提供了這樣一個不同數(shù)據(jù)庫之間比對驗證的平臺，這有利于提升政務(wù)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，規(guī)避虛假數(shù)據(jù)造成的錯誤分析和信息失真。

（四）提升應(yīng)用水平，使數(shù)據(jù)創(chuàng)造更大價值與效益

目前國內(nèi)大數(shù)據(jù)應(yīng)用面臨著兩個問題，一個是數(shù)據(jù)開放，另一個就是在數(shù)據(jù)開放基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)應(yīng)用。要想規(guī)避大數(shù)據(jù)背景下行政監(jiān)督信息的失真，就必須從開放和應(yīng)用兩個方面入手，不僅要做到開放數(shù)據(jù)，建立行政監(jiān)督信息共享平臺，還必須進(jìn)一步提升行政監(jiān)督數(shù)據(jù)的應(yīng)用水平，對數(shù)據(jù)本身的潛在價值進(jìn)行更深層次的挖掘，通過對非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的應(yīng)用，提升實時數(shù)據(jù)處理水平，減少信息滯后，加強(qiáng)不同數(shù)據(jù)庫的橫向?qū)Ρ鹊确矫鎭硎故д嫘畔o處可藏，進(jìn)一步推動行政監(jiān)督數(shù)據(jù)在提升行政監(jiān)督實效中發(fā)揮更大的價值與效益。

加強(qiáng)對非結(jié)構(gòu)化行政監(jiān)督數(shù)據(jù)的搜集和運用。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，結(jié)構(gòu)化且能適用于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)只占數(shù)據(jù)總量的5%，如果不能很好地對95%的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集和運用，我們將喪失絕大多數(shù)的信息來源。所以要想提升行政監(jiān)督數(shù)據(jù)的應(yīng)用水平，應(yīng)首先加強(qiáng)對非結(jié)構(gòu)化行政監(jiān)督數(shù)據(jù)的主動搜集，并通過統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，將視頻、音頻、網(wǎng)絡(luò)信息特別是社交網(wǎng)絡(luò)信息轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)庫可以識別的數(shù)據(jù)形式，并把這些數(shù)據(jù)與結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)一道進(jìn)行分析。

提升對實時數(shù)據(jù)的處理水平。要想進(jìn)一步完善大數(shù)據(jù)技術(shù)對政務(wù)數(shù)據(jù)的實時監(jiān)督，應(yīng)首先保證政務(wù)數(shù)據(jù)的同步上傳。政府以及政府工作人員產(chǎn)生相關(guān)數(shù)據(jù)的同時，數(shù)據(jù)就已經(jīng)上傳到數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，并通過數(shù)據(jù)的清洗和預(yù)處理技術(shù)，在第一時間對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析并得到初步分析結(jié)果。這樣一來，就可以充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的時效價值，避免因信息滯后導(dǎo)致的信息失真。同時，提升數(shù)據(jù)的實時處理水平，也可以在萌芽狀態(tài)發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題，避免問題的進(jìn)一步擴(kuò)大。

加強(qiáng)對不同數(shù)據(jù)庫之間的比對分析。某一類型的數(shù)據(jù)可能是片面的，無法反映出具體問題，但當(dāng)把這種數(shù)據(jù)與其他多種不同類型的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、比對、分析之后，就可以通過事物的相關(guān)關(guān)系發(fā)現(xiàn)存在的問題，這在行政監(jiān)督領(lǐng)域同樣適用，美國的陽關(guān)基金組織就把白宮訪客數(shù)據(jù)同游說人員的捐款數(shù)據(jù)庫、知名人物社會關(guān)系數(shù)據(jù)庫、維基、谷歌等數(shù)據(jù)庫進(jìn)行了比對分析，來判斷醫(yī)療保險行業(yè)的經(jīng)理是否通過政府對醫(yī)療體制改革進(jìn)行了干預(yù)。但如果只對白宮訪客記錄單獨進(jìn)行數(shù)據(jù)分析的話，很難發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題。所以我們要在行政監(jiān)督信息共享平臺的基礎(chǔ)上，對不同數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)性分析，發(fā)現(xiàn)先前難以被發(fā)現(xiàn)的問題。

進(jìn)一步提升行政監(jiān)督預(yù)測預(yù)警的準(zhǔn)確性。預(yù)測是大數(shù)據(jù)的核心，但預(yù)測難免會產(chǎn)生失誤，我們應(yīng)該以更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和更加完善的技術(shù)來對待政務(wù)數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的行政監(jiān)督預(yù)測預(yù)警，切勿在數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上急于做“有罪推定”，以此來規(guī)范和保證行政監(jiān)督信息的準(zhǔn)確性。

（五）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供硬件保障

如果沒有強(qiáng)大的技術(shù)作為硬件保障，大數(shù)據(jù)只能作為一個“熱詞”和“新興概念”存在于社會當(dāng)中。如果想要規(guī)避大數(shù)據(jù)背景下行政監(jiān)督信息的失真，提升行政監(jiān)督實效，就必須加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新，為大數(shù)據(jù)在行政監(jiān)督領(lǐng)域的應(yīng)用提供更多的可能性和更多的保障。

大數(shù)據(jù)是一個龐大的系統(tǒng)工程，單個企業(yè)與部門很難擁有大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的財力和物力，所以大數(shù)據(jù)技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)必須依靠國家和政府牽頭，并發(fā)揮社會各界的資源優(yōu)勢。在國內(nèi)，重慶市和廣東省走在了大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的前列，分別對大數(shù)據(jù)在行政管理領(lǐng)域應(yīng)用的技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行扶持。《重慶市大數(shù)據(jù)行動計劃》明確規(guī)定要突破云計算平臺、海量數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)預(yù)處理、新型數(shù)據(jù)挖掘和分析等一批大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)的瓶頸并加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善大數(shù)據(jù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，建立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。同樣的，在廣東的大數(shù)據(jù)發(fā)展中，中山大學(xué)正在創(chuàng)建“超級計算機(jī)中心”來輔助廣東大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，形成了政府與高校等科研機(jī)構(gòu)合作的模式。這些優(yōu)秀模式，值得其他地區(qū)借鑒和學(xué)習(xí)。在大數(shù)據(jù)人才方面，既要引進(jìn)吸收國外優(yōu)秀人才，也要加緊培養(yǎng)中國自己“大數(shù)據(jù)工程師”，為中國大數(shù)據(jù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。在傳統(tǒng)措施之外，還應(yīng)該積極借鑒國外優(yōu)秀經(jīng)驗，通過政府撥款來扶持?jǐn)?shù)據(jù)開源社區(qū)、程序員協(xié)會等民間組織的建設(shè)與發(fā)展，舉辦應(yīng)用程序開發(fā)大賽，向全社會征詢數(shù)據(jù)使用、創(chuàng)新的意見，并對優(yōu)秀程序給予獎勵。這些措施都可以很好地推動大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，推動大數(shù)據(jù)的發(fā)展。

中國行政監(jiān)督部門應(yīng)該順應(yīng)時代發(fā)展潮流，在各地區(qū)制定大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃的同時，積極謀劃行政監(jiān)督領(lǐng)域大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用問題，制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，積極研發(fā)行政監(jiān)督特定系統(tǒng)配套的軟件和硬件，培養(yǎng)行政監(jiān)督領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)工程師。當(dāng)大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)得的一定的突破，數(shù)據(jù)搜集、存儲、處理的硬件設(shè)施得到完善，大數(shù)據(jù)技術(shù)人員比較齊備的時候，就可以更好地搜集和開放政務(wù)數(shù)據(jù)，對行政監(jiān)督數(shù)據(jù)流實時監(jiān)控，分析政務(wù)數(shù)據(jù)之間的相關(guān)關(guān)系，建立大數(shù)據(jù)背景下行政監(jiān)督系統(tǒng)模型，從而有效避免大數(shù)據(jù)背景下行政監(jiān)督信息的失真，提升行政監(jiān)督實效。

四 結(jié)語

本文的選題立足于“大數(shù)據(jù)”這一新興概念，并與所學(xué)專業(yè)相結(jié)合，希望能在大數(shù)據(jù)方興未艾之時，對大數(shù)據(jù)在行政監(jiān)督領(lǐng)域應(yīng)用的相關(guān)問題進(jìn)行一定的探討。在文章中，首先對大數(shù)據(jù)自身特點進(jìn)行了分析，并結(jié)合大數(shù)據(jù)在國內(nèi)行政監(jiān)督領(lǐng)域應(yīng)用現(xiàn)狀，指出大數(shù)據(jù)背景下行政監(jiān)督信息失真是大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于行政監(jiān)督領(lǐng)域的一個重要挑戰(zhàn)，嚴(yán)重影響了大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用實效，必須優(yōu)先得到解決。在文章的后半部分，就著重從各個角度，各個方面分析了大數(shù)據(jù)背景下行政監(jiān)督信息失真的原因，并在中國國情的基礎(chǔ)上，借鑒外國先進(jìn)經(jīng)驗，提出大數(shù)據(jù)背景下行政監(jiān)督信息失真的規(guī)避措施。本文對規(guī)避大數(shù)據(jù)背景下行政監(jiān)督信息的失真、提升大數(shù)據(jù)在行政監(jiān)督領(lǐng)域應(yīng)用水平、進(jìn)一步提升行政監(jiān)督實效，具有積極的現(xiàn)實意義。

本文在寫作過程中還存在許多不足，因資料匱乏，找不到相關(guān)具體案例來進(jìn)行分析，所提出的方案和對策也比較寬泛，缺乏深入具體的研究，希望這些問題能在今后的學(xué)習(xí)過程中得到相應(yīng)的改善和解決。

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責(zé)任編輯：李小軍