第三節 概念界定

一 非營利組織

“非營利組織”一詞是由英語Non-profit Organization（NPO）翻譯而來的，它與其他一些詞語，如“非政府組織”“慈善組織”“志愿者組織”“草根組織”“民間組織”等在一定意義上指的是同一類組織，因此，在不進行嚴格界定的情況下，它們是可以互換使用的。該定義流行最廣，在國際社會上也是普遍被認可的，是由美國約翰霍布金斯大學的薩拉蒙等人提出的，即凡是符合組織性、非政府性、非營利性、自治性和自愿性這五個條件的組織都是非營利組織。但在中國的場域下，“完全符合西方標準的非營利組織是不存在的”。

本研究中的非營利組織沿用王名教授所描述的定義，指的是具有非營利性、非政府性、志愿性、公益性或互益性等屬性，并且在社會體系和結構中承擔著不同于企業和政府功能的組織。民政部民間組織管理局把通過政府部門登記注冊/備案的非營利組織稱為社會組織。結合具體國情又進一步做出詳細說明，社會組織在政府的登記注冊系統里面又被分為社會團體、民辦非企業單位和基金會三類，除此之外，還有草根非營利組織。

二 草根非營利組織

根據研究目的的不同，國內對草根非營利組織的定義大致可分為兩類。一類注重其“民間”性的特點。例如，王名、鄧國勝、徐宇珊等把那些扎根于城鄉社區的基層民眾、“自下而上型”的組織視為草根組織。他們強調的是草根組織的民間屬性。另一類按組織的行政法律身份予以定義，把未在政府部門登記注冊的非營利組織稱為草根組織，這些組織通常不具有行政合法性。

本研究借鑒前輩們的研究成果，把那些來自基層民間，且未獲得行政合法性的非營利組織視為草根非營利組織。相比具有較長歷史、正規化的非營利組織而言，草根非營利組織具有更多非正式的特點，通常起步規模小、創立時間短、資源少，且服務內容具有針對性，常常被簡稱為草根組織。

三 個人發起型非營利組織

首先，個人發起型非營利組織是一個非營利組織，滿足非營利組織的屬性，即具有非營利性、非政府性、志愿性、公益性或互益性等屬性；其次，其發起人為個人，而非政府機關、企業、事業單位或宗教團體等法人。本研究中的“個人”強調的是沒有廣泛的政治資源（例如退休的黨政軍干部）、沒有雄厚的經濟基礎（例如企業家、娛樂明星等）的普通人。

個人發起型非營利組織與草根非營利組織的區別：兩者定義的角度不同，前者強調的是組織的發起者是個人，而非政府、財團或其他非個人團體；后者強調的是未在政府部門登記注冊。但是兩者都具有民間性。個人發起型非營利組織可以是草根組織，也可以是正式、擁有行政合法性的組織。草根組織可以是由個人發起的，也可以是由團體發起的。由此，個人發起型非營利組織與草根非營利組織既有共性，亦有各自特征。

四 組織發展模式

本書中的組織發展模式是指在特有的社會環境下，組織所形成的發展方向，以及在結構、技術和運作方式等方面的特點。其內涵注重從實踐層面對組織發展方向和發展路徑進行探討。

五 組織環境、一般環境、人

本研究中對組織環境的定義沿用斯科特和戴維斯的定義，“指的是組織之外所有影響組織生存和實現其目標的能力的重要因素”。

借鑒組織環境的定義，本研究把環境視為存在于某事物之外所有影響其生存的要素。

本書中的“人”變量是指西部陽光的發起人和發展過程中的主要決策者。

六 目標群體與目標群體環境

本研究中的目標群體是指組織為其提供支持和服務的個人或群體。對于大多數非營利組織來說，每個特定活動都有目標群體，使其每個階段的活動都有針對性。非營利組織對目標群體負有責任，因此需要加強和目標群體之間的聯系，關注目標群體的需要，這不僅是非營利組織自身生存的需要，也決定著它的發展方向。

目標群體環境是指存在于目標群體之外所有影響其生存的要素。

七 合法性

合法性指的是組織和制度環境之間的關系。制度環境是一個組織所處的法律制度、文化期待、社會規范、觀念制度等被人們廣泛接受的事實。合法性強調的是，組織并不僅僅是技術與需要的產物，它同樣受到制度環境、社會觀念的制約和規范。本研究把合法性分為行政合法性和社會合法性。

行政合法性是行政機關賦予組織的。中國的非營利組織需要符合特定的法律規范，符合黨和國家的目標及政治穩定要求，被賦予合法性和相應的責任，其活動也在政府管轄的范圍內，這是行政合法性。在我國符合行政合法性的非營利組織大多需要依法進行登記注冊，以此獲得法律身份。

社會合法性是指符合文化期待、社會規范、觀念制度，使非營利組織獲得社會的認同和文化合法性。非營利組織需要社會賦予的社會合法性。