二 經改步伐加快

2016年埃及政府繼續推動經濟改革，出臺中長期發展戰略，大幅削減能源補貼，努力改善投資環境，取得一定成效，但各種問題仍很突出。

（一）制定中長期發展規劃，力爭跨入中等發達國家行列

為實現埃及國力的全面復興和重新獲得大國地位，2014年6月上臺執政后，塞西即著手制定埃及的中長期發展戰略。2016年2月24日，塞西通過電視講話發表“可持續發展：埃及2030愿景”。該計劃是埃歷史上首個中長期發展戰略，包括經濟、社會和環境三大領域，其中經濟領域包括經濟發展、能源、科技創新、政府透明和效率等幾個方面，社會領域則包括社會公正、衛生、教育培訓和文化等，環境領域包括環境發展和城鎮化。“2030愿景”以提高人民生活水平和埃及國力為目標，通過“包容性的可持續發展”、“各地區平衡發展”和“全民共同發展”，打造一個具有“競爭力的、平衡的、多元的和有科技含量的”市場經濟，爭取至2030年讓埃及成為世界性強國，經濟總量進入世界前30強之列。

經濟領域的目標為：

能源領域的主要目標有：爭取至2020年100%滿足國內能源需求，徹底解決電力短缺問題，能源部門產值GDP占比從當前的13.1%提高至2030年的25%，至2020年全部取消能源補貼等。在科技創新領域，爭取至2030年將埃及的全球創新指數排名從2015年的第99名提高至第60名，公司創新能力的指數排名從132名提高至60名，等等。政府效率指數2015年為20（0～100），爭取至2030年提高到70，反腐敗指數（0～100）從35提高至70。在衛生和教育領域，至2030年將人均壽命從71.1歲提高到75歲，產婦死亡率從51.8%降至31%, 5歲以下兒童死亡率從27%降至15%，人均公共醫療支出從152美元提高至600美元；文盲率從28%降低至7%, 18歲以下兒童輟學率從6%減少至1%，技工類教育比例從目前的4%提高至20%，失業總人口中的大學生占比從35.1%降至20%等。

（二）大刀闊斧實行多項改革措施

為實現2030年遠景的宏偉目標，埃及政府為每個領域都制訂了詳細的方案和項目，目前正在一一實行。

一是以基建和能源為龍頭，帶動國家經濟騰飛和創造更多工作機會。在基建領域制定了77個大型發展項目，現已實施的有：耗資900億埃鎊打造“蘇伊士運河走廊經濟帶”（其中包括已挖掘新蘇伊士運河），擬開挖7條連通西奈半島的隧道、在東伊斯梅利亞重啟停滯17年的科技谷建設、在蘇伊士灣西北建造910英畝的工業區、建設新伊斯梅利亞城以及改造相關港口等；開建新首都，首期工程預算450億美元，將之建成埃及新的政治和金融中心；啟動沙漠改造計劃，第一階段為一百萬英畝（總規模400萬英畝），為埃現代史上最大規模的農業和土地改良項目，將實現埃及可耕地數量成倍增長；完成開羅—亞歷山大快速路建設，開始修建總額15億美元的齋月十日城市郊鐵路和造價35億美元的開羅地鐵6號線等。在能源方面，埃及飽受燃料和電力短缺之苦，目前天然氣日產量為39億立方英尺，每天需進口10億～11億立方英尺。為此，加大油氣資源勘探和開發力度、大力發展新能源成為埃政府施政重點，2013年11月后政府與英國石油（BP）、意大利埃尼（Eni）、法國道達爾（Total）等國際巨頭締結了60多份油氣勘探合同（2016年新簽8個），合同總額至少達150億美元，鉆井逾300口。其中最大利好消息是埃尼公司2015年8月在埃及近海發現地中海有史以來最大的天然氣田，儲量多達32萬億立方英尺，埃尼將投資120億美元分兩期開發，一期工程將于2017年底結束并全面投產，預計5年后埃將成為天然氣凈出口國。2014年，埃公布新能源計劃，擬3年內實現4.3千兆瓦裝機量，新能源占發電總量比重至2020年達20%（目前為5%，國際平均值為23%，后來目標推遲至2022年）。外國公司紛紛涌入，達成多個大型項目，如2015年6月德國西門子公司80億歐元的燃氣電站和風能合同（2016年3月啟動融資）及2016年7月阿聯酋投資31億美元、上海電氣負責建設的安永穆薩電站項目等。

二是削減補貼，努力降低財赤，同時高度重視民生和社會穩定。財政補貼是埃及社會幾十年來相對穩定的重要因素，但隨著人口快速增長，補貼已成埃財政不可承受之重，2004年補貼規模248億埃鎊，至2014年已達2050億埃鎊，10年增長7倍多。為降低財政赤字，塞西甫上臺即制訂補貼削減計劃，2014年6月宣布提高汽油和柴油價格（漲幅從40%～78%不等），能源補貼從2013年的1040億埃鎊銳減至630億埃鎊。2015年因國際油價暴跌，補貼削減計劃暫緩執行。2016年7月，政府宣布實施階梯電價，根據用電量不同全面提高商用、民用價格，并計劃至2019年取消全部電力補貼（后電力部申請延期至2026年）。11月3日，政府宣布再次提高能源價格，80號汽油、92號汽油、柴油和汽車用天然氣每升價格分別上漲46.8%、34.6%、30.5%和45.5%。但同時，政府增加了對貧困人口的糧補和福利，進一步完善社會保障體系。2014年初政府推出智能卡計劃，允許窮人低價購買32種生活必需品。2015年底對150萬個社會底層家庭實施名為“尊嚴”和“扶助”的兩項措施，總額4億美元。前者是向老齡人口和殘障人士每月發放350埃鎊，后者為向每戶每月提供325埃鎊現金補助，兒童可每月再領取60～100埃鎊補貼。2016年底，政府宣布啟動對開羅和吉薩貧民窟的改造，計劃未來4年內斥資40億埃鎊用于改善農村地區的居住和衛生條件。埃及官方公布的貧困率達26%，是全世界5歲以下兒童慢性營養不良程度最高的20個國家之一。未來政府可能會進一步提高特定人群的糧食補貼。

此外，政府還出臺系列措施，逐步引導國內的消費結構和促進社會公正，包括對公共部門高收入者限薪，上調煙酒等消費稅率，對高收入人群征收臨時附加稅，從2016年12月1日起對364種“挑釁性”（即非必須）進口商品上調關稅，幅度從10%至60%不等，以及擬于2017年開征增值稅等。

三是極力改善投資環境，力求吸引更多外資。外匯短缺是2011年初政局動蕩后始終困擾埃政府的一大難題，外儲從之前的360億美元驟跌至150億美元左右，僅可滿足3個月的進口之需。2016年，埃外匯危機進一步惡化。因國際油價暴跌，海灣國家對埃援助和投資意愿降低，沙特政府2月回絕了埃及80億美元投資提議，阿聯酋等國也紛紛采取類似行動。傳統三大外匯來源同時受創：旅游業因連遭惡性恐襲而受沉重打擊，收入32.57億美元，比上一財年同期（54.7億美元）減少約40%；耗巨資挖通蘇伊士新運河，但通行費收入因世界海運整體不景氣反而下滑，為38.77億美元（上一財年同期為40.7億美元）；僑匯收入因埃及海外勞工集中的海灣、利比亞經濟低迷而下降，為124億美元，比上一財年同期（143億美元）減少11.9%。外匯黑市隨之猖獗，比價甚至高出官方匯率近倍，嚴重擾亂埃經濟發展。為改善投資環境，2016年2月，埃成立促進投資協調委員會，由投資、計劃、電力、住房、貿工等部部長和開羅省長組成，專門負責提高埃在世行《營商環境報告》中的排名和為外商提供投資便利。政府實施更為靈活的貨幣政策，3月中埃鎊與美元脫鉤，11月初允許埃鎊匯率自由浮動，并提高基準利率300點，至12月31日，美元兌埃鎊比率已由2016年1月1日的1∶7.73降至1∶18.85，基本與黑市持平。而事關埃經濟改革大局的新投資法在千呼萬喚后，終于12月底完成并提交議會審議，將在投資審批、糾紛裁決等方面做出重大調整，為投資便利化鋪平道路。

（三）經濟發展止損回升，但各種問題依然突出

2001～2010年十年間，在私有化改革刺激下，埃及經濟經歷了年均5%以上的高速成長。2011年動亂后，埃及經濟形勢急劇惡化，增速連續三年徘徊在2%左右。塞西深知民生事關政權生死，2013年掌政后全力“拼經濟”，各項經濟指標有所好轉。2014/2015財年（2014年7月1日～2015年6月30日）經濟增長率從上年度的2.2%回升到4.2%, 2015/2016財年官方公布的增長率為4.3%，國際貨幣基金組織和世界銀行等權威機構認為其2016/2017財年經濟增速能超過4%, 2018～2021年可續升至5%～6%; 2016年財赤占GDP比重從2014、2015年的13.7%和12.2%降至11.5%，政府2016/2017財年計劃將財赤占比進一步下降至8%；得益于國際油價大跌等因素，2014/2015財年通脹率為11.8%, 2015/2016財年降至11.5%，但由于政府大幅削減能源補貼，令埃物價飛速上漲，甚至爆發“食糖危機”，至12月通脹率已達23.27%。有機構預測，隨著政府12月大幅調高商品進口關稅和2017年進一步削減能源和電力補貼，埃通脹率或達25%～30%，政府制定的9%目標將很難實現，至2017年下半年才可能有所緩解；2011年“1·25”革命后，埃失業率由9%增至13.5%，此后有所下降，但一直維持在13%左右；2015/2016財年外債總額549億美元，GDP占比17.5%, 2016/2017財年將達到621億美元，GDP占比提高至19%，依然保持在相對較低的水平，但內債過高，政府多次發行高利率債券，截至2016年6月，埃內債總額約2.62萬億埃鎊，占GDP的94.5%，令2016/2017財年預算的30%用于償還利息。

市場對埃經濟前景的信心也在恢復中。2016年6月，惠譽將埃外幣和本幣的信用評級從B-上調至B，穆迪11月認為實行浮動匯率制將對埃產生積極影響，標普5月認定埃經濟前景為“負面”, 11月改為“穩定”。世行2016年4月底決定陸續向埃發放80億美元貸款，以保障?；A設施的發展建設和投資項目的順利實施，2019年全部發放到位；國際貨幣基金組織11月批準向埃提供120億美元貸款，首批27.5億美元立即撥付，余下部分將在3年內分批撥付；花旗銀行11月底出售約6億美元與埃主權基金相關的一年期無息債券，為近年來首次，表明投資者對埃經濟開始轉向樂觀。截至2016年12月底，埃央行宣布外儲已回升至242.65億美元，為2011年以來最高值。