一 政局總體趨穩

經歷多年動蕩后，埃及順利完成政治過渡進程，社會基本趨于穩定。盡管社會不滿依然存在，但總體上無礙大局。

（一）塞西重拳維穩，埃及由亂到治趨勢顯現

2011年初，埃爆發“1·25革命”，前總統穆巴拉克倒臺，埃政局陷入嚴重動蕩，經濟形勢惡化，治安問題突出。此后，長期遭政府打壓的政治伊斯蘭團體穆兄會組建“自由與正義黨”并接連贏得議會和總統選舉，但社會動蕩并未因此好轉，反而各種矛盾空前激化，總統穆爾西執政一年竟爆發9000多次游行示威。2013年7月3日，軍方領導人塞西以“順應民意”為由，罷免穆爾西，并重拳出擊維穩：一是強力彈壓穆兄會。不但沒收其財產、禁止其活動，還宣布其為“恐怖組織”。迄今，已有逾千名穆兄會有關人員死亡，1.6萬名穆兄會成員和支持者被捕（有媒體稱多達4.1萬人），其中上千人被判集體死刑，穆爾西以及穆兄會總訓導師穆罕默德·巴迪亞和前議長薩阿德·卡塔特尼等36名高級成員被宣布為“恐怖分子”。其組織結構被完全破壞，中上層領導或流亡國外，或被捕入獄，盡管有傳聞稱馬哈茂德·伊扎特和馬哈茂德·侯賽因分別被任命為新的總訓導師和秘書長，但該組織已完全轉入地下，其總訓導局也停止工作。目前穆兄會僅在周五或“1·25”、“6·30”、“8·14”等重大時間節點零星組織小規模示威游行，已無法對政府構成實質性威脅。二是出臺比穆巴拉克時期更為嚴苛的《抗議法》和《反恐法》。嚴打“革命”青年，將“破壞社會秩序和公共利益者”定性為恐怖分子，十人以上集會即為非法。“1·25”革命期間推翻前總統穆巴拉克的主力如“四月六日青年運動”等骨干多已入獄。不過，2016年12月初埃最高法院裁定《抗議法》第十條違憲，稱政府無權取消業已報備的游行和抗議。三是嚴控媒體。主要負責人均被更換，電視節目主持人諷刺塞西、網民嘲笑警察、記者“進行不實報道”等皆構成犯罪。表面看，埃及似乎正在“走回頭路”，但實際上也反映了民眾亂后思定的心理。執政兩年多來，塞西把持“大義”，所謂“亂世用重典”取得成效，特別是與周邊利比亞、敘利亞等“革命”后陷入內亂或內戰的國家相比，埃及結束了動蕩無序狀態，政局已趨于穩定，政府得以將施政重心轉向發展經濟和改善民生。

（二）舉行議會選舉，順利完成政治過渡

罷黜穆爾西后，塞西中止憲法、任命臨時總統并組建過渡政府，隨后宣布政治路線圖，一手主導了埃及的政治過渡進程。2014年初，埃以98.1%的支持率公投通過新憲法；2014年3月，塞西退役，并在當年6月以96.9%的壓倒性優勢當選新一屆總統；2015年底分兩階段舉行議會選舉，在時隔4年后終于2016年初成立新議會，較為平穩地完成“三步走”的政治過渡進程。這既是對塞西政權合法性的背書，也是對西方媒體指責塞西“政變上臺”的正名，先選總統、再選議會的做法則讓塞西權勢進一步得到鞏固。不過，新的選舉法將議會由過去兩院制改為一院制，政黨的作用被極大削弱，僅占全部596個席位中的120席。實際上，占議席多數（448席）的所謂獨立候選人多為親塞西人士或穆巴拉克時期人士，所當選的政黨如“自由埃及人黨”“民族未來黨”等干脆被媒體稱為“總統的政黨”，另有28席由總統直接分配，穆兄會和“革命青年”則均被禁止參選，唯一具有宗教背景的薩拉菲政黨“光明黨”僅贏得12個席位（在上屆議會中是僅次于穆兄會的第二大黨）。新議會在成立后的短短15天內必須復審此前所簽發的近300項法令，因此，有媒體稱其仍是“橡皮圖章”，很難對總統的權力形成強大約束。

塞西總統個性突出、意志堅定，鎮壓示威毫不手軟；行事雷厲風行、執行力強，“蘇伊士運河走廊經濟帶”規劃自納賽爾起歷經四任總統，終在塞西手中啟動，三年工期的新運河一年即挖成。在其支持者眼中，塞西甚至被視為“埃及的救世主”，獲得相當一部分民眾的支持。更重要的是，塞西有軍方作為堅定后盾。自1952年獨立以來，軍隊始終在埃及政壇占據重要位置，除掌權僅一年的總統穆爾西外，其余歷任總統均出自軍方。2011年穆巴拉克離職后，將權力移交給武裝部隊最高委員會（軍管會）; 2013年，軍方罷黜穆爾西；2014年，塞西通過修憲進一步強化軍權，規定軍事法庭可審判平民，軍隊可打擊“任何表現形式”的恐怖主義，國防部長只能由軍人擔任且須經軍管會同意，軍方預算獨立，無須政府審核。目前，軍方勢力幾乎壟斷埃及政經兩界，據稱70%的省長有軍警背景，國家經濟總量的40%左右由軍方掌控。塞西1969年參軍后一直在軍中服役，歷任要職，2011年進入軍管會，并很快成為最高負責人，當選總統后立刻提拔其親信出任防長、總參謀長（塞西兒女親家）等重要職位，對軍隊有較強掌控力。2016年11月初埃及政府大幅削減能源補貼并實施匯率自由浮動，曾有自稱為“絕望”（Ghalaba）的境外組織在社交網絡上煽動民眾11月11日上街游行，政府和軍隊枕戈待旦，但最終除穆兄會支持者外，幾乎所有政治群體和青年組織都抵制了這次活動。

（三）社會不滿依然存在，群體性事件多發

一是穆兄會等反對派并未放棄抗爭，聯合其他被打壓的伊斯蘭派別組建“支持全國合法性聯盟”，仍尋求通過游行示威等合法手段恢復穆爾西的“總統身份”。據稱，穆兄會的青年組織已成其實際領導者，他們不愿同政府達成和解。而拒絕承認罷黜穆爾西一事合法的32名埃及法官被強制退休。二是警察暴力執法激化社會矛盾。1月25日晚，劍橋大學政治學意大利籍博士生、開羅大學美國訪問學者喬里奧·拉加尼失蹤后被殺，尸檢顯示其生前遭到了殘酷的折磨，多數媒體指其為埃安全部門所為；2月12日，由于兩名醫生在醫院遭九名警察毆打，數千醫生在開羅示威游行，要求衛生和居住部部長辭職和嚴懲涉案人員；2月18日，一名出租車司機被警察開槍打死；4月19日，開羅一名小販因茶水價格與三名警察爭吵，隨即被警察射殺，憤怒的民眾封堵道路、打砸車輛，警方出動防暴警察才驅散抗議人群。埃安全機構前副部長海爾特少將在接受半島電視臺采訪時稱，數千名有腐敗背景和“不良前科”的安保人員被重組進內政部，是警民關系緊張的罪魁禍首。三是司法體系公正性受到質疑。繼2015年集體判處上千名穆兄會成員和支持者死刑后，2016年，埃司法系統多次做出令人啼笑皆非的判決。2月中旬，一位不滿4歲的小男孩被法院稀里糊涂判處無期徒刑，稱其在2014年1月犯有4項謀殺罪、8項謀殺未遂罪、1項破壞和平罪和1項毀壞公共財產罪。同期，一名盲人因“用狙擊搶射殺警察和平民”被判處重刑。四是“還島”事件引發反政府游行。2016年4月，沙特國王薩勒曼訪埃期間，埃政府決定將有爭議的兩島歸還給沙特，引發塞西上臺以來最大規模示威游行，數千民眾多次上街抗議，指責塞西“出讓埃及領土換取沙特金援”, 152人被捕，其中101人被判5年監禁，另51人獲刑2年；12月底，塞西政府不顧法院兩次裁定否決，執意將還島提案交由議會批準，再次引發示威，12人被捕。此外，媒體管制引發網絡反彈。Facebook在埃及有1600萬活躍用戶，是民眾進行串聯和發泄不滿的重要渠道，各種社會事件引發網民熱議，但總體上這些不滿情緒并非埃社會主流。