三 采取謹慎性原則編制中國政府資產(chǎn)負債表

政府負債狀況一直是爭議很大的問題。直接顯性負債幾乎沒有爭議，但是間接負債、或有負債、隱性負債等爭議不斷。間接負債在多大程度上才會傳遞到政府，并最終轉(zhuǎn)化為政府的債務(wù)責(zé)任呢？這中間的傳遞過程，不同的間接負債可能有不同的情形，很難一刀切。或有負債同樣如此，或有負債或者轉(zhuǎn)化為直接負債，或者不轉(zhuǎn)化，一切皆有可能，但是轉(zhuǎn)化的可能性又有多大呢？隱性負債可能更加復(fù)雜，潛在的債務(wù)負擔(dān)首先要歷經(jīng)顯性化過程，各種各樣的計量問題都可能出現(xiàn)。中國地方政府的間接負債和或有負債問題是最受關(guān)注的問題。地方政府不直接舉債，但是只要地方政府擁有地方國有企業(yè)，間接舉債機制就一直存在，間接負債以及或有負債問題就會不同程度地存在。我們需要確立的是，即使地方政府沒有舉債的額度限制，地方層面也應(yīng)有力量遏制地方政府的盲目舉債沖動。現(xiàn)階段顯然這一目標(biāo)還沒有實現(xiàn)，地方政府的債務(wù)問題仍然會復(fù)雜下去。雖然我們很難一一厘清地方政府的債務(wù)責(zé)任，但是采取謹慎的做法，可以最大限度地防范債務(wù)風(fēng)險，應(yīng)對可能發(fā)生的金融危機。

中國亟須設(shè)計出符合自身特點的政府資產(chǎn)負債表框架體系，無論是從應(yīng)對金融風(fēng)險的角度，還是從提高財政治理的現(xiàn)代化水平來看，這都是應(yīng)當(dāng)?shù)摹，F(xiàn)代財政制度需要有與之匹配的良好的政府綜合財務(wù)報告體系。當(dāng)下，太多的人關(guān)注地方債問題，實際上，人口老齡化所帶來的養(yǎng)老和醫(yī)療保障問題的嚴(yán)重性超出社會的想象。這意味著，社保基金的缺口問題不容小覷。我們的研究表明，中國政府的總資產(chǎn)完全能夠覆蓋包括社保基金缺口在內(nèi)的總負債，且還有較大空間。這是我們試編制政府資產(chǎn)負債表的一個應(yīng)用。