四 中國政府資產負債的新數據

由于數據所限，本書正文提供的中國政府資產負債表全面數據截至2015年。在此，匯總整理已經公開的2016年相關數據，以提前與讀者分享。

（一）資產方概況

1．服務性資產概況

政府存款是主要部分。按照中央銀行的金融機構本外幣信貸收支表，截至2016年底，財政性存款為35,292.87億元，機關團體存款為235,771.60億元，二者合計即政府存款達271, 064.47億元。

2．財力性資產概況

國有經濟中，企業的國有凈資產是主要部分，但估算使用的相關數據尚未公布。按照財政部月報《2016年1～12月全國國有及國有控股企業經濟運行情況》，2016年12月末，國有企業所有者權益合計為446,797.2億元，同比增長9.2%。所有者權益并不全部是政府資產，需扣除非國有的所有者權益，但該月報并無相關數據。并且，該月報數據與財政年鑒中的數據有較大差異，從2015年的情況來看，按照《2015年1～12月全國國有及國有控股企業經濟運行情況》，2015年12月末全國國有企業所有者權益為401,378.2億元，其中中央企業所有者權益為205, 789.4億元、地方國有企業所有者權益為195,588.8億元。而按照《中國財政年鑒2016》，2015年末全國國有企業所有者權益為482,414.4億元，其中中央企業所有者權益為206,807.0億元、地方國有企業所有者權益為275,607.4億元。二者的數據差異為：全國相差81,036.2億元，其中中央企業相差1017.6億元，地方國有企業相差80,018.6億元。所以，二者的差異主要在于地方國有企業所有者權益的數據。按照財政部月報的說明，其數據不包含國有金融類企業，因而財政年鑒中的數據有可能將地方國有金融類企業包含在內。

假設財政部月報《2016年1～12月全國國有及國有控股企業經濟運行情況》中提供的同比增長9.2%為所有者權益中各個部分的共同增長率，則2016年二者數據的差異也可以用2015年二者數據差異乘以此增長率來大致估算。同時，根據《中國會計年鑒2016》，2015年末全國國有企業所有者權益中的少數股東權益為101,080.0億元。那么，可以計算出2016年末財政部月報與財政年鑒數據的差異中，中央企業所有者權益大致為1017.6×（1+9.2%）=1,111.2192億元，地方國有企業所有者權益大致為80,018.6×（1+9.2%）=87,380.3112億元；同時，2016年末全國國有企業所有者權益中的少數股東權益為101,080.0×（1+9.2%）=110,379.360億元。因此，可以估算2016年末全國國有企業所有者權益中歸屬國有的所有者權益，即企業的國有凈資產約為：446,797.2+1,111.22+87, 380.31-110,379.36=424,909.37億元。

金融機構的國有凈資產中，2016年末，工、農、中、建、交、國開行的國有凈資產合計為22,485.39億元。中投公司的國有凈資產為7,349.56億美元，按2016年12月31日人民幣兌美元中間價100美元兌693.7元人民幣，折合人民幣共計50, 983.90億元。

資源性資產中，土地資產是主要部分。在估算所需的相關數據中，只能從國土資源部網站上獲得土地交易價格即土地出讓成交價款，約為3.56萬億元。其余數據，特別是土地成本數據，未能查詢到。如果按照2015年的土地成本占比79.76%、土地出讓面積224,885.95公頃、土地交易面積140,191.44平方公里估算，則截至2016年末土地資產價值約為449,233.01億元。

（二）負債方概況

1．直接顯性負債概況

國債內債。按照財政部《2016年中央財政國債余額決算表》數據，截至2016年末，國債內債的實際數為118,811.24億元。

地方政府直接負債。按照《2016年地方政府一般債務余額決算表》和《2016年地方政府專項債務余額決算表》，截至2016年末，地方政府一般債務余額的實際數為97,867.78億元，地方政府專項債務余額的實際數為55,296.23億元，二者合計為153,164.01億元。

外債直接負債。按照《中國全口徑外債情況表》，截至2016年12月末，廣義政府的外債余額為1239億美元，按照2016年12月31日人民幣兌美元中間價100美元兌693.7元人民幣折合，約為8,594.94億元。

2．或有和隱性負債概況

地方政府或有負債。無法從公開渠道獲得確切數據。如果仍沿用2014年的數據，則為86,000億元。如果按照2016年10月27日發布的《國務院辦公廳關于印發＜地方政府性債務風險應急處置預案＞的通知》（國辦函〔2016〕88號，簡稱“88號文”）的有關規定，那么對于截至2016年末的地方政府存量或有負債，即使不考慮已經化解的部分，其總量也應大幅減少。即使按全部都是擔保負債計算，政府最多也只需要承擔1/2的總額，即43,000億元。

外債或有負債。按照《中國全口徑外債情況表》，截至2016年12月末，其他接受存款公司外債余額、其他部門外債余額和“直接投資：公司間貸款”分別為6,042億美元、4277億美元和2094億美元，按照2016年12月31日人民幣兌美元中間價100美元兌693.7元人民幣折合，約為80,605.06億元。