一 編制政府資產負債表的現實意義

“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣。”在帝王占盡天下資源的時代，帝王家也必須掌握自身可動用資源的情況，要不時地進行權衡取舍，什么可以做，什么不能做。現代社會中，政府所謂的理財實際上只是代理天下之財，所掌握的資源也只是社會資源的一部分，鋪張浪費、奢靡之風，均非社會所需。現代政府更有必要了解自己的資產和負債情況。

涓涓細流，各種財政收入或者當即轉化為支出，或者形成各類資產。如此，收支在預算表中就會得到體現。政府在不同時期形成的資產未來都有可能轉化為政府可支配財力。由此，政府資產就成為應對不時之需的“儲備”。面對各種不確定性，現代國家基本上放棄了“量入為出”的理財原則，而轉向“量出為入”，這樣，收支缺口的出現就非常正常。收不抵支，就有了赤字和公債。債務需要償還。政府有多少償債能力，除了看當期財政收入之外，還要參考政府資產狀況。在經濟遇到困難時，財政收入往往增長乏力，甚至負增長，但這并不意味著政府就一定要慘淡過日。往昔所積累的資產能夠在這個關鍵的時刻助政府一臂之力。當金融風險累積到一定程度時，金融風險就可能轉化為財政風險，嚴重時甚至釀成財政危機。因此，政府未雨綢繆，實屬必要。

未雨綢繆要求財政有應對未來風險的能力。這就要求政府能預測未來風險，且對自身應對未來風險的能力有充分的了解。政府資產負債表，可以幫助政府了解這方面的信息。現代政府是受人民之托而成立的政府。人民對政府的監督也需要有充分披露政府信息的載體。政府預算可以幫助人民了解政府收支信息，政府資產負債表以及其他報表可以讓人民掌握更全面的政府財務狀況。中國正在完善預算管理制度，以實現預算改革的“全面規范、公開透明”目標。這不僅僅需要改進收支預算管理制度，而且還要構建政府綜合財務報告體系。