2．開展蘇陜干部交流促進(jìn)東西互助共同富裕

華克

蘇陜干部交流活動由中國扶貧基金會于1991年初發(fā)起，以扶貧開發(fā)為主要內(nèi)容。從先富裕起來的江蘇省選派熟悉經(jīng)濟(jì)工作的73名骨干，到經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的陜西南部貧困地區(qū)工作兩年，充實地區(qū)和縣市兩級領(lǐng)導(dǎo)班子，運用江蘇發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的豐富經(jīng)驗，幫助貧困地區(qū)脫貧致富；同時陜西也派出同等數(shù)量的干部到江蘇掛職學(xué)習(xí)。兩省之間互派干部開展對口幫扶和交流，重點抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、東西互助、對口支援、溝通信息、外引內(nèi)聯(lián)、培養(yǎng)干部、技術(shù)支援。這種東西互助、對口支援的辦法，在當(dāng)時被許多老同志稱作扶貧開發(fā)工作的一項創(chuàng)舉，也是延安精神的再發(fā)揚(yáng)。

一 蘇陜干部交流活動的背景及內(nèi)容

1991年，全國有貧困縣699個，其中國務(wù)院重點扶貧縣有328個（東部33個，中部137個，西部158個）。經(jīng)過幾年來的共同努力，已有206個縣年人均收入321元。現(xiàn)在還有1.02億人口生活貧困，其中3900萬人年收入仍在200元以下。

——引自《國務(wù)院扶貧工作報告》

多年以來，黨中央和國務(wù)院一直對貧困地區(qū)實行扶持政策，提出了一系列重要的措施。通過發(fā)放低息貸款，安排扶貧專項物資，實行以工代賑，并在稅收、信貸、財政補(bǔ)貼等方面給予貧困地區(qū)優(yōu)惠。這些重大措施，對改變貧困地區(qū)面貌，起了決定性的作用。各級黨委和政府也加強(qiáng)了對貧困地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，扶貧開發(fā)工作取得了舉世公認(rèn)的成就。大多數(shù)貧困地區(qū)群眾基本上解決了溫飽問題，完成了從單純救濟(jì)向經(jīng)濟(jì)開發(fā)的根本轉(zhuǎn)變。但是，貧困地區(qū)特別是西部貧困地區(qū)廣大農(nóng)村，一般比較閉塞，交通不便，信息不靈，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，整個社會發(fā)育程度較低。因此，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的困難還很多，問題還不少，工作也很不平衡，仍有一部分人沒有解決溫飽問題。即使解決了溫飽問題的地方也不夠穩(wěn)定，一遇自然災(zāi)害又會重新返貧。加上這些地區(qū)的人口沒有做到有效控制，青壯年文盲還在繼續(xù)增加。與東部沿海地區(qū)迅速發(fā)展的勢頭相對照，西部地區(qū)同東部沿海地區(qū)之間的差距，不是在縮小，而是在繼續(xù)擴(kuò)大。

1991年，全國農(nóng)村人均年收入為710元，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)人均1500～2000元，中西部地區(qū)人均年收入多則五六百，少則三四百，有少數(shù)群眾溫飽還成問題。這個問題如果長期不解決，不僅不利于社會的穩(wěn)定、民族的團(tuán)結(jié)、邊疆的鞏固，而且還必將影響奔小康和國家第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省市，已經(jīng)認(rèn)識到這一問題的嚴(yán)重性和任務(wù)的艱巨。他們認(rèn)為，遵照小平同志關(guān)于先富幫后富的指示，幫助內(nèi)地貧困地區(qū)人民盡快擺脫貧困落后狀況，走上富裕之路，是義不容辭的歷史責(zé)任。

經(jīng)過10多年的改革開放，到1990年，江蘇省已經(jīng)是我國沿海地區(qū)率先富裕起來的省份之一，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值居全國之首。而當(dāng)時的陜西秦巴山區(qū)，是列入國家和省的貧困縣最多的地區(qū)。曾在陜西工作過的老同志十分關(guān)心陜西特別是秦巴山區(qū)的發(fā)展；中國扶貧基金會也把秦巴山區(qū)定為扶貧開發(fā)工作的重點。扶貧工作的成功經(jīng)驗證明“給錢給物不如給個好干部”。他們設(shè)想，如果一方面能夠組織一些年富力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)工作的干部到陜西去掛職，把經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)的信息、技術(shù)、管理引進(jìn)貧困地區(qū)；另一方面從陜南貧困地區(qū)派一些干部到經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的江蘇掛職，直接學(xué)習(xí)、汲取經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如何掌握商品信息、先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理的經(jīng)驗，那么，貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢將有可能變?yōu)樯唐穬?yōu)勢；貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，將有可能較快、較健康地發(fā)展。這種東西互助、外引內(nèi)聯(lián)、共同發(fā)展的方式，相信會比單純投入資金的扶貧方式效果更好一些。

1990年11月中旬，中國扶貧基金會會長項南同志專程赴江蘇，與江蘇省前后兩任省委書記沈達(dá)人、韓培信同志談了在江蘇和陜西兩省之間通過交流干部來實現(xiàn)共同發(fā)展的想法，當(dāng)即得到二位的響應(yīng)。他們認(rèn)為，這種以扶貧開發(fā)為主要內(nèi)容的干部交流，一不靠國家拿錢拿物，二不削弱沿海地區(qū)的活力，而是靠沿海與內(nèi)地之間互惠互利地開展全方位的協(xié)作和聯(lián)合。這種方式，拓寬了扶貧的路子，在較發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)之間，架起了一座互惠互利、共同富裕的橋梁。較發(fā)達(dá)地區(qū)在貧困地區(qū)找到資源、市場和企業(yè)發(fā)展延伸的空間；貧困地區(qū)也在交流、聯(lián)合中增強(qiáng)了自身的活力，躋身于社會主義商品經(jīng)濟(jì)的大潮之中。他們議定了干部交流的八項措施，并先后得到中央組織部負(fù)責(zé)同志、陜西省委以及曾在陜西省工作和戰(zhàn)斗過的老同志的贊同和支持。

在當(dāng)年12月召開的中共十三屆七中全會之后，中共中央組織部出面邀請兩省省委組織部做了部署。隨后，中國扶貧基金會派副會長何載、李敬和理事楊克先后去陜西、江蘇，會同兩省組織部研究確定，首先在江蘇省的7個市與陜西省秦巴山區(qū)4個地區(qū)的31個縣開展干部交流，并商定了兩省干部交流的具體方案。

二 蘇陜干部交流活動的具體方案和做法

1991年1月7日，中國扶貧基金會收到中共陜西省委《關(guān)于從江蘇省為陜南貧困地區(qū)聘任一批干部的函（1990年12月23日）》以及陜西省關(guān)于從江蘇省請進(jìn)一批干部支援秦巴山區(qū)建設(shè)和從陜南選派干部去江蘇掛職學(xué)習(xí)的實施方案（1990年12月13日）。本著先請進(jìn)來、后派出去的原則“從江蘇省聘請七十名熟悉經(jīng)濟(jì)工作、身體健康、愿為改變貧困地區(qū)面貌貢獻(xiàn)力量的離退休干部和現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部……有職有權(quán)，用其所長，到陜南各地、市、縣政府部門擔(dān)任實職領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)和扶貧開發(fā)工作，具體任務(wù)是：溝通信息、外引內(nèi)聯(lián)，東西互助，發(fā)展經(jīng)濟(jì)?！徽籍?dāng)?shù)馗刹烤幹疲纹谝话愣寥辍薄槁鋵嵈朔桨?，何載、李敬兩位副會長和理事楊克于1月中旬趕赴江蘇南京。

李敬日記：“1991年1月22日，早7點半，我們剛步入餐廳，69歲的韓培信同志來看。這幾年江蘇的經(jīng)濟(jì)在黨中央改革開放的政策指引下搞得很活，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)值1990年1000億元，居全國各省前茅；而陜西省去年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值只有150億元。他在任書記時與項南同志議定，江蘇和陜西干部交流，相互支援。這與七中全會共同富裕的精神完全一致。這是件大好事，完全贊成，完全支持，成為普遍反映。我們此行就是具體配合兩省實施這一協(xié)定?！?/p>

李敬日記：“上午與陜西省委劉揆楚等同志交談了干部交流實施意見。這是與江蘇同志交談前的‘對表’。下午江蘇、陜西同志和我們共同交談，戴冠鎮(zhèn)、劉揆楚同志談了具體而周密的方案，何（載）、楊（克）和我也談了大意。大家的‘表’都走得準(zhǔn)，只是想再快一點，江蘇干部三月份最好到位。顧浩同志表示，認(rèn)真發(fā)動，精選七十二變有方、能在不長時間做出一番事業(yè)的干部，座談培訓(xùn)到位后抓好聯(lián)絡(luò)管理。”

經(jīng)協(xié)商，蘇陜兩省就干部交流問題達(dá)成如下共識。

1．兩省同志認(rèn)為，沿海和內(nèi)地實行人才和干部交流，對于實現(xiàn)東西互助、外引內(nèi)聯(lián)、溝通信息、培養(yǎng)人才、發(fā)展經(jīng)濟(jì)具有深遠(yuǎn)意義。

2．兩省商定，各交流72人，其中廳局級干部各5人，縣處級干部各36人，科級干部各31人。江蘇派赴陜西干部工作期限為2年，陜西派赴江蘇干部的工作期限為1年。如工作需要，經(jīng)兩省省委組織部協(xié)商，可適當(dāng)延長。

3．市、地、縣實行對口支援，合理組合，定點掛鉤（縣與縣結(jié)成姊妹縣），建立長期穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系。

4．雙方派出的干部，要求政治素質(zhì)高，有領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力，熱心扶貧事業(yè)，樂于奉獻(xiàn)，要經(jīng)過充分動員，認(rèn)真精選，組織培訓(xùn)。

5．為搞好這次交流工作，陜西省成立以王雙錫副省長為首的領(lǐng)導(dǎo)小組，江蘇省成立由顧浩（省委常委、組織部長）牽頭的協(xié)調(diào)小組。

6．西去干部，江蘇省除保證其原工資待遇、補(bǔ)助等不變并給予適當(dāng)照顧外，陜西省給予一定的差額補(bǔ)助。受援單位負(fù)責(zé)報銷其探親往返路費，少數(shù)廳局級老干部的配偶可以隨行。東去干部的待遇和開支概由陜西負(fù)責(zé)。

7．江蘇赴陜西干部于3月中旬在南京集中，隨后到北京培訓(xùn)5天，3月下旬上崗。陜西去江蘇的干部，5月中到蘇州培訓(xùn)一個月，6月到位。

8．培訓(xùn)由中組部、全國貧困地區(qū)干部培訓(xùn)中心、中國扶貧基金會組織領(lǐng)導(dǎo)。具體工作由培訓(xùn)中心、中國扶貧基金會和兩省委組織部派人負(fù)責(zé)。

然而，方案是確定了，開始實施時卻遇到難題。江蘇的干部對去陜西貧困地區(qū)掛職工作兩年并沒有表現(xiàn)出多少熱情，自愿報名的干部則更少。離春節(jié)就剩5天了，江蘇派去陜西的干部名單卻遲遲定不下來。省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)同志勸何載、李敬副會長先回北京去，說過了年再辦。兩位副會長可沒有回家過年的意思，說：“如果名單定不下來，我們就在南京過年了！”拗不過二老的堅持，江蘇省立即召開了各地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)參加的會議。會上，何老語重心長、滿懷激情的動員打動了與會者的心，當(dāng)天，就定下了派往陜西省的干部名單。

1991年春節(jié)剛過，3月26～31日，江蘇派往陜南掛職的73名有著豐富經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗的干部，到北京進(jìn)行了5天的培訓(xùn)，就走馬上任了。

在京培訓(xùn)期間，項南同志做了動員，向赴陜南的江蘇干部明確了此行的目的、意義和工作重點。他說，江蘇干部到陜西工作，對全國扶貧工作、西北建設(shè)、人民團(tuán)結(jié)都有作用。工作的重點是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、東西互助、對口支援、溝通信息、外引內(nèi)聯(lián)、培養(yǎng)干部、技術(shù)支援。具體來說就是：一抓治山治水，改天換地，旱澇保收；二抓種植養(yǎng)殖、糧食森林，發(fā)展栽桑養(yǎng)蠶；三抓開發(fā)項目，救活現(xiàn)有企業(yè)；四抓組織勞力轉(zhuǎn)移；五抓科教扶貧；六抓人口控制，計劃生育；七抓橫向聯(lián)合，對口支援；八抓長期作戰(zhàn)，團(tuán)結(jié)奮斗。

在人民大會堂陜西廳，陳俊生、陳丕顯、張邦英、汪鋒、陳先瑞、孟連昆、韓培信、白清才、李力安等領(lǐng)導(dǎo)同志接見了江蘇干部并和他們座談，鼓勵稱贊江蘇赴陜干部是：干部交流先遣員，東西互助搭橋員，改革開放宣傳員，扶貧開發(fā)戰(zhàn)斗員。

在京的培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)接見，給了江蘇赴陜干部鼓舞，也給了他們壓力。沒有人給他們規(guī)定具體任務(wù)，也沒有人給他們下達(dá)指標(biāo)，然而，他們深知做不出成績無法向組織和當(dāng)?shù)厝罕娊淮?，所以各個盡心盡力想方設(shè)法為當(dāng)?shù)剞k實事，做貢獻(xiàn)。就在江蘇干部派往陜西的一個月后，陜西派到江蘇掛職的73名干部也到蘇南任職了。江蘇和陜西的干部交流，第一批互派干部146名，其中省級干部4人，地（市）級8人，縣級62人，企事業(yè)干部72人。

三 蘇陜干部交流活動的成果

干部交流帶來的是人才交流，經(jīng)濟(jì)交流。有了人才，就會有資金，有技術(shù)，有項目，有市場。蘇陜干部交流活動啟動僅僅一年，即取得了明顯成效。由于交流干部明確自己所擔(dān)負(fù)的責(zé)任和任務(wù)，因此在通過經(jīng)濟(jì)協(xié)作帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做了大量工作。從1991年初到1992年初的一年時間里，蘇陜兩省雙方洽談的項目有1200多個，協(xié)作項目200多個，其中100多個已經(jīng)開始取得效益。兩地區(qū)還開展了近1億元的商品交換。從最初的縣與縣的協(xié)作發(fā)展到鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村、企業(yè)與企業(yè)間的協(xié)作。協(xié)作單位有69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、115個企業(yè)、18個部門。

繼蘇南和陜南的干部交流啟動之后，山東濰坊、濟(jì)寧兩市與陜西省的榆林、延安地區(qū)也開展了干部交流。他們采取“一人掛職，全方位參與”的做法，不到半年時間，已在物資交流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、擴(kuò)散產(chǎn)品、開發(fā)資源方面達(dá)成59項協(xié)議。這項干部交流活動，推動了沿海與內(nèi)地的橫向聯(lián)合與經(jīng)濟(jì)交流，促進(jìn)了貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的起步和發(fā)展，使貧困地區(qū)逐步建立起有自己特色的產(chǎn)業(yè)體系。

1992年4月，國務(wù)委員、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長陳俊生同志在聽取了中國扶貧基金會工作匯報后，給予了這項以扶貧開發(fā)為主要內(nèi)容的蘇陜干部交流以積極肯定。他說：“組織部分發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)的干部交流，是扶貧工作的一項新內(nèi)容，這對于促進(jìn)東西互助、溝通信息、培養(yǎng)人才、發(fā)展經(jīng)濟(jì)具有深遠(yuǎn)意義。這項工作已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗，要進(jìn)一步總結(jié)推廣?！标惪∩咎岢?，在“今年（1992年）適當(dāng)時候，召開一次經(jīng)驗交流會，總結(jié)推廣發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)干部交流的經(jīng)驗。請國務(wù)院扶貧開發(fā)辦會同中國扶貧基金會及中共中央組織部做好會議的準(zhǔn)備工作”。

在陳俊生同志的倡議下，由中央組織部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和中國扶貧基金會于1992年5月聯(lián)合召開“經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)干部交流座談會”，推廣了蘇陜干部交流的經(jīng)驗和做法。

據(jù)《江蘇赴陜干部1992年上半年工作進(jìn)展情況》記載，截至6月底，干部交流工作又有了新的進(jìn)展，表現(xiàn)在以下三個方面。

一是，經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作項目實施順利。已經(jīng)辦成56個項目。其中：技改43項，新建13項，總投資3500萬元。達(dá)產(chǎn)達(dá)效后，將新增產(chǎn)值1.4億元，新增利稅2100萬元；另有正在實施的項目123個。

二是，為當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)人才增加新內(nèi)容。呈現(xiàn)四個特點：一是培訓(xùn)人員增多，共培訓(xùn)區(qū)鄉(xiāng)村干部、企業(yè)管理干部、技術(shù)人員、工人等各類人才5500多人；二是培訓(xùn)人員類型增多，除培訓(xùn)管理人員外，還發(fā)展到培訓(xùn)金融、物資專業(yè)負(fù)責(zé)人和中專學(xué)生；三是培訓(xùn)范圍擴(kuò)大，發(fā)展到干部掛職的31個縣市以外的地縣；四是形式多樣，不僅派員赴江蘇培訓(xùn)，也請江蘇的管理、技術(shù)人員到陜南結(jié)合協(xié)作項目現(xiàn)場講課和提供咨詢指導(dǎo)。

三是，兩地友好協(xié)作關(guān)系有四個進(jìn)一步發(fā)展：一是由地縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展；二是由政府部門向經(jīng)濟(jì)部門發(fā)展；三是由對口市縣向非對口市縣發(fā)展；四是由經(jīng)濟(jì)向教育文化發(fā)展。1992年上半年，陜南去江蘇的鄉(xiāng)以上干部有1871人，有技術(shù)員和技工897人，江蘇赴陜西的鄉(xiāng)以上干部有621人，技術(shù)人員有272人；陜西銷往江蘇的物資金額3000多萬元，江蘇銷往陜西的物資有900多萬元。

在蘇南和陜南的干部交流帶動促進(jìn)下，山東濰坊、濟(jì)寧兩市與陜西的延安、榆林兩地區(qū)也交流了108名干部，僅半年的時間，就幫助兩地區(qū)達(dá)成協(xié)議106項，可新增產(chǎn)值1.53億元、實現(xiàn)利稅2100萬元；成交貿(mào)易額341萬元。

較發(fā)達(dá)地區(qū)之所以發(fā)達(dá)，原因之一是他們特別重視經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。由于較發(fā)達(dá)地區(qū)的干部對發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積累了較多經(jīng)驗，有較強(qiáng)的應(yīng)變和反應(yīng)能力。他們到陜西掛職以后，不主張單純擴(kuò)大投資規(guī)模，不主張搞無經(jīng)濟(jì)效益的重復(fù)建設(shè)，而是在深化改革搞活現(xiàn)有企業(yè)上下功夫。有不少實例很能說明問題。

陜西西鄉(xiāng)縣氮肥廠1990年虧損264萬元，是該縣的一個大包袱。江蘇赴西鄉(xiāng)的同志通過調(diào)查研究，請江蘇泰興縣氮肥廠副廠長和三位高級工程師前來“會診”，幫助解決了生產(chǎn)過程中的41處問題。這個企業(yè)經(jīng)過技術(shù)改造，已經(jīng)扭虧為盈。

漢中醫(yī)藥化工廠1990年虧損122萬元，江蘇同志請無錫第一制藥廠派高級工程師當(dāng)顧問，協(xié)同攻關(guān)，使每噸產(chǎn)品的成本下降2000多元，一年增收150萬元。

江蘇省海安縣在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人員培訓(xùn)方面幫助陜西平利縣發(fā)展桑蠶。他們計劃在兩年內(nèi)為當(dāng)?shù)卦黾邮杖?000萬元。

陜西鳳縣鎖廠是一個只有42萬元固定資產(chǎn)的小廠。因為質(zhì)次價高，產(chǎn)品賣不出去，曾連續(xù)三個月發(fā)不出工資。江蘇去的同志幫助該廠調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，同大廠協(xié)作，生產(chǎn)配件，又引進(jìn)電解水氣割（焊）機(jī)新產(chǎn)品。由此新增年產(chǎn)值400萬元，利潤100萬元。

蘇陜干部交流受益的不僅是陜西，東部地區(qū)也從西部的發(fā)展中得到發(fā)展自己的后勁。陜西留壩縣生產(chǎn)的鋅礦粉，本來是東部地區(qū)需求量很大的搶手貨，而在該縣卻形成產(chǎn)品積壓、資金周轉(zhuǎn)不靈的局面。開展蘇陜干部交流后，留壩與江蘇的一個化工廠簽訂了500噸的銷售合同，還建立了長期的供銷關(guān)系。這樣，江蘇的廠解決了原料供應(yīng)問題，陜西的廠解決了產(chǎn)品銷路問題。各有所得，雙方受益。

西鄉(xiāng)縣有豐富的花崗巖原料，卻缺技術(shù)，缺設(shè)備，資源得不到開發(fā)。揚(yáng)州江揚(yáng)船舶集團(tuán)公司有技術(shù)，有設(shè)備，卻缺原料。雙方合作，投資600萬元，揚(yáng)州還派出5名管理和技術(shù)人員到西鄉(xiāng)開發(fā)石料。這家聯(lián)營公司自1991年10月掛牌以來，開發(fā)出20多個花色品種，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷美國、加拿大。

1991年10月3日，《人民日報》刊發(fā)王世煥、偶正濤的報道《江蘇赴陜干部工作有聲有色》，文中用事實說明，東西互助干部交流使“觀念新起來了，物資流起來了，人才用起來了，企業(yè)活起來了”。

到1993年2月江蘇赴陜西干部交流第一期結(jié)束，兩省的干部交流又涌現(xiàn)了一批新的成果。據(jù)中國扶貧基金會《扶貧簡報》記載，蘇陜干部交流組織實施的經(jīng)濟(jì)協(xié)作項目總計211個（技改項目105個，新建項目106個），總投資2.38億元。其中141個已經(jīng)建成投產(chǎn)，新增產(chǎn)值1.61億元，新增利稅2554萬元，安排勞動力7000多人；引進(jìn)資金1000多萬元；引進(jìn)江蘇的水泥、化肥、冶煉、制藥、造紙、紡織、食品、塑料、蠶桑、制茶等先進(jìn)技術(shù)近百項；引進(jìn)各類人才800多人，培訓(xùn)各類人員1.3萬人；幫助一批企業(yè)技術(shù)改造，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益；幫助企業(yè)通過加強(qiáng)管理、搞活營銷，實現(xiàn)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，還開拓了市場，搞活了流通。

事實證明，有了這種在東西互助、共同發(fā)展基礎(chǔ)上建立起來的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系，即使將來交流的干部各回原地，東西大跨度聯(lián)合結(jié)成的紐帶也將是牢固的，拆不散的。

1993年10月，中國扶貧基金會對蘇陜干部交流工作做了階段性總結(jié)，形成《關(guān)于以扶貧開發(fā)為主要內(nèi)容的干部交流情況報告》。中共中央組織部辦公廳和扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組向各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部、中央國家機(jī)關(guān)各部委以及各人民團(tuán)體干部人事部門發(fā)出通知，轉(zhuǎn)發(fā)了這個報告。

報告中說，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)的干部交流，自1991年1月以來，已有29個?。▍^(qū)、市）、近萬名干部投入這項具有歷史意義的工作。此項工作的迅速發(fā)展，不僅充分體現(xiàn)了黨中央和國務(wù)院關(guān)于東西互助、縮小差距、共同富裕方針的正確性，也反映了中西部廣大干部群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富的迫切愿望。各地干部交流，以蘇陜、陜魯、津隴、津蜀、京滇、京新、閩湘等省（區(qū)、市）開展較早，實行的對口、雙向交流形式成績突出。這種以“干部交流搭臺，經(jīng)濟(jì)協(xié)作唱戲”的做法，取得了顯著的成效，帶來了一系列新的發(fā)展變化，主要有以下幾個方面。（一）促進(jìn)了干部的觀念轉(zhuǎn)變和思想更新，貧困地區(qū)干部到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職，學(xué)到了沿海地區(qū)解放思想、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗，培養(yǎng)了一批懂得經(jīng)濟(jì)、懂得技術(shù)、會管理的干部。較發(fā)達(dá)地區(qū)干部到貧困地區(qū)掛職，學(xué)到了老區(qū)人民的無私奉獻(xiàn)和艱苦奮斗的精神，鍛煉和培養(yǎng)了自己。（二）貧困地區(qū)從經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)了技術(shù)、人才和資金，為本地區(qū)培訓(xùn)了各類技術(shù)和管理人員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廠長、經(jīng)理，轉(zhuǎn)移了勞動力。（三）救活了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。（四）開拓了市場，搞活了流通，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。貧困地區(qū)交通不便，土特產(chǎn)品積壓，物資流通“梗阻”。干部交流使這些地區(qū)“打開山門，走出低谷”，貧困地區(qū)的資源和滯銷產(chǎn)品、土特產(chǎn)品源源不斷遠(yuǎn)銷到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，有些還通過沿海省市窗口“借船出海”轉(zhuǎn)銷國外。發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)、設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品等也找到了廣闊的市場和充足的工業(yè)原料。

1994年7月，江蘇、陜西兩省領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)省級部門負(fù)責(zé)同志召開座談會，就蘇陜干部交流工作問題進(jìn)行協(xié)商。雙方議定，鑒于兩省干部交流工作取得顯著成效，根據(jù)全國扶貧開發(fā)工作會議和《國家八七扶貧攻堅計劃》的要求，在善始善終做好第二批干部交流工作的基礎(chǔ)上，將兩省干部交流工作延續(xù)至2000年。對口市、地、縣（區(qū)）范圍不變，各有關(guān)市、地、縣（區(qū)）要將這項工作納入黨委、政府的重要議事日程。要進(jìn)一步拓寬兩省交流合作范圍，本著“優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利”原則，大力開展各類經(jīng)濟(jì)協(xié)作和扶貧開發(fā)活動，在搞好已定項目的基礎(chǔ)上，采取優(yōu)惠政策，進(jìn)一步發(fā)動和組織兩省企業(yè)之間的合作，其內(nèi)容可包括第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，項目以中小企業(yè)為主。合作形式可以多種多樣，包括股份合作制、獨資、承包或租賃經(jīng)營、來料加工、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、參與管理、銷售合作、勞務(wù)合作、興辦中外合資企業(yè)等。在省際經(jīng)濟(jì)協(xié)作中，兩省都將對方作為重點協(xié)作對象。根據(jù)中央和國務(wù)院已做的安排，江蘇省將陜南地區(qū)作為支持的重點，鼓勵和組織企業(yè)采取多種形式到陜南辦廠布點；吸收勞力，除本省外，主要吸收陜西的勞動力；把連云港作為陜西對外的一個窗口，兩省共同開發(fā)，為陜西產(chǎn)品進(jìn)出口提供方便；采取多種形式，幫助陜南地區(qū)培訓(xùn)人才。陜西省在資源開發(fā)和利用、物資貿(mào)易和科技成果轉(zhuǎn)讓方面，優(yōu)先與江蘇合作。

自此，蘇陜兩省的干部交流，作為配合八七扶貧攻堅計劃實施的扶貧開發(fā)重要形式，步入常態(tài)化的運行軌道。

四 干部交流的扶貧模式獲領(lǐng)導(dǎo)人高度評價

1991年3月26日，宋平（中央政治局常委、原中央組織部部長）在呂楓（中央組織部部長）同志對江蘇與陜西扶貧地區(qū)進(jìn)行干部交流問題的報告上批示：“呂楓同志：江蘇向陜西省貧困地區(qū)派送大批干部，進(jìn)行扶貧和干部交流的作法應(yīng)予重視。這是先富幫后富的有效辦法，應(yīng)予推廣。宋平3月26日。”

1991年10月21日，新華社《國內(nèi)動態(tài)清樣》連載3期《蘇陜干部交流情況》，宋平在上面批示：“向西藏、新疆能否派出一批干部前去（不要分散），干上幾年，闖出一條路子，帶出一批當(dāng)?shù)馗刹縼?。?/p>

1992年4月4日，國務(wù)委員陳俊生聽取了中國扶貧基金會的工作匯報后說：

中國扶貧基金會的工作比起一些民間組織做得實，而且具有改革精神。三年來做了大量工作，解決了許多問題，辦了許多實事。第一件事，江蘇與陜西干部交流問題，此事意義深遠(yuǎn)，實踐證明是好的，干部交流帶動了技術(shù)、管理上的交流。建議開一次經(jīng)驗交流會，傳播蘇陜干部交流的經(jīng)驗，浙江上海等沿海地方可來聽，會議就以扶貧基金會的名義開，寫大文章在報刊上宣傳推廣其成功經(jīng)驗。

1992年5月27日，中國扶貧基金會名譽(yù)會長李先念向《經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)干部交流座談會》發(fā)來賀信。全文如下：

中國扶貧基金會：

沿海經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)與貧困地區(qū)，通過干部交流，促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是扶貧工作的一項創(chuàng)舉。希望你們協(xié)同中央組織部、國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，把這項工作做好。并望開好這次交流干部工作的座談會，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，以便逐步推廣。

在黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，我們的扶貧開發(fā)工作取得了很大成績。貧困地區(qū)人民已經(jīng)基本上解決了溫飽問題。但是標(biāo)準(zhǔn)低、不穩(wěn)定、困難多，一遇自然災(zāi)害，仍有復(fù)貧的可能，決不可掉以輕心。

扶貧濟(jì)困，是我國人民的傳統(tǒng)美德。共同富裕，是我們社會主義的奮斗目標(biāo)。我們應(yīng)當(dāng)在自力更生為主的方針下，通過先富幫后富，發(fā)達(dá)地區(qū)幫貧困地區(qū)，促進(jìn)改革開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，盡快把我國的國民經(jīng)濟(jì)搞上去。

扶貧工作是一項偉大的事業(yè)。扶貧工作也要進(jìn)一步解放思想、深化改革。要努力探索扶貧開發(fā)的新路子，加快扶貧開發(fā)的步伐，推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

請你們代表我向參加這次座談會的同志們問好！謝謝同志們！謝謝所有關(guān)心扶貧工作的人們！

李先念 一九九二年五月二十七日

李先念同志為干部交流座談會題字：

扶貧濟(jì)困 共同富裕

國務(wù)院總理李鵬為干部交流座談會題字：

自力更生，艱苦奮斗，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同發(fā)展。

李鵬 一九九二年六月二日

五 蘇陜干部交流活動的后續(xù)發(fā)展

1992年4月27日，中共中央組織部、國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合發(fā)文組通字〔1992〕9號《關(guān)于召開經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)干部交流工作座談會的通知》。

1992年5月28～31日，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)干部交流工作座談會在北京召開。27個省、自治區(qū)、直轄市的黨委組織部副部長、省扶貧辦主任和籌劃、支持、參與領(lǐng)導(dǎo)這項工作的老同志、中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)部委的同志參加了會議，共到會148人（見圖2）。

這次會議是根據(jù)宋平同志的三次指示精神和陳俊生同志的提議召開的。會前，李先念主席聽取了匯報并做了重要指示，還給會議寫了賀信。李鵬總理為會議題了詞。中國扶貧基金會項南會長在會上做了“東西互助共同發(fā)展”的長篇講話，中組部呂楓部長做了會議總結(jié)。

會議期間有20個省、自治區(qū)、直轄市協(xié)商了干部交流的形式、方法和交流時間，有的還草擬了協(xié)議。

1992年7月10日，中共中央組織部和國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組以“中共中央組織部（報告）”名義（中組字〔1992〕9號孟連昆、楊鐘簽發(fā)）向中共中央、國務(wù)院做《關(guān)于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)干部交流工作座談會情況的報告》，匯報了于1992年5月28～31日召開的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)干部交流工作座談會情況。報告中稱，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)干部交流工作是1990年從蘇陜兩省開始的，此后，北京、天津、山東、廣東、福建、湖北、河北、山西、內(nèi)蒙古、江西、河南、湖南、廣西、海南、四川、云南、甘肅、寧夏、新疆等省、自治區(qū)、直轄市之間，自愿結(jié)對相繼展開了干部交流工作。會議經(jīng)過認(rèn)真討論，對如何更好地開展這項干部交流工作提出了四點建議。

1993年4月7日，在中國扶貧基金會第二次（屆）理事會上，國務(wù)委員、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長陳俊生同志在講話中再次肯定了蘇陜干部交流的成績：干部交流從蘇陜兩省開始，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到24個省市。這是由基金會發(fā)起組織的，進(jìn)行了人才、智力、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)交流，效果很好。這是基金會的一大成績。這項工作還在發(fā)展，去年還召開了專門會議。會后，黨中央、國務(wù)院都發(fā)了文件，肯定了這種做法。僅從以上幾個方面講，就是對扶貧工作的重要補(bǔ)充。僅靠國家的渠道是辦不了這么多事情的。有了主渠道，有了這個補(bǔ)充，就把事情辦得更好了。

1993年10月12日，中國扶貧基金會向國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和中央組織部提交《關(guān)于以扶貧為主要內(nèi)容的干部交流情況報告》（中會發(fā)〔1993〕60號，項南簽發(fā)）。報告蘇陜干部交流的成績：促進(jìn)了干部轉(zhuǎn)變觀念，思想更新；貧困地區(qū)從經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)了技術(shù)、人才和資金，培訓(xùn)了人才，轉(zhuǎn)移了勞動力；激活了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展；開拓了市場，搞活了流通；促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

國務(wù)院向全國各省轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于以扶貧為主要內(nèi)容的干部交流情況報告》。

1993年12月，省際的干部交流已經(jīng)發(fā)展到29個省、自治區(qū)、直轄市，約有7080名干部參與了掛職交流。

1996年3月，何載同志向中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志寫了《東西互助的一些探索》的報告，總結(jié)了自1991年以來干部交流取得的成果。

此后，東西互助干部交流的扶貧模式已經(jīng)擴(kuò)展到全國，成為至今仍在實施的重要社會扶貧模式之一。

對口幫扶結(jié)對情況：

北京—內(nèi)蒙古　天津—甘肅　上?！颇?/p>

廣東—廣西　江蘇—陜西　浙江—四川

山東—新疆　遼寧—青海　福建—寧夏

廈門、珠海—重慶　大連、青島、深圳、寧波—貴州