二 經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)構(gòu)變遷

（一）經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展

20世紀(jì)末和21世紀(jì)的第一個(gè)十年，保定市不斷解放思想，尊重規(guī)律，搶抓機(jī)遇，超前決策，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。經(jīng)過不懈努力，保定實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，從一個(gè)典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市逐步變?yōu)橐粋€(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民安居樂業(yè)的初具規(guī)模的現(xiàn)代化綜合城市，經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成績(jī)喜人，人民生活日益富足，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。

1．經(jīng)濟(jì)總量、增速和水平

1998年以來，保定以強(qiáng)市富民為目標(biāo)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，城市綜合實(shí)力得到不斷提升。1998年，保定市生產(chǎn)總值為594億元，2005年達(dá)到1072.1億元，突破1000億元大關(guān)，是1998年的1.8倍。此后保定經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是穩(wěn)步前進(jìn)，2010年生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)2050.3億元，首次突破2000億元，比1998年增加了2.45倍。“十五”期間，按可比價(jià)格計(jì)算，保定經(jīng)濟(jì)年平均增長率為12.4%，超出五年計(jì)劃年均增速目標(biāo)2.4個(gè)百分點(diǎn)；“十一五”期間，保定經(jīng)濟(jì)年平均增長11.72%，實(shí)現(xiàn)快速增長的預(yù)期目標(biāo)，增速高于河北省平均水平。保定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人均水平也逐步提高，人均財(cái)富擁有量快速增長，1998年人均生產(chǎn)總值為5717元，2005年突破10000元大關(guān)，達(dá)到10020元，2010年人均生產(chǎn)總值為18462元，比1998年增長了2.23倍。

2．經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)

進(jìn)入21世紀(jì)，保定加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐，以建設(shè)創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，集結(jié)科技創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，科技研發(fā)力量不斷壯大，科技創(chuàng)新能力明顯提高。“十一五”期間，保定市新建英利、國電、立中3家“院士工作站”，英利集團(tuán)太陽能光伏發(fā)電技術(shù)和國電聯(lián)合動(dòng)力公司風(fēng)電設(shè)備及系統(tǒng)2個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室落戶保定，省級(jí)以上研發(fā)中心達(dá)到16個(gè)。保定市新認(rèn)定省級(jí)工業(yè)聚集區(qū)5個(gè)，縣級(jí)以上園區(qū)發(fā)展到40個(gè)，它們成為轉(zhuǎn)型升級(jí)、集聚產(chǎn)業(yè)的重要平臺(tái)。2010年，保定市共有院士工作站4家，其中院士15人，博士專家19人；省級(jí)研究所4所；重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心21家；企業(yè)技術(shù)中心41家，其中國家級(jí)6家，省級(jí)35家。全年取得國家級(jí)科技成果5項(xiàng)，省級(jí)科技成果225項(xiàng)；全年開發(fā)新產(chǎn)品9項(xiàng)；全年申請(qǐng)專利1653項(xiàng)，授權(quán)專利1373項(xiàng)。2010年末，保定技術(shù)合同成交額達(dá)2.4億元，有24個(gè)項(xiàng)目獲省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)；全年實(shí)施省級(jí)以上科技成果推廣11項(xiàng)。

保定圍繞低碳城市建設(shè)，構(gòu)建低碳高效型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)先導(dǎo)型產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和龍頭帶動(dòng)型組織結(jié)構(gòu)，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地。“十一五”期間，保定市先后被國家部委命名為國家太陽能綜合應(yīng)用科技示范城市、國家可再生能源產(chǎn)業(yè)化基地、新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地、國家國際科技合作基地、“十城萬盞”半導(dǎo)體照明試點(diǎn)城市、國家光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)等，并被世界自然基金會(huì)確定為國內(nèi)兩個(gè)低碳城市試點(diǎn)之一。自主創(chuàng)新能力持續(xù)提升，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)和重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，在光伏、風(fēng)電、輸變電、裝備制造、半導(dǎo)體照明等重點(diǎn)領(lǐng)域突破了一批共性關(guān)鍵技術(shù)。科技支撐作用明顯增強(qiáng)，圍繞光伏、風(fēng)電、輸變電等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，制定了《保定市新能源及輸變電產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃》，并通過專家論證，成為全國第二個(gè)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金集群項(xiàng)目試點(diǎn)城市，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)奠定了基礎(chǔ)。認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)85家，科技創(chuàng)新在支撐保定市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)中發(fā)揮了重要作用。

3．經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力結(jié)構(gòu)

保定堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。這期間，保定把握中國加入世貿(mào)組織的重大機(jī)遇，積極克服世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的嚴(yán)重影響，不斷優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，突破非關(guān)稅壁壘，應(yīng)對(duì)反傾銷壓制，對(duì)外貿(mào)易持續(xù)快速增長。2010年，全市外貿(mào)出口總額達(dá)43.3億美元，外貿(mào)出口成為保定經(jīng)濟(jì)快速增長的重要推動(dòng)力量。與此相對(duì)應(yīng)，根據(jù)“擴(kuò)大內(nèi)需”的戰(zhàn)略方針，保定在穩(wěn)定增加城鄉(xiāng)居民收入、完善各類社會(huì)保障的同時(shí)，改善商品供應(yīng)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，積極引導(dǎo)消費(fèi)。2010年，保定實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額864.2億元，是1998年的5.2倍，連續(xù)10年保持10%以上的年均增長率，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用日益顯現(xiàn)。21世紀(jì)第一個(gè)十年，投資仍是保定經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐，多年保持兩位數(shù)的增長率。在積極穩(wěn)健的宏觀財(cái)政、貨幣政策引導(dǎo)下，2010年全市完成固定資產(chǎn)投資1472.1億元，是1998年的7.2倍，有力地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長。2010年實(shí)際利用外資4.9億美元，比1998年增長1.1倍。其中，外商直接投資為4.7億美元，比1998年增長1倍。在外商直接投資中，制造業(yè)占95.6%。全年新批利用外資合同16項(xiàng)，合同總投資為1.8億美元，合同利用外資額為0.49億美元。全年新注冊(cè)三資企業(yè)15戶，總投資為2.2億美元，注冊(cè)資本為0.81億美元，其中外方資本為0.45億美元。

改革開放以來，特別是21世紀(jì)第一個(gè)十年，保定經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就，正從工業(yè)化后期加速向后工業(yè)化階段邁進(jìn)。但是，保定經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍帶有明顯的傳統(tǒng)增長方式特征，主要依靠投資實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長，而由技術(shù)進(jìn)步和人力資本改善所帶來的效率提高尚未成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ蛔鳛閯?chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)條件的高質(zhì)量要素的集聚還顯不足，創(chuàng)新資源相對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求有著較大缺口，高層次專業(yè)人才數(shù)量、R&D經(jīng)費(fèi)投入、專利特別是發(fā)明專利授權(quán)量等相對(duì)偏低。這意味著保定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變依然任重道遠(yuǎn)。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變

1．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理

1998年以來，保定市為加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，制定了《調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃（1999—2005年）》和《關(guān)于建設(shè)沿京石高速公路五個(gè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的優(yōu)惠政策》，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位；為優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的實(shí)施方案》，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平升級(jí)；為大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，提高第三產(chǎn)業(yè)整體水平。2010年，全市增加值總額2050.3億元。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為303.7億元，比1998年翻了一番；第二產(chǎn)業(yè)增加值為1064.1億元，與1998年相比增長了3.37倍；第三產(chǎn)業(yè)增加值為682.5億元，與1998年相比增長了2.43倍。三次產(chǎn)業(yè)增加值之比由1998年的25.5∶41.0∶33.5調(diào)整為2010年的14.8∶51.9∶33.3（見圖2-1）。

2．合理調(diào)整生產(chǎn)力布局，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

2009年，保定市第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議的政府工作報(bào)告提出了“一主三次”“工業(yè)西進(jìn)”“對(duì)接京津”三大戰(zhàn)略，作為改變保定市“小馬拉大車”狀況、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的突破口。加快建設(shè)“一城三星一淀”大保定，提高中心城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)能力；加快建設(shè)三個(gè)次中心城市，打造新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極；加快“工業(yè)西進(jìn)”，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣，是改變保定市西部山區(qū)貧困面貌、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大戰(zhàn)略。加快“對(duì)接京津”，發(fā)揮環(huán)京津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把整個(gè)保定作為京津的大衛(wèi)星城市來規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)與京津發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、人才、技術(shù)、文化等多層面對(duì)接合作，建設(shè)京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)副產(chǎn)品加工、休閑旅游和勞務(wù)輸出五大基地。

3．逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)

扎實(shí)推進(jìn)“三年大變樣”，城鎮(zhèn)面貌呈現(xiàn)新變化。開通大水系、構(gòu)建大交通、建設(shè)大城市，2008～2010年，保定共實(shí)施重點(diǎn)工程150項(xiàng)，拆除危陋建筑976萬平方米，完成投資1800億元，這是保定市城建史上投資最大、項(xiàng)目最多、變化最大的時(shí)期。鐵路、公路建設(shè)取得重大進(jìn)展，建設(shè)8條（段）高速公路，通車總里程達(dá)到657公里。市區(qū)新改擴(kuò)建主干道16條、支路42條，道路總里程達(dá)到245公里；新增公交車440臺(tái)，新開設(shè)公交線路21條，公交線路達(dá)到56條。建成32座污水處理廠、4座再生水處理廠和12座垃圾處理場(chǎng)、13座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，城鎮(zhèn)污水、垃圾處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。千方百計(jì)地提高農(nóng)民收入水平，不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，開辟多元增收渠道，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。堅(jiān)持財(cái)政支出向農(nóng)村傾斜并逐年增長，支持村莊街道硬化和村容村貌整治，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。推進(jìn)南水北調(diào)、水庫灌渠配套和農(nóng)田水利工程建設(shè)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。全市6000多個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)公路、廣播、電視、電話村村通，開工建設(shè)省級(jí)新民居示范村310個(gè)。

4．著力改善生態(tài)環(huán)境，注重發(fā)展與環(huán)境的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

2010年8月10日，保定成為全國首批低碳試點(diǎn)城市之一。全市圍繞低碳城市建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。把新能源和能源設(shè)備、汽車及零部件等先進(jìn)制造業(yè)作為全市的支柱產(chǎn)業(yè)，提高規(guī)模、速度和效益，加快建設(shè)“中國電谷”和“華北輕型汽車城”。2010年，新能源產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到431.2億元；汽車產(chǎn)量達(dá)到72萬輛。大力淘汰水泥、造紙、制革、采礦等落后產(chǎn)能，抓好技術(shù)改造、節(jié)能減排、低碳產(chǎn)品應(yīng)用等示范工程。加速紡織服裝、食品加工、化工醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)步伐。電子信息、新型材料等新興產(chǎn)業(yè)快速成長。長城、英利、巨力、天威、國電聯(lián)合動(dòng)力等企業(yè)迅速崛起，成為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)全國文明城市、森林城市、園林城市多城同創(chuàng)，“低碳保定”建設(shè)邁出新步伐。

這一時(shí)期，保定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局得到優(yōu)化。但由于發(fā)展方式的局限，保定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，主要是總體發(fā)展基礎(chǔ)差，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，高附加值產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)比重低，城鄉(xiāng)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)欠賬多，改善人居環(huán)境、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排壓力大，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)艱巨。