一 推進社會經濟發展的政策

（一）鄉鎮企業的轉制

改革開放以來，保定市鄉鎮企業獲得了空前大發展，20世紀90年代初就形成了白溝箱包、蠡縣皮毛、容城服裝、安新鞋業等11個特色產業和一批特色專業市場。鄉鎮企業成為保定市國民經濟的重要支柱和最具潛力與活力的增長點。“八五”期間，保定市貫徹“積極扶持、合理規劃、正確引導、加強管理”的方針，堅持“多輪驅動，多軌運行，放手發展”的原則，推動了鄉鎮企業的大發展。保定市鄉鎮企業局統計，1998年，保定市鄉鎮企業完成總產值880.6億元，比上年增長23%；完成工業總產值610.3億元，實現總收入849.8億元，比上年增長23%；實現利潤79億元，上繳國家稅金11.7億元，比上年增長16.3%；完成出口交貨值37.9億元，比上年增長15.4%。

然而，隨著市場經濟的發展，保定市鄉鎮企業遇到的困難和問題越來越多，其中結構性矛盾尤為突出。一是單體規模水平嚴重偏低，競爭力明顯不足；二是產品檔次、技術水平普遍偏低，效益在低位運行，缺乏發展后勁；三是“十五小”企業偏多，產業政策適應力弱，發展受到限制；四是一些傳統優勢行業過分龐大，產品趨同，技術趨同，鏈條短，關聯度差，區域不規則競爭加劇；五是資源開發型產業特別是農副產品深加工等新興產業發展滯后，形不成特色和優勢，發展活力受阻；六是外向能力偏弱，對外開放水平偏低。這些問題是影響鄉鎮企業再發展和二次創業的主要障礙。為此，保定市政府出臺了一系列政策措施加快調整和優化鄉鎮企業結構，以適應新形勢的發展。

1999年11月，保定市政府印發了95號文件——《關于加快鄉鎮企業結構調整的意見》，其主要目的是改善企業布局，理順產業結構、產品結構和企業組織結構，實現鄉鎮企業的高效運行、理性發展。保定市以擴大市場，提高社會綜合效益為先導，通過政策促動，統籌規劃，優化產業素質和產業機構，爭取到2005年，以為農村的繁榮穩定和社會經濟持續增長做出貢獻為指導思想，努力打造特色突出、布局合理、科技附加值高、外向型強、大中小銜接有序、持續高效發展的鄉鎮企業格局。并堅持和遵循以下幾個原則。一是發展和提高并重的原則。鄉鎮企業結構調整必須在確保經濟持續發展的前提下進行，在發展中講提高，在提高中求發展。二是長期投資與近期效應相結合的原則。結構調整的啟動點是資金投入，現在各種資金依然緊缺，必須統籌規劃、精心安排，鄉鎮企業既要適應結構調整的長期需要，又要注意縮短投入產出周期，提高資金的使用效率。三是重點突破、梯次推進的原則。調整和改造的重點放在鄉鎮工業上，工業調整的重點放在現有十大特色產業上，即毛紡、食品、建材、電器電料、化工、機械、紙塑包裝、服裝、革制品、有色金屬加工。鄉鎮企業以此為依托帶動其他相關產業的發展，以逐步形成大規模、高科技、外向型、集約化發展的格局。四是因地制宜、分類指導的原則。鄉鎮企業發展較好的地方仍要以發展為重點，但必須符合國家產業政策要求，嚴防短期行為和走先污染后治理的老路。五是政府調控與市場機制相結合的原則。對于鄉鎮企業結構調整，行政引導是關鍵，要杜絕“刮風”“一刀切”和盲目隨波逐流，要充分利用好市場機制和經濟杠桿的調節作用，通過宏觀導向和改革推動，將鄉鎮企業結構調整變成企業的自主行為。

鄉鎮企業結構調整的主要任務是集中精力解決低水平生產能力過剩，促進結構優化和升級，最大限度地適應市場需求，以求得高效發展。其調整重點和目標為以下幾個方面。

一，促進企業上規模。與企業改革相結合，通過“抓大放小”，以資本為紐帶，實現合理的企業破產、兼并、重組，形成大中小企業和各種經濟類型企業共同發展的格局。

二，提高企業外向度。樹立全方位對外開放的觀念，鞏固現有國際市場，積極開拓北美、非洲、歐洲等新市場，鼓勵企業境外招商、境外辦企。

三，改造提高產業水平。運用各種政策手段，集中力量對傳統產業分期、分批進行整治、調整與重組。強化產業政策的制定實施、行業規劃和行業調控與管理工作的力度，加快“四改一提高”步伐。

四，發展農副產品深加工業。以當地資源為依托，注重科技，瞄準市場需求，建設貿工農基地，推進農產品產加銷一體化進程，大幅度提高農產品商品轉化率。

五，推進科技進步和產銷對接。通過校、研、企聯系，加強基礎科學研究，增強攻關和研究成果轉化的能力；通過科技進步，淘汰落后工藝，不斷開發適銷對路的新產品，提高企業競爭能力。

六，建設工貿小區。對形成規模和氣候的經濟區域，按照小城鎮建設的要求，統一規劃，合理布局，滾動開發，加強管理，在小城鎮建設發展鄉鎮企業工貿小區。

各級政府及有關部門通過制定產業發展規劃、產業政策和實施各種配套措施，建立調整企業結構的動力機制、運行機制和約束機制，用間接的經濟手段推動結構調整朝預期的方向發展。主要工作措施有以下幾個方面。一是抓好以“四改一提高”為宗旨的鄉鎮企業500工程。二是建立企業科技進步機制。①強制提取折舊。②提高科技開發費比重。③實施退稅政策。④提高企業研究開發費占銷售收入的比重。三是建立鄉鎮企業融資機制。①鼓勵、支持鄉鎮企業按有關規定，多形式、多渠道籌集發展資金；鼓勵農民以集資入股、合資、合作、合伙等形式直接融資，興辦企業；支持有條件的鄉鎮企業集團申報組建財務公司及發行股票。②縣級以上財政依法建立鄉鎮發展基金。③增加對鄉鎮企業的信貸投入。④農開、扶貧、產學研等專項資金要劃出一定比例支持鄉鎮企業發展。⑤繼續實行招商引資獎勵辦法。四是建立鄉鎮企業項目管理機制。①依據《中華人民共和國鄉鎮企業法》建立鄉鎮企業審批登記制度，控制低水平重復建設和污染項目建設，鄉鎮企業新上項目須經鄉鎮企業主管部門審批后方可實施。②經市鄉鎮企業局推薦，市計委、市經貿委審批的鄉鎮企業重點項目要納入全市重點計劃，給予優先扶持。③市、縣、鄉要建立項目建設責任制度，定目標、定責任、定獎懲，形成齊抓共管氛圍，提高建設質量。④工商、稅務、經委、科委、計委、土地、環保及大專院校、科研單位等，要主動為鄉鎮企業提供服務，以創造良好的發展環境。五是實行新的產業發展戰略。在鞏固發展現有產業的基礎上，鼓勵鄉鎮企業發展新型產業。要做到八優先：優先發展農副產品加工業，優先發展礦產資源開發業，優先發展交通運輸業，優先發展旅游業，優先發展飲食服務業，優先發展文化娛樂業，優先發展房地產開發業，優先發展咨詢、信息、勞動等服務業。六是積極推進鄉鎮企業改革。①通過股份制或股份合作制改造，規范破產，組織聯合，鼓勵兼并，盤活存量資產，壯大企業規模。同時，支持實力強、效益好的鄉鎮企業兼并國有企業。②鼓勵和支持鄉鎮企業組建集團，特別是跨地區、跨行業、跨所有制的企業集團，有關部門應在集團的組建、登記備案、資金投放、信貸扶持、申請自營進出口權以及用地用電等方面給予扶持。③積極扶持外向型經濟發展。④鼓勵鄉鎮企業出讓部分股權給外商，進行設備更新、技術改造，并按“三資”企業注冊登記。七是加強鄉鎮企業工貿小區建設，優化鄉鎮企業布局結構。①盡快制定鄉鎮企業工貿小區分級管理辦法，使小區建設規范發展。②凡在小區內置業的個人，要幫助他們解決戶籍、子女入學等問題。③凡在國家、省、市確定的工貿小區內興辦的企業，城建部門一律免征城鎮建設配套費；電力部門收取電力增容貼費，一律執行規定標準下限，對增容數額超過100kW以上的企業，電力增容貼費可在年內分次收取。④小區占用土地免征5年使用費，之后按規定標準50%征收，征收費用的50%留給小區，用于小區滾動發展。

經過不斷加大改革力度，結構調整，保定市鄉鎮企業的經營形式和經營機制向著市場經濟要求的方向逐步轉變，經營效益進一步提高。據鄉鎮企業局的統計，2003年保定市鄉鎮企業完成總產值1831億元，比1998年增長1.08倍，其中完成工業總產值1246.5億元，比1998年增長1.04倍；完成增加值456.7億元；實現總收入1744.2億元，比1998年增長1.05倍；實現利潤159.2億元，比1998年增長1.02倍；上繳國家稅金22.4億元，比1998年增長91.5%；完成出口交貨值76.5億元，比1998年增長1.02倍。

（二）產業政策

“九五”以來，保定市積極調整產業結構，搶抓機遇，加快發展，經濟實力日益增強，產業結構不斷優化。全市經濟總量由1998年的593.95億元增至2010年的2050.3億元，增長2.5倍。人均GDP由1998年的5717元增至2010年的18462元，增長2.23倍。三次產業結構比由1998年的25.5∶41∶33.5調整為2010年的14.8∶51.9∶33.3，第二產業比重大幅度提高。三次產業構成比例進一步改善，各行業、產業內在聯系和銜接進一步加強，產業鏈條逐步形成。

1．現代農業

保定大力發展現代農業，加快農業產業化進程，進一步鞏固農業基礎地位。

一，在確保糧食安全，確保糧食穩定增產的情況下，保定市加大力度實施了農業產業結構調整，實施了“一木二菜三林果”的戰略。充分利用各地農業資源稟賦，發揮優勢、取長補短、突出特色、加快發展，農業結構調整成效顯著：定州、望都、清苑、徐水、定興、高碑店、涿州等地發展為全市的糧食主產區，形成了以定州、望都、徐水及南市區、北市區、新市區為中心的奶牛養殖業區，以高碑店、徐水、容城等地為中心的生豬養殖基地，以定州、徐水、定興、博野、順平等地為中心的無公害蔬菜生產基地，以順平、滿城、唐縣、曲陽、阜平、淶水、易縣、淶源等西部山區縣為核心的林果生產基地。通過農業結構調整，全市的農業格局變化顯著，糧食作物與經濟作物種植面積比達到75∶25，畜牧業占農林牧漁總產值的比重由1998年的28.3%增至2010年的31.5%，蔬菜種植業產值連續多年居種植業首位，2009年為103.5億元，占當年農林牧漁總產值的21%。林果業產量也逐年提高。

二，大力扶持農民專業合作組織，推進傳統分散的小農生產方式向規模化、專業化、集約化的現代高新農業生產方式轉變。《保定市人民政府關于扶持農民專業合作社發展的意見》（保市政〔2009〕 206號）中指出，鼓勵和支持各級農村合作經濟組織聯合會、農村生產經營大戶、涉農企業及社會各方面力量，圍繞農村主導產業和特色產業創辦農民專業合作社。按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專業合作社加快發展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。農民專業合作社的設立由工商管理部門受理、審查、核準，對審查合格的農民專業合作社，5個工作日內頒發營業執照。工商管理部門頒發營業執照不收取費用，不進行年度檢驗。對農民專業合作社創辦養殖小區和從事農產品臨時性收購、初加工用地，可不辦理建設用地審批臨時手續。農民專業合作社從事種植業、養殖業、林果業以及相應的加工、貯藏等的用電執行省電網售電價中的農業生產用電類電價。農民專業合作社建立農業科技示范基地、養殖基地所需用地，在不改變農用地用途的情況下，依法由村集體經濟組織按照平等協商、自愿、有償的原則，采取承包經營權流轉的方式予以解決。合作社興辦農產品加工企業，涉及農用地轉用的，優先安排農用地轉用指標。對農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品，視同農業生產者銷售自產農業產品，免征增值稅；增值稅一般納稅人從農民專業合作社購進的免稅農業產品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額；對農民專業合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機，免征增值稅。

截至2010年末，保定市依法注冊的農民專業合作社達到1664家，農村土地流轉面積已達70.3萬畝，占家庭承包耕地面積的6.7%。農民專業合作社在優化農業生產要素配置，促進優勢產業發展，增強農產品市場競爭力，完善農業社會化服務體系，提高農民組織化程度和農民整體素質，促進農業增效、農民增收和建設現代農業等方面發揮了積極的、不可替代的作用。

三，積極推進農業產業化經營。《保定市人民政府關于加快構建現代產業體系的意見》（保市政〔2009〕 113號）中提出，改造提升傳統種植業，加快發展特色農產品種植養殖業，大力發展綠色食品加工業，打造“京南綠色農產品生產加工供應基地”。大力推進先進適用技術在農業中的推廣應用，積極發展集約農業、高效農業和綠色農業。大力開發無公害農產品、有機食品和其他生態類食品，做大綠色食品種植加工和生態觀光等產業，實現傳統農業向現代農業的轉變。瞄準京津市場，依托特色農產品種植、養殖優勢，努力提高深加工水平，培育壯大綠色食品加工業。依托蒙牛、伊利、康師傅、匯源、喜之郎等知名企業和品牌，鞏固壯大乳制品、方便食品和飲料、酒產品制造等優勢行業；改造提升果蔬加工、調味品和糧油加工等基礎好的行業；開發培育特色食品、綠色食品、有機食品加工等市場前景廣闊的行業，進一步提高食品加工業的整體規模和實力。重點建設以高碑店食品加工基地為核心的環京津食品加工產業帶，以定州黑龍泉食品產業園為核心的保南種養殖和食品加工帶，以順平食品工業園為核心的保西綠色食品、特色產業加工帶。

截至2008年底，保定市共有億元以上的主導產業15個，農業產業化龍頭企業106家，它們共帶動97萬戶農戶參與到農業產業化之中，農戶從產業化中得到的戶均純收入為12657元，極大地促進了農民增產增收。2010年，保定市農業產業化經營總量為450.3億元，農業產業化經營率達到57%，比1997年的13.5%提高了43.5個百分點。

2．新型工業

保定堅持走新型工業化道路，堅持節約發展、清潔發展、安全發展的發展理念，全力推進節能減排，大力發展以“中國電谷”為代表的現代新型工業，以長城、河北長安、中興三大整車企業為代表打造“華北輕型汽車城”，同時大力發展紡織服裝產業，建立“華北紡織服裝產業基地”，著力打造現代制造業基地。另外，保定在生態文明建設、低碳發展方面進行了大膽嘗試，以探尋綠色GDP增長的有效途徑，努力促進經濟社會又好又快發展。

（1）大力發展以“中國電谷”為代表的新能源產業

保定國家高新區是1992年11月9日經國務院正式批準建立的全國第53個國家級高新技術產業開發區。為推動高新區發展，保定市先后制定了《關于加快保定市國家高新技術產業開發區發展的決定》和《保定市人民政府關于加快產業園區建設的意見》，對高新區的發展給予了一系列優惠政策。保定國家高新區形成了新能源與能源裝備、新材料、電子信息、生物工程、精細化工等產業，經濟保持了強勁的發展勢頭，入區企業達2000多家，2010年實現工業總產值784億元，同比增長46.5%。尤其是近年來，保定國家高新區以新能源與能源裝備產業為特色，打造“中國電谷”，取得了跨越式發展，新能源與能源裝備產業保持著50%以上的年均增速，2010年實現工業總產值492億元，形成了光伏發電裝備、風力發電裝備、新型儲能裝備、高效節能裝備、輸變電裝備和電力自動化裝備六大產業體系，涌現出英利公司、中航惠騰公司、天威集團、國電聯合動力、風帆股份公司等多個骨干龍頭企業，形成了獨具特色的區域創新平臺和產業聚集優勢。保定國家高新區獲批七個國家級基地，保定由于在可再生能源產業方面取得的成績，被世界自然基金會列為“中國低碳城市發展項目”首批啟動的兩個城市（上海和保定）之一。“中國電谷”正擔負起中國可再生能源產業制造中心、技術中心、信息中心的重任。

第一，光伏產業達到國際一流水平。保定市光電裝備產業已建立起以多晶硅、單晶硅、薄膜電池為主的光伏電池產業格局，形成太陽能光伏產品研發、制造、應用的完整產業鏈，并在光熱發電、太陽能電站、太陽能建筑一體化技術領域取得突破，形成了完整的產業體系。龍頭企業英利公司2007年在紐交所上市，建成了世界領先的全產業鏈的多晶硅電池生產體系，產品出口歐美多個國家。2010年，英利公司光伏組件產量達到1000兆瓦，實現銷售收入136.4億元，國際市場占有率達到10%，產品銷量位居全球第四。英利公司已成為國內唯一真正實現從硅料生產到光伏系統工程的全產業鏈光伏企業，已邁向國際頂級光伏企業。在應用服務方面，其承接的62兆瓦葡萄牙茂拉光伏電站項目是國際上最大的光伏電站項目。而電谷大廈在世界光伏電站與建筑一體化探索方面做出表率。英利集團成為“金太陽工程”光伏系統主供應商，天威薄膜電池等重大項目也成為光伏產業的重要內容，“中國電谷”在光伏技術產業化、規模化、國際化方面已經走在世界前列。

第二，風電產業實現集群化發展。“中國電谷”已經形成涵蓋風電葉片、整機、控制等核心設備制造的產業鏈條。相關企業有20多家。在葉片領域，保定市已建成中國最大的風電葉片制造基地，2010年葉片產能達到5000兆瓦。龍頭企業中航惠騰公司已成為國內最大的風電葉片生產企業，其產值從2005年的1億元增長到2010年的25億元，擁有0.6～2.5兆瓦15個系列葉片的研發和產業化經驗，產品廣泛分布在國內16個省的90個陸上和海上風場，并成功出口美國、俄羅斯等多個國家。在整機領域，2010年，保定市已具有1000臺風電整機生產規模。其中國電聯合動力公司步入國內風電整機行業四強，實現銷售收入56億元；惠德公司出口美國的10臺兆瓦級風電整機已順利并網發電，實現了中國風電機組出口零的突破。在風電控制領域，中國風電控制系統領軍企業——保定科諾偉業公司2010年的產能超過1000臺。在風電葉片配套領域，保定市擁有順恒玻璃纖維、國和機電、天翼復合材料等6家企業，形成了完全國產化的風電葉片配套產業體系。

第三，輸變電與“電”字號產業優勢突出。保定市在該產業擁有多個領軍企業和強大的自主創新能力。以天威集團、風帆股份公司為代表，保定形成了包括核電與超大型變壓器制造、新型儲能以及節電設備制造、配電設備制造、輸變電設備制造等在內的完整的電力裝備制造產業。天威集團是世界著名的核電變壓器和超大型變壓器制造商，保定國家高新區已擁有各類變壓器制造設備、電力輸送裝備、變電設備等電站建設裝備制造體系。傳統電力設備與新能源電力產業發展相互交融、相互促進。2010年，天威集團變壓器產量持續超1億千伏安；實現銷售收入150.6億元，同比增長了38.4%。天威集團新能源產業規模化步伐加快，與輸變電產業形成發展“雙支柱”。龍頭企業風帆股份公司以啟動用鉛酸蓄電池、工業鉛酸蓄電池和新型綠色環保電源、新型鋰電池等支柱產品為主業，是規模最大、技術實力最強、產品品種最多、市場覆蓋面最廣、市場占有率最高的啟動用鉛酸蓄電池核心骨干企業之一。2010年，風帆股份公司中標成為“金太陽工程”的并網逆變器及儲能鉛酸蓄電池設備供應商，迎來了新的發展機遇。

除此以外，“中國電谷”電力自動化、節電、儲能設備產業在國內同行業中也保持領先地位。在節電與電力自動化領域，企業達到60余家；擁有以大電網穩定系統、大型電動機節能內饋調速技術為代表的多項重大自主創新技術，它們成為“中國電谷”持續發展的新生力量。在儲能設備領域，保定市形成以鉛酸蓄電池為代表的傳統電池和以新型鋰電池為代表的綠色環保電池兩大支柱產品序列，它們處于國內領先地位。

第四，品牌聚集能力持續增強。“中國電谷”吸引了中國國電、中國兵裝、中航集團、日本三菱、美國江森等國內外知名企業。2006年至今，其經濟發展水平一直保持著30%以上的高速增長，成為區域經濟強有力的帶動引擎。在“中國電谷”新能源產業的拉動下，2010年科技部火炬中心頒布的國家高新區評價結果顯示，保定國家高新區在54個國家級高新區綜合排名中位列第23，較以前有大幅提高。

（2）打造“華北輕型汽車城”

2004年，中國汽車市場進入了一個平穩低速增長的時期，而以皮卡、SUV等輕型車為主導產品的保定汽車業，在紛繁復雜的市場競爭中卻異常活躍。2004年，其完成了整車銷售16萬輛，汽車出口連續兩年超萬輛，皮卡、SUV繼續多年保持全國銷量第一的驕人業績。面對市場變化，保定汽車產業緊緊圍繞差別競爭、錯位發展不放松，積極引導企業走自主化創新、規模化增長、資本化運營、信息化突破、國際化發展之路，加大項目建設力度，加強市場開拓力度，使自身在全國同行業中繼續保持領先地位。2005年，保定市避開轎車競爭熱點，實行產業配套、雙輪驅動，深挖細分市場，實施國內外市場雙重戰略，進一步確立技術和品牌兩大戰略支持，全力打造“華北輕型汽車城”。

第一，全力支持長城、河北長安、中興三大整車企業，全力支持凌云、風帆、立中等零部件企業做大做強，實現保定市汽車產業的跨越式發展。

第二，加快汽車產業國際化發展步伐。積極創造條件，加快與國內外著名汽車企業聯手的步伐，在整合中做大做強，在整合中搶得先機、贏得市場。

第三，加快零部件工業集群化發展。保定市已經全面啟動長城汽車配件園、河北長安汽車配件園、凌云汽車配件園和國家高新技術產業開發區汽車配件園四大園區建設，全力加快建設超過20億元的零部件在建項目。

第四，大力開拓汽車市場。充分發揮好保定汽車的車型優勢、價位優勢，進一步加大中小城市和農村市場的開拓力度，讓保定汽車占據更大的市場份額。

第五，加強對汽車產業的引導和服務。成立保定市汽車行業協會，加強信息溝通、技術服務、交流協作和行業自律，打造強化行業服務的平臺。

（3）繼續發展“華北紡織服裝產業基地”

保定市紡織服裝產業歷史悠久，為加快做強做大紡織服裝產業，全力打造“華北紡織服裝產業基地”整體性品牌，《關于加快紡織服裝產業發展的若干意見》（保市政〔2006〕 198號）提出加大對紡織服裝產業發展的政策扶持力度。大力支持紡織服裝產業園區建設，為企業提供優質、低成本的發展平臺。引導企業“退城進園”。通過搬遷改造求得新的發展，切實增強企業的市場競爭力。搬遷企業建設在原有規模內按有關規定，減免相關費用，超出部分，有關部門及承接園區給予優惠；搬遷企業在原廠址所占用的水、電、氣使用指標、排污指標，可以隨搬遷轉移至新址，超過原有指標部分，規費繳納由相關部門給予優惠。大力推進先進適用的專業市場建設，發揮其對經濟的拉動作用。加快“紡織服裝產業帶”的基礎設施建設，促進保定紡織服裝產業帶的形成。優先保證紡織服裝服飾產業項目用地，并對相關費用予以優惠。對于新增土地，投資達到一定規模，符合產業政策的新上項目，給予優先安排。2006～2010年，對新上的一次性投資1000萬元（含）以上的紡織服裝項目，除上繳國家、省的有關費用及支付農民的土地補償費外，對市（含）以下征收的地方規費，給予自投產之日起2年內分期繳納的優惠；對一次性投資5000萬元（含）以上的紡織服裝項目，給予自投產之日起3年內分期繳納的優惠；對一次性投資1億元（含）以上的紡織服裝項目，給予自投產之日起5年內分期繳納的優惠。

減免大項目建設相關費用。2006～2010年，保定市對新投資1000萬元（含）以上的紡織服裝項目應繳地方性的城市基礎設施配套費、舊城改造費、再就業資金、地形圖收費、勞動防護設備效果鑒定費、新工藝的勞動衛生評價費、建設項目衛生評價費、城市綠化用地補償費等費用予以免收。土地勘測費、地價評估費減半收取，按程序辦理。鼓勵企業吸納下崗失業人員，2006年至2008年底，在企業增加的崗位中，當年新招用持再就業優惠證并與企業簽訂一年期限勞動合同的人員，可享受相應期限的崗位補貼300～500元/人和社保補貼（補貼標準按有關規定執行）。堅決淘汰落后生產能力。對列入《產業結構調整指導目錄》的限制和淘汰類紡織項目，嚴格控制、禁止投資。高污染、高能耗的企業要強行限制和淘汰。對淘汰類紡織工藝設備，禁止轉移，防止低水平產能的擴張。營造良好的融資環境。積極協調金融部門幫助企業規范財務管理，對科技含量高、產品市場好、發展潛力大的紡織服裝企業予以重點融資支持；組織建立企業信用擔保體系，推動對企業的信用擔保；積極開展加強銀企對接的活動，密切企業與各金融部門的聯系，溝通融資渠道，為企業融資創造條件，引導社會資本投向和支持企業發展。鼓勵紡織服裝產業實行多種形式的融資方式，解決發展中的資金困難。建立紡織服裝產業資金協調會議制度，對重點紡織服裝產業項目，各商業銀行要優先列入信貸計劃。

2010年，保定市有紡織服裝企業12000多家，擁有三利、啟發等4個全國馳名商標和18個省級著名商標；形成了高陽紡織、蠡縣毛紡、容城服裝、安新羽絨和鞋業、白溝箱包、定興禮帽等紡織服裝特色產業集群。保定正傾力打造“一帶”“四城”“十園”的發展新格局。同時，北京紡織工業實施產業區位轉移，一批企業先后在保定投資落戶。隨著京津冀經濟一體化和首都經濟戰略的推進，兩地合作不斷加深。本著優勢互補、合作共贏的原則，雙方就建立紡織服裝產業長期戰略合作形成基本框架。雙方約定：北京紡織控股有限責任公司將保定“華北紡織服裝產業基地”作為產業梯度轉移的首選，積極引導所屬企業與保定紡織企業合資合作，實現北京紡織業與保定紡織業在產業鏈條上的延伸和銜接；保定市政府將舉全市之力支持北京打造“時裝之都”，積極融入北京“時裝之都”建設，為項目建設和產業合作優化投資環境、提供政策支持。雙方還就建立紡織產業科技成果轉化推廣平臺、市場營銷和會展平臺，以及加強紡織協會技術、人才交流達成初步意向。

3．現代服務業

保定市大力發展現代服務業，不斷滿足經濟社會發展需要和城鄉居民需求。2008年，保定市政府下發《國務院關于促進服務業發展的若干意見》，提出重點發展以服務京津為主的文化休閑旅游業，著力發展為支柱產業服務的物流業、金融保險業，大力發展以繁榮城市、活躍農村為重點的城鄉服務業。以企業為基礎，以項目為支撐，以品牌為先導，深化改革，創新機制，整合資源，全面提升服務業整體發展水平。

一，現代物流業。發揮區位、交通和產業優勢，加速與京津對接和融合，大力引進成熟的物流組織，采用先進的物流技術和管理經驗，培育發展具有較強競爭力的現代物流產業群，打造京津冀都市圈重要的現代物流基地。發展專業物流，依托保定市重點產業，重點建設服務主導產業發展的新能源和能源設備制造業物流園區、汽車產業物流園區和紡織物流園區；加快建設以服務地方特色經濟為主的白溝小商品、安國中藥材、定州蔬菜、容城服裝等縣域物流園區。發展第三方物流，結合高速公路網建設，在重點樞紐地帶積極引進和大力發展一批規模大和競爭力強的大型物流企業，重點是第三方物流企業；加快與京津的對接融合，根據京津產業轉移中的物流需求，加快建設陸運口岸、市交通物流中心等一批重大物流項目，努力建設成為京津冀都市區內重要的物流中心。

二，金融保險業。適應市場經濟要求，活躍金融市場，優化金融結構，按照“一主三次”城市發展空間布局，集中打造“一主”金融保險核心區，建設以涿州和白溝·白洋淀溫泉城為核心的環京津金融保險服務區，以定州為核心的保南金融保險服務區。完善金融體系，加大金融對內對外開放力度，著力加強與京津金融合作，積極吸引更多股份制銀行和外資銀行落戶保定；拓展商業銀行業務范圍，在每個縣（市）設立分行，充分發揮融資功能，促進地方經濟發展；健全政府投融資機構，做大市級擔保機構規模，推動建立區域性、主導性擔保機構，不斷擴大資本規模，充分發揮促進企業發展的融資平臺作用；增強金融創新能力，完善保險經紀、投資咨詢、金融租賃等機構的運作機制，創新金融服務，拓展中間業務，形成比較完善的金融市場體系。積極發展保險業，培育保險市場、優化險種結構，支持民營資本進入金融保險市場，積極發展各類保險經紀公司、保險代理公司和評估機構，構筑多元化、多功能、高效有序的區域性金融保險體系。

三，休閑度假旅游業。充分發揮保定市“中國歷史文化名城”“中國優秀旅游城市”兩大優勢，突出“文化古城、山水保定”主題，重點發展紅色旅游、文化生態旅游、休閑度假購物旅游，打造環京津休閑度假旅游勝地。①完善基礎設施服務。做好配套道路、公共交通和服務設施的規劃和建設，優化旅游路線、提升景區檔次；出臺規范旅游業發展的政策措施，提高人員素質和服務水平。②做好景點開發改造。實施精品戰略，重點建設華北明珠白洋淀、淶水野三坡、歷史文化名城核心區等精品景區，積極培育保定歷史文化名城游、“兩白一城”休閑商務游、文化生態鄉村游等精品線路，加快建設京南溫泉湖泊休閑、京西南觀光休閑和保定文化休閑三大功能區。③發揮產業帶動作用。積極對接京津市場，通過休閑度假旅游業延長服務鏈和產業鏈，帶動會展服務、體育健身、餐飲娛樂等配套產業快速發展。《保定市人民政府關于全面落實河北省環京津休閑旅游產業帶發展規劃的實施意見》（保市政〔2009〕 187號）提出，突出保定休閑旅游特色，實現與京津優勢互補，錯位發展。

此外，保定市把動漫產業作為保定新興戰略性產業，將其作為文化產業的重要組成部分，以“市場拉動原創”的方式推動動漫產業創新發展。保定市相繼出臺了《保定市關于建設文化大市規劃綱要（2006—2010年）》《關于推動動漫產業加快發展的實施意見》《關于鼓勵和扶持動漫產業發展的若干意見》等一系列文件，為動漫產業的發展提供了政策支持和環境保障，推進了動漫產業迅猛發展。2007年，保定市被確定為“國家動漫產業發展（保定）基地”。借此東風，保定市明確了一個重點建設項目——“亞洲影像IT文化觀光都市項目”。該項目是一個集動漫、游戲產品、影像、IT、演出、人才培養等功能于一體的綜合基地，現已被確定為“文化部國家動漫游戲產業振興基地河北大學培訓中心”“中央電視臺第七頻道動畫影片指定制作基地”。

保定市先后建立了兩個動漫基地，搭建了動漫產業發展平臺。一是保定動漫產業園。該產業園是河北省入駐企業數量最多、科研與制作水平最高、年產量最大、唯一具備產業化運作基礎的動漫產業園。已有入駐企業15家，入駐企業注冊資金總額逾億元，員工總數近300人。園內企業制作了大型動畫電影《麋鹿傳奇》和原創動畫片《豆丁的快樂日記》等多部優秀作品。二是國家動漫產業（保定）基地。2007年4月，河北大學動漫產業基地在園內成立。2008年6月，河北大學被文化部市場司授予“國家動漫游戲產業振興基地河北大學人才培訓合作院校”、團中央大學生產學研實訓基地。同年10月，經新聞出版總署批準，“國家動漫產業發展（保定）基地”揭牌。

（三）新農村建設政策措施

2005年10月，中國共產黨十六屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，提出“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務”，要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設。2006年中央一號文件《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，為新農村建設指出了具體工作方向。保定市委、市政府非常重視新農村建設，將其作為“三農”工作的重點工作來抓，制定了《保定市社會主義新農村建設“十一五”規劃綱要》，明確了保定市新農村建設工作的總體要求：以統籌城鄉發展為基本途徑，以發展現代農業為著力點，以壯大縣域經濟為重要支撐，堅持“一立（工業立縣）一特（特色鮮明）一主（民營為主）三化（農業產業化、農村工業化和農村城鎮化）四村（產業強村、文化興村、生態建村、民主治村）四新（發展新經濟、建設新環境、培育新農民、落實新政策）”，加快全市社會主義新農村建設步伐。

一是把新民居建設作為重要抓手。2009年，保定市制定了《保定市關于推進農村新民居建設的實施意見》，全市啟動122個村的市級新民居示范建設項目，在此基礎上，每縣（市、區）每年至少再選擇2～3個行政村開展新民居示范建設。村村都要在搞好村莊規劃的前提下，建設體現區域特點，適應農民群眾生產生活需要的示范樣板房，通過典型示范、政策扶持、宅基地管理等措施，激勵引導農民按照新民居要求新建或翻建住房。新民居建設標準參照燕趙新民居優秀設計方案，以“三新六有”（三新即結構體現新設計、建設采用新技術、外觀呈現新面貌，六有即有干凈整潔的廚房、有安全衛生的飲水設施、有沼氣或其他清潔能源、有太陽能或其他淋浴設施、有衛生型廁所、有節能取暖設備）為標準引導農民對住宅進行建設或改造，實行“一戶一宅”，宜改則改，宜建則建。同時，保定市緊緊圍繞解決農民群眾生產生活中最關心、最直接、最現實的問題，以“五通五有”（五通即通自來水、通有線電視、通寬帶、通柏油路、通客運班車，五有即有標準化的幼兒園、有衛生室、有村民活動中心、有村級組織活動場所、有農家店）為基本內容，不斷完善公共服務設施，促進農村民生改善；以文明生態創建活動為載體，以“四化一處理”（四化即村內道路硬化、街道亮化、街院凈化、村莊綠化，一處理即生活垃圾實現集中收集處理）為基本內容，深入開展村莊綜合整治，加快改善農村人居環境。

二是深入開展“駐、聯、幫、解、促”活動，推動新農村建設。2007年，保定市開展了萬名干部“駐千村、聯萬戶、幫民富、解民憂、促和諧”新農村建設幫扶活動。這次“駐、聯、幫、解、促”活動總的安排可概括為：“兩批”“半年”“全覆蓋”“三階段”。“兩批”，就是幫扶活動分兩批進行，兩批的工作任務、方法步驟基本相同。“半年”，就是每批活動開展半年左右時間，第一批進駐3000個左右的村，到7月底結束；第二批再進駐3000個左右的村，從8月初開始，到年底結束。“全覆蓋”，就是全市6200多個行政村全部派駐工作隊，并進行一輪幫扶。“三階段”，就是每批幫扶活動按照宣傳發動、駐村工作、總結鞏固三個階段進行。保定市委、市政府對幫扶工作明確提出了“五個一”的要求，即幫助村里建設一個團結干事的好班子；幫助農民謀劃一條增收致富的好路子；幫助農村化解消除一批矛盾隱患；幫助村里辦成一批好事實事；幫助制定一個切合實際的新農村建設規劃。政策制定后第一批工作隊員就有效地開展了工作，市里成立了專門辦公室，制定了考核方案，并組織專門人員以明訪或暗訪的形式對下鄉工作人員進行督導檢查，對完不成幫扶的，不允許撤回，從而確保新農村建設各項工作順利進行。工作隊共幫助培訓鄉鎮干部12800多人次，幫助理順村級組織關系403個，完善村級組織規章制度4753條，新建和維修“兩室”3175間。在經濟建設方面，為各村籌集幫扶資金5128萬余元，幫助新上致富項目1042個，培植農業龍頭企業310個，提供農產品銷售服務1380余項。

三是進行新農村建設試點，實施“五十鄉和百村”示范工程。即在全市選擇56個鄉（鎮）和106個經濟基礎強、班子基礎牢、群眾基礎好的村作為全市新農村建設聯系示范點。保定市下發了示范點工作方案，為使所有示范點完成村莊建設規劃，準備用3～5年時間完成試點村的示范村改造計劃，重點開展以“五新一好”（建設新村鎮、發展新產業、培育新農民、組建新經濟組織、塑造新風貌、創建好班子）為主要內容的新農村建設活動，積極探索多種模式推進新農村建設的有效方法。按照“四個一批”的要求，保定市在城郊結合城市拓展重點項目建設，規劃建設社區型農民新村，引導農民向新區集中、向居民轉變，形成城郊工業園區服務的配套環境；在公路沿線和景區周圍，從整治村容村貌入手，重點加強村莊道路、農田水利、公共服務和市場設施建設，打造一批環境整潔、景觀生態、村風文明、市場繁榮的示范村和旅游文化村；在山區和庫區等，根據地理位置、生產條件、自然資源、村風民情等情況，分類打造一批生態村、產業村、科技村、特色村。

四是加強市校合作，共同謀劃新農村建設。為利用高等院校的理論和技術優勢，保定市政府與河北農業大學協商，共同組建了“河北新農村研究中心”，并籌建6個研究所和開發部。由學校院系領導和市直部門負責人共同牽頭，進行新農村建設有效途徑的研究和項目合作。合作研究的重點在農村經濟發展的著力點、農民增收致富的有效途徑、農村街道和基礎設施的建設規劃、環境保護和村容整治的措施等方面；項目合作主要是由河北農業大學提供項目可行性研究和技術支持，政府部門把握投資方向和政策，并為項目提供各種支持。

（四）支農惠農政策措施

隨著國家支農惠農政策的實施，截至2010年，尤其是2004年以來，中央連續7年下發“一號文件”支持“三農”工作。農村綜合改革穩步推進，農村稅費改革和農業補貼的順利執行，“工業反哺農業，城市支持農村”政策的推行，使保定市農民的負擔大為減輕，農村各項社會事業發展迅速。

一是落實國家各項支農惠農政策，讓農民得到更多實惠。①認真落實中央關于“兩個重點（把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村）、兩個主要（財政新增教育、衛生、文化等事業經費和固定資產投資增量主要用于農村）、一個加大（逐步加大政府土地出讓金用于農村的比重）”的要求，做到“三個繼續高于”（財政支農投入的增量繼續高于上年、固定資產投資用于農村的增量繼續高于上年、土地出讓收入用于農村建設的增量繼續高于上年），進一步加大支農資金的投入力度。②全面落實農村稅費改革，取消農業稅，切實減輕農民負擔；實施對種糧農民直接補貼，增加良種補貼、農資綜合補貼、農機具購置補貼和重大農業技術推廣專項補貼，以調動廣大農民的種糧積極性，切實保障國家糧食安全；政府通過價格杠桿，切實保護廣大農民的經濟利益。

二是加強對支農惠農專項資金使用情況的檢查監督。保定市人民檢察院在涉農檢查工作中，緊緊圍繞關系農民群眾切身利益、問題易發領域的涉農專項資金的管理、使用和發放進行檢查監督，依法懲治和預防涉農職務犯罪，凈化農村法治環境，確保中央各項強農惠農政策落到實處，推動法律監督工作進一步深化。保定市、縣兩級檢察機關在開展涉農檢查工作中，堅持預防在先，以法律宣傳為先導，開展了形式多樣的法律政策宣傳活動，不斷增強農民的法制意識和各級干部的自律意識。在加大宣傳預防的同時，保定市、縣兩級檢察部門多措并舉，有針對性地開展涉農專項資金的檢查監督。保定市檢察院與市農業局聯合制定了《關于對強農惠農資金管理使用情況進行專項檢查監督的實施辦法》，市、縣兩級檢察機關對涉農專項資金的使用、落實情況全程跟蹤監督，對資金數額較大、群眾提出疑問的惠農資金進行重點監督，確保惠農政策落實到位。

三是持續加大對農田水利和農村基礎設施建設的投入力度。保定市通過興修水利、植樹造林、開墾荒灘荒地、改造中低產田、退耕還林還草、發展設施農業等從根本上提高了農業的防災減災能力。截至2008年底，保定市共有大小水庫94座，水庫總庫容32億立方米，控制流域面積10678平方公里；主要行洪河道5條，一般行洪河道9條；3個滯洪區，總面積1420平方公里，設計滯蓄水量27億立方米。同時，保定市不斷加強農村基礎設施建設，截至2010年底，全市6000多個行政村實現公路、廣播、電視、電話村村通。2006～2010年，保定市共解決了151.6萬農村人口的飲水安全問題；2010年解決了174個村、17.55萬人的飲水安全問題，項目總投資8775萬元，其中中央投資5265萬元，省、市、縣配套及群眾自籌資金3510萬元；建成聯村供水工程1處，單村供水工程170處，有效改善了農村飲水環境。

四是不斷推進農業和農村經濟結構調整，加速農業市場化和現代化進程。①不斷通過市場供求關系的變化和人們消費結構的變化引導農產品結構調整。②加快農業產業化的進程。③不斷探索農地使用權流轉的形式，通過“土地入股”等多種形式加大農地使用權的流轉力度，不斷擴大農業生產經營規模。

五是堅持把農村教育擺在重中之重的地位，在落實“兩基”（基本普及九年制義務教育、基本消除青壯年文盲）的基礎上，加快農村教育的全面發展。20世紀末，保定市九年制義務教育基本普及，全市基本掃除了青壯年文盲。從2007年起，全市農村義務教育全部免除學雜費，各級政府大幅增加農村教育支出，農村職業教育水平不斷提升。教育事業的發展使農民素質和文化程度有了顯著提高，這為全市實現農村剩余勞動力轉移、促進農民增收、推進農業現代化奠定了基礎。

六是疏通農村富余勞動力和農村人口轉移的渠道，制定一系列推進多渠道轉移農村富余勞動力的政策措施。保定市從2004年開始實施“陽光工程”培訓，按照“政府推動、學校主辦、部門監管、農民受益”的原則，提高農村勞動力素質和就業技能，促進農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，實現穩定就業和農民收入增加，推動城鄉經濟社會協調發展，加快全面建設小康社會的步伐。2006～2010年，保定市轉移農村勞動力107.7萬人。

（五）城鎮化政策措施

保定市是農業大市，人口的80%在農村，城鎮化任務十分艱巨。保定市委、市政府堅持工業化、城鎮化、農業產業化協同推進的思路，緊緊抓住四個推進城鎮化中的著力點和突破口：拓展發展空間問題、推進產業聚集問題、加快城鎮建設問題和促進人口聚集問題。保定市制定了一系列政策措施推動城鎮化進程。保定市城鎮化率2002年為28.5%, 2010年達到38.8%，比2002年提高了10.3個百分點。

一是加快發展小城鎮，促進農村產業結構調整和農村富余勞動力有序轉移；加快農村城市化進程，推動農村經濟增長方式和經濟體制的轉變。《關于加快發展小城鎮的意見》（保發〔1999〕 8號）和《關于加快小城鎮建設的若干實施意見》（保辦字〔2000〕 72號）中提出，按照政府調控、統一規劃、合理布局、重點發展、各具特色的原則，強化保定中心城市對小城鎮的拉動和輻射作用，重點發展縣級小城市及縣城鎮，合理發展一批地理位置和交通條件較好、人口相對密集、鄉鎮企業或農村市場具有一定規模的建制鎮，逐步形成以中心城市為依托，以小城市及縣城鎮為重點，以建制鎮為基礎的城鄉發展新格局。同時，保定市制定了相關配套政策。①完善重點發展鎮政府的經濟和社會管理職能。②下大力氣搞好重點發展鎮的建設規劃。③放開農民進入重點發展鎮落戶的限制。④下大力氣解決重點發展鎮的正常建設用地問題。⑤推行以分稅制為主導類型的財政管理體制。

二是加快推進產業聚集，優化產業布局，壯大產業集群，加快城鎮化進程。《關于推進產業聚集加快城鎮化進程的實施意見》（保市政〔2009〕 81號）中提出，按照“園區向城鎮集中、產業向園區聚集”的原則，重點規劃建設一批產業特色明顯、配套體系完善、納入城鎮發展總體規劃的產業聚集區，使之成為加快實現農業向工業化、農村向城鎮化過渡的平臺，推進城鎮面貌“三年大變樣”的重要抓手，實現工業化和城鎮化互動的載體。①以業拓園，以園興城。圍繞新能源及能源設備制造、汽車及零部件、紡織服裝、食品加工、建筑材料五大主導產業，結合縣域特色經濟，大力培育優勢突出、特色明顯的產業聚集區。通過產業聚集推進城鎮建設，完善城鎮功能；通過打造城鎮宜居、宜業環境，吸引投資主體，拓展產業發展空間，從而實現產業聚集與城鎮建設的良性互動。②加強基礎設施建設。加快產業聚集區道路、通信、水、電、氣、集中供熱、污水及垃圾處理等基礎設施建設，切實保障產業聚集區發展需要。產業聚集區建設與城鎮基礎設施建設相結合，城鎮服務體系建設與聚集區發展相配套，不斷增強產業聚集區的吸引力和承載力。③積極鼓勵企業入園。對進入產業聚集區，符合國家產業政策且投資500萬元以上的新企業，自投產當月起，前兩年由同級財政以其所繳納的增值稅和所得稅地方留成部分全額獎勵企業，后三年以其所繳納的所得稅地方留成部分全額獎勵企業，用于企業擴大再生產。

三是加快實施“一主三次”城市發展戰略，把“三年大變樣”和園區建設作為加快城鎮化進程的主要抓手，把創新體制機制作為推進城鎮化的重要保障。加快構建科學的符合保定市實際的城鎮化發展格局，加快做大中心城市，加快發展三個次中心城市，加快打造環京津衛星城市鏈，加快推進縣城建設。另外，加快落實保障性安居工程建設和“三年大變樣”重點工作。

四是加快推進保定市城鎮化進程，有序引導人口向城鎮轉移、人才向城鎮集聚。2009年，保定市政府出臺《關于貫徹落實省政府〈關于進一步深化戶籍管理制度改革的意見〉的通知》，正式啟動新一輪戶籍制度改革。一方面著眼于推進保定市城鎮化進程，再降城鎮落戶門檻。進一步放寬市區和城鎮戶口遷移政策，制定了“三放寬、兩實行”的戶口遷移政策，即放寬城鎮基本落戶條件；放寬市區落戶條件，放寬縣（市）城區、小城鎮落戶條件；實行市區和清苑、滿城、徐水、安新四縣戶籍一體化管理制度，實行人才居住證制度。另一方面強調相關部門整體協調聯動，跟進相關配套政策措施。從城鎮建設、義務教育、住房保障、基本養老、基本醫療、低保救助、就業評先、土地承包以及生育政策九個方面對完善配套政策措施進行了規定，以加快實現基本公共服務均等化。

（六）城鄉一體化政策措施

保定市委、市政府十分重視城市與鄉村、工業與農業、城鎮居民與農村居民協調發展，通過體制改革和政策調整，改變城鄉二元經濟結構，縮小城鄉差距，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農村居民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。

一是加快推進城鄉規劃全覆蓋。村鎮規劃是新農村建設的重點。為加強新農村建設規劃工作，保定市2006年下發了《中共保定市委保定市人民政府關于加強城鄉規劃工作的決定》，將市規劃局更名為城鄉規劃管理局，將其原有只管城市的職能擴大到全市鄉村，具體負責社會主義新農村建設的村莊建設規劃工作。各縣（市）也都成立了獨立的城鄉規劃管理局，各鄉（鎮）、街道辦事處和村設置了規劃管理員，并吸納專家進規劃委員會，制定、完善村鎮建設規劃。2007年，在全市范圍內開展“1360”工程〔每個縣（市）打捆編制一個中心鎮總體規劃及所轄村的村莊規劃；編制三個鄉的總體規劃和60個村莊規劃〕，爭取縣域、鄉鎮和村莊規劃的編制率分別達到35%和25%。2008年，保定完成縣（市）域城鎮體系規劃確定的中心鎮總體規劃及其鎮域內規劃編制，鄉鎮和村莊規劃編制率均達到60%。2009年，保定完成所有鄉鎮和村莊的規劃編制，基本形成以縣域城鎮體系規劃、鄉鎮總體規劃、村莊規劃為主體的村鎮規劃體系，實現全市城鄉規劃全覆蓋。

二是發揮工業、企業對農業、農村的反哺和支持作用，加快城鄉經濟發展一體化。按照“以工促農、以城帶鄉、城鄉互動、協調發展”的思路，合理規劃產業布局，大力促進城鄉經濟一體化發展。積極推動農業產業化經營，發展各種形式的農業產業合作組織，提高農民進入市場的組織化程度。培育龍頭骨干企業，做好企業和農民的對接，以龍頭企業帶動農業產業化發展，以農業產業化生產基地支撐龍頭企業壯大，從而加快構建城鄉經濟發展一體化格局，促進農民與企業的雙贏。

三是構建覆蓋面廣、高效暢通、便民利民的城鄉一體化流通網絡。重點建設、改造農產品批發市場和農貿市場，重點支持超市加基地“農超對接”項目，在滿足城市居民“菜籃子”需求的同時，也使種菜的農民得到經濟實惠。完善家政服務網絡中心服務功能，擴大其服務面。推進“萬村千鄉”網絡與供銷、郵政、電信等網絡的結合。結合城鄉客運一體化建設進程，強化客運市場服務百姓的職能。

四是大力發展農村社會事業，加快城鄉公共服務一體化。加大公共財政投入，完善城鄉一體的公共教育體系、就業服務體系、衛生服務體系、科技服務體系、文體服務體系、精神文明建設體系和社會保障體系，使農村居民更多地平等享受公共服務。加強對農民的職業教育，提高農村勞動力的職業素質和就業能力，為改善市場競爭狀況、提高勞動報酬創造條件，堅持開發與轉移就業并重，促進農村富余勞動力向非農產業轉移。推進農村義務教育發展，完善新型農村醫療合作制度，建立覆蓋全體農村居民的基本養老保險等各項社會保障制度，保障農民在民生方面的基本需求，縮小城鄉差距，促進社會和諧。