“一帶一路”及香港角色

張楠迪楊

2013年9月，習近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表演講時首次提出“絲綢之路經濟帶”的概念，倡導與古絲綢之路沿線國家，以平等互利的方式展開新型合作，密切經濟聯系。2014年5月，在亞信峰會上，習近平進而提出“海上絲綢之路”，強調與東盟國家加強海上合作。這兩次戰略構想的表達構成了“一帶一路”的完整框架。概數統計，“一帶一路”沿線總人口為44億人，占全球總人口逾60%，經濟總量約為21萬億美元，占全球經濟總量的29%。這個帶動全球六成人口、三成GDP的合作框架將由中國牽頭。這是新中國自成立以來經濟與外交策略的首次重大轉向。經濟上，中國由吸引外資變為對外投資；外交上，由韜光養晦變為積極走向世界。

一  “一帶一路”及中國角色

“一帶一路”共有65個沿線國家。“一路”包括東亞的蒙古、東盟10國和南亞8國；“一帶”范圍更廣，包括西亞18國、中亞5國、獨聯體7國，以及中東歐16國。如上所述，這些國家雖然人口占世界總人口的六成，但經濟總量只占約三成，可見這些國家以發展中國家和新興經濟體為主。舊有“三個世界”的劃分，更多是在政治意義上將世界劃分為發達、次發達和不發達地區。對于不發達地區，也是在寬泛意義上將亞非拉統一劃分為第三世界。我國過去的外交與對外經濟策略中，并沒有特意強調依照地緣與發展中國家展開不同合作。隨著中國經濟實力的增強，中國在逐漸掌握世界話語權的過程中，開始在地緣政治的意義上強化引領地位。

“一帶一路”就是最好證明。目前，世界范圍內，既有地區經濟合作組織沒有一個是由中國主導的，即便全部由東南亞發展中國家組成的東盟，中國也只是對話伙伴。中國對世界經貿規則的話語主導能力與飛速發展的經濟以及對世界GDP的貢獻并不相稱。“一帶一路”倡議以點帶線、以線帶面，明確指向與中國鄰近或處于經濟輻射區的歐亞發展中國家，旨在推動與這些國家共同發展。“一帶一路”沿線國家的人口與GDP差距，恰是該倡議的成長空間。

“一帶一路”不是一個區域性經濟組織或聯盟，而是區域合作的一種思路，因此不涉及65個成員必須一致同意的協議框架等。在“一帶一路”的框架下，中國可以按需求主導若干個具體合作框架，更多的合作更可能是中國與沿線國家的雙邊合作。“一帶一路”所涉及的談判范圍也會因此極其廣泛，中國可據不同國家特點需求設計具體合作協議。每個合作框架和協議的參與成員可以不相同、不重疊，唯一不變的是中國都在其中。這樣會很大程度免去多邊談判耗費的成本，增加中國作為框架主導國的談判權重。

中國在這個歷史時刻提出“一帶一路”倡議并不僅僅為了提升大國話語權，也是沖破中國經濟發展階段性障礙的出路。目前中國有幾大行業面臨產能過剩，包括汽車、鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁、稀土、電子信息、醫藥、造船和農業等，共涉及900家左右上市公司，占A股上市公司的一半。輸出過剩產能，并以輸出過剩產能帶動中國與被輸出國家的共同發展，是“一帶一路”的重要職能。因此，“一帶一路”最核心的問題是如何使這幾大行業的企業走出國門，在各自相關領域順利投資“帶路”覆蓋國家。此外，積極投資合作或戰略合作也是“一帶一路”的應有之義。在這個意義上，“一帶一路”倡議所涉及的投資產業和需要的輔助支持很大程度上可以對外投資為視角進行分析。目前“一帶一路”框架下包括一系列基礎設施建設，產業與金融合作，并涉及一攬子物流貿易共識章程的簽署。基礎設施建設旨在打通中國與“一帶一路”國家的通路，這既是輸出中國過剩的鋼鐵、水泥等產能，也是為進一步的產業合作打基礎。

雖然目前“一帶一路”框架尚處推廣初期，但沿線國家已經表現出積極的合作熱情。這體現在沿線國家對華投資的大幅增加。據商務部數據，2015年1～9月，“一帶一路”沿線國家對華實際投資為61.2億美元，同比增長18.4%。投資國別上，增幅較高的幾個國家分別為沙特阿拉伯，2.77億美元，同比增長812.1%；馬來西亞，3.26億美元，同比增長164.1%；新加坡，50.36億美元，同比增長12.6%。投資行業上，金融服務業、租賃和商業服務業、制造業增長幅度最大，分別為1509%、231%和9%。新設企業數量上，沿線國家對華投資設立企業1604家，同比增長19%。直接投資的顯著增長顯示的不僅是熱情，更是對“一帶一路”的認可和信心。

二 香港及香港特區政府在“一帶一路”中的角色

截至目前，香港參與了五十幾個國際組織，但香港不具備在一個國際組織中的主要話語權。中國對“一帶一路”的主導為香港的積極參與提供了寶貴機遇。中國的主導，使得香港可以獲得在其他國際組織中不具備的話語權與規則制定權，通過積極參與“一帶一路”倡議，香港可以提出需求，提請國家將需求納入戰略框架，從而變相享有規則制定權，增進國家及香港自身利益。

香港在其中的具體角色要根據國家推動“一帶一路”倡議的目的、合作產業領域，以及自身優勢來考慮。如上所述，既然國家提出并推進“一帶一路”的重要經濟考量之一是輸出過剩產能，香港應在相關產業領域有所謀劃。

第一，香港提供基礎設施的設計、運營、管理和培訓服務。“一帶一路”的重要合作領域就是各類基礎設施建設，如公路、鐵路、地鐵、機場等。香港在各類基礎設施的設計、運營、管理和培訓方面達到世界先進水平，并有成熟經驗。在與沿線國家基礎設施合作方面，國家可負責主要投資，香港可參與項目部分投資，項目選點、布線、設計，并通過當地人員提供培訓輸出管理經驗。此種模式在內地與香港方面的合作上有不少成功案例，香港在“一帶一路”具體基礎建設項目的合作上可參考相關經驗。

其中一個典型案例是北京地鐵四號線建設。四號線項目由北京市政府與京港地鐵公司合作。這是國內城市軌道交通首個以公司合營模式（PPP）投資的項目。四號線項目總投資額153億元，北京市政府占70%，特許經營公司北京京港地鐵公司占30%。北京京港地鐵公司由北京市基礎設施投資有限公司、北京首都創業集團有限公司和香港地鐵有限公司共同出資組建。港鐵公司投資7.35億元，占四號線總投資額的4.8%。京港地鐵有限公司具有30年運營權。港鐵公司的職責是負責管理。公司派高層管理人員常駐北京對四號線進行日常管理。在港鐵公司高管的直接管理下，京港地鐵公司自主開發了多項運營管理系統，在多處安全性能和服務細節上不斷提升。四號線早高峰最小行車間隔小于兩分鐘，成為國內地鐵發車間隔最短的線路。

第二，配套融資。作為“一帶一路”基礎設施的主要投資工具，亞投行的法定股本達1000億美元，中方認繳股本達297.8億美元，占總認繳股本的30.34%，為亞投行第一大股東。范圍更為寬泛的平臺是絲路基金。絲路基金完全由中國出資，由中國外匯儲備、中國投資有限責任公司、中國進出口銀行、國家開發銀行共同出資，旨在“一帶一路”進程中尋找投資機會并提供融資服務。在首期100億美元資本金中，外匯儲備出資65億美元，其余由中投、進出口、國開行出資。

雖然亞投行股本量大，中國占1/3強，但在具體項目開展上，仍要進行融資。首期資本金達100億美元的絲路基金，由中國掌有決策權，國家外匯儲備作為主要支撐，體現出中國對“一帶一路”項目的全力支持。但在具體項目的融資方式和配資結構上，其實更加靈活。在融資方面，香港具有眾所周知的優勢，可發揮獨特作用。比如，世界各地的機構投資者云集香港，市場的資金量十分充沛，融資成本低，融資環境寬松，審批程序便捷，監管嚴格。目前對香港的融資優勢關注較多的為企業融資。企業融資之外，香港的優勢同時適用于為亞投行及“一帶一路”項目融資。

在港中資金融機構可以成為這種靈活融資方式的主要參與者。由于亞投行57個創始成員涵蓋世界主要國家，眾多主權國家的擔保令亞投行融資的信譽度和安全性能極高，因此對金融機構有較高吸引力。在絲路基金對具體項目的支持上，金融機構同樣可以提供配資，按照一定比例為項目提供資金，這樣可增加資金來源多元化。更為重要的是，中國對很多“一帶一路”沿線國家的投資經驗不豐富，對當地的經濟、社會、文化不十分熟悉，因此會增加投資風險。在港中資金融機構對評估國際項目具有較為豐富的經驗，這些機構參與融資可以為國家在項目選擇和風險投資上提供更多、更全面的信息和視角。

第三，資產管理及運營中心。香港在資產管理上具有成熟豐富的經驗。香港管理的資產七成來自香港以外的投資者，八成資產配置于香港以外的市場。這種高度外向型的資產管理經驗，使得香港十分適合管理國際性的投資基金。目前越來越多的中資金融機構在香港設立國際資產管理分中心，但這些資產管理中心基本為個體金融機構基于機構自身發展考慮的業務部署。香港尚未存在國家層面的資產管理中心，“一帶一路”是借助香港管理國家級基金的契機。亞投行或絲路基金可以在香港設立地區資產管理中心，吸納香港在資產管理上的優勢，同時可借此機會培養內地在資產管理上的國際化人才。

基于香港在“一帶一路”中可以扮演的幾個角色，特區政府應該致力于在其中主導香港各界力量。目前，特區政府已經就“一帶一路”開展系列討論和研究，聽取專業意見，提出了香港可以在商貿物流、高端專業服務、資產及財富管理等方面發揮作用。這些構想主要處于向業界征詢意見以及研究設想層面，特區政府還可以在更加積極的層面上有所作為。

特區政府可在實質層面上整合業界意見。在研究與征詢的基礎上，特區政府可著手成立高層聯席會議，根據收集的意見與中央保持暢通的日常溝通。一方面了解中央對“一帶一路”具體項目的推進思路，另一方面與業界不斷互動，尋求其中的可能性機遇。業界雖然有自己的聲音，但在特區政府層面實質的整合機制匱乏。面對復雜宏大的國家戰略，單憑業界分散的力量，很難把握與統合其中的利益格局。特區政府可令內地及政制事務局，以及商務等經濟發展局為牽頭部門，并統合相關部門，建立“一帶一路”框架下統合各業界的辦事機制。在充分了解國家具體部署的基礎上，此辦事機制需要在促進國家以及香港利益的前提下，引領并對業界做出具體部署。其中既包括公共機構，也包括私營公司。由政府牽頭的統籌工作機制既可改變由業界分頭尋求商機的零散而被動的局面，也可令特區政府倡導的“積極有作為”在“一帶一路”倡議中落到實處。