五 結論

中國正在崛起成為全球大國，對周邊國家的影響力不斷增加，而中巴經濟走廊的建設則是中國擁有強大經濟實力的有力體現。中國的巨額投資一方面為巴基斯坦增強經濟競爭力提供了歷史機遇，另一方面也符合中國國家周邊發展戰略的需求。因此，雙方都要認真對待中巴經濟走廊面臨的風險和挑戰。

巴基斯坦是世界上最貧困和動蕩的國家之一，經濟投資風險極高。而理解巴基斯坦國內政治，有利于分析中巴經濟走廊在安全問題上面臨的困難，并為提出可行的解決方案提供建設性的參考意見。2008年起，巴基斯坦民選政府上臺執政，使巴基斯坦回歸民主發展的軌道。即便如此，在國民議會議席比例分配中仍然可以看到一個事實：旁遮普省主導國家事務。因巴基斯坦高度中央集權，多年來中央和省份關系緊張，主要表現在財政資源分配的問題上。聯邦中央總攬大部分稅收權力，留給省級政府征稅的空間十分有限，因而各省級財政創收能力低下，大量經費依賴于聯邦中央的共享池轉移支付和撥款。巴基斯坦的財政資源分配方案主要由國家財政委員會（NFC）決定，而國家財政委員會又受國家政治體系中各省不均衡的代表權影響，在資源分配問題上多年堅持人口作為唯一標準的參考標準。此外，巴基斯坦政治中獨具特色的委任（Patronage）文化促使政客們爭相侵吞國家資源以回報其親屬及追隨者。多年的資源分配不均致使各省的社會經濟發展水平差異懸殊。

巴基斯坦恐怖襲擊事件頻發除了由宗教極端主義、種族沖突和外部安全環境引起外，還與資源分配緊密相關。在一省主導的政治體系格局下，多年的資源分配不均造成弱勢省份的社會經濟發展停滯。這些省份因財政資源拮據而無法致力于推動經濟增長，更不必希冀他們投資基礎設施建設和提供更優質的社會公共服務。在貧窮地區的居民，尤其是開伯爾-普什圖省和俾路支省，他們面臨著收入有限、教育普及程度低、醫療資源匱乏和失業率高等生存困境。青年群體在這種了無生機的環境中掙扎，為了尋求出路，他們在伊斯蘭極端分子的蠱惑下加入激進組織，投身到恐怖主義活動中。關于貧困與暴力行為甚至是恐怖主義活動之間的聯系至今仍然存在爭議，但是通過讓貧困地區發展經濟，并讓該地區所有的人們能夠分享經濟發展的成果，將能減少由于不平等而產生的社會矛盾及暴力犯罪甚至是恐怖活動，這是支撐中國“一帶一路”倡議的基本信念之一，這種人文情懷具有普世性。

基于巴基斯坦復雜的國情，中巴經濟走廊在提出建設之初就被賦予了更多的責任。按照以往的資源分配方式，巴基斯坦政治高層將把中巴經濟走廊的大部分項目安排在東部大省，但是這種分配格局只會使貧窮地區不滿情緒加深，被邊緣化加速。此外，東部地區也不是恐怖主義活動的禁區，中巴經濟走廊面臨恐怖主義威脅的事實不會因項目落戶地點的不同而發生改變。中巴經濟走廊為巴基斯坦提供了一次實現各省均衡發展的機遇。中國投資方應充分認識到巴基斯坦內部政治體系的缺陷，避免中巴經濟走廊在巴基斯坦資源分配不均問題上重蹈覆轍。中國除了幫助巴基斯坦發展交通路網和改善能源結構外，還應鼓勵社會公共服務領域的投資，積極建造學校和醫療機構等公共設施；各工程項目還要堅持非歧視性原則，照顧本地和少數族裔的勞動力就業，為百姓帶來更多實惠，真正改善當地民生。

誠然，在諸多因素作用下，巴基斯坦恐怖主義持續發酵。而對于多年來身受貧困與動蕩之苦的巴基斯坦人民而言，中巴經濟走廊帶給他們的，是拉動巴基斯坦經濟增長和提高生活水平。中國要成為一個負責任的投資者，它不僅符合中國的利益，而且還會使社會經濟更均衡發展的巴基斯坦走向繁榮和穩定。中巴經濟走廊的順利建設，將是中巴雙方互利共贏的正確選擇。