論壇論文

多維度時(shí)頻管理的供給側(cè)改革與改革陷阱

李錦成[1]

摘要：在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，2015年中共中央提出了供給側(cè)改革方案，目的是使中國經(jīng)濟(jì)可以持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，避免掉入中等收入陷阱，為未來實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2016年中央又提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革五大攻堅(jiān)任務(wù)的頂層設(shè)計(jì)，為改革的理論方法與路徑厘清了思路。同時(shí)，中央提出中國供給側(cè)改革不是照搬西方供給學(xué)派，而是結(jié)構(gòu)性供給側(cè)改革，要加強(qiáng)多維比較學(xué)，結(jié)合歷史學(xué)，要善于把握改革工作的時(shí)度效。中國歷次經(jīng)濟(jì)改革并非一帆風(fēng)順，改革的時(shí)機(jī)和力度如果把握不好，反而會(huì)產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)陣痛，會(huì)使新常態(tài)沒有產(chǎn)生新經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而掉入改革陷阱。本文認(rèn)為只有從多個(gè)維度進(jìn)行時(shí)頻管理的供給側(cè)改革才可以避免改革過程中的失誤，確保改革效用最大化。

關(guān)鍵詞：多維度改革 新常態(tài) 供給側(cè)改革 改革陷阱 時(shí)頻管理

一 引言

黨的十八大以來，中央定調(diào)中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)為新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)走勢(shì)呈現(xiàn)L型，改革開放后以投資驅(qū)動(dòng)的高增長模式在各種因素限制下無法繼續(xù)。在全球經(jīng)濟(jì)疲軟與內(nèi)部需求不足的現(xiàn)狀下，中國經(jīng)濟(jì)面臨較為嚴(yán)重的困局，亟須進(jìn)行一場(chǎng)改革來化解當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)問題，并使中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康地發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)偉大理想的“中國夢(mèng)”。在此背景下，中央提出了供給側(cè)改革方案，同時(shí)列出了“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大攻堅(jiān)任務(wù)，即從2016年開始中國經(jīng)濟(jì)改革的方法、策略和路徑就是以上五點(diǎn)。這意味著如果五大攻堅(jiān)任務(wù)可以有效、有力、及時(shí)推進(jìn)和完成，中國經(jīng)濟(jì)就可以避免掉入中等收入陷阱，進(jìn)而走向二次騰飛。然而，作為改革方案，僅依據(jù)五大任務(wù)自上而下的督導(dǎo)、推動(dòng)、執(zhí)行、落實(shí)是否可以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，這其中就涉及時(shí)機(jī)的合理性、推動(dòng)的適度性、執(zhí)行的積極性、督導(dǎo)的有效性、落實(shí)的到位性等目標(biāo)。然而，這些目標(biāo)實(shí)際上很難進(jìn)行準(zhǔn)確量化，也意味著多少會(huì)有偏左或者偏右的搖擺，從而使供給側(cè)改革的有效性大打折扣，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)陣痛。這就是所謂的“改革陷阱”，即全社會(huì)動(dòng)員的一場(chǎng)改革會(huì)產(chǎn)生“船大難掉頭”的現(xiàn)象，比如二十世紀(jì)的拉美國家和東歐國家，改革的初衷是好的，但是改革陷入泥潭，經(jīng)濟(jì)衰退，物價(jià)暴漲，各個(gè)產(chǎn)業(yè)被境內(nèi)和境外的寡頭瓜分，起初的經(jīng)濟(jì)改革愿景不但沒有實(shí)現(xiàn)，反而更加糟糕。所以，中央在十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》后，陸續(xù)提出了國企改革、金融改革、收入分配改革、財(cái)稅改革、醫(yī)療改革、教育改革、新能源革命、人口政策改革、土地改革等幾大重點(diǎn)維度改革。新常態(tài)背景下供給側(cè)經(jīng)濟(jì)改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這幾大改革，才可以使供給側(cè)改革順利完成使命。

改革有重有輕，有些改革通過市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)就可以使其達(dá)到供需平衡，而以上幾點(diǎn)卻不同，是需要中央自上而下的推動(dòng)，強(qiáng)調(diào)政府在改革過程中的作用，深化改革才可以使其轉(zhuǎn)型成功促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。習(xí)近平總書記在2016年也提出了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)新發(fā)展理念的學(xué)習(xí)，結(jié)合歷史學(xué)，多維比較學(xué)，聯(lián)系實(shí)際學(xué)。本文認(rèn)為只有在時(shí)間和頻率上把控好這幾大維度改革，才可以有效轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)成功升級(jí)，跳出中等收入陷阱，實(shí)現(xiàn)再次騰飛。所謂維度改革就是指突破二次元，幾大改革都是一個(gè)維度，中心是五大攻堅(jiān)任務(wù)，幾大改革在不同的時(shí)頻上以中心為基點(diǎn)向外擴(kuò)散，彼此形成對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，即達(dá)到協(xié)調(diào)、平衡、有效的綜合性改革，使幾大維度改革互相促進(jìn)，使供給側(cè)改革效用最大化。所謂時(shí)頻性，即在時(shí)間和頻率上控制好各個(gè)維度改革，結(jié)合中國特殊的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和國情進(jìn)行深化改革，即使深化改革在一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生效果，又不至于改革過猛或者過輕達(dá)不到預(yù)期效果。以下將從五個(gè)維度改革進(jìn)行一一闡述。圖1展示的是多維度時(shí)頻管理的供給側(cè)改革，一個(gè)橫坐標(biāo)是時(shí)間，即改革的時(shí)機(jī)性。另一橫坐標(biāo)是頻率，即改革的力度性。

圖1 多維度時(shí)頻管理供給側(cè)改革

二 國企維度的時(shí)頻改革

基于中國幾次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，國有企業(yè)經(jīng)歷多輪改革，從純計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國有企業(yè)逐漸向現(xiàn)代化股份制企業(yè)轉(zhuǎn)型。過去中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)過渡，當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)過渡。那么，在這個(gè)轉(zhuǎn)型過程中第二產(chǎn)業(yè)就有很多問題，比如庫存高、產(chǎn)能過剩、杠桿率高、成本高企等，這個(gè)問題實(shí)際上通過供給側(cè)改革就可以直接解決，對(duì)應(yīng)的就是五大攻堅(jiān)任務(wù)。比如河北省鋼鐵業(yè)去產(chǎn)能，山西省的煤炭業(yè)去產(chǎn)能等。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，在時(shí)間和頻率上要對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的改革進(jìn)行把控，某些制造業(yè)頻率高一些，某些低一些，某些先進(jìn)行改革，某些后進(jìn)行改革，比如可以先進(jìn)行焦煤的去產(chǎn)能，然后進(jìn)行鋼鐵去產(chǎn)能，也可以先進(jìn)行電煤的去產(chǎn)能，再進(jìn)行發(fā)電企業(yè)的去產(chǎn)能；如果煤炭企業(yè)相對(duì)鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能更剩，那么對(duì)煤炭企業(yè)的去產(chǎn)能頻率要更高。再比如房地產(chǎn)市場(chǎng)，三四線城市的去庫存頻率要高，二線城市可以相對(duì)低一些，先去三四線城市庫存，再去二線城市庫存。進(jìn)一步的深化改革就是對(duì)制造業(yè)中的僵尸企業(yè)或者已經(jīng)不再具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)徹底撒手，對(duì)其進(jìn)行市場(chǎng)化改造，兼并重組、破產(chǎn)，這項(xiàng)改革可以在時(shí)頻角度進(jìn)行詳細(xì)安排。

從產(chǎn)業(yè)分類和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)維度上還可以進(jìn)一步轉(zhuǎn)型調(diào)整。產(chǎn)業(yè)分類上，從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)過渡，在中國人口進(jìn)入老齡化、勞動(dòng)力紅利已經(jīng)不在的基礎(chǔ)上，加大第三產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)和發(fā)展，滿足日益增加的服務(wù)業(yè)需求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，在20世紀(jì)90年代進(jìn)行的國企改革主要是繼續(xù)壟斷上游產(chǎn)業(yè)，放開了下游產(chǎn)業(yè)，民營企業(yè)進(jìn)入下游服務(wù)業(yè)。2001年加入WTO以后，民營企業(yè)的快速擴(kuò)張反哺國有上游企業(yè)，產(chǎn)生了中國經(jīng)濟(jì)增長的奇跡。全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下中國國企，應(yīng)該面向海外，與海外的相似機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)，而不是內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)。因此，可以消除過去兩家央企競(jìng)爭(zhēng)的格局，形成一家大集團(tuán)共同實(shí)施“走出去”策略，比如中央推出的“一帶一路”倡議。對(duì)中游的制造業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展高端裝備制造業(yè)，可以加強(qiáng)過去的中國外貿(mào)低附加值產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，加大國企競(jìng)爭(zhēng)力。與經(jīng)濟(jì)實(shí)力相似的國家相比，中國當(dāng)前的服務(wù)業(yè)占比仍然很低，那么，應(yīng)該把當(dāng)前國企仍然壟斷的上游生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)門檻降下來，放開準(zhǔn)入，使民營企業(yè)進(jìn)入壟斷的金融、電信、通信等行業(yè)，讓市場(chǎng)來決定資源配置，這樣可以加大這些產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，競(jìng)爭(zhēng)力的提高又可以使產(chǎn)品的價(jià)格下降，從而反哺下游民營企業(yè)扎堆的消費(fèi)型服務(wù)業(yè)。因?yàn)槊駹I企業(yè)經(jīng)營困難的一個(gè)方面就是上游制造業(yè)的高成本，比如中國的電信成本與發(fā)達(dá)國家相比仍然偏高，成本的下降可以促進(jìn)民營企業(yè)的發(fā)展。2012年，中國的服務(wù)業(yè)在GDP中的占比已經(jīng)超過了制造業(yè)，這意味著中國將進(jìn)入一個(gè)比較典型的老齡化和中等收入階段，隨著人民群眾收入的提高對(duì)文、教、衛(wèi)、旅游、娛樂等的需求越來越大。那么，對(duì)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的再平衡就顯得尤為重要，供給側(cè)改革可以使其供需相對(duì)平衡，物價(jià)穩(wěn)定，通脹水平保持良性。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)分類上仍然應(yīng)該注重時(shí)頻管理。教育和醫(yī)療供給嚴(yán)重不足，那么就應(yīng)該在時(shí)間和頻率上給予重點(diǎn)偏向，奢侈品對(duì)富裕階層的供給也相對(duì)不足，導(dǎo)致富裕階層出行海淘，這方面就可以相對(duì)教育和衛(wèi)生方面的改革緩慢和低頻一些。還有就是關(guān)系國家安防、戰(zhàn)略和命脈的國企可以在時(shí)頻上進(jìn)行相對(duì)漸進(jìn)式的改革，改革力度不宜過大，倒逼推動(dòng)混合所有制、軍民融合、國有投資平臺(tái)、股權(quán)激勵(lì)等。當(dāng)然，既要市場(chǎng)自主發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府也應(yīng)該協(xié)助市場(chǎng)，使其進(jìn)一步完善。

三 金融維度的時(shí)頻改革

中國人民銀行研究局局長陸磊指出，中國金融體制一共經(jīng)歷了三次改革，第一次是1993年國務(wù)院推出的《關(guān)于金融體制改革的決定》，第二次是1999年國有銀行的經(jīng)營與業(yè)務(wù)方面的改革，第三次是2012年中央頒布的《中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問題的決定》。三次改革奠定了中國金融改革的藍(lán)圖。新常態(tài)背景下，中國金融業(yè)面臨著方方面面的問題，那么以供給側(cè)改革為中心對(duì)金融業(yè)的去杠桿就成了首要問題。但是，僅僅以供給側(cè)改革為中心是不夠的，必須多維度地在時(shí)頻方面進(jìn)行改革才可以真正使中國金融業(yè)穩(wěn)定發(fā)展而不產(chǎn)生系統(tǒng)性金融危機(jī)，為新常態(tài)下的新經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。

第一個(gè)維度首先要建立多層次資本市場(chǎng)。中國當(dāng)前的金融市場(chǎng)是以商業(yè)銀行間接融資為主的市場(chǎng)，那么，從供給側(cè)改革的去庫存和去杠桿角度看，力度把握不好就會(huì)對(duì)商業(yè)銀行的不良率和資產(chǎn)端產(chǎn)生影響。建立多層次資本市場(chǎng)可以有效平衡金融市場(chǎng)的融資系統(tǒng)，使直接融資和間接融資逐漸達(dá)到平衡，比如發(fā)達(dá)金融市場(chǎng)都是以直接融資為主。中國國企一直過度依賴商業(yè)銀行間接融資，一旦經(jīng)濟(jì)下行、產(chǎn)能過剩，金融行業(yè)就會(huì)產(chǎn)生兌付危機(jī)。多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，比如發(fā)展新三板、主板、創(chuàng)業(yè)板、產(chǎn)權(quán)交易中心等是可以有效轉(zhuǎn)嫁商業(yè)銀行信用風(fēng)險(xiǎn)的。從時(shí)頻角度看，創(chuàng)業(yè)板從開通以來推動(dòng)了民營新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，那么，就應(yīng)該首先加大對(duì)創(chuàng)業(yè)板的進(jìn)一步開放，同時(shí)，也要建立退出機(jī)制，注重投資端，既可以使中小創(chuàng)業(yè)型企業(yè)融到資，又可以使廣大人民群眾通過投資創(chuàng)業(yè)板公司股票進(jìn)行理財(cái)，在時(shí)間先后和頻率上就應(yīng)該先加大對(duì)創(chuàng)業(yè)板和新三板的各要素投入。從另一個(gè)角度看，時(shí)間上可以先放開創(chuàng)業(yè)板的注冊(cè)制試點(diǎn)，通過實(shí)驗(yàn)來檢驗(yàn)注冊(cè)制的有效性。

第二個(gè)維度就是利率和匯率要進(jìn)行市場(chǎng)改革。利率方面，要按照市場(chǎng)化原則徹底推進(jìn)利率市場(chǎng)化。中國金融市場(chǎng)長期發(fā)展不平衡的一個(gè)重要因素就是利率的管制，這導(dǎo)致銀行業(yè)獨(dú)大，券商、基金、信托等金融機(jī)構(gòu)處于劣勢(shì)，利率管制導(dǎo)致息差固定，商業(yè)銀行缺少創(chuàng)新動(dòng)力，投入大量資本進(jìn)行拉存款、放貸款，這使中國的商業(yè)銀行在短短十幾年里就成為超級(jí)大型銀行。銀行規(guī)模越大，導(dǎo)致其客戶類型更趨于大型的國有企業(yè)，資源配置集中到了增長力較差的國企體系，導(dǎo)致資源錯(cuò)配，而真正推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的中小民營企業(yè)就越來越難以從商業(yè)銀行得到信貸支持，從而推動(dòng)了“中國影子”銀行的泛濫，扭曲攤高了市場(chǎng)實(shí)際利率，對(duì)整個(gè)金融系統(tǒng)產(chǎn)生了潛在危害。利率市場(chǎng)化維度金融改革可以加大資金價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，從而使資金價(jià)格下降，對(duì)整個(gè)社會(huì)融資的降成本有很大益處。匯率維度的改革也是同樣，要繼續(xù)推動(dòng)匯率市場(chǎng)化，匯率長期僵化會(huì)導(dǎo)致大量的套利產(chǎn)生，降低企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使企業(yè)更注重國家匯率管控帶來的出口盈利，而不是自身產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。但是，匯率在現(xiàn)有國情下快速實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化也有其弊端，所以在時(shí)頻角度上，就要把握好度和時(shí)點(diǎn)，在不具備推行市場(chǎng)的時(shí)點(diǎn)上，就要漸進(jìn)式改革，或者緩慢改革，以防范休克式改革帶來的陣痛和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

第三個(gè)維度是可以建立以自貿(mào)區(qū)為代表的增長極和增長點(diǎn)引擎的改革。在自貿(mào)區(qū)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)資本與貨幣的自由化，這樣，可以使自貿(mào)區(qū)的金融資源進(jìn)行市場(chǎng)化配置。經(jīng)過試點(diǎn)，如果成功可以向全國進(jìn)行推廣，這就是在時(shí)頻上先對(duì)自貿(mào)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，然后再鋪向全國。

第四個(gè)維度就是允許民營資本進(jìn)入金融投融資壟斷領(lǐng)域。比如在2014年首批頒發(fā)的五家民營銀行牌照，直接導(dǎo)致金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力加強(qiáng)。資源配置的高效率是金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的直接表現(xiàn)，競(jìng)爭(zhēng)加強(qiáng)可以促進(jìn)金融消費(fèi)端的更多剩余價(jià)值，這是一個(gè)良性循環(huán)。按照連平的研究，從2009年小貸公司發(fā)展起來至今，共8000多家小貸公司的信貸總規(guī)模不超過1萬億元，根本無法滿足中國4000多家小微企業(yè)，這4000多家小微企業(yè)里有90%從來沒有銀行信貸的歷史。同時(shí)，類似小貸公司這樣的影子銀行是輕資產(chǎn)的，因?yàn)槠錄]有存款資質(zhì)，導(dǎo)致一旦產(chǎn)生兌付危機(jī)，就會(huì)導(dǎo)致一系列社會(huì)問題。所以，需要民營小型銀行進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，獲得銀行的存款資質(zhì)，這樣，就可以解決中小企業(yè)融資難的問題。在時(shí)頻上也要進(jìn)行度的把握，時(shí)間上可以是每年批準(zhǔn)幾家民營銀行，頻率上可以是在經(jīng)濟(jì)好的時(shí)候多批準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)差的時(shí)候少批準(zhǔn)。

第五個(gè)維度就是要解決金融監(jiān)管分割問題。20世紀(jì)90年代設(shè)立的一行三會(huì)監(jiān)管模式是為了平衡金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，避免銀行業(yè)獨(dú)大，逐步加強(qiáng)證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、基金、信托等的發(fā)展，使金融資源可以更好地配置。然而，經(jīng)過長期發(fā)展，非銀行類金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)壯大，繼續(xù)保持監(jiān)管分割會(huì)導(dǎo)致一系列金融傳染效應(yīng)，比如，銀監(jiān)會(huì)的一道發(fā)文就可能會(huì)導(dǎo)致A股市場(chǎng)的暴跌。所以，監(jiān)管分割需要重新規(guī)劃改革。

第六個(gè)維度是要在全球一體化的背景下，推進(jìn)中國金融業(yè)的全球戰(zhàn)略。以上幾點(diǎn)都是分析中國本土的金融改革，而本土金融改革和國際金融改革是相輔相成、辯證統(tǒng)一的。向松祚指出，1979～2010年，國際金融市場(chǎng)發(fā)生了147次貨幣危機(jī)，而這些危機(jī)都是有溢出效應(yīng)的，對(duì)中國有著或多或少的負(fù)面影響。從國際經(jīng)驗(yàn)看，國際貨幣體系的無秩序和非約束化，導(dǎo)致了例如20世紀(jì)70年代和90年代的拉美和亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在全球金融資本主義的擴(kuò)張下，金融脫實(shí)向虛，1980年全球金融資產(chǎn)占全球GDP的100%左右，而到了2015年這個(gè)比值按照不完全統(tǒng)計(jì)已經(jīng)超過700%，美國達(dá)到了1200%。這種國際金融資本的擴(kuò)張又導(dǎo)致了國際收入分配兩極化、信用資源兩極化、虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)兩極化。對(duì)中國在世界金融市場(chǎng)的直接影響：首先，中國是世界最大的原材料進(jìn)口國，卻沒有大宗商品的定價(jià)權(quán)；其次，中國對(duì)美元的過度依賴導(dǎo)致中國央行在貨幣政策的實(shí)施與調(diào)整上就面臨很大的“美聯(lián)儲(chǔ)依賴性”，即美聯(lián)儲(chǔ)的貨幣政策導(dǎo)致美元變化，而美元變化又會(huì)對(duì)人民幣產(chǎn)生溢出效應(yīng)，從而抑制中國央行對(duì)貨幣政策調(diào)整的靈活度；最后，導(dǎo)致中國無法對(duì)國際貨幣進(jìn)行定價(jià)。中國自身的貨幣不能成為國際貨幣，對(duì)中國的國際金融安全產(chǎn)生潛在的風(fēng)險(xiǎn)。所以，應(yīng)該在以下幾個(gè)維度進(jìn)行時(shí)頻控制的改革，即首先應(yīng)該輸出以人民幣計(jì)價(jià)的金融資產(chǎn)，同時(shí)，輸出中國金融機(jī)構(gòu)；其次是建立自身的金融中心，以上海和深圳為金融增長極形成大東亞輻射面；最后就是積極參與國際金融改革體系，比如絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚組織開發(fā)銀行和上合組織開發(fā)銀行，努力使人民幣成為國際儲(chǔ)備貨幣和國際金融結(jié)算貨幣。

其他維度還有金融反腐、存款保險(xiǎn)制度的完善、金融科技的推廣與建設(shè)。在時(shí)間和頻率上金融反腐優(yōu)先考慮，不解決金融腐敗問題，違規(guī)放貸、內(nèi)幕交易、利益輸送、道德?lián)p害等現(xiàn)象就難以遏制，其最根本的危害是擾亂信貸市場(chǎng)、導(dǎo)致資源錯(cuò)配。其次金融科技的建設(shè)與推廣在新常態(tài)下也十分重要，一行三會(huì)金融科技的發(fā)展更利于監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)類似影子銀行等的監(jiān)管。這幾方面同樣是在時(shí)頻上要從先到后、從重就輕。

四 收入分配維度的時(shí)頻改革

新常態(tài)背景下，中國不是需求不足或沒有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒有變，質(zhì)量、服務(wù)跟不上。有效供給能力不足帶來大量“需求外溢”，消費(fèi)能力嚴(yán)重外流。沒有需求，供給就無從實(shí)現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給。[2]解決這些結(jié)構(gòu)性問題，必須推進(jìn)供給側(cè)改革。而從需求端來看有三個(gè)維度需要分析，即外需、消費(fèi)內(nèi)需和投資需求。首先，從外需維度看，經(jīng)過長期高速增長后，國際市場(chǎng)需求疲軟，出口減速，但出口減速主要是因?yàn)橹袊隹谛推髽I(yè)是以低附加值產(chǎn)品為主，即高端裝備的出口非常少，這就導(dǎo)致在全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，中國企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不足。出口維度提高有效供給，就是從衣食住行的基本耐用品、非耐用品、快消品的出口逐漸轉(zhuǎn)向新能源汽車、機(jī)器人、新材料、基因技術(shù)、人工智能技術(shù)、分布式制造、無人機(jī)等高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的出口。所以，在外需方面想要加大出口，就需要企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。2015年國務(wù)院通過了《中國制造2025》，2016年又通過《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》，就是要提高有效供給，把長期以來中國依賴進(jìn)口的關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品逐漸掌握在自己手中。只有掌握了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，才可以對(duì)中國在新常態(tài)背景下的出口提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。其次，從內(nèi)需維度看，根據(jù)王小魯對(duì)中國內(nèi)需的研究，認(rèn)為中國投資占GDP比值高于消費(fèi)占GDP比值，并且代表投資需求的固定資產(chǎn)投資增速長期高于18%，十八大以后有所下降，2015年以來基本維持在10%左右。而代表內(nèi)需的社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增速卻長期保持在10%左右，可見二者之間的不平衡。同時(shí)，王小魯指出：中國消費(fèi)占儲(chǔ)蓄的比例在2000年時(shí)為60%左右，到了2010年已經(jīng)下降到48%。儲(chǔ)蓄率和投資率的長期上升，說明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，中國居民消費(fèi)占GDP大約34%，低于同期發(fā)展中國家的平均值，說明內(nèi)需是不足的。賀鏗指出，中國長期以凱恩斯政策產(chǎn)生的GDP初次分配格局扭曲，導(dǎo)致資本形成長期擴(kuò)張、政府財(cái)政和消費(fèi)擴(kuò)張，進(jìn)而擠壓個(gè)人消費(fèi)，收入分配差距加大不利于解決內(nèi)需不足問題。1998年以后，中國政府開始執(zhí)行積極的財(cái)政政策，擴(kuò)張的財(cái)政政策導(dǎo)致基建投資過度，超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，間接導(dǎo)致生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，因成本推動(dòng)消費(fèi)品價(jià)格上漲，在勞動(dòng)者報(bào)酬不夠的情況下就會(huì)產(chǎn)生滯脹和居民消費(fèi)下降。另外，政府對(duì)資源的集中控制導(dǎo)致政府控制資源回報(bào)用于自身的消費(fèi)和投資過高，“三公”消費(fèi)不協(xié)調(diào)，政府公費(fèi)錯(cuò)配或流失。所以，應(yīng)從以下幾個(gè)維度進(jìn)行收入分配的結(jié)構(gòu)性改革：第一，壟斷行業(yè)與民營企業(yè)相比有極大的優(yōu)勢(shì)，那么，就應(yīng)該對(duì)壟斷行業(yè)征收壟斷稅。比如資源稅改革的5%征稅率是否可以有所提升，使其真正做到和非壟斷行業(yè)的公平一致，從量稅轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)稅，政府將資源收益和壟斷收益納入到公共財(cái)政收入，這部分收入如果用于公共服務(wù)，就可以促進(jìn)收入分配公平。第二，地方政府土地財(cái)政需要合理配置。事實(shí)上，很多地方政府在得到出讓70年產(chǎn)權(quán)的土地收入后，竟然一次性投資、還債或消費(fèi)掉了，這等于透支了未來70年的開銷。所以，這個(gè)開銷是錯(cuò)配的，應(yīng)該進(jìn)行合理的財(cái)政分配。同時(shí)，政府的支出應(yīng)該透明化，可以利用社會(huì)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)公示等手段。第三，收入分配的改革還需要對(duì)政府體制做進(jìn)一步改革。如果沒有有效的監(jiān)督，存在大量灰色交易，就會(huì)導(dǎo)致公共資金流失，而這些資金本來是可以提高收入分配平衡性的。第四，擴(kuò)大政府資源到社會(huì)保障、公共服務(wù)和轉(zhuǎn)移支付，減少“三公”消費(fèi)，對(duì)中國2億農(nóng)民工建立社保體系，加強(qiáng)農(nóng)村文教衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)人口敢于消費(fèi)，沒有后顧之憂，帶動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的產(chǎn)能出清。

五 土地維度的時(shí)頻改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大攻堅(jiān)任務(wù)里最嚴(yán)峻的任務(wù)就是去庫存和去產(chǎn)能，這里涉及土地維度的改革，其中包括房地產(chǎn)和工業(yè)區(qū)維度改革。中國從1994年開始的分稅制改革，導(dǎo)致了地方政府財(cái)政收入占全國總財(cái)政收入的比重由1993年的78%下降到了1994年的44.3%，而地方財(cái)政支出比重一直維持在70%左右。這使地方政府開始依賴土地財(cái)政，通過土地抵押等廉價(jià)信貸籌得資金，繼而利用貸款進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，然后低價(jià)出讓一部分土地建造工業(yè)開發(fā)區(qū)，吸引企業(yè)進(jìn)駐。大量企業(yè)輸入工業(yè)區(qū)后帶動(dòng)了周邊的商業(yè)和土地價(jià)值，政府再以高價(jià)出讓商業(yè)用地，用低價(jià)出讓工業(yè)用地和高價(jià)出讓商業(yè)用地的差對(duì)銀行還本付息，盈余再投資。這種土地財(cái)政模式在過去是有效的，尤其是在加入WTO后，中國的工業(yè)區(qū)的政策優(yōu)惠、土地便宜、廉價(jià)勞動(dòng)力、地方保護(hù)等因素吸引了大量外包代工工廠，帶動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)增長。作為地方政府來說，開發(fā)區(qū)的建設(shè)既能吸引外資創(chuàng)造收入和就業(yè)，又可以使自己得到政績(jī)方面的利益，所以都借著“經(jīng)營城市”的口號(hào)，通過建立新城區(qū)、城市開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)發(fā)展園區(qū)加大土地征用和供給規(guī)模。但是在新常態(tài)下，國際經(jīng)濟(jì)疲軟，海外需求減少，老齡化社會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力成本上升，周邊東南亞國家相對(duì)更低的成本，導(dǎo)致代工工廠轉(zhuǎn)向他國。這直接導(dǎo)致了大量工業(yè)區(qū)企業(yè)停產(chǎn)，一線工人失業(yè)，周邊開發(fā)的大量地產(chǎn)過剩。比如東莞、溫州、臺(tái)州等地都出現(xiàn)了大量人口流出現(xiàn)象。這又會(huì)導(dǎo)致工業(yè)開發(fā)區(qū)工業(yè)能力過剩、工業(yè)企業(yè)輸入能力下降、財(cái)政能力不足以覆蓋銀行貸款，地方融資平臺(tái)的信用產(chǎn)生較大壓力，政府剛性兌付的潛在風(fēng)險(xiǎn)加大。所以，需要從城市土地維度來進(jìn)行改革。第一，應(yīng)該限制以短期土地出讓回報(bào)和短期城鎮(zhèn)化率作為地方業(yè)績(jī)，以長期的土地出讓回報(bào)和城鎮(zhèn)化率為考核指標(biāo)，這樣可以避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和政績(jī)工程帶來的資源浪費(fèi)。第二，打破地方政府土地壟斷。引入PPP分擔(dān)地方政府進(jìn)行投資的風(fēng)險(xiǎn)，形成互相監(jiān)督機(jī)制。第三，加強(qiáng)土地出讓收入的監(jiān)督與管理。很多地方政府出讓的是50年或70年的產(chǎn)權(quán)，然而收到出讓金后就一次性開銷了，這等于是對(duì)未來幾十年的透支，形成惡性循環(huán)。土地出讓收入應(yīng)當(dāng)合理利用，有效管理，多應(yīng)用到公共服務(wù)上。第四，中央也應(yīng)當(dāng)對(duì)地方進(jìn)行一定的轉(zhuǎn)移支付，尤其是分稅制的缺陷需要進(jìn)一步修正，從而避免地方過度依賴土地財(cái)政。同時(shí)，在時(shí)間和頻率上也要就重避輕，從根本性的改革先入手，循序漸進(jìn)。

從農(nóng)村土地維度改革來看，地方政府為制造業(yè)發(fā)展而進(jìn)行的大規(guī)模低價(jià)圈地已經(jīng)造成了高達(dá)3000萬～4000萬的失地農(nóng)民。黨國英指出，好的土地制度一是要在國民收入第一次分配當(dāng)中，誰投入誰收獲。二是國民收入的第二次分配，在這個(gè)土地上住的人應(yīng)該平等享受公共服務(wù)。中國從1998年就提出承包權(quán)要長期化，產(chǎn)權(quán)要明晰，土地問題上公權(quán)和私權(quán)要有合理的邊界。自2008年開始，中國對(duì)土地要素市場(chǎng)化也取得了共識(shí)。十七屆三中全會(huì)提出了承包權(quán)長期化，建立農(nóng)村建設(shè)用地和城市建設(shè)用地的統(tǒng)一化，改革集體經(jīng)濟(jì)制度等措施，但實(shí)際上至今仍然難以落地，農(nóng)村土地維度改革是一個(gè)倒逼式、漸進(jìn)式、長期的改革。所以，要從以下幾個(gè)維度進(jìn)行時(shí)頻管理的改革：第一，明確承包權(quán)長期不變的期限，對(duì)土地產(chǎn)權(quán)要有一個(gè)明確的界定，這是對(duì)農(nóng)村土地最基本的法律保障；第二，統(tǒng)一長期分割的城鄉(xiāng)土地制度，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)土地制度，這樣可以緩解大城市用地緊張的狀況，但是在收入分配上要給予農(nóng)民合理的回報(bào)；第三，建立農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)，大力發(fā)展1.5線城市，即一線城市與二線城市之間的城市，可以在城鄉(xiāng)接合部建立針對(duì)農(nóng)民工的特殊用房。同樣，在時(shí)間和頻率上也要就重避輕，從根本性的改革先入手，循序漸進(jìn)。

六 其他維度的時(shí)頻改革

以上四大維度改革從時(shí)頻上來講是最重要的，這四大維度的改革順利進(jìn)行對(duì)其他維度的改革會(huì)起到帶動(dòng)促進(jìn)的效果，彼此之間相輔相成，獨(dú)立且統(tǒng)一。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要提高有效供給，五大攻堅(jiān)任務(wù)里強(qiáng)調(diào)補(bǔ)短板，新常態(tài)強(qiáng)調(diào)從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)從低端轉(zhuǎn)向高端、從拷貝學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新。這些都離不開人才隊(duì)伍的建設(shè)。首先，中國的教育和醫(yī)療實(shí)際上是供給不足的，那么，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育和醫(yī)療”，加大家庭醫(yī)生和社區(qū)門診供給，加大民營教育業(yè)的供給，就可以在一定程度上緩解有效供給不足。這兩個(gè)領(lǐng)域的長期壟斷和行政化管理，導(dǎo)致醫(yī)療和教育改革進(jìn)展緩慢，同時(shí)，城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)差異越來越大，導(dǎo)致為中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工得不到應(yīng)有的服務(wù)。其次，優(yōu)秀人才流失是國家人才的浪費(fèi)，接受了本國的基礎(chǔ)教育、高等教育卻輸出海外并為海外工作服務(wù)，這就又涉及人口和移民政策的改革，放開二胎應(yīng)對(duì)未來老齡化造成的年輕勞動(dòng)力短缺，放開出入境限制、雙國籍和綠卡的推廣，可以使海外優(yōu)秀的學(xué)子和中國建立紐帶，中國傳統(tǒng)文化在間接上又會(huì)使海外優(yōu)秀人才回饋國家。同時(shí)，這又涉及能源革命，即干凈、方便、便宜的資源可以使人民生活水平達(dá)到更高層次，環(huán)境變好，水質(zhì)干凈，又可以間接減少國家醫(yī)療財(cái)政支出，留住對(duì)環(huán)境較為敏感的群體。最后，財(cái)稅改革也同樣關(guān)系到各個(gè)維度的改革。怎么樣差異化征稅，協(xié)調(diào)中央和地方的財(cái)政收入，保持中國現(xiàn)階段還需要的長期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出，一次分配和二次分配的結(jié)構(gòu)性改革，社會(huì)保險(xiǎn)的全覆蓋，都對(duì)此次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革起到了決定性的作用和意義。當(dāng)然，在時(shí)機(jī)和力度上同樣要區(qū)分對(duì)待，根據(jù)重要性和緊迫性逐一進(jìn)行。

七 總結(jié)

進(jìn)行多維度的時(shí)頻控制管理的供給側(cè)改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多部門統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、溝通后才可以找出最佳組合方法，五大攻堅(jiān)任務(wù)應(yīng)該在維度和時(shí)頻上協(xié)調(diào)發(fā)展，使其效率達(dá)到最高。維度到底有哪些？最佳時(shí)機(jī)在何時(shí)？這是需要進(jìn)一步深入實(shí)證研究的。如果不做壓力測(cè)試，不進(jìn)行改革效果預(yù)估，不做細(xì)分化維度改革，不重視時(shí)頻管理，那么，改革最終要達(dá)到預(yù)期目標(biāo)很難，更多的是“摸著石頭過河”繞彎路，無法實(shí)現(xiàn)中國在國際舞臺(tái)上的彎道超車。自上而下地強(qiáng)力推動(dòng)改革，可能會(huì)使中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大陣痛，歷史規(guī)律顯示：有些國家可以擔(dān)起陣痛和壓力，跨越中等收入陷阱，改革成功，比如東亞國家的成功轉(zhuǎn)型和改革；而有些國家卻因?yàn)楦母飵淼年囃催^大而陷入改革陷阱，最終掉入中等收入陷阱和發(fā)展陷阱，比如拉美和東歐國家的改革。中華人民共和國60年社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革道路的探索是一個(gè)整體，前30年經(jīng)歷了從新民主主義經(jīng)濟(jì)體制向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)主義改革，后30年經(jīng)歷了從有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，在社會(huì)主義建設(shè)道路上經(jīng)歷了艱辛的探索和曲折的改革，取得了偉大成就，也遭受過重大挫折。新中國60年經(jīng)濟(jì)史證明，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和所有制結(jié)構(gòu)、體制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)制度與發(fā)展模式是可以選擇的。[3]所以，中國需要與時(shí)俱進(jìn)地改革，一成不變、教條主義、故步自封只會(huì)使中國走回頭路，無法融入全球一體化的大趨勢(shì)。中國經(jīng)濟(jì)的前30年和后30年雖然在進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的思想指導(dǎo)、方針政策、實(shí)際工作上有很大差別，但兩者絕不是彼此割裂的，更不是根本對(duì)立的。[4]世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的發(fā)展道路和發(fā)展模式，也沒有一成不變的發(fā)展道路和發(fā)展模式。[5]在客觀的國情因素制約下，保證政策的不失誤、與時(shí)俱進(jìn)、適合性，是決定中國經(jīng)濟(jì)在持續(xù)下降背景下再次起飛的關(guān)鍵。中國改革開放前利用蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)改革模式，進(jìn)行快速的中國版工業(yè)革命是有必要的，為今后的改革開放打下了重工業(yè)的基礎(chǔ)。改革開放后中國利用過西方發(fā)達(dá)國家的凱恩斯經(jīng)濟(jì)主義理論、古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、貨幣主義理論、自由市場(chǎng)理論、供給側(cè)改革理論，這些改革理論和方法充實(shí)了中國政策制定、經(jīng)濟(jì)決策、監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)實(shí)施部門的政策“百寶箱”，使黨中央在遇到經(jīng)濟(jì)問題時(shí)更加靈活高效，充實(shí)了經(jīng)驗(yàn)，吸取了教訓(xùn)。在亞洲金融危機(jī)后的1998年，朱镕基總理就強(qiáng)力推動(dòng)了供給側(cè)改革，然而，時(shí)隔多年今日的中國經(jīng)濟(jì)已和過去大不相同，如果說今日的供給側(cè)改革是2.0版，那么，就應(yīng)該對(duì)供給側(cè)改革進(jìn)行升級(jí)，不是簡(jiǎn)單地拷貝當(dāng)年的方法，更不是翻版西方供給學(xué)派。供給學(xué)派強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是減稅，過分突出稅率的作用，并且思想方法比較絕對(duì)，只注重供給而忽視需求，只注重市場(chǎng)功能而忽視政府作用。中國的供給側(cè)改革是結(jié)構(gòu)性改革，用改革的方法調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中端供給。事實(shí)證明，中國不是需求不足或沒有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒有變，質(zhì)量、服務(wù)跟不上。有效供給不足帶來大量需求外溢，所以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)供給和需求是既對(duì)立又統(tǒng)一的關(guān)系，二者相互依存、互為條件。[6]結(jié)合多維度的供給側(cè)改革，并對(duì)時(shí)間和頻率進(jìn)行有效的控制，循序漸進(jìn)地推進(jìn)五大攻堅(jiān)任務(wù)，中國經(jīng)濟(jì)一定不會(huì)掉入改革陷阱，并能成功跨出中等收入陷阱和發(fā)展陷阱，推動(dòng)“十三五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步健康發(fā)展，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

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[3]鄒東濤、歐陽日輝：《新中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展60年（1949～2009）》，人民出版社，2009。

[4]《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年7月2日。

[5]胡錦濤：《在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開30周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2008年12月19日。

[6]習(xí)近平：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年5月10日。