中國科技人力資源概況及國際比較

羅暉 黃園淅 趙吝加[1]

摘要：科技人力資源是創新人才的重要載體。一國科技人力資源的總量結構和利用效率，決定著國家科技創新實力和發展潛力。本文從總量與結構兩個方面對中國科技人力資源的基本情況進行了深入分析，指出中國已進入科技人力資源紅利釋放的黃金時期。結合國際經驗，就如何解決中國科技人力資源的開發利用中的突出問題提出對策建議。

關鍵詞：科技人力資源 總量結構 國際比較

科技人力資源是最豐富、最寶貴的戰略資源，充分開發利用好中國的科技人力資源，不斷培育和釋放人才紅利，必將為中國更好地參與國際競爭注入新動力，為加快實施創新驅動發展戰略、加快推進以科技創新為核心的全面創新增添新活力。

一 科技人力資源總量世界第一

科技人力資源總量是反映一國科技實力的重要指標。科技人力資源是指“接受過自然科學相關專業的高等教育，以及雖然沒有接受過自然科學相關專業的高等教育，但實際在科技相關崗位上工作的人”。簡而言之，科技人力資源主要從“資格”和“職業”兩個條件來定義。

目前，中國科技人力資源總量位居世界第一，截至2014年年底達到8114萬人。其中大學本科及以上學歷的科技人力資源總量達2960萬人，相當于美國科學家、工程師數量的總和，根據美國《科學與工程指標（2014）》數據，美國科學家、工程師總量為2190萬人。中國科技人力資源中全時投入研發活動的人數也位居世界第一位，2014年達到371.1萬人年，相比美國的126.5萬人年（2012年）、日本的89.5萬人年（2013年）、英國的36.2萬人年（2013年）大幅領先。

改革開放以來，中國經濟持續高速增長，教育和科技投入穩步增加，加之新興產業的迅猛發展，推動了中國科技人力資源總量持續大幅增長。特別是高等教育對中國科技人力資源的貢獻最為顯著，在2006～2014年短短的9年時間里，中國科技人力資源總量累計增加3784萬人，其中普通高校在9年間累計培養科技人力資源2758萬人，占總量的比重從2005年的50%上升至2014年的61%，提高了11個百分點。在今后較長一段時期，中國高等教育還將為科技人力資源提供持續的貢獻。

二 科技人力資源結構持續優化

（一）以青年人為主體釋放人力資源紅利

截至2014年年底，中國科技人力資源的平均年齡為33.73歲。在本科與專科層次的科技人力資源中，39歲以下占77.8%，其中，29歲以下的占43.5%，30～39歲的占34.3%。由于高等教育發展迅速，有大量年輕人通過教育渠道進入科技人力資源存量，可以預計，這一年輕化趨勢還將繼續保持較長時間，中國進入了科技人力資源紅利釋放的黃金時期。

（二）學歷層次以本、專科為主并逐年提高

截至2014年年底，專科層次的科技人力資源為4374.9萬人，占科技人力資源總量的57.5%；本科層次的科技人力資源為2824.3萬人，占科技人力資源總量的37%；研究生層次的科技人力資源約有422.5萬人，占科技人力資源總量的5.5%。總體來看，中國科技人力資源的學歷層次正在逐步提高，特別是自1998年以來，隨著高校擴招政策的實施，本科及以上層次科技人力資源的數量增長較快。到2009年，中國高校本科招生人數開始超過專科。可以預計，未來本科及以上層次科技人力資源比重將進一步提升。

（三）科技人力資源培養渠道以普通高等教育為主

當代中國高等教育畢業生的培養渠道主要包括以普通高校為主的普通高等教育體系、以成人高等院校為主的成人高等教育體系、以全國68所重點大學開設的網絡學院為主體的網絡高等教育體系、以自學考試為主要形式的高等教育自考體系等4類。從數量構成比例看，普通高等教育是中國科技人力資源最為重要的培養渠道，1963～2014年累計培養科技人力資源4673萬人。從目前狀態和發展趨勢看，普通高等教育的科技人力資源培養主渠道地位將會進一步加強。

（四）學科結構覆蓋理工農醫主要門類

科技人力資源的學科結構可以分為核心、延伸和外延三大領域。其中核心領域主要包括理學、工學、農學和醫學等學科，其培養的科技人力資源是支撐中國科技事業發展的中堅力量。目前，工學仍然是中國科技人力資源的第一大來源學科，其余依次為醫學、理學和農學。截至2014年年底，工學學科科技人力資源占總量的68.3%；其次為醫學，占16.3%；再次為理學，占10.5%；農學位列第四，占4.9%。從半個世紀以來的趨勢看，在中國新增本科以上層次科技人力資源中，工學、醫學所占比例呈提高態勢，理學、農學所占比例則逐步降低。其中，工學培養的研究生學歷科技人力資源比例由1963年的44.8%提高到2014年的60.1%，醫學由9.4%提高到16.9%，理學由30.6%下降到17.3%，農學由14.9%下降到5.7%。

（五）教育、公共管理和科技等行業集聚高層次科技人力資源

從2006～2012年各行業從業人員學歷水平來看，高學歷從業人員主要聚集在教育、公共管理、科技和金融等行業。2012年統計數據顯示，各行業中，大學專科以上受教育程度人員占就業人員比重超過50%的有五個，依次是教育（67.4%），公共管理、社會保障和社會組織（62.5%），衛生和社會工作（59.3%），科學研究和技術服務業（58.3%），金融業（54%）。這五個行業科技人力資源的聚集度較高。同時，衛生、工業和文化娛樂業等行業的吸引力在逐漸增強。與2006年數據相比，2012年大學專科以上受教育程度人員占就業人員比重上升較高的行業有：衛生和社會工作（提高11%），采礦業（提高9.2%），文化、體育和娛樂業（提高7.5%），電力、熱力、燃氣及水生產和供應業（提高7.1%），水利、環境和公共設施管理業（提高7%）。

（六）女性科技人力資源比例較高

女性科技人力資源的增長速度超過科技人力資源整體的增長速度，但由于基數較小，因此總量仍略低于男性。但是從國際比較的角度看，中國女性在科技人力資源中的比例已處于世界較高水平。截至2014年年底，中國共有女性科技人力資源2971.3萬人，約占中國科技人力資源總量的40.5%。從女性科技人力資源占各學歷層次總量的情況來看，在專科、本科、碩士和博士層次中，女性占科技人力資源總量的比例分別為38.5%、42.8%、48.1%和32.7%。

（七）科技人力資源區域分布特征相對穩定

中國科技人力資源主要分布在經濟較發達地區，這些地區具有各類資源流動性強、競爭性較高、科技創新活力較大的特征。目前，科技人力資源的規模和密度在不同區域的分布相對穩定，大致可分為規模和密度都較高的科技人力資源豐厚區、規模和密度一高一低的科技人力資源發展區以及規模和密度都較低的科技人力資源貧瘠區等三大類區域。科技人力資源豐厚區主要是規模在60萬人以上、密度在每萬人口200人以上的地區，包括山東、山西、陜西、黑龍江、北京、上海等6省市；科技人力資源貧瘠區為規模在60萬人以下、密度在每萬人口165人以下的地區，包括貴州、重慶、海南、西藏等4省市區；其余的地區可歸為科技人力資源發展區。

（八）科技人力資源國際流動、交往更加頻繁

中國海外留學人數持續居世界首位，高學歷技術移民受發達國家青睞。隨著中國經濟的持續增長和科研環境的改善，學成歸國的留學人員數量持續上升，外籍專家和高端人才來華數量不斷增長。據統計，從1978～2013年年底，中國各類出國留學人員總數達305.86萬人。僅2013年，中國出國留學人員的總數就達到41.39萬人，比2012年增加1.43萬人，增長3.58%；比2003年增加29.66萬人，增長253%。截至2013年年底，以留學生身份出國的有161.38萬人，其中107.51萬人正在國外進行相關階段的學習和研究。據不完全統計，2011年境外來中國大陸工作的專家有52.9萬人次，2013年達61.2萬人次，增加了8.3萬人次。

三 典型國家促進科技人力資源發展的舉措

現代國家間的綜合國力競爭，取決于科技發展的水平和科技人才素質，說到底是科技人才的競爭。相對于資本、土地、勞動等傳統生產要素而言，科技人力資源在國家核心競爭力培育中的重要作用日益凸顯。因此，世界各國都高度重視科技人力資源的培育引進和開發使用，并有針對性地出臺了一系列政策舉措。

美國大力支持大學和科研機構開展研究，不斷加強人才激勵，在構建充滿活力的創新生態系統的同時，吸引大批來自世界各國的科技人才。美國政府一直視科技為保障國家利益之根本，高度重視對創新要素的投入，不斷加強對科技人才的激勵，構建起一個充滿活力的創新生態系統，激發了全社會的創新創造能力。同時，美國卓越的教育、科研體系以及濃厚的創新氛圍吸引了來自世界各國的優秀科技人才，外來科技人才已成為美國科技人力資源的重要組成部分。美國科學與工程勞動力隊伍也開始呈現老齡化趨勢，尤其是近20年來，在美國勞動力隊伍中，年長科學家和工程師的比例明顯上升。

歐盟建立人才政策體系的核心是科技人力資源。歐盟近年來頂尖人才流失的勢頭不僅沒有得到遏止，反而有增強的趨勢。為解決這一迫切的問題，歐盟意識到要以科技人力資源為核心建立有效的政策體系。歐盟的科技人力資源政策主要從培育、使用、吸引和流動四個方面展開，歐盟層面的政策重點在“培育”和“流動”環節，成員國層面的政策重點則在“吸引”和“使用”環節。

日本制定科技人力資源政策的根本出發點是基于長遠發展和社會變化需求，最大限度地發揮每個人的創新能力。長期以來，日本在科技創新人才的培養、使用和引進方面付出了諸多努力，現在已取得明顯的成效，這為日本保持世界科技領先地位和提升國際競爭力奠定了堅實的人才基礎。

俄羅斯政府也已深刻認識到科技人力資源對于促進國家科技創新、推動生產力增長的重要意義，非常重視科技人力資源隊伍建設。從2000年開始，俄羅斯政府自上而下進行改革，頒布實施了一系列旨在加強科技人才隊伍建設的政策法規，對科研投入給予政策優惠，努力為科研人員提供良好的研究和生活環境，提升優秀科技人才的經濟和社會地位。目前，俄羅斯科技人才隊伍基本穩定，科技人力資源在俄羅斯經濟社會發展中的重要作用不斷顯現。

印度特別重視發展科技和高等教育。印度政府通過推進普通高等教育的迅速擴張并積極發展精英教育，培養了一大批優秀科技人才，使印度在信息技術、生物制藥等眾多科技領域走在了世界前列。同時，印度也一直備受優秀科技人才外流問題的困擾。近年來，隨著印度科技和經濟的崛起，印度政府積極調整完善科技人力資源政策，努力增加科研活動投入，為各類科技人才發揮作用創造良好環境。經過不懈努力，目前印度優秀科技人力資源外流的局面得到了一定程度的扭轉。

四 問題與建議

在世界多極化、經濟全球化背景下，必須以全球的視野、開放的理念，加快制度創新和環境建設，面對國家戰略需求和未來發展，突出“高精尖缺”導向，積極參與全球人才競爭。當前，以美國為代表的科技領先國家正在采取相關戰略行動，強化其在人才領域的優勢，應對人才全球化競爭格局。相對而言，中國在科技人力資源方面還存在一些問題亟待解決。

（一）符合“資格”的科技人力資源進入“崗位”的比例不高，建議形成良好的激勵機制和環境條件，吸引更多的青年人以科技創新為職業選擇

目前，中國高等教育每年都培養出大量受過良好教育的科技人力資源，2012～2014年，累計新增科技人力資源1312萬人，但同期新增高等教育畢業生多達3230萬人，這表明半數以上的高等教育畢業生沒有進入到科技相關領域工作。一方面，新興產業對科技人力資源有很大需求，但高等教育的學科設置調整相對滯后，人才培養需要一定周期，使需求與培養有脫節的現象；另一方面，相對于金融、投資、商業等“白領”行業，科技創新相關領域特別是生產一線技術崗位的薪酬缺乏競爭優勢，而且需要“甘坐板凳十年冷”的執著，這些都影響了符合“資格”的科技人力資源向“崗位”從業者轉換。在這方面，一些發達國家出現的問題是前車之鑒。在美國，由于年輕人選擇科技為職業的越來越少，產業界和科研部門不得不引進大批科學家和工程師。2007年，麻省理工學院的一項調查表明，該校28.7%的畢業生準備進入金融業，13.7%的畢業生愿意做管理，只有很少的畢業生愿意從事技術工作。

借鑒美國、日本等國家經驗，可通過確保研究經費投入、構建公正且透明度高的評價制度、提高青年研究人員的獨立性以及完善研究人員的職業發展道路等措施，營造一流的研究環境，吸引青年人加入到科學研究的行列中。針對青年人新入職所面臨的特殊困難，建立寬松、包容的學術環境，給予必要的經費支持，改革評價導向，突出能力和貢獻，淡化資歷和學歷，提高薪酬待遇，引導青年科技工作者淡泊名利、持之以恒地在科技創新領域埋頭攻關。

（二）科技人力資源質量影響利用效率，建議提高科學、技術、工程和數學教育質量，培養大批高素質科技人力資源

中國科技人力資源學歷結構呈金字塔狀，專科層次科技人力資源占絕大多數，本科學歷和研究生學歷的科技人力資源所占比例不高，這在很大程度上制約了利用效率的提高。中國科技事業發展正從以跟蹤模仿為主的“跟跑”向“并跑”“領跑”轉變，需要大批能夠參與全球競爭的高素質人才，在這方面我們的短板還十分明顯。中國科協2014年開展的第三次科技工作者狀況調查結果顯示，74.1%的科研人員認為中國科技工作者的研究能力落后于發達國家。麥肯錫《新興市場人才報告》的數據表明，中國工程方面的畢業生只有10%左右具備全球化企業所要求的能力。從主要的人才評價指數的國際排名上看，中國科技人力資源整體質量處于全球中等水平。世界經濟論壇發布的全球人力資本指數（Human Capital Index，HCI）顯示，2015年中國在124個國家中位居第64位；英國經濟學人情報部與海德思哲國際咨詢有限公司發布的全球人才指數（Global Talent Index，GTI）顯示，2015年中國在60個國家中位居第31位；英士國際商學院、新加坡人力資本領導能力研究院和人力資源公司德科集團發布的全球人才競爭力指數（Global Talent Competitiveness Index，GTCI）顯示，2015年中國在109個國家中位居第48位。

美國于2013年5月推出了《聯邦科學、技術、工程和數學教育五年戰略計劃》，為科技人才的長期持續供給確立了目標和方向，將國家教育質量不斷推向更高水平。印度政府通過推進普通高等教育的迅速擴張、積極發展精英教育，培養了一大批優秀科技人才，使印度在信息技術、生物制藥等眾多科技領域走在了世界前列。鑒于此，一方面我們要積極探索教育系統全面深化改革的方式和方法，圍繞培養高素質人才為目標，全面調整院校學科布局、完善教師隊伍；另一方面，應根據中國實際情況，在基礎學科、前沿戰略需求等領域選擇一批重點學科、專業，重點培養高質量人才，夯實科技基礎，以盡快實現、趕超目標。

（三）區域間人才分布的“馬太效應”突出，建議國家科技力量布局應向欠發達地區傾斜，提升區域發展活力

科技人力資源流動是追逐經濟效益的過程，目的地經濟發展水平、中間路徑和個體特征成為影響科技人力資源流動的重要因素。以R＆D人員為例，區域分布主要集中在東部地區，人數總量排名前三的省份是廣東、江蘇和浙江，三地均位于中國東部地區，東部地區其他省份（除海南）的R＆D人員總量也顯著高于中部和西部地區。中部地區的R＆D人員分布較為均衡，省份之間差距較小；西部地區的R＆D人員總量相對較少，特別是甘肅、青海、寧夏和新疆，R＆D人員十分匱乏。從R＆D人員的學歷層次上看，區域之間的差距要小于R＆D人員總量的差距，但是高學歷R＆D人員在北京、上海等大型城市的集聚效應較為突出。

以國家科技力量合理布局縮小地區科技差距，是許多國家的普遍做法。美國的橡樹嶺國家實驗室、洛斯阿拉莫斯國家實驗室，英國的國家核實驗室等國立科研機構均遠離所在國家的政治、經濟中心，均衡了國家科研力量的區域布局。美國在1978年實施的“激勵競爭性研究試驗計劃”，主要目的也是防止聯邦研發經費過分集中于有強勢競爭力的發達地區和大學，消除研發資金“馬太效應”。中國在進行科技規劃時也應注意區域間的平衡，重點實驗室建設、科研經費和研究項目分配應適度向欠發達地區傾斜。這樣不僅能夠引導更多的人才向欠發達地區流動，也能為培養當地的科技人力資源提供條件。

（四）對全球科技人力資源利用水平較低，建議加強頂層設計，突出“高精尖缺”導向，引進大批世界一流人才

中國的高端創新型人才仍非常稀缺，同時對全球優質科技人力資源利用水平較低。一直以來，中國引進的外籍人才占比都處在全球較低水平。根據《中國國際移民報告（2014）》，2013年居住在中國境內的外籍人士為84.85萬人，占中國人口比例僅為0.06%，而發達國家和地區的平均水平則為10.8%，世界平均水平為3.2%，發展中國家的平均水平為1.6%，最不發達國家的平均水平為1.2%。

在經濟全球化迅猛發展的今天，科技人才競爭日趨激烈，科技人力資源的全球流動更加廣泛。美國憑借優厚條件吸引和網羅世界人才，移民政策更是向高技術人才傾斜，在提出技術移民職業清單的基礎上劃分為若干優先級，并且拓展到移民創業者可以按“國家利益豁免”，自行直接申請綠卡。澳大利亞以本國緊缺人才為依據，建立技術移民職業清單，并由專業第三方評估機構對引進人才進行評定，保障人才引進隊伍質量。建議中國強化戰略導向，突出國家重大戰略對人才引進的迫切需求，突出“高精尖缺”導向，體現學科交叉，加強部門協同，凝聚廣泛共識，盡快制訂出適合中國國情的頂尖人才引進目錄，加緊引進世界一流人才。當然，在重視吸引世界一流人才的同時，更要重視留住、用好能為中國科技發展做出貢獻的優秀人才。

參考文獻

科學技術部發展計劃司、中國科學技術指標研究會：《科技人力資源手冊》，新華出版社，1995。

中國科協調研宣傳部、中國科協創新戰略研究院：《中國科技人力資源發展研究報告（2014）》，中國科學技術出版社，2016。

R＆D Personnel by Sector of Employment and Occupation，OECD，https：//stats.oecd.org/.

羅暉：《我國科技人力資源的總量、結構與利用效率》，《中國國情國力》2016年第7期。

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[1]羅暉，中國科協創新戰略研究院院長、中國科普作家協會副理事長、中國科學與科技政策研究會常務理事、中國科學技術大學兼職教授，中美創新對話專家組成員、聯合國亞太經社會（ESCAP）咨詢委員會成員，獲清華大學精密儀器系工學學士學位、華中科技大學管理學院管理科學與工程碩士學位、西安交通大學管理學院管理學博士學位，美國斯坦福大學訪問學者；主要研究領域為科技戰略與政策、創新區域、科技人才、國際科技合作、科學傳播等，發表論文40余篇。黃園淅、趙吝加，中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所博士后。