專題報告

用現(xiàn)代馬克思主義政治經濟學評析經濟“新常態(tài)”

程恩富[1]

摘要：進入2015年以來的中國經濟運行，初步表現(xiàn)出新常態(tài)經濟提質增效的實質特征。本文基于現(xiàn)代馬克思主義政治經濟學觀點，在“認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)、探索新常態(tài)”這一經濟發(fā)展的邏輯框架下，結合2015年以來的經濟運行狀況，從經濟增長、自主創(chuàng)新、產業(yè)結構、生態(tài)環(huán)境、區(qū)域協(xié)調、改善民生、混合所有制、金融發(fā)展、市場與政府的協(xié)同作用、搞好適度擴大需求和供給側結構性改革等十個角度，對當前和近期國民經濟發(fā)展進行評論與展望。

關鍵詞：馬克思主義政治經濟學 經濟“新常態(tài)”宏觀經濟發(fā)展 經濟結構 經濟改革

進入2015年以來，中國經濟是以新常態(tài)運行的。這種新常態(tài)是近年來中國經濟新呈現(xiàn)出來的穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。當前和今后一個時期，中國經濟發(fā)展需準確把握“認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)、探索新常態(tài)”這一經濟發(fā)展的大邏輯。本文將結合2015年以來的經濟運行狀況，運用現(xiàn)代馬克思主義政治經濟學觀點，對近期國民經濟發(fā)展進行評論與展望。

一 必須繼續(xù)確保6.5%～7.5%的中高速增長

中國經濟新常態(tài)基本特征是，經濟以中高速增長。而經濟向新常態(tài)的轉變，是各種規(guī)律和政策掌控共同作用的良好結果，是一個逐步漸進的過程。2002～2011年，中國國內生產總值一直以每年9%以上的高速度增長[2]。其中，2002～2007年和2010年7個年份國內生產總值的增長速度則在10%以上，而2007年國內生產總值增長速度最高，達14.2%。但是，2012年以來，國內生產總值一直以低于8%的中高速度增長。2012年和2013年增長速度均為7.7%，2014年的增長速度為7.4%，2015年的增長速度為6.9%，2016年上半年的增長速度達到6.7%。在全球經濟體中，經濟增長位居前列。根據國際貨幣基金組織公布的數據，中國經濟對全球經濟增長的貢獻率超過25%，仍然是全球經濟增長的最重要動力。

進入新常態(tài)后，雖然中國經濟增長速度低于此前的高速階段，但經濟增長量仍然接近或超過高速階段。在經濟發(fā)展的不同階段，相同或接近的經濟增長量代表的經濟增長速度存在較大差異。在經濟規(guī)模較小階段，同樣的增長量代表較高的增長速度；而在經濟規(guī)模較大階段，同樣的增長量代表較低的增長速度。2007年GDP總量為268631億元，比2006年增加51384.4億元，其增長速度已高達14.2%；2014年GDP總量為634367.3億元，比2013年增加51170.6億元，其增長速度卻只有7.4%。

除了經濟增長速度的變化以外，中國經濟“新常態(tài)”還包含GDP指標無法直接反映的質量和效益方面的常態(tài)性變化。一是經濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長。2011～2014年，年度單位國內生產總值能耗的下降幅度分別為2.0%、3.6%、3.7%和4.8%。2015年，單位國內生產總值能耗的降幅則達到5.6%。二是經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并存的深度調整。在產業(yè)結構方面，2013年第三產業(yè)增加值占國內生產總值的比重第一次超過第二產業(yè)，2014年這一比重高于第二產業(yè)5.6個百分點，2015年這一比重達到50.5%，高于第二產業(yè)10.0個百分點。在需求結構方面，內需成為拉動經濟增長的決定性力量。2011～2014年，最終消費支出對國內生產總值增長貢獻率分別為62.8%、56.5%、48.2%和51.6%；資本形成總額對國內生產總值增長貢獻率分別為45.4%、41.8%、54.2%和46.7%。經初步核算，2015年最終消費支出對國內生產總值增長的貢獻率達到66.4%。三是經濟發(fā)展動力由要素驅動、投資驅動等傳統(tǒng)增長點轉向以創(chuàng)新驅動為代表的新增長點。中國國內發(fā)明專利申請授權量由2004年的18241項上升至2014年的162680項。在規(guī)模以上工業(yè)中，2014年高技術產業(yè)增長12.3%，所占比重為10.6%。經初步核算，2015年高技術產業(yè)增長10.2%，在規(guī)模以上工業(yè)中所占比重達到11.8%。

二 實施自主知識產權戰(zhàn)略，加速創(chuàng)新型國家建設

在新常態(tài)下，科學技術創(chuàng)新成為經濟發(fā)展的第一驅動力。從廣義上講，生產關系領域或上層建筑領域的改革是促進生產力發(fā)展的重要動力。而科學技術本身就屬于生產力中的滲透性要素。科學技術使人們能夠在認識和掌握自然規(guī)律的基礎上創(chuàng)造和開發(fā)新的生產力[3]。科學技術的創(chuàng)新是生產力發(fā)展的集中體現(xiàn)。正如習近平所指出的，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力[4]。

自主知識產權戰(zhàn)略是以科技創(chuàng)新驅動經濟發(fā)展的核心內容。首先，重要領域的核心技術創(chuàng)新是一個國家在國際競爭中占據發(fā)展先機的關鍵。歷史上，一些國家憑借自身在一些重要領域掌握的核心技術占據發(fā)展先機而成為強國。而核心技術不可能通過國外技術轉讓而獲取，只能依靠自主創(chuàng)新。其次，核心技術的自主創(chuàng)新既是企業(yè)獲取合理商業(yè)利潤的基礎，也是國家安全的保障。例如，美國憑借對芯片核心技術的掌握壟斷了對現(xiàn)代社會具有重要影響的信息技術，不僅獲得了自主創(chuàng)新帶來的技術壟斷利潤，而且把握了信息安全的制高點和主動權。中國企業(yè)由于受制于美國對芯片核心技術的壟斷，只能從事相關生產領域的外圍產品生產。這些企業(yè)獲取的利潤在制成品總利潤中的份額極低。據統(tǒng)計，全球超過70%的手機由中國制造，但只有不到3%的手機用的是中國芯片[5]。因此，只有在重要領域進行核心技術的自主創(chuàng)新，中國才能實現(xiàn)國家的富強和安全。正如習近平所指出的，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，根本在于增強自主創(chuàng)新能力[6]，而有錢買不來核心技術，市場也換不來核心技術。

在經濟新常態(tài)下，中國要以自主知識產權戰(zhàn)略為重點加速推進創(chuàng)新型國家建設。一是全面實施以中國特色自主創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，經濟增長要更多地依靠產業(yè)化創(chuàng)新，將創(chuàng)新成果轉化為實際產業(yè)活動，從而不斷培育和形成新的增長點。另一方面，中國要通過完善科學技術創(chuàng)新相關的法律、法規(guī)和政策來保護和激勵創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活動，并培育市場化的創(chuàng)新機制，從而充分發(fā)揮政府、企業(yè)、科研單位、教育部門和勞動者個人在人力資本質量提高、科學技術進步等方面的積極作用。二是要根據每個產業(yè)的自主創(chuàng)新能力來具體確定該產業(yè)對外開放的程度和速度，從而為該產業(yè)提高自主創(chuàng)新能力營造較為寬松的環(huán)境。

三 加大產業(yè)結構合理化和高級化調整

現(xiàn)代庸俗經濟學妄言“政府不需要產業(yè)政策”，這是極其錯誤的新自由主義極端思路。新常態(tài)下產業(yè)結構的合理化和高級化，就是要在化解產能過剩的基礎上促進產業(yè)之間在較高技術層次上的協(xié)調發(fā)展。一是要推進生產能力過剩的化解。過去的大規(guī)模投資在很多行業(yè)形成了較為嚴重的過剩生產能力。一方面，這些過剩產能使相關企業(yè)由于產品滯銷而出現(xiàn)效益下滑、虧損甚至破產。另一方面，這些過剩產能大多是以粗放型生產技術為載體，不僅會帶來資源能源的低效率消耗，而且容易引起較為嚴重的環(huán)境污染。因此，化解過剩產能是新常態(tài)下經濟提質增效的內在要求。一般而言，化解過剩產能的方式主要包括轉產、兼并重組等。而化解過剩產能的具體方式應以各地區(qū)、各行業(yè)的實際產業(yè)狀況來確定。[7]二是要推進產業(yè)之間的協(xié)調發(fā)展。產業(yè)分工出現(xiàn)以來，各產業(yè)并不是獨立運行的，而是密切聯(lián)系、相互支撐的。其中，農業(yè)是國民經濟的基礎，為其他產業(yè)的發(fā)展提供必需的生活資料和原材料；工業(yè)不僅能夠創(chuàng)造和蓄積物質財富，而且是科技創(chuàng)新的實現(xiàn)載體和必備工具，為其他產業(yè)的發(fā)展提供必要的技術支撐；服務業(yè)，尤其是生產性服務業(yè)，為其他產業(yè)生產效率的提高提供服務保障。因此，新常態(tài)的產業(yè)發(fā)展，不能片面發(fā)展某一產業(yè)，而應該促進各產業(yè)之間的協(xié)調與平衡。三是要提高各產業(yè)的科學技術水平。其中，農業(yè)部門要通過推進農業(yè)科學技術的創(chuàng)新與推廣、完善農業(yè)支持保護的政策體系、培養(yǎng)具有較高科技素質的新型職業(yè)農民、提升農業(yè)技術服務水平等措施，提高農業(yè)的生產效率和可持續(xù)性發(fā)展；工業(yè)部門要通過技術創(chuàng)新來改造現(xiàn)有生產能力和裝備的新增生產能力，從而推進工業(yè)生產從粗放型模式向以綠色化、精致化、高端化、信息化和服務化為主要內容的集約型模式轉變；服務業(yè)部門要通過不斷改進服務質量、提升服務能力，既服務于人民生活的改善，又服務于勞動生產率的提高。

四 從嚴保護生態(tài)環(huán)境，高效利用自然資源

保護生態(tài)環(huán)境和高效利用自然資源是新常態(tài)下經濟發(fā)展的應有之義。新常態(tài)下經濟發(fā)展以提高經濟發(fā)展的質效和改善民生為中心。在進入新常態(tài)以前的較長時期內，中國是以規(guī)模速度型粗放增長為主的經濟發(fā)展方式，使能源資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力已經達到或接近上限。這種狀況在局部地區(qū)的表現(xiàn)尤為嚴重。它不僅是經濟發(fā)展質量較差、效益較低的反映，而且直接破壞了人民的生存環(huán)境。在新常態(tài)下，只有從嚴保護生態(tài)環(huán)境、高效利用自然資源，且中央政府不拖欠已定的每年環(huán)保投入（相當于GDP的1.5%），這種狀況才能從根本上得到緩解，從而既提高經濟發(fā)展的質量和效益，又改善人民的生活環(huán)境。

在新常態(tài)下，從嚴保護生態(tài)環(huán)境、高效利用自然資源，就是要求經濟發(fā)展遵循人與自然之間矛盾運動的客觀發(fā)展規(guī)律，從而實現(xiàn)經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一。

一是在全社會范圍內牢固樹立人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明理念。這就要求在認識和理解自然界規(guī)律的基礎上，辯證看待經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的關系，從而使善待自然、順應自然和保護自然的理念在全社會范圍內深入人心。其中，不斷深化對自然界發(fā)展規(guī)律的認識和理解是樹立生態(tài)文明理念的前提。正如恩格斯所強調的，“我們一天天地學會更加正確地理解自然規(guī)律，學會認識我們對自然界的慣常行程的干涉所引起的比較近或比較遠的影響”[8]。而辯證看待經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的關系是樹立生態(tài)文明理念的關鍵。經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護構成對立統(tǒng)一的矛盾關系。兩者的統(tǒng)一性是矛盾的主要方面，主要表現(xiàn)為“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力”[9]。兩者的對立性是矛盾的次要方面，主要體現(xiàn)在，沒有遵循自然規(guī)律而片面追求短期利益與局部利益的經濟發(fā)展，將以生態(tài)環(huán)境的破壞為代價。二是推進生態(tài)文明制度的完善與執(zhí)行。首先，要完善和執(zhí)行環(huán)境保護的相關法律法規(guī)。在《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》以及《污染防治行動計劃》等相關的環(huán)境保護法律法規(guī)不斷健全和完善的條件下，政府、企業(yè)、公眾都要依法履行各自在生態(tài)環(huán)境保護方面的責任、權力（利）與義務。其次，建立健全包括生態(tài)環(huán)境評價在內的各級政府行政績效考核制度。這種行政績效評價體系，不僅要考核經濟發(fā)展的速度，更要考核資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等經濟發(fā)展的質量指標與效益指標。

五 加速區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展

區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展，是新常態(tài)下整體性、結構性提高經濟發(fā)展質量的內在要求。經濟的區(qū)域結構是產業(yè)結構、對外開放、生態(tài)環(huán)境、資本、勞動力、居民生活等經濟變量在空間上的展開。因此，區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展，對于順利實現(xiàn)產業(yè)結構升級、對外開放層次提升、環(huán)境保護、資本與勞動力的合理流動、人民生活水平提高等新常態(tài)下經濟發(fā)展的質量目標與效益目標，具有全局性戰(zhàn)略意義。

區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展，就是要從全局角度統(tǒng)籌協(xié)調各區(qū)域的經濟發(fā)展戰(zhàn)略。目前中國已啟動實施“一帶一路”倡議和京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶、西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興等一批重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。新常態(tài)下的經濟發(fā)展要從全局角度促進這些戰(zhàn)略的有機融合，推進經濟區(qū)之間的優(yōu)勢互補與良性互動。一是推進區(qū)域間基礎設施的互聯(lián)互通。由于中國是幅員遼闊的大國，各區(qū)域的自然稟賦、人文環(huán)境、人口數量與質量等條件差異較大，區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略的有機融合，離不開區(qū)域之間商品、資金、人員、信息等的有序流動。這就需要通過交通、金融、通信、物流等基礎設施在區(qū)域之間的互聯(lián)互通來構建覆蓋全國、迅捷高效的立體式基礎設施網絡體系。二是推進區(qū)域間經濟管理制度的銜接與協(xié)調。區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略的有機融合，離不開生產要素在區(qū)域間的自由流動。這就需要通過全局性的統(tǒng)籌協(xié)調與改革來推進區(qū)域間財稅制度、戶籍制度、公共服務供給制度、社會保障制度等經濟管理制度的銜接與協(xié)調，從而逐漸消除區(qū)域間要素流動的體制機制障礙。三是推進區(qū)域間生態(tài)環(huán)境保護的統(tǒng)籌協(xié)調。根據開發(fā)方式，中國將國土空間分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)等四類主體功能區(qū)。[10]區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略的有機融合，需要根據中國主體功能區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調、分類指導各區(qū)域國土空間的開發(fā)。新常態(tài)下的經濟發(fā)展要依據各經濟區(qū)域的主體功能定位，推進當地經濟發(fā)展與人口調節(jié)和國土空間開發(fā)的有機結合，從而實現(xiàn)區(qū)域經濟的可持續(xù)發(fā)展。四是推進區(qū)域間對外開放戰(zhàn)略的統(tǒng)籌協(xié)調。中國各區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略都在不同程度上包含了對外開放的內容。區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略的有機融合，要求各區(qū)域根據國家的總體發(fā)展戰(zhàn)略部署以及本區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢，在突出區(qū)域特色的基礎上確定本區(qū)域對外開放的重點領域、范圍、速度和程度。

六 改善民生就是發(fā)展，謀劃六大領域發(fā)展

從改善民生就是發(fā)展的戰(zhàn)略高度來謀劃財富和收入分配、就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育、扶貧、食藥品安全、社會保障等八大領域的發(fā)展，是新常態(tài)下經濟發(fā)展的根本價值導向。社會主義經濟發(fā)展的最終目標是以共同富裕為基礎的生活質量持續(xù)提高。而財富和收入分配、就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育、社會保障等六大領域是人民生活質量的最直接體現(xiàn)。“改善民生就是發(fā)展”的價值導向，與社會主義經濟發(fā)展的根本目的是內在統(tǒng)一的。

提升經濟新常態(tài)，從改善民生就是發(fā)展的戰(zhàn)略高度來謀劃六大領域發(fā)展，必須加速健全和完善相應的體制機制。其中，最為關鍵的是兩大體制機制。

一是按勞分配為主體的分配制度體系。首先，堅持和完善公有制經濟中的按勞分配制度。公有制生產單位要通過分配制度的完善，來確定積累與消費之間較為適當的比例，以確保勞動報酬在初次分配中的合理比重，促進勞動報酬增長與勞動生產率提高同步。其次，堅持和完善政府對財富和收入的調節(jié)制度。在初次分配領域，政府要通過對收入分配的相關法律法規(guī)的完善和執(zhí)行，科學調節(jié)收入和財富的分配。在再分配領域，政府通過完善稅收制度來調節(jié)高收入群體的過高收入，通過完善轉移支付制度來提高低收入群體的收入，并通過完善法律制度來取締非法收入。在收入分配結構方面，城鄉(xiāng)居民收入差距已有縮小的跡象。2014年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差2.75，比上年縮小0.06；2015年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差2.73，比上年縮小0.02。但是，中國總體收入差距仍然較大。2015年全國居民收入基尼系數仍高達0.462。

二是在就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育、扶貧、社會保障等領域建立提供底線保障的基本公共服務體系。這些領域的基本公共服務要以服務均等化為主要目標，這一目標的核心是機會均等。這種機會均等既包括區(qū)域之間的機會均等，也包括群體之間的機會均等。

七 重點發(fā)展公有資本控股的混合所有制

重點發(fā)展公有資本控股的混合所有制，是新常態(tài)下“理直氣壯地、堅定不移地做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”（習近平四次強調）的根本途徑。一方面，公有資本控股的混合所有制，能夠在公有制為主體的前提下在企業(yè)內部形成公有股份與非公有股份相互監(jiān)督、相互激勵、有機融合的利益共同體，從而激發(fā)企業(yè)的活力，并提高企業(yè)的生產效率。另一方面，公有資本控股的混合所有制，能夠通過降低私人剩余價值規(guī)律的負面作用而有效緩解經濟發(fā)展的劇烈波動。[11]

新常態(tài)要求重點發(fā)展公有資本控股的混合所有制，需努力做好以下幾方面工作。一是要防止國有資產流失。中央通過專項巡視發(fā)現(xiàn)，一些國有企業(yè)的干部以改革為名，打著建立現(xiàn)代企業(yè)制度的旗號，通過賤賣貴買、予取予求來侵吞國有資產。防止發(fā)展混合所有制過程中的國有資產流失，要通過人大立法來強化包括企業(yè)內部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計、紀檢巡視監(jiān)督以及社會監(jiān)督在內的全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產監(jiān)督制度體系。二是通過雙向參股或控股來發(fā)展公有資本控股的混合所有制。公有資本控股的混合所有制，既可以通過非公資本參股國有資本來實現(xiàn)，也可以通過國有資本等公有資本控股非公資本來實現(xiàn)。具體實現(xiàn)方式可根據各地區(qū)各行業(yè)的實際狀況來確定。三是要與科技發(fā)展趨勢緊密結合。發(fā)展公有資本控股的混合所有制，不能局限于傳統(tǒng)的投資領域。在經濟新常態(tài)下，無論是亟待優(yōu)化升級的傳統(tǒng)產業(yè)，還是新興產業(yè)和服務業(yè)，都要堅持發(fā)展公有資本控股制為主體的混合所有制，以便貫徹落實習近平關于國有企業(yè)改革的“三個有利于”，即要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經濟競爭力，有利于放大國有資本功能。

八 金融發(fā)展要確立服務實體經濟和富民強國的思路

金融發(fā)展服務于實體經濟和富民強國，是新常態(tài)下經濟平穩(wěn)運行的前提條件。服務于實體經濟是金融的基本職能。這一職能正常發(fā)揮作用的條件是金融發(fā)展的速度和水平與實體經濟相適應。金融業(yè)發(fā)展滯后于實體經濟，就不能為實體經濟發(fā)展提供足夠的資金支持，從而阻礙實體經濟的發(fā)展；金融業(yè)發(fā)展超前于實體經濟，則會使金融風險不斷積累，在金融監(jiān)管缺位的情況下最終將導致金融危機和經濟危機。[12]因此，與基于新自由主義的“金融深化論”相對應的馬克思主義政治經濟學視域下的金融理論，應是“金融實化論”。

新常態(tài)下金融發(fā)展服務于實體經濟和富民強國，需重點做好以下幾方面工作。一是要防止外國資本在中國形成金融壟斷。外國資本在中國的金融壟斷，不僅會攫取大量的金融壟斷利潤，而且會使中國失去經濟自主權和國家安全屏障。新常態(tài)下防止外資的金融壟斷，要求中國在發(fā)展混合所有制的過程中，通過法律手段嚴格限定外國資本在商業(yè)金融機構的參股比例和參股條件。二是要謹慎對待并充分論證資本項目開放的問題。資本項目管制是防止外國資本沖擊國內經濟發(fā)展的有效手段。資本項目開放的程度和速度要與國內資本市場的抗風險能力和金融監(jiān)管部門的監(jiān)管能力相適應。三是加快金融市場的事先、事中和事后全過程的監(jiān)管，特別是加強以有效治理股災為重點的股市監(jiān)管法制和能力建設。一方面，人大要完善金融市場監(jiān)管的法律制度體系，使法制建設與金融市場發(fā)展實踐相適應；另一方面，金融監(jiān)管部門要在監(jiān)管人員素質、監(jiān)管技術、監(jiān)管機制等方面不斷提高監(jiān)管能力。

九 協(xié)同發(fā)揮好市場和政府的雙重調節(jié)作用

協(xié)同發(fā)揮好市場和政府的雙重調節(jié)作用，是新常態(tài)下經濟高效運行的基本機制。在資源配置中，政府與市場能夠實現(xiàn)功能上的良性互補、效應上的協(xié)同、機制上的背反。其中，機制上的背反，指的是市場通過價值規(guī)律來自發(fā)調節(jié)配置資源而實現(xiàn)短期利益和局部利益，而政府通過專業(yè)職能機構來主動規(guī)劃配置資源以實現(xiàn)長遠利益和整體利益。[13]

新常態(tài)下的經濟發(fā)展，需要堅持將市場在一般資源配置中的決定性作用與政府在重要資源配置中的導向性作用有機結合起來。一是要充分發(fā)揮市場在一般資源配置中的決定性作用。市場通過商品價格的波動調節(jié)商品的供給和需求，進而影響商品生產者和消費者的經濟行為，從而實現(xiàn)對生產資源和消費資源的配置。市場調節(jié)資源配置的功能具有兩面性。市場的功能強點主要包括資源短期配置功能、微觀均衡功能、信號傳遞功能、技術創(chuàng)新功能和局部利益驅動功能，而這些功能強點同時構成了市場的調節(jié)目標偏差、調節(jié)速度緩慢、調節(jié)成本昂貴、調節(jié)程度有限、技術壟斷、負外部效應等功能弱點。在一般資源的短期調節(jié)領域和局部調節(jié)領域，市場調節(jié)資源配置的功能強點處于支配地位，從而使市場能夠有效發(fā)揮配置資源的作用；在一些重要特殊資源的長期調節(jié)領域與全局調節(jié)領域，市場調節(jié)資源配置的功能弱點處于支配地位，從而使市場配置資源的作用處于失靈狀態(tài)。在市場能夠有效發(fā)揮作用的領域，市場調節(jié)規(guī)律對資源配置的自發(fā)調節(jié)，而實現(xiàn)商品生產者之間的短期利益和局部利益。在這些領域，政府要通過簡政放權來充分發(fā)揮市場在一般資源配置中的決定性作用，從而激發(fā)各類市場主體的活力，增強創(chuàng)新驅動的動力，構建現(xiàn)代產業(yè)體系以及培育開放型經濟發(fā)展的新優(yōu)勢。二是要充分發(fā)揮政府在重要特殊資源配置中的導向性作用。政府運用經濟、法律、行政、勸導等國家政權手段，自覺利用社會大生產發(fā)展的客觀規(guī)律，根據社會生產的實際運行狀況和發(fā)展態(tài)勢，預先制定社會生產的總體規(guī)劃，并科學合理地調節(jié)社會總勞動在各生產部門的分配。政府調節(jié)資源配置的功能也具有兩面性。政府的功能強點主要包括宏觀制衡功能、結構協(xié)調功能、競爭保護功能、效益優(yōu)化功能和收入再分配功能等，政府調節(jié)可能出現(xiàn)的功能弱點主要有調節(jié)偏好主觀、調節(jié)轉換遲鈍、調節(jié)政策內耗、調節(jié)動力匱乏等。政府能夠有效發(fā)揮調節(jié)作用的領域，恰恰是市場失靈狀況較為嚴重的領域，這些領域主要包括：宏觀調控、微觀規(guī)制以及公共產品供給等直接矯正市場失靈的領域；地藏資源等特殊資源的直接配置領域以及許多一般資源的長期配置領域；教育、文化等非物質資源的配置領域；財富和收入的再分配領域。在這些領域，政府能夠通過專業(yè)職能機構主動規(guī)劃配置資源以實現(xiàn)整個社會的長遠利益和整體利益。因此，政府要充分發(fā)揮自身對資源的長遠性、整體性規(guī)劃配置作用，以化解新常態(tài)下的各類經濟風險，促進國民經濟穩(wěn)中求進的良性發(fā)展。

十 搞好適度擴大需求和供給側結構性改革

《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》指出：“必須以提高供給體系的質量和效率為目標。”可以說，這是發(fā)展主線的精煉表述。可以把投資需求、消費需求和凈出口增長這“三駕馬車”構成的需求側改革、發(fā)展和管理，與要素供給、結構供給和科技創(chuàng)新的“新三駕馬車”構成的供給側改革、發(fā)展和管理，有機高效地結合起來。在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續(xù)增長和發(fā)展的動力。這是由于，從現(xiàn)代政治經濟學視角看，供給與需求有著內在復雜的辯證關系。例如，供給（生產）可以決定需求（消費），人們只能消費所生產、所供給的商品和服務，但需求（消費）也可以決定供給（生產），因為不適合買方需求或消費的商品和服務，就屬于無效供給和盲目生產。又如，對本期或短期來說，投資屬于需求，表現(xiàn)為支出貨幣購買生產要素，但對于下期或長期來說，投資即沉淀的資產決定生產和技術狀況，又屬于供給。因此，協(xié)調供給側與需求側改革發(fā)展的關系，要有辯證的整體思維和精準的操作藝術。那種新自由主義的供給學派理論和政策思路明顯有誤；那種無視大量非公企業(yè)虧損而只把極少數盈利性差的國有企業(yè)統(tǒng)稱為“僵尸企業(yè)”，是帶有歧視國有企業(yè)及其職工的用語，也不利于“以人民為中心的發(fā)展思想”的貫徹。

目前有五項重點任務，就是“三去一降一補”。去產能，重點是鋼鐵和煤炭等少數行業(yè)；去庫存，重點是房地產庫存；去杠桿，重點是企業(yè)的杠桿，需要金融系統(tǒng)配合；降成本，重點是對企業(yè)的不合理收費；補短板，重點是通過加大投資力度來補短板，調整經濟結構。

總之，進入2015年以來的中國經濟運行，初步表現(xiàn)出新常態(tài)經濟提質增效的實質特征。當前和今后一個時期，只要準確把握經濟發(fā)展的大邏輯，努力做好以上幾方面工作，中國經濟就能夠既繼續(xù)保持7%左右的中高速增長，又不斷提高經濟發(fā)展的整體質量和效益。

參考文獻

恩格斯：《自然辯證法》，人民出版社，1971。

《當好改革開放排頭兵創(chuàng)新發(fā)展先行者 為構建開放型經濟新體制探索新路》，《人民日報》2015年3月6日。

《堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策 努力走向社會主義生態(tài)文明新時代》，《人民日報》2013年5月25日。

程恩富：《構建以市場調節(jié)為基礎、以國家調節(jié)為主導的新型調節(jié)機制》，《財經研究》1990年第12期。

楊承訓、承諭：《資源配置向“自覺化”演進：“三元機制”——學習恩格斯〈自然辯證法〉的再思考》，《海派經濟學》2015年第4期。

張樹俊：《轉型升級：建構新型產業(yè)結構體系路徑研究——以江蘇省興化市轉變發(fā)展方式實踐為樣本》，《管理學刊》2015年第1期。

高建昆、程恩富：《論中國經濟新常態(tài)下的價值導向》，《探索》2015年第1期。

胡化凱：《把核心技術掌握在自己手中》，《人民日報》2015年8月2日。

張漢飛：《打造空間經濟新格局》，《人民日報》2015年4月20日。

張明：《警惕金融業(yè)過度發(fā)展》，《人民日報》2015年5月28日。

（此文合作者為高建昆博士）

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[1]程恩富，中國社會科學院學部委員、學部主席團成員兼馬克思主義研究學部主任、經濟社會發(fā)展研究中心主任、教授，世界政治經濟學學會會長、中華外國經濟學說研究會會長、全國社會主義經濟規(guī)律系統(tǒng)研究會會長，主要從事中外經濟學研究。

[2]本文引用的統(tǒng)計數據，如無特別說明，均來自于國家統(tǒng)計局網站http：//data.stats.gov.cn。

[3]楊承訓、承諭：《資源配置向“自覺化”演進：“三元機制”——學習恩格斯〈自然辯證法〉的再思考》，《海派經濟學》2015年第4期。

[4]《當好改革開放排頭兵創(chuàng)新發(fā)展先行者 為構建開放型經濟新體制探索新路》，《人民日報》2015年3月6日。

[5]胡化凱：《把核心技術掌握在自己手中》，《人民日報》2015年8月2日。

[6]《當好改革開放排頭兵創(chuàng)新發(fā)展先行者 為構建開放型經濟新體制探索新路》，《人民日報》2015年3月6日。

[7]張樹俊：《轉型升級：建構新型產業(yè)結構體系路徑研究——以江蘇省興化市轉變發(fā)展方式實踐為樣本》，《管理學刊》2015年第1期。

[8]恩格斯：《自然辯證法》，人民出版社，1971，第159頁。

[9]《堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策 努力走向社會主義生態(tài)文明新時代》，《人民日報》2013年5月25日。

[10]張漢飛：《打造空間經濟新格局》，《人民日報》2015年4月20日。

[11]高建昆、程恩富：《論中國經濟新常態(tài)下的價值導向》，《探索》2015年第1期。

[12]張明：《警惕金融業(yè)過度發(fā)展》，《人民日報》2015年5月28日。

[13]程恩富：《構建“以市場調節(jié)為基礎、以國家調節(jié)為主導”的新型調節(jié)機制》，《財經研究》1990年第12期。