專題報告

用現(xiàn)代馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)評析經(jīng)濟“新常態(tài)”

程恩富[1]

摘要：進入2015年以來的中國經(jīng)濟運行，初步表現(xiàn)出新常態(tài)經(jīng)濟提質(zhì)增效的實質(zhì)特征。本文基于現(xiàn)代馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)觀點，在“認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)、探索新常態(tài)”這一經(jīng)濟發(fā)展的邏輯框架下，結(jié)合2015年以來的經(jīng)濟運行狀況，從經(jīng)濟增長、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、區(qū)域協(xié)調(diào)、改善民生、混合所有制、金融發(fā)展、市場與政府的協(xié)同作用、搞好適度擴大需求和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等十個角度，對當(dāng)前和近期國民經(jīng)濟發(fā)展進行評論與展望。

關(guān)鍵詞：馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué) 經(jīng)濟“新常態(tài)”宏觀經(jīng)濟發(fā)展 經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 經(jīng)濟改革

進入2015年以來，中國經(jīng)濟是以新常態(tài)運行的。這種新常態(tài)是近年來中國經(jīng)濟新呈現(xiàn)出來的穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。當(dāng)前和今后一個時期，中國經(jīng)濟發(fā)展需準(zhǔn)確把握“認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)、探索新常態(tài)”這一經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。本文將結(jié)合2015年以來的經(jīng)濟運行狀況，運用現(xiàn)代馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)觀點，對近期國民經(jīng)濟發(fā)展進行評論與展望。

一 必須繼續(xù)確保6.5%～7.5%的中高速增長

中國經(jīng)濟新常態(tài)基本特征是，經(jīng)濟以中高速增長。而經(jīng)濟向新常態(tài)的轉(zhuǎn)變，是各種規(guī)律和政策掌控共同作用的良好結(jié)果，是一個逐步漸進的過程。2002～2011年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值一直以每年9%以上的高速度增長[2]。其中，2002～2007年和2010年7個年份國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度則在10%以上，而2007年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度最高，達14.2%。但是，2012年以來，國內(nèi)生產(chǎn)總值一直以低于8%的中高速度增長。2012年和2013年增長速度均為7.7%，2014年的增長速度為7.4%，2015年的增長速度為6.9%，2016年上半年的增長速度達到6.7%。在全球經(jīng)濟體中，經(jīng)濟增長位居前列。根據(jù)國際貨幣基金組織公布的數(shù)據(jù)，中國經(jīng)濟對全球經(jīng)濟增長的貢獻率超過25%，仍然是全球經(jīng)濟增長的最重要動力。

進入新常態(tài)后，雖然中國經(jīng)濟增長速度低于此前的高速階段，但經(jīng)濟增長量仍然接近或超過高速階段。在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，相同或接近的經(jīng)濟增長量代表的經(jīng)濟增長速度存在較大差異。在經(jīng)濟規(guī)模較小階段，同樣的增長量代表較高的增長速度；而在經(jīng)濟規(guī)模較大階段，同樣的增長量代表較低的增長速度。2007年GDP總量為268631億元，比2006年增加51384.4億元，其增長速度已高達14.2%；2014年GDP總量為634367.3億元，比2013年增加51170.6億元，其增長速度卻只有7.4%。

除了經(jīng)濟增長速度的變化以外，中國經(jīng)濟“新常態(tài)”還包含GDP指標(biāo)無法直接反映的質(zhì)量和效益方面的常態(tài)性變化。一是經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長。2011～2014年，年度單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗的下降幅度分別為2.0%、3.6%、3.7%和4.8%。2015年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗的降幅則達到5.6%。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，2013年第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重第一次超過第二產(chǎn)業(yè)，2014年這一比重高于第二產(chǎn)業(yè)5.6個百分點，2015年這一比重達到50.5%，高于第二產(chǎn)業(yè)10.0個百分點。在需求結(jié)構(gòu)方面，內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的決定性力量。2011～2014年，最終消費支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長貢獻率分別為62.8%、56.5%、48.2%和51.6%；資本形成總額對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長貢獻率分別為45.4%、41.8%、54.2%和46.7%。經(jīng)初步核算，2015年最終消費支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻率達到66.4%。三是經(jīng)濟發(fā)展動力由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動等傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新驅(qū)動為代表的新增長點。中國國內(nèi)發(fā)明專利申請授權(quán)量由2004年的18241項上升至2014年的162680項。在規(guī)模以上工業(yè)中，2014年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長12.3%，所占比重為10.6%。經(jīng)初步核算，2015年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長10.2%，在規(guī)模以上工業(yè)中所占比重達到11.8%。

二 實施自主知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加速創(chuàng)新型國家建設(shè)

在新常態(tài)下，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的第一驅(qū)動力。從廣義上講，生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域或上層建筑領(lǐng)域的改革是促進生產(chǎn)力發(fā)展的重要動力。而科學(xué)技術(shù)本身就屬于生產(chǎn)力中的滲透性要素。科學(xué)技術(shù)使人們能夠在認識和掌握自然規(guī)律的基礎(chǔ)上創(chuàng)造和開發(fā)新的生產(chǎn)力[3]。科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新是生產(chǎn)力發(fā)展的集中體現(xiàn)。正如習(xí)近平所指出的，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力[4]。

自主知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是以科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的核心內(nèi)容。首先，重要領(lǐng)域的核心技術(shù)創(chuàng)新是一個國家在國際競爭中占據(jù)發(fā)展先機的關(guān)鍵。歷史上，一些國家憑借自身在一些重要領(lǐng)域掌握的核心技術(shù)占據(jù)發(fā)展先機而成為強國。而核心技術(shù)不可能通過國外技術(shù)轉(zhuǎn)讓而獲取，只能依靠自主創(chuàng)新。其次，核心技術(shù)的自主創(chuàng)新既是企業(yè)獲取合理商業(yè)利潤的基礎(chǔ)，也是國家安全的保障。例如，美國憑借對芯片核心技術(shù)的掌握壟斷了對現(xiàn)代社會具有重要影響的信息技術(shù)，不僅獲得了自主創(chuàng)新帶來的技術(shù)壟斷利潤，而且把握了信息安全的制高點和主動權(quán)。中國企業(yè)由于受制于美國對芯片核心技術(shù)的壟斷，只能從事相關(guān)生產(chǎn)領(lǐng)域的外圍產(chǎn)品生產(chǎn)。這些企業(yè)獲取的利潤在制成品總利潤中的份額極低。據(jù)統(tǒng)計，全球超過70%的手機由中國制造，但只有不到3%的手機用的是中國芯片[5]。因此，只有在重要領(lǐng)域進行核心技術(shù)的自主創(chuàng)新，中國才能實現(xiàn)國家的富強和安全。正如習(xí)近平所指出的，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，根本在于增強自主創(chuàng)新能力[6]，而有錢買不來核心技術(shù)，市場也換不來核心技術(shù)。

在經(jīng)濟新常態(tài)下，中國要以自主知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略為重點加速推進創(chuàng)新型國家建設(shè)。一是全面實施以中國特色自主創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，經(jīng)濟增長要更多地依靠產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新，將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為實際產(chǎn)業(yè)活動，從而不斷培育和形成新的增長點。另一方面，中國要通過完善科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的法律、法規(guī)和政策來保護和激勵創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活動，并培育市場化的創(chuàng)新機制，從而充分發(fā)揮政府、企業(yè)、科研單位、教育部門和勞動者個人在人力資本質(zhì)量提高、科學(xué)技術(shù)進步等方面的積極作用。二是要根據(jù)每個產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力來具體確定該產(chǎn)業(yè)對外開放的程度和速度，從而為該產(chǎn)業(yè)提高自主創(chuàng)新能力營造較為寬松的環(huán)境。

三 加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化調(diào)整

現(xiàn)代庸俗經(jīng)濟學(xué)妄言“政府不需要產(chǎn)業(yè)政策”，這是極其錯誤的新自由主義極端思路。新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化，就是要在化解產(chǎn)能過剩的基礎(chǔ)上促進產(chǎn)業(yè)之間在較高技術(shù)層次上的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要推進生產(chǎn)能力過剩的化解。過去的大規(guī)模投資在很多行業(yè)形成了較為嚴(yán)重的過剩生產(chǎn)能力。一方面，這些過剩產(chǎn)能使相關(guān)企業(yè)由于產(chǎn)品滯銷而出現(xiàn)效益下滑、虧損甚至破產(chǎn)。另一方面，這些過剩產(chǎn)能大多是以粗放型生產(chǎn)技術(shù)為載體，不僅會帶來資源能源的低效率消耗，而且容易引起較為嚴(yán)重的環(huán)境污染。因此，化解過剩產(chǎn)能是新常態(tài)下經(jīng)濟提質(zhì)增效的內(nèi)在要求。一般而言，化解過剩產(chǎn)能的方式主要包括轉(zhuǎn)產(chǎn)、兼并重組等。而化解過剩產(chǎn)能的具體方式應(yīng)以各地區(qū)、各行業(yè)的實際產(chǎn)業(yè)狀況來確定。[7]二是要推進產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)分工出現(xiàn)以來，各產(chǎn)業(yè)并不是獨立運行的，而是密切聯(lián)系、相互支撐的。其中，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必需的生活資料和原材料；工業(yè)不僅能夠創(chuàng)造和蓄積物質(zhì)財富，而且是科技創(chuàng)新的實現(xiàn)載體和必備工具，為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要的技術(shù)支撐；服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為其他產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率的提高提供服務(wù)保障。因此，新常態(tài)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不能片面發(fā)展某一產(chǎn)業(yè)，而應(yīng)該促進各產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)與平衡。三是要提高各產(chǎn)業(yè)的科學(xué)技術(shù)水平。其中，農(nóng)業(yè)部門要通過推進農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新與推廣、完善農(nóng)業(yè)支持保護的政策體系、培養(yǎng)具有較高科技素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民、提升農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)水平等措施，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和可持續(xù)性發(fā)展；工業(yè)部門要通過技術(shù)創(chuàng)新來改造現(xiàn)有生產(chǎn)能力和裝備的新增生產(chǎn)能力，從而推進工業(yè)生產(chǎn)從粗放型模式向以綠色化、精致化、高端化、信息化和服務(wù)化為主要內(nèi)容的集約型模式轉(zhuǎn)變；服務(wù)業(yè)部門要通過不斷改進服務(wù)質(zhì)量、提升服務(wù)能力，既服務(wù)于人民生活的改善，又服務(wù)于勞動生產(chǎn)率的提高。

四 從嚴(yán)保護生態(tài)環(huán)境，高效利用自然資源

保護生態(tài)環(huán)境和高效利用自然資源是新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的應(yīng)有之義。新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展以提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)效和改善民生為中心。在進入新常態(tài)以前的較長時期內(nèi)，中國是以規(guī)模速度型粗放增長為主的經(jīng)濟發(fā)展方式，使能源資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力已經(jīng)達到或接近上限。這種狀況在局部地區(qū)的表現(xiàn)尤為嚴(yán)重。它不僅是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量較差、效益較低的反映，而且直接破壞了人民的生存環(huán)境。在新常態(tài)下，只有從嚴(yán)保護生態(tài)環(huán)境、高效利用自然資源，且中央政府不拖欠已定的每年環(huán)保投入（相當(dāng)于GDP的1.5%），這種狀況才能從根本上得到緩解，從而既提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，又改善人民的生活環(huán)境。

在新常態(tài)下，從嚴(yán)保護生態(tài)環(huán)境、高效利用自然資源，就是要求經(jīng)濟發(fā)展遵循人與自然之間矛盾運動的客觀發(fā)展規(guī)律，從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一。

一是在全社會范圍內(nèi)牢固樹立人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明理念。這就要求在認識和理解自然界規(guī)律的基礎(chǔ)上，辯證看待經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，從而使善待自然、順應(yīng)自然和保護自然的理念在全社會范圍內(nèi)深入人心。其中，不斷深化對自然界發(fā)展規(guī)律的認識和理解是樹立生態(tài)文明理念的前提。正如恩格斯所強調(diào)的，“我們一天天地學(xué)會更加正確地理解自然規(guī)律，學(xué)會認識我們對自然界的慣常行程的干涉所引起的比較近或比較遠的影響”[8]。而辯證看待經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系是樹立生態(tài)文明理念的關(guān)鍵。經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護構(gòu)成對立統(tǒng)一的矛盾關(guān)系。兩者的統(tǒng)一性是矛盾的主要方面，主要表現(xiàn)為“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”[9]。兩者的對立性是矛盾的次要方面，主要體現(xiàn)在，沒有遵循自然規(guī)律而片面追求短期利益與局部利益的經(jīng)濟發(fā)展，將以生態(tài)環(huán)境的破壞為代價。二是推進生態(tài)文明制度的完善與執(zhí)行。首先，要完善和執(zhí)行環(huán)境保護的相關(guān)法律法規(guī)。在《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》以及《污染防治行動計劃》等相關(guān)的環(huán)境保護法律法規(guī)不斷健全和完善的條件下，政府、企業(yè)、公眾都要依法履行各自在生態(tài)環(huán)境保護方面的責(zé)任、權(quán)力（利）與義務(wù)。其次，建立健全包括生態(tài)環(huán)境評價在內(nèi)的各級政府行政績效考核制度。這種行政績效評價體系，不僅要考核經(jīng)濟發(fā)展的速度，更要考核資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量指標(biāo)與效益指標(biāo)。

五 加速區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，是新常態(tài)下整體性、結(jié)構(gòu)性提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)在要求。經(jīng)濟的區(qū)域結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對外開放、生態(tài)環(huán)境、資本、勞動力、居民生活等經(jīng)濟變量在空間上的展開。因此，區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，對于順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、對外開放層次提升、環(huán)境保護、資本與勞動力的合理流動、人民生活水平提高等新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量目標(biāo)與效益目標(biāo)，具有全局性戰(zhàn)略意義。

區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要從全局角度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。目前中國已啟動實施“一帶一路”倡議和京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興等一批重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。新常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展要從全局角度促進這些戰(zhàn)略的有機融合，推進經(jīng)濟區(qū)之間的優(yōu)勢互補與良性互動。一是推進區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。由于中國是幅員遼闊的大國，各區(qū)域的自然稟賦、人文環(huán)境、人口數(shù)量與質(zhì)量等條件差異較大，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的有機融合，離不開區(qū)域之間商品、資金、人員、信息等的有序流動。這就需要通過交通、金融、通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施在區(qū)域之間的互聯(lián)互通來構(gòu)建覆蓋全國、迅捷高效的立體式基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。二是推進區(qū)域間經(jīng)濟管理制度的銜接與協(xié)調(diào)。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的有機融合，離不開生產(chǎn)要素在區(qū)域間的自由流動。這就需要通過全局性的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與改革來推進區(qū)域間財稅制度、戶籍制度、公共服務(wù)供給制度、社會保障制度等經(jīng)濟管理制度的銜接與協(xié)調(diào)，從而逐漸消除區(qū)域間要素流動的體制機制障礙。三是推進區(qū)域間生態(tài)環(huán)境保護的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。根據(jù)開發(fā)方式，中國將國土空間分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)等四類主體功能區(qū)。[10]區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的有機融合，需要根據(jù)中國主體功能區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)各區(qū)域國土空間的開發(fā)。新常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展要依據(jù)各經(jīng)濟區(qū)域的主體功能定位，推進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與人口調(diào)節(jié)和國土空間開發(fā)的有機結(jié)合，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。四是推進區(qū)域間對外開放戰(zhàn)略的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中國各區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略都在不同程度上包含了對外開放的內(nèi)容。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的有機融合，要求各區(qū)域根據(jù)國家的總體發(fā)展戰(zhàn)略部署以及本區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢，在突出區(qū)域特色的基礎(chǔ)上確定本區(qū)域?qū)ν忾_放的重點領(lǐng)域、范圍、速度和程度。

六 改善民生就是發(fā)展，謀劃六大領(lǐng)域發(fā)展

從改善民生就是發(fā)展的戰(zhàn)略高度來謀劃財富和收入分配、就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育、扶貧、食藥品安全、社會保障等八大領(lǐng)域的發(fā)展，是新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的根本價值導(dǎo)向。社會主義經(jīng)濟發(fā)展的最終目標(biāo)是以共同富裕為基礎(chǔ)的生活質(zhì)量持續(xù)提高。而財富和收入分配、就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育、社會保障等六大領(lǐng)域是人民生活質(zhì)量的最直接體現(xiàn)。“改善民生就是發(fā)展”的價值導(dǎo)向，與社會主義經(jīng)濟發(fā)展的根本目的是內(nèi)在統(tǒng)一的。

提升經(jīng)濟新常態(tài)，從改善民生就是發(fā)展的戰(zhàn)略高度來謀劃六大領(lǐng)域發(fā)展，必須加速健全和完善相應(yīng)的體制機制。其中，最為關(guān)鍵的是兩大體制機制。

一是按勞分配為主體的分配制度體系。首先，堅持和完善公有制經(jīng)濟中的按勞分配制度。公有制生產(chǎn)單位要通過分配制度的完善，來確定積累與消費之間較為適當(dāng)?shù)谋壤?，以確保勞動報酬在初次分配中的合理比重，促進勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步。其次，堅持和完善政府對財富和收入的調(diào)節(jié)制度。在初次分配領(lǐng)域，政府要通過對收入分配的相關(guān)法律法規(guī)的完善和執(zhí)行，科學(xué)調(diào)節(jié)收入和財富的分配。在再分配領(lǐng)域，政府通過完善稅收制度來調(diào)節(jié)高收入群體的過高收入，通過完善轉(zhuǎn)移支付制度來提高低收入群體的收入，并通過完善法律制度來取締非法收入。在收入分配結(jié)構(gòu)方面，城鄉(xiāng)居民收入差距已有縮小的跡象。2014年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差2.75，比上年縮小0.06；2015年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差2.73，比上年縮小0.02。但是，中國總體收入差距仍然較大。2015年全國居民收入基尼系數(shù)仍高達0.462。

二是在就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育、扶貧、社會保障等領(lǐng)域建立提供底線保障的基本公共服務(wù)體系。這些領(lǐng)域的基本公共服務(wù)要以服務(wù)均等化為主要目標(biāo)，這一目標(biāo)的核心是機會均等。這種機會均等既包括區(qū)域之間的機會均等，也包括群體之間的機會均等。

七 重點發(fā)展公有資本控股的混合所有制

重點發(fā)展公有資本控股的混合所有制，是新常態(tài)下“理直氣壯地、堅定不移地做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”（習(xí)近平四次強調(diào)）的根本途徑。一方面，公有資本控股的混合所有制，能夠在公有制為主體的前提下在企業(yè)內(nèi)部形成公有股份與非公有股份相互監(jiān)督、相互激勵、有機融合的利益共同體，從而激發(fā)企業(yè)的活力，并提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。另一方面，公有資本控股的混合所有制，能夠通過降低私人剩余價值規(guī)律的負面作用而有效緩解經(jīng)濟發(fā)展的劇烈波動。[11]

新常態(tài)要求重點發(fā)展公有資本控股的混合所有制，需努力做好以下幾方面工作。一是要防止國有資產(chǎn)流失。中央通過專項巡視發(fā)現(xiàn)，一些國有企業(yè)的干部以改革為名，打著建立現(xiàn)代企業(yè)制度的旗號，通過賤賣貴買、予取予求來侵吞國有資產(chǎn)。防止發(fā)展混合所有制過程中的國有資產(chǎn)流失，要通過人大立法來強化包括企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計、紀(jì)檢巡視監(jiān)督以及社會監(jiān)督在內(nèi)的全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督制度體系。二是通過雙向參股或控股來發(fā)展公有資本控股的混合所有制。公有資本控股的混合所有制，既可以通過非公資本參股國有資本來實現(xiàn)，也可以通過國有資本等公有資本控股非公資本來實現(xiàn)。具體實現(xiàn)方式可根據(jù)各地區(qū)各行業(yè)的實際狀況來確定。三是要與科技發(fā)展趨勢緊密結(jié)合。發(fā)展公有資本控股的混合所有制，不能局限于傳統(tǒng)的投資領(lǐng)域。在經(jīng)濟新常態(tài)下，無論是亟待優(yōu)化升級的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，都要堅持發(fā)展公有資本控股制為主體的混合所有制，以便貫徹落實習(xí)近平關(guān)于國有企業(yè)改革的“三個有利于”，即要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能。

八 金融發(fā)展要確立服務(wù)實體經(jīng)濟和富民強國的思路

金融發(fā)展服務(wù)于實體經(jīng)濟和富民強國，是新常態(tài)下經(jīng)濟平穩(wěn)運行的前提條件。服務(wù)于實體經(jīng)濟是金融的基本職能。這一職能正常發(fā)揮作用的條件是金融發(fā)展的速度和水平與實體經(jīng)濟相適應(yīng)。金融業(yè)發(fā)展滯后于實體經(jīng)濟，就不能為實體經(jīng)濟發(fā)展提供足夠的資金支持，從而阻礙實體經(jīng)濟的發(fā)展；金融業(yè)發(fā)展超前于實體經(jīng)濟，則會使金融風(fēng)險不斷積累，在金融監(jiān)管缺位的情況下最終將導(dǎo)致金融危機和經(jīng)濟危機。[12]因此，與基于新自由主義的“金融深化論”相對應(yīng)的馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)視域下的金融理論，應(yīng)是“金融實化論”。

新常態(tài)下金融發(fā)展服務(wù)于實體經(jīng)濟和富民強國，需重點做好以下幾方面工作。一是要防止外國資本在中國形成金融壟斷。外國資本在中國的金融壟斷，不僅會攫取大量的金融壟斷利潤，而且會使中國失去經(jīng)濟自主權(quán)和國家安全屏障。新常態(tài)下防止外資的金融壟斷，要求中國在發(fā)展混合所有制的過程中，通過法律手段嚴(yán)格限定外國資本在商業(yè)金融機構(gòu)的參股比例和參股條件。二是要謹(jǐn)慎對待并充分論證資本項目開放的問題。資本項目管制是防止外國資本沖擊國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的有效手段。資本項目開放的程度和速度要與國內(nèi)資本市場的抗風(fēng)險能力和金融監(jiān)管部門的監(jiān)管能力相適應(yīng)。三是加快金融市場的事先、事中和事后全過程的監(jiān)管，特別是加強以有效治理股災(zāi)為重點的股市監(jiān)管法制和能力建設(shè)。一方面，人大要完善金融市場監(jiān)管的法律制度體系，使法制建設(shè)與金融市場發(fā)展實踐相適應(yīng)；另一方面，金融監(jiān)管部門要在監(jiān)管人員素質(zhì)、監(jiān)管技術(shù)、監(jiān)管機制等方面不斷提高監(jiān)管能力。

九 協(xié)同發(fā)揮好市場和政府的雙重調(diào)節(jié)作用

協(xié)同發(fā)揮好市場和政府的雙重調(diào)節(jié)作用，是新常態(tài)下經(jīng)濟高效運行的基本機制。在資源配置中，政府與市場能夠?qū)崿F(xiàn)功能上的良性互補、效應(yīng)上的協(xié)同、機制上的背反。其中，機制上的背反，指的是市場通過價值規(guī)律來自發(fā)調(diào)節(jié)配置資源而實現(xiàn)短期利益和局部利益，而政府通過專業(yè)職能機構(gòu)來主動規(guī)劃配置資源以實現(xiàn)長遠利益和整體利益。[13]

新常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展，需要堅持將市場在一般資源配置中的決定性作用與政府在重要資源配置中的導(dǎo)向性作用有機結(jié)合起來。一是要充分發(fā)揮市場在一般資源配置中的決定性作用。市場通過商品價格的波動調(diào)節(jié)商品的供給和需求，進而影響商品生產(chǎn)者和消費者的經(jīng)濟行為，從而實現(xiàn)對生產(chǎn)資源和消費資源的配置。市場調(diào)節(jié)資源配置的功能具有兩面性。市場的功能強點主要包括資源短期配置功能、微觀均衡功能、信號傳遞功能、技術(shù)創(chuàng)新功能和局部利益驅(qū)動功能，而這些功能強點同時構(gòu)成了市場的調(diào)節(jié)目標(biāo)偏差、調(diào)節(jié)速度緩慢、調(diào)節(jié)成本昂貴、調(diào)節(jié)程度有限、技術(shù)壟斷、負外部效應(yīng)等功能弱點。在一般資源的短期調(diào)節(jié)領(lǐng)域和局部調(diào)節(jié)領(lǐng)域，市場調(diào)節(jié)資源配置的功能強點處于支配地位，從而使市場能夠有效發(fā)揮配置資源的作用；在一些重要特殊資源的長期調(diào)節(jié)領(lǐng)域與全局調(diào)節(jié)領(lǐng)域，市場調(diào)節(jié)資源配置的功能弱點處于支配地位，從而使市場配置資源的作用處于失靈狀態(tài)。在市場能夠有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，市場調(diào)節(jié)規(guī)律對資源配置的自發(fā)調(diào)節(jié)，而實現(xiàn)商品生產(chǎn)者之間的短期利益和局部利益。在這些領(lǐng)域，政府要通過簡政放權(quán)來充分發(fā)揮市場在一般資源配置中的決定性作用，從而激發(fā)各類市場主體的活力，增強創(chuàng)新驅(qū)動的動力，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系以及培育開放型經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢。二是要充分發(fā)揮政府在重要特殊資源配置中的導(dǎo)向性作用。政府運用經(jīng)濟、法律、行政、勸導(dǎo)等國家政權(quán)手段，自覺利用社會大生產(chǎn)發(fā)展的客觀規(guī)律，根據(jù)社會生產(chǎn)的實際運行狀況和發(fā)展態(tài)勢，預(yù)先制定社會生產(chǎn)的總體規(guī)劃，并科學(xué)合理地調(diào)節(jié)社會總勞動在各生產(chǎn)部門的分配。政府調(diào)節(jié)資源配置的功能也具有兩面性。政府的功能強點主要包括宏觀制衡功能、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)功能、競爭保護功能、效益優(yōu)化功能和收入再分配功能等，政府調(diào)節(jié)可能出現(xiàn)的功能弱點主要有調(diào)節(jié)偏好主觀、調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)換遲鈍、調(diào)節(jié)政策內(nèi)耗、調(diào)節(jié)動力匱乏等。政府能夠有效發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的領(lǐng)域，恰恰是市場失靈狀況較為嚴(yán)重的領(lǐng)域，這些領(lǐng)域主要包括：宏觀調(diào)控、微觀規(guī)制以及公共產(chǎn)品供給等直接矯正市場失靈的領(lǐng)域；地藏資源等特殊資源的直接配置領(lǐng)域以及許多一般資源的長期配置領(lǐng)域；教育、文化等非物質(zhì)資源的配置領(lǐng)域；財富和收入的再分配領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域，政府能夠通過專業(yè)職能機構(gòu)主動規(guī)劃配置資源以實現(xiàn)整個社會的長遠利益和整體利益。因此，政府要充分發(fā)揮自身對資源的長遠性、整體性規(guī)劃配置作用，以化解新常態(tài)下的各類經(jīng)濟風(fēng)險，促進國民經(jīng)濟穩(wěn)中求進的良性發(fā)展。

十 搞好適度擴大需求和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》指出：“必須以提高供給體系的質(zhì)量和效率為目標(biāo)。”可以說，這是發(fā)展主線的精煉表述?？梢园淹顿Y需求、消費需求和凈出口增長這“三駕馬車”構(gòu)成的需求側(cè)改革、發(fā)展和管理，與要素供給、結(jié)構(gòu)供給和科技創(chuàng)新的“新三駕馬車”構(gòu)成的供給側(cè)改革、發(fā)展和管理，有機高效地結(jié)合起來。在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長和發(fā)展的動力。這是由于，從現(xiàn)代政治經(jīng)濟學(xué)視角看，供給與需求有著內(nèi)在復(fù)雜的辯證關(guān)系。例如，供給（生產(chǎn)）可以決定需求（消費），人們只能消費所生產(chǎn)、所供給的商品和服務(wù)，但需求（消費）也可以決定供給（生產(chǎn)），因為不適合買方需求或消費的商品和服務(wù)，就屬于無效供給和盲目生產(chǎn)。又如，對本期或短期來說，投資屬于需求，表現(xiàn)為支出貨幣購買生產(chǎn)要素，但對于下期或長期來說，投資即沉淀的資產(chǎn)決定生產(chǎn)和技術(shù)狀況，又屬于供給。因此，協(xié)調(diào)供給側(cè)與需求側(cè)改革發(fā)展的關(guān)系，要有辯證的整體思維和精準(zhǔn)的操作藝術(shù)。那種新自由主義的供給學(xué)派理論和政策思路明顯有誤；那種無視大量非公企業(yè)虧損而只把極少數(shù)盈利性差的國有企業(yè)統(tǒng)稱為“僵尸企業(yè)”，是帶有歧視國有企業(yè)及其職工的用語，也不利于“以人民為中心的發(fā)展思想”的貫徹。

目前有五項重點任務(wù)，就是“三去一降一補”。去產(chǎn)能，重點是鋼鐵和煤炭等少數(shù)行業(yè)；去庫存，重點是房地產(chǎn)庫存；去杠桿，重點是企業(yè)的杠桿，需要金融系統(tǒng)配合；降成本，重點是對企業(yè)的不合理收費；補短板，重點是通過加大投資力度來補短板，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

總之，進入2015年以來的中國經(jīng)濟運行，初步表現(xiàn)出新常態(tài)經(jīng)濟提質(zhì)增效的實質(zhì)特征。當(dāng)前和今后一個時期，只要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，努力做好以上幾方面工作，中國經(jīng)濟就能夠既繼續(xù)保持7%左右的中高速增長，又不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的整體質(zhì)量和效益。

參考文獻

恩格斯：《自然辯證法》，人民出版社，1971。

《當(dāng)好改革開放排頭兵創(chuàng)新發(fā)展先行者 為構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制探索新路》，《人民日報》2015年3月6日。

《堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策 努力走向社會主義生態(tài)文明新時代》，《人民日報》2013年5月25日。

程恩富：《構(gòu)建以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)、以國家調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的新型調(diào)節(jié)機制》，《財經(jīng)研究》1990年第12期。

楊承訓(xùn)、承諭：《資源配置向“自覺化”演進：“三元機制”——學(xué)習(xí)恩格斯〈自然辯證法〉的再思考》，《海派經(jīng)濟學(xué)》2015年第4期。

張樹?。骸掇D(zhuǎn)型升級：建構(gòu)新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系路徑研究——以江蘇省興化市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實踐為樣本》，《管理學(xué)刊》2015年第1期。

高建昆、程恩富：《論中國經(jīng)濟新常態(tài)下的價值導(dǎo)向》，《探索》2015年第1期。

胡化凱：《把核心技術(shù)掌握在自己手中》，《人民日報》2015年8月2日。

張漢飛：《打造空間經(jīng)濟新格局》，《人民日報》2015年4月20日。

張明：《警惕金融業(yè)過度發(fā)展》，《人民日報》2015年5月28日。

（此文合作者為高建昆博士）

---

[1]程恩富，中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、學(xué)部主席團成員兼馬克思主義研究學(xué)部主任、經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心主任、教授，世界政治經(jīng)濟學(xué)學(xué)會會長、中華外國經(jīng)濟學(xué)說研究會會長、全國社會主義經(jīng)濟規(guī)律系統(tǒng)研究會會長，主要從事中外經(jīng)濟學(xué)研究。

[2]本文引用的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，如無特別說明，均來自于國家統(tǒng)計局網(wǎng)站http：//data.stats.gov.cn。

[3]楊承訓(xùn)、承諭：《資源配置向“自覺化”演進：“三元機制”——學(xué)習(xí)恩格斯〈自然辯證法〉的再思考》，《海派經(jīng)濟學(xué)》2015年第4期。

[4]《當(dāng)好改革開放排頭兵創(chuàng)新發(fā)展先行者 為構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制探索新路》，《人民日報》2015年3月6日。

[5]胡化凱：《把核心技術(shù)掌握在自己手中》，《人民日報》2015年8月2日。

[6]《當(dāng)好改革開放排頭兵創(chuàng)新發(fā)展先行者 為構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制探索新路》，《人民日報》2015年3月6日。

[7]張樹俊：《轉(zhuǎn)型升級：建構(gòu)新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系路徑研究——以江蘇省興化市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實踐為樣本》，《管理學(xué)刊》2015年第1期。

[8]恩格斯：《自然辯證法》，人民出版社，1971，第159頁。

[9]《堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策 努力走向社會主義生態(tài)文明新時代》，《人民日報》2013年5月25日。

[10]張漢飛：《打造空間經(jīng)濟新格局》，《人民日報》2015年4月20日。

[11]高建昆、程恩富：《論中國經(jīng)濟新常態(tài)下的價值導(dǎo)向》，《探索》2015年第1期。

[12]張明：《警惕金融業(yè)過度發(fā)展》，《人民日報》2015年5月28日。

[13]程恩富：《構(gòu)建“以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)、以國家調(diào)節(jié)為主導(dǎo)”的新型調(diào)節(jié)機制》，《財經(jīng)研究》1990年第12期。